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赴昆山市學(xué)習(xí)考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)報(bào)告
按照區(qū)委、區(qū)政府安排部署，3月1日—3日，區(qū)委副書記☆同志帶領(lǐng)區(qū)直有關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園主要負(fù)責(zé)同志，赴江蘇省昆山市就城市建設(shè)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)�？疾靾F(tuán)一行先后參觀了昆山市民文化廣場(chǎng)、周市鎮(zhèn)商貿(mào)城、昆山市科博中心、千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)、淀山湖航空產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，聽取了相關(guān)情況介紹，并就城市管理、工業(yè)發(fā)展、飛地經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題作了深入細(xì)致的探討。這次考察活動(dòng)雖然時(shí)間短暫，但內(nèi)容豐富，受益匪淺，既開闊了視野、認(rèn)識(shí)到了差距，又受到了啟迪、增強(qiáng)了信心，現(xiàn)報(bào)告如下：
一、昆山市的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）城市建設(shè)氣魄之大令人贊嘆。昆山之行，我們深深地為其城市建設(shè)的大手筆、寬視野、科學(xué)性、前瞻性所吸引，為其建筑包羅萬(wàn)象、風(fēng)格迥異、彰顯特色、相互匹配所折服，為其堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先、高點(diǎn)定位、多措并舉推進(jìn)城市建設(shè)所震撼，與其說(shuō)昆山是一座現(xiàn)代化都市，不如說(shuō)是我國(guó)對(duì)外開放的一張名片。比如，在城市規(guī)劃建設(shè)方面，昆山市敢于跳出昆山做規(guī)劃，置身于長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至世界范圍來(lái)定位，圍繞“大城市、現(xiàn)代化、可持續(xù)”的總體要求，通過(guò)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)公司甚至美國(guó)易道等國(guó)際大公司，對(duì)城市的總體發(fā)展規(guī)劃、各片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)盤考慮，一次成型，嚴(yán)格實(shí)施，確保了規(guī)劃的先進(jìn)性、指導(dǎo)性與嚴(yán)肅性。同時(shí)，按照“年年出精品、處處有亮點(diǎn)”的要求，每年都實(shí)施一批道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及體育場(chǎng)館、文化廣場(chǎng)、藝術(shù)中心等功能性項(xiàng)目，逐步建成了集健身、休、文化、展覽、商業(yè)等多種功能于一體的市民文化廣場(chǎng)，占地1.2萬(wàn)平米、全國(guó)縣級(jí)市最先進(jìn)的公共圖書館之一的昆山圖書館，占地1.6萬(wàn)平米、集中展示昆山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的昆山科博館，總面積50平方公里、現(xiàn)已位居中國(guó)10大最佳服務(wù)外包園區(qū)之一的花橋國(guó)際商務(wù)城特色建筑群等諸多城市亮點(diǎn)，目前全市城市化率已達(dá)到74%。在城市管理經(jīng)營(yíng)方面，昆山市堅(jiān)持以“民生城管”的昆山城管品牌為抓手，把所有鎮(zhèn)作為一級(jí)執(zhí)行部門納入數(shù)字城管范圍，實(shí)行定點(diǎn)、定路段、定責(zé)任的分片包干責(zé)任制，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了一級(jí)指揮全覆蓋。昆山市城管局每周都會(huì)確定一個(gè)重點(diǎn)整治的城市環(huán)境問(wèn)題，集中力量予以解決，有力地保障了城市環(huán)境面貌整潔美化。同時(shí)，堅(jiān)持把能推向市場(chǎng)的城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施全部推向市場(chǎng)，通過(guò)出售道路、橋梁、路燈等設(shè)施的冠名權(quán)、廣告位、使用權(quán)等方式，達(dá)到以城養(yǎng)城、以設(shè)施養(yǎng)設(shè)施的目的。比如，正在推行的公共自行車服務(wù)項(xiàng)目，即由企業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)，政府花錢買服務(wù)，極大地方便了市民短途出行；即將建設(shè)的投資120億元的市內(nèi)高架橋項(xiàng)目，政府采用BT模式，由企業(yè)投資建設(shè)，政府根據(jù)回購(gòu)協(xié)議分期支付建設(shè)資金，到期后投資人將高架橋移交政府。
�。ǘ╂�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之高令人欽佩。近年來(lái)，昆山市結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局，大力實(shí)施富民優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到34000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到20000元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，昆山市堅(jiān)持制造業(yè)立市、服務(wù)業(yè)強(qiáng)市，突出全域規(guī)劃的理念，把931平方公里作為一個(gè)整體，科學(xué)確定各鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)了10個(gè)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地、10條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了清晰合理、互為補(bǔ)充的功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局。比如，在周市鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了6.5平方公里的昆山商貿(mào)城，將商貿(mào)城定位于打造聯(lián)動(dòng)太倉(cāng)，輻射常熟，集居住娛樂(lè)、家居裝飾、商業(yè)金融、汽車商貿(mào)、現(xiàn)代物流于一體，區(qū)域交流型的商貿(mào)服務(wù)實(shí)體。在拓展鎮(zhèn)域發(fā)展空間上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，大規(guī)模集中。比如，規(guī)劃建設(shè)的千燈鎮(zhèn)炎武社區(qū)，將22個(gè)村整體搬遷，集中安置，建設(shè)居民樓228棟5576套，安置居民1.6萬(wàn)人。在此基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了7300平方米的社區(qū)服務(wù)中心，配套設(shè)施、服務(wù)管理全部一次性到位，不僅有力地改善了群眾的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪了空間。在強(qiáng)農(nóng)富民政策上，實(shí)施了產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、物業(yè)富民、投資富民、保障富民、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付富民、幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村帶動(dòng)富民“八項(xiàng)舉措”，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.75:1。同時(shí)，把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為強(qiáng)村富民的重要舉措，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到了90.8%。目前，除周莊外，全市所有鎮(zhèn)（街道）一般預(yù)算收入全部過(guò)5億元，50%的鎮(zhèn)（街道）在10億元以上，行政村年可支配收入全部過(guò)100萬(wàn)元。
（三）園區(qū)承載能力之強(qiáng)令人矚目。近年來(lái)，昆山市的GDP、財(cái)政收入、進(jìn)出口總額能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)翻番，經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠得到快速跨越式發(fā)展，都得益于開發(fā)區(qū)的強(qiáng)力支撐。自1985年自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)以來(lái)，昆山已擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)和2個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，目前全市60%以上的財(cái)政收入、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、90%以上的注冊(cè)外資和工業(yè)產(chǎn)值、98%以上的進(jìn)出口總額都來(lái)自于開發(fā)區(qū)。昆山的園區(qū)目標(biāo)定位準(zhǔn)確，“昆山就是開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)就是昆山”，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子持之以恒的戰(zhàn)略。特別是在面對(duì)不同的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境，昆山都能敏銳地捕捉機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思維和目標(biāo)定位，成功實(shí)現(xiàn)了“低轉(zhuǎn)高”“大轉(zhuǎn)強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變。比如，中國(guó)昆山航空產(chǎn)業(yè)園，是一個(gè)以航空產(chǎn)業(yè)為主題的高科技開發(fā)區(qū)。園區(qū)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施大飛機(jī)項(xiàng)目、中國(guó)航空工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和全球航空產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的契機(jī)，由昆山淀山湖航空工業(yè)公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，聯(lián)手中國(guó)航空器材集團(tuán)公司、中航直升機(jī)有限公司、香港飛機(jī)技術(shù)支援集團(tuán)有限公司、美國(guó)艾爾克森空中起重機(jī)聯(lián)合公司，引進(jìn)目前全球最先進(jìn)的“云計(jì)算”中心和ERICSONS-64飛機(jī)的零部件制造、總裝、售后運(yùn)營(yíng)服務(wù)，開展航空維修、飛機(jī)零部件制造、航材物流、航空教育培訓(xùn)及工業(yè)旅游等業(yè)務(wù)，發(fā)展?jié)摿Ψ浅＞薮�。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，堅(jiān)持因地制宜，宜工則工，宜商則商，通過(guò)功能突破、資源整合和政策共享，打造最優(yōu)的載體，搶最好的“牌”。比如，昆山開發(fā)區(qū)是以TFT-LCD等核心項(xiàng)目為主導(dǎo)的光電產(chǎn)業(yè)園，花橋國(guó)際商務(wù)城是以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)，昆山高新區(qū)是以小核酸、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)區(qū)。目前，這些園區(qū)已全部形成規(guī)模，成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的龍頭。園區(qū)的建設(shè)方式獨(dú)特，比如在模式選擇上，采取“依托老城、開發(fā)新城”；在開發(fā)方針上，堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮開發(fā)”；在開發(fā)步驟上，做到“滾動(dòng)發(fā)展、逐步到位”；在開發(fā)目標(biāo)上，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶動(dòng)技術(shù)開發(fā)。不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)推動(dòng)了昆山的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，促進(jìn)了特色化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。園區(qū)的招商路子靈活，在吸引外資過(guò)程中，開發(fā)區(qū)堅(jiān)持不斷創(chuàng)新招商方式，在各個(gè)時(shí)期采取“撒網(wǎng)招商”“以商招商”“主題招商”“招才引商”“包裝引資”等不同形式招攬客商，實(shí)現(xiàn)了從“以內(nèi)引外”到“以外引外”，從“來(lái)者不拒”到“擇優(yōu)落戶”，從“筑巢引鳳”到“引鳳筑巢”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。特別是近年來(lái)，昆山大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。把一部手提電腦“化整為零”，對(duì)應(yīng)著每一個(gè)零部件進(jìn)行專題招商，引進(jìn)了門類齊全的上下游配套企業(yè)入駐，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2011年，昆山的筆記本電腦組裝數(shù)量占全球總量的比重達(dá)到50%以上，奠定了昆山在全球光電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位。
二、赴昆山學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)收獲
�。ㄒ唬┦冀K堅(jiān)持把解放思想作為根本前提。昆山的成功實(shí)踐證明：沒(méi)有思想的大解放、觀念的大提升、思路的大轉(zhuǎn)變，就不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。昆山發(fā)展的歷程，是超常規(guī)發(fā)展的歷程，更是解放思想的發(fā)展歷程。昆山標(biāo)桿定得高，瞄準(zhǔn)的是國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平，考慮的是在全國(guó)占多大比重，爭(zhēng)奪的是全國(guó)第一、第二，見賢思齊、見快思超、見強(qiáng)思爭(zhēng)。從上世紀(jì)80年代末“學(xué)、趕、超”口號(hào)的提出，到“十一五”時(shí)期“整體發(fā)展學(xué)新加坡、產(chǎn)業(yè)升級(jí)學(xué)韓國(guó)、自主創(chuàng)新學(xué)臺(tái)灣”目標(biāo)定位，再到目前“提振精氣神、決勝現(xiàn)代化”戰(zhàn)略的實(shí)施，昆山經(jīng)驗(yàn)告訴我們必須始終堅(jiān)持解放思想、更新觀念，把“敢學(xué)、敢想、敢干、會(huì)干”作為解放思想的突破點(diǎn)，向解放思想要出路、要辦法、要干勁、要發(fā)展。只有大思路才會(huì)有大作為、大氣魄才會(huì)有大開放，大開放才會(huì)有大發(fā)展。
�。ǘ┦冀K堅(jiān)持把真抓實(shí)干作為重要舉措。昆山的發(fā)展，固然有其地域優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策優(yōu)勢(shì)，但更重要的卻是昆山人吃苦耐勞、頭腦靈活、善于學(xué)習(xí)的人為精神的具體體現(xiàn)；是廣大干部群眾敢于突破舊的思維模式，善于抓住每一次發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展中真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的拼搏精神的有力證明。二十多年來(lái)，昆山人歷屆黨政領(lǐng)導(dǎo)按照“艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”十二字方針，踐行“5+2”、“白+黑”的工作方法，沉下身子，深入一線，扎實(shí)工作，分秒必爭(zhēng)地去“搶”，有膽有識(shí)地去“闖”，一步一個(gè)腳印、一步一個(gè)臺(tái)階地去“干”，終于實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、散轉(zhuǎn)聚”的歷史性跨越。昆山人敢于擔(dān)當(dāng)，對(duì)每項(xiàng)工作、每項(xiàng)任務(wù)，都落實(shí)到單位、到個(gè)人，明確責(zé)任抓落實(shí)，不推諉扯皮，不爭(zhēng)名奪利，踏踏實(shí)實(shí)，努力推進(jìn)工作大干、快干、干好。
�。ㄈ┦冀K堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。昆山在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，敢于打破常規(guī)，突破條條框框，能快則快、能超則超、能突破的就突破，敢為天下先。從興辦出口加工區(qū)，到實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)；從“招商引資”、“招商選資”，到提升自主創(chuàng)新能力；從取消農(nóng)民動(dòng)遷宅基地置換，到集約用地、集中開發(fā)；從創(chuàng)辦農(nóng)村富民合作組織，到建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系并軌，等等，許多舉措都是昆山的原創(chuàng)，也是全國(guó)的首創(chuàng)。全國(guó)第一個(gè)自費(fèi)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全國(guó)第一個(gè)封關(guān)運(yùn)作出口加工區(qū)、江蘇省第一家中外合資企業(yè)、第一家外商獨(dú)資企業(yè)、第一例有償出讓土地等諸多“第一”均出自昆山。昆山的創(chuàng)新已不限于某一方面，而是涉及觀念、政策、體制、科技等全方位的創(chuàng)新，其中每一種創(chuàng)新都蘊(yùn)涵著昆山人的勇氣和膽識(shí)。正是憑著這種“敢于爭(zhēng)第一、永于創(chuàng)唯一”的開拓精神，他們不斷沖破不合時(shí)宜的思想、觀念和體制的束縛，始終走在了發(fā)展的前列。
�。ㄋ模┦冀K堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為重要保障�！袄ド江h(huán)境”名不虛傳！從提出“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都是形象大使”到打造“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)品牌，昆山各方面的環(huán)境優(yōu)勢(shì)已經(jīng)凸顯：昆山在全市干部中牢固樹立了“權(quán)力就是責(zé)任、工作就是服務(wù)、公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，對(duì)外商投資從來(lái)不說(shuō)“不”，不說(shuō)不能辦，只說(shuō)怎么辦，大力打造零障礙發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，注重轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力做到“三勤”，即勤學(xué)習(xí)、勤用腦、勤動(dòng)腿，“三全”，即全人員、全方法、全覆蓋，一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切服務(wù)于企業(yè)發(fā)展。特別是昆山行政審批服務(wù)中心，為提高行政服務(wù)效能，整合35個(gè)部門442項(xiàng)審批一站式辦公，自2003年運(yùn)行至今已對(duì)審批服務(wù)8次大規(guī)模提速，實(shí)現(xiàn)了政府由管理型向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。正是由于這種優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引了全球65個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資者創(chuàng)辦了約5000個(gè)項(xiàng)目，投資總額超過(guò)300億美元，昆山已經(jīng)成為國(guó)際資本投入的高密度地區(qū)、外商投資產(chǎn)出的高回報(bào)區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長(zhǎng)區(qū)。
三、下一步的對(duì)策建議
“他山之石，可以攻玉”，通過(guò)考察學(xué)習(xí)，考察團(tuán)成員深受觸動(dòng)、很受啟發(fā)，大家一致認(rèn)為，當(dāng)前全區(qū)正處在趕超跨越的關(guān)鍵時(shí)期，必須把昆山精神轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力，緊密結(jié)合☆實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作上臺(tái)階、上水平。
�。ㄒ唬┰诮夥潘枷肷虾菹鹿Ψ�。解放思想，永無(wú)止境。與昆山相比，我們沒(méi)有其區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自然條件、文化底蘊(yùn)，但更為重要的卻是在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展境界、工作方法、目標(biāo)行動(dòng)上與其存在較大差距。因此，我們必須堅(jiān)持把解放思想、更新觀念放在首位。特別是當(dāng)前全市上下正處在“大招商、大發(fā)展、大跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，解放思想必須著力在觀念上破舊立新，破除盲目樂(lè)觀、不思進(jìn)取的思想，工作漂浮、敷衍了事的陋習(xí)，消極畏難、怕苦厭戰(zhàn)的情緒，視野狹隘、目光短淺的思想，努力跳出☆看☆，站在全市甚至全省的角度來(lái)定目標(biāo)、出思路、謀發(fā)展。解放思想必須堅(jiān)持用改革的思路和創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的難題，敢于打破舊的條條框框、困難束縛，在業(yè)務(wù)工作上求創(chuàng)新，圍繞中心工作求突破，努力改進(jìn)體制機(jī)制、方式方法，勇于迎接困難和挑戰(zhàn)。解放思想必須不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，堅(jiān)持“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓廣大干部廣泛走出去學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和開放的思維方式，邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)的干部來(lái)談工作經(jīng)驗(yàn)和管理措施，在解放思想的過(guò)程中出思路、搞創(chuàng)新、抓發(fā)展，真正把全區(qū)上下的思想觀念統(tǒng)一到“聚精會(huì)神抓項(xiàng)目、一心一意謀發(fā)展”上來(lái)。
（二）在精品城市建設(shè)上狠下功夫。城市建設(shè)水平體現(xiàn)著城市的形象和品位。因此，必須按照“突出精品、打造亮點(diǎn)”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，著力在提高規(guī)劃?rùn)n次、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理理念上下功夫。一是加快編制完善各項(xiàng)規(guī)劃，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)典化。堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)盤考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，合理確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，盡快編制完成城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，確保規(guī)劃一次性到位、分步驟實(shí)施，20年不落后。在建筑設(shè)計(jì)上堅(jiān)持彰顯地方特色，注重與城市整體的協(xié)調(diào)，注重道路、公園、廣場(chǎng)等城市設(shè)施的人性化設(shè)計(jì)和城市景觀小品建設(shè)。規(guī)劃一旦確定，不得隨意更改，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，努力維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。二是加快推進(jìn)城市建設(shè)，力求城市建設(shè)精品化。牢固樹立精品意識(shí)，加快城建重點(diǎn)工程建設(shè)，分期分批建設(shè)一批標(biāo)志性建筑、精品工程，彰顯綠色☆特色。全面鋪開城中村、廠中村改造，做好新城鎮(zhèn)、新社區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工作，打造一批亮點(diǎn)工程、民生工程。著力抓好城鄉(xiāng)道路、供電、綠化、亮化、凈化等配套設(shè)施建設(shè)，在南湖公園水面擴(kuò)建改造的基礎(chǔ)上，加快艾山公園、雙山公園、生態(tài)綠地、住宅小區(qū)綠化等園林項(xiàng)目的改造步伐，努力打造群眾滿意的宜居生態(tài)的魅力☆。三是加大城市管理經(jīng)營(yíng)力度，力求城市管理經(jīng)營(yíng)精細(xì)化、市場(chǎng)化。進(jìn)一步理順機(jī)制體制，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任單位的主觀能動(dòng)性，把城市管理由城管部門一家“獨(dú)唱”變成“一家領(lǐng)唱、大家合唱”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“大城管”管理格局。充分發(fā)揮數(shù)字化城管系統(tǒng)的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，確保城市管理精細(xì)化。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，對(duì)所有鎮(zhèn)、村的垃圾集中收集、清運(yùn)處理，進(jìn)一步提高農(nóng)村的環(huán)境保潔水平。堅(jiān)持創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)思路，利用好冠名權(quán)、廣告位出讓等市場(chǎng)化運(yùn)作手段，大力推廣BOT、BT等政府融資搞建設(shè)的模式，緩解政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資壓力。
�。ㄈ┰阪�(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上狠下功夫。鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)☆跨越發(fā)展的重要支撐，事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局。一是堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)“立”鎮(zhèn)。圍繞區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定鎮(zhèn)域、園區(qū)的主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批具有一定規(guī)模和影響力的特色產(chǎn)業(yè)板塊，形成各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，推動(dòng)鎮(zhèn)域之間相互“補(bǔ)位”、“錯(cuò)位”發(fā)展。依城靠☆的鎮(zhèn)（街道），主動(dòng)接受萊鋼和城區(qū)的輻射帶動(dòng)，實(shí)施工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，走工業(yè)立鎮(zhèn)、三產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展路子�？拷_發(fā)區(qū)的鎮(zhèn)，積極服務(wù)、融入開發(fā)區(qū)，走好區(qū)鎮(zhèn)融合的路子；農(nóng)業(yè)資源豐富的鎮(zhèn)，堅(jiān)持以工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展林果、畜牧養(yǎng)殖以及特色旅游業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。二是堅(jiān)持專業(yè)園區(qū)“強(qiáng)”鎮(zhèn)。園區(qū)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體。因此，在確定特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快相關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)，不斷延長(zhǎng)拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，特別是注重發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)的平臺(tái)作用，積極引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)集中，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。對(duì)不適宜本鎮(zhèn)發(fā)展的項(xiàng)目，堅(jiān)持“不求所在、但求所有”，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)探索實(shí)施財(cái)稅分成來(lái)享受項(xiàng)目建設(shè)成果，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。同時(shí)，鼓勵(lì)在既有園區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)“園中園”，進(jìn)一步優(yōu)化資源培植，加速產(chǎn)業(yè)融合。三是堅(jiān)持資源集約“活”鎮(zhèn)。土地和農(nóng)民是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的要素資源。因此，必須充分借助上級(jí)大力支持農(nóng)村發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各村立足實(shí)際，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地所有權(quán)入股，走土地規(guī)�；�(jīng)營(yíng)的路子，最大限度的提高土地收益。同時(shí)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)充分利用好增減掛鉤政策，加快土地復(fù)墾，著力解決建設(shè)用地不足的問(wèn)題，為項(xiàng)目發(fā)展騰出空間。在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)民從土地中徹底擺脫出來(lái)，大力實(shí)施“新型農(nóng)民培育”和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工程，使農(nóng)民逐步成長(zhǎng)為產(chǎn)業(yè)工人，真正做到“一舉兩得”。四是堅(jiān)持“兩新”工程“亮”鎮(zhèn)。良好的環(huán)境是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。因此，必須高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住建設(shè)步伐，配套完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)建設(shè)形象。堅(jiān)持走市場(chǎng)化的路子，多措并舉抓好路、水、電等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村綠化亮化水平。
�。ㄋ模┰陂_發(fā)區(qū)建設(shè)上狠下功夫�！罱�(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，是承接招商引資項(xiàng)目、配套服務(wù)萊鋼的重要平臺(tái)和載體。一是毫不放松地提升園區(qū)的承載能力。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)特別是鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)滯后，必須集中一切要素資源，實(shí)施重點(diǎn)突破，以最大的力度、最快的速度、高質(zhì)量推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)承載能力的新提升。特別是立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快水、電、路、氣、通訊等配套設(shè)施建設(shè)和園區(qū)的綠化、美化、亮化，推進(jìn)供電、河道綜合治理等工程建設(shè)，使園區(qū)盡快具備承載能力。同時(shí)，進(jìn)一步解放思想，開拓思路，學(xué)習(xí)昆山“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的理念，將園區(qū)擁有的土地、設(shè)施、環(huán)境及其他各種資源要素資本化，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式經(jīng)營(yíng)園區(qū)資產(chǎn)，吸引有實(shí)力、有能力的開發(fā)投資公司承接開發(fā)建設(shè)，用市場(chǎng)的錢來(lái)建設(shè)一流園區(qū)。二是堅(jiān)持不懈地抓好項(xiàng)目引建。堅(jiān)持把萊蕪鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)園作為最大的承載基地，充分發(fā)揮好萊鋼的招商載體作用，依托萊鋼的品牌優(yōu)勢(shì)和營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，立足長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)等資金技術(shù)集聚區(qū)域，與萊鋼聯(lián)合組織專題招商活動(dòng)，確保一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目盡快簽約落地，不斷壯大提升鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，按照“謀劃項(xiàng)目抓落地，簽約項(xiàng)目抓開工，在建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，投產(chǎn)項(xiàng)目抓達(dá)效”要求，盯住意向項(xiàng)目，盯緊簽約項(xiàng)目，盯牢在建項(xiàng)目，一事一議，合力推進(jìn)，通過(guò)狠抓項(xiàng)目推進(jìn)，使落戶項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、工作推動(dòng)力和輻射帶動(dòng)力。三是傾情盡力地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。項(xiàng)目是候鳥，哪里的環(huán)境好就向哪里遷移。當(dāng)前，招商引資、企業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟(jì)工作拼得不再是政策，而是環(huán)境。因此，結(jié)合全市開展的“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、優(yōu)環(huán)境、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”活動(dòng)，突出大項(xiàng)目、大品牌，把目光、精力、資源聚集到大項(xiàng)目、大企業(yè)上來(lái)，對(duì)一批年內(nèi)有望立項(xiàng)、到帳、開工建設(shè)的重大項(xiàng)目，積極引導(dǎo)各級(jí)各部門立足職能，強(qiáng)化服務(wù)，一切圍繞著企業(yè)轉(zhuǎn)，認(rèn)真為企業(yè)排憂解難，全力服務(wù)支持企業(yè)發(fā)展。
�。ㄎ澹┰谕苿�(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈招商上狠下功夫。產(chǎn)業(yè)鏈招商是最直接、最有效、最有針對(duì)性的招商方式，也是昆山之行的最大收獲。昆山抓住筆記本電腦這一產(chǎn)業(yè)鏈，將筆記本電腦的世界占有量提高到全球50%以上。在令人贊嘆的同時(shí)，更發(fā)人深思。☆作為以鋼鐵為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)，每年鋼產(chǎn)量達(dá)到1200多萬(wàn)噸，而深加工能力卻不足30%。下一步，100噸電爐投產(chǎn)后，僅優(yōu)特鋼年產(chǎn)量就達(dá)到280萬(wàn)噸，可以滿足所有高端裝備制造業(yè)的需求。因此，必須立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞以粉末冶金制件、軸承鋼制件為主的汽車零部件產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)力發(fā)電機(jī)主軸、磁懸浮軌排為主的大型設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，以帶鋼、H型鋼為主的焊管加工產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。特別是加強(qiáng)與萊鋼規(guī)劃發(fā)展部、機(jī)動(dòng)處、原料處、供應(yīng)處等重點(diǎn)處室的聯(lián)系溝通，大力實(shí)施“雙50”工程，深入萊鋼產(chǎn)品的主要銷售區(qū)域、主要加工企業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，吸引大型鋼鐵配套企業(yè)到☆投資辦廠，實(shí)現(xiàn)就地加工。
�。┰诩涌熳灾鲃�(chuàng)新步伐上狠下功夫�！笆濉逼陂g，萊鋼的產(chǎn)能將壓縮到600萬(wàn)噸，把工作的著力點(diǎn)放在做優(yōu)做強(qiáng)、提高產(chǎn)品附加值上。因此，作為☆區(qū)，不能再單純的以“產(chǎn)量”換“效益”，必須以企業(yè)自主創(chuàng)新為突破口，充分依靠科技進(jìn)步，大力實(shí)施“人才興區(qū)”戰(zhàn)略，著力加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，盡快形成以科技創(chuàng)新為前進(jìn)動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Φ募s型增長(zhǎng)方式。一是著力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。探索實(shí)施派員到高校掛職和工業(yè)企業(yè)科技特派員制度，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，全面抓好企業(yè)上市工作。二是加快科研開發(fā)平臺(tái)建設(shè)。把平臺(tái)作為自主創(chuàng)新的支撐，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的創(chuàng)新體系，在現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心、院士工作站、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的基礎(chǔ)上，組織企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家火炬計(jì)劃，加快科技成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園與省內(nèi)外高校建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為高校企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)。三是健全完善人才引進(jìn)機(jī)制。以實(shí)施“汶源英才”工程為總抓手，認(rèn)真落實(shí)一系列促進(jìn)人才工作的政策文件，進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)、管理、使用等各方面的措施，特別是注重專家型、復(fù)合型人才的引進(jìn)，真正做到“引進(jìn)一名人才、扶持一家企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”。加快人才安居工程建設(shè)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、高新園建設(shè)專家公寓，進(jìn)一步改善人才生活條件。同時(shí)，著力解決好子女入托上學(xué)、工資待遇等方面的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)人才資源總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、人才素質(zhì)大幅提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。
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