關(guān)于幼兒園發(fā)展的報(bào)告總結(jié)
日前，教育部公布2013年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案或?qū)徟Y(jié)果，遼寧省內(nèi)38所高校新增專業(yè)82個(gè)。3月27日，沈陽晚報(bào)、沈陽網(wǎng)記者從遼寧省教育廳了解到，新增的這82個(gè)專業(yè)今年將開始招生。
此次新增的本科專業(yè)中，能源經(jīng)濟(jì)、裝甲車輛工程等6個(gè)專業(yè)，是遼寧省高校首次設(shè)置的專業(yè)；33個(gè)專業(yè)是與遼寧省先進(jìn)裝備制造業(yè)、建筑業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合、緊密銜接的；14個(gè)專業(yè)與新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)。截至目前，全省普通高等學(xué)校開設(shè)的本科專業(yè)達(dá)到331種、2254個(gè)布點(diǎn)。其中工學(xué)門類專業(yè)最多，占37.2%；管理學(xué)門類專業(yè)次之，占16.8%；藝術(shù)學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)門類專業(yè)分別占12.2%、8.7%、7.3%和4.8%。
省教育廳表示，如今，省內(nèi)越來越多的高校不再追求專業(yè)學(xué)科門類的“大而全、小而全”，不再追求設(shè)置“熱門專業(yè)”，而是更多地增設(shè)有利于形成本校骨干優(yōu)勢特色專業(yè)群的專業(yè)。如以服務(wù)國防工業(yè)為特色的沈陽理工大學(xué)，增設(shè)了裝甲車輛工程專業(yè)，使學(xué)校開設(shè)的兵器類專業(yè)達(dá)到6個(gè)，占《本科專業(yè)目錄》兵器類專業(yè)的85.7%；以培養(yǎng)輕工、食品等人才為特色的大連工業(yè)大學(xué)，增設(shè)了葡萄與葡萄酒工程專業(yè)。
“今年，沈陽工業(yè)大學(xué)共有3個(gè)專業(yè)獲得審批，分別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城市地下空間工程、道路橋梁與渡河工程�！鄙蜿柟I(yè)大學(xué)招生辦介紹，這些新增專業(yè)均在今年開始招生，但具體招生人數(shù)還要等待相關(guān)部門的審批。
上交白紙300張、A4彩紙50張、雙面膠2卷、圖書5本……這是外地一所幼兒園給每個(gè)家長布置的“家庭作業(yè)”。多數(shù)家長感到無奈，又不好推脫，只能掏錢購買，如期向園方交差。
誠然，幼兒園需要家長配合，如舉辦一些主題活動(dòng)時(shí)，讓家長準(zhǔn)備礦泉水瓶、廢舊紙張、空罐子等材料。然而，準(zhǔn)備數(shù)百張紙張等，顯然已經(jīng)超過了“舉手之勞”的范疇。這種行為更像打著“為幼兒園服務(wù)”的幌子變相收費(fèi)。
如今在義務(wù)教育階段，學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)免費(fèi)，學(xué)生每學(xué)期只需繳納一兩百元活動(dòng)費(fèi)，賬目比較清楚。相對而言，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則比較模糊。外地還曝光了另一些“奇葩事”：孩子入園，需一次性訂購20多件校服；畢業(yè)要拍“藝術(shù)照”，一套價(jià)格是兩三百元……
這些都是在“代辦費(fèi)”上打擦邊球。幼兒園收費(fèi)一般分為管理費(fèi)和代辦費(fèi)兩部分。雖然各地教育部門對代辦項(xiàng)目范圍有明確限定，比如書簿、文具用品等，但由于缺少明碼標(biāo)價(jià)和公示制度，一些代辦項(xiàng)目就成了變相收費(fèi)的“溫床”。
學(xué)前教育同樣應(yīng)堅(jiān)持公益性和普惠性原則。不妨借鑒義務(wù)教育階段學(xué)�！耙毁M(fèi)制”，同時(shí)評優(yōu)時(shí)，除了考核幼兒園的硬件、師資、衛(wèi)生等，也應(yīng)對收費(fèi)情況作督導(dǎo)。
那些必須跨越的坎和難——學(xué)前教育健康發(fā)展需要質(zhì)和量齊頭并進(jìn)
實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，我國學(xué)前教育獲得了快速發(fā)展，“入園難”問題初步緩解。圖為浙江省紹興市越城區(qū)孫端鎮(zhèn)中心幼兒園的孩子們在教師的引領(lǐng)下，利用“綠葉”、“瓜果蔬菜”等物巧妙拼搭，并戴著“成果”走上舞臺(tái)展示。（鄭國娟攝）
實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。在新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃即將付諸實(shí)施之際，如何在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)保證學(xué)前教育質(zhì)量，是各級政府部門及幼教工作者都必須認(rèn)真反思和積極面對的問題。只有解決好這一問題，一度積貧積弱的學(xué)前教育才能逐步強(qiáng)健起來，走上更加健康、科學(xué)的發(fā)展道路。
自2011年實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，我國學(xué)前教育獲得了前所未有的快速發(fā)展。2013年，全國共有幼兒園19.86萬所，在園幼兒3895萬人，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到67.5%。這些歷史性的成就為學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
幾乎所有事情在上升期都會(huì)遇到“成長的煩惱”，學(xué)前教育同樣如此：由于歷史欠賬太多，學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也“陣痛”不斷：“虐童”、幼兒食物中毒、幼兒集體被服藥、違背幼兒成長規(guī)律的“小學(xué)化”教育現(xiàn)象屢禁不止……這些問題的逐一曝光，不僅暴露了學(xué)前教育發(fā)展中依然存在的深層次矛盾和問題，也對學(xué)前教育下一步發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。
幼兒教師、保育員、保健醫(yī)生乃至廚師都應(yīng)該專業(yè)化
幼兒園教職工隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)
隨著學(xué)前教育快速發(fā)展，對幼兒教師的需求量也在變大。2013年，全國幼兒園教職工283萬人，比2010年增加了98萬人，但按照教育部2013年1月8日頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，目前幼兒園教職工的缺口至少在100萬人以上。
“提高學(xué)前教育質(zhì)量，幼兒教師是關(guān)鍵，這就要求教師隊(duì)伍專業(yè)化，確保教師是合格的，要重視和強(qiáng)化教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)能力；保健醫(yī)生也應(yīng)該是專業(yè)的，應(yīng)該享受教師或醫(yī)生的待遇，要為他們設(shè)定職稱晉升的綠色通道，不能兩頭都不靠，這支隊(duì)伍對幼兒的生命安全極為重要；保育員、廚師等也非常重要。”在日前由中國教育報(bào)和中國學(xué)前教育研究會(huì)聯(lián)合舉辦的“促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展”座談會(huì)上，中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長、南京師范大學(xué)教授虞永平說。
但是，幼兒園教職工特別是幼兒教師數(shù)量缺口大、整體質(zhì)量偏低是當(dāng)前教育發(fā)展所面臨的無奈現(xiàn)實(shí)，而不合格教師對于學(xué)前教育發(fā)展是災(zāi)難性的。特別是在幼兒教師缺口比較大的情況下，一些素質(zhì)低、師德差、能力弱的人混進(jìn)了幼兒教師隊(duì)伍，這也是當(dāng)前幼兒傷害事件屢禁不止的直接原因。因此，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩，這就要求進(jìn)一步提高幼兒教師培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施幼兒教師準(zhǔn)入制度和幼兒教師資格考試制度。
誰來培養(yǎng)幼兒教師？毋庸諱言的是，由于幼兒教師缺口大，“市場”前景看好，一些原本不是從事幼師培養(yǎng)的院校，在條件并不具備的情況下，也紛紛開設(shè)了學(xué)前教育專業(yè)，一些地方甚至出現(xiàn)“村村燒火，家家冒煙”的情況，致使各層次的學(xué)前教育專業(yè)準(zhǔn)入門檻太低，缺乏必要的監(jiān)管。
“院校積極舉辦學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)幼兒園教師是好事，問題是不能在專業(yè)失范的狀態(tài)下無規(guī)則發(fā)展。由于當(dāng)前的教師資格制度還沒有被新教師資格制度完全取代，而學(xué)前專業(yè)辦學(xué)準(zhǔn)入又涉及中等教育與高等教育、師范院校與職業(yè)院校不同的類型與層次，規(guī)范管理難度較大。”浙江師范大學(xué)杭州幼兒師范學(xué)院院長秦金亮說。
至今，許多人還在懷念上世紀(jì)90年代以前幼兒師范學(xué)校的生源質(zhì)量，當(dāng)時(shí)招收的都是能夠上重點(diǎn)高中的孩子，而現(xiàn)在則完全反了過來。有教師反映：原本在中學(xué)學(xué)習(xí)成績極差的學(xué)生，都可以進(jìn)某些學(xué)校讀學(xué)前教育專業(yè)。
“以前之所以能吸收優(yōu)秀生源，是因?yàn)樗麄儏⒓庸ぷ饕院笥芯幱袓彛龊蜕鐣?huì)地位都相對不錯(cuò)。而現(xiàn)在，一些城市的幼兒教師工資只有800元，而且沒有編制、缺乏保障。在這種情況下，如何能吸引優(yōu)秀的生源？”中國學(xué)前教育研究會(huì)原理事長、北京師范大學(xué)教授馮曉霞憂慮地說。
多種矛盾糾結(jié)、各種利益訴求交織。無數(shù)次的探索已經(jīng)證明：頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的辦法，已經(jīng)不能解決問題。要解決學(xué)前教育的師資問題，必須下大力氣進(jìn)行綜合性改革。
法律規(guī)范應(yīng)明確，管理力量應(yīng)加強(qiáng)，管理重心應(yīng)上移
“與以往兒童權(quán)利侵害的問題相比，近年來出現(xiàn)的'最令人痛心的情況，就是這種侵害竟然來自最應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)兒童責(zé)任的保教機(jī)構(gòu)內(nèi)部，來自兒童的照顧者和教育者。這是讓人無法容忍的�！比涨埃袊鴮W(xué)前教育研究會(huì)發(fā)表了告幼教從業(yè)者書，呼吁大家加強(qiáng)行業(yè)自律，嚴(yán)守專業(yè)倫理，確保幼兒健康成長。
“但是，僅僅靠自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楝F(xiàn)在的從業(yè)者魚龍混雜，通過辦幼兒園實(shí)現(xiàn)教育理想、服務(wù)社會(huì)的人有，但僅僅出于營利目的而投資幼教的也大有人在。在這些人眼里，兒童只是一棵搖錢樹。這些人本質(zhì)上不是幼教工作者，只是利用幼教營利的投機(jī)商人。因此，行業(yè)自律的呼吁對他們來說是起不到什么作用的，必須加強(qiáng)外部監(jiān)管，包括政府責(zé)任�！瘪T曉霞說。
“如果把孩子的事跟市場連在了一起，給孩子喂病毒靈等類似事件是必然會(huì)出現(xiàn)的。”中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)兒童保健委員會(huì)主任戴耀華說，之前衛(wèi)生系統(tǒng)也出現(xiàn)過產(chǎn)科醫(yī)生賣嬰兒、與奶粉企業(yè)合謀搶奪嬰兒“第一口奶”的現(xiàn)象。這些事件有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是孩子成了賺錢的工具。“有的幼兒教育機(jī)構(gòu)為了蠱惑家長，教三四個(gè)月的孩子爬行，結(jié)果孩子的骨骼都受到了傷害。高收費(fèi)的民辦幼兒園也有不少為賺錢傷害孩子的�！�
“如果政府再不對幼兒園進(jìn)行監(jiān)管，現(xiàn)在是給孩子喂藥，將來說不定會(huì)發(fā)生更聳人聽聞的事件�！鄙虾Ｊ薪逃龑W(xué)會(huì)幼教專委會(huì)主任何幼華說，許多民辦幼兒園孩子交的伙食費(fèi)要把老師的飯費(fèi)也承擔(dān)下來，“克扣伙食費(fèi)是犯法的，但是誰來管理呢？”
“雖然各地教育行政部門都在加強(qiáng)學(xué)前教育管理力量，但總體來說還是非常薄弱。目前，只有北京、天津、大連、陜西、貴州等省市的教育行政部門設(shè)有學(xué)前教育處，其他各省一般只有一個(gè)分管干部。幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管非常薄弱，市縣一級的情況也是一樣�！敝袊鴮W(xué)前教育研究會(huì)副理事長王化敏說。
當(dāng)前，我國實(shí)行“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的學(xué)前教育管理體制，存在不同層級政府間職責(zé)不明確、權(quán)責(zé)配置不合理，特別是責(zé)任主體重心過低、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足等突出問題�！皯�(yīng)當(dāng)在‘地方負(fù)責(zé)、分級管理’的基礎(chǔ)上，明確‘省級統(tǒng)籌、以縣為主’，提升學(xué)前教育責(zé)任主體重心�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟認(rèn)為，改革的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)管理主體重心和財(cái)政保障重心的“雙上移”，改革的關(guān)鍵在于抓住中央、省、縣三級政府之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系及其調(diào)整，并注意發(fā)揮地市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能。
學(xué)前教育發(fā)展要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，公辦園民辦園應(yīng)有合理比例
“政府主導(dǎo)”還需真正落到實(shí)處
孩子是我們最寶貴的資源，投資早期教育就是投資于國家的未來，這已成為國際社會(huì)普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)。作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益性事業(yè)，政府必須承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展責(zé)任。但在馮曉霞看來，一些地方政府雖然在語言層面已經(jīng)認(rèn)可學(xué)前教育的地位，但內(nèi)心真正的認(rèn)可程度并不高，主要表現(xiàn)為“仍將早期保育和教育視為家庭或私營提供者的責(zé)任”。
“只有全面構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決‘入園難’、‘入園貴’和‘小學(xué)化’的問題。擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模和提高學(xué)前教育質(zhì)量同樣重要。由于欠賬多、底子弱、發(fā)展不平衡，尤其是中西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展相對較弱，再加上‘單獨(dú)二孩’政策的實(shí)施對幼教也提出了挑戰(zhàn)，只有學(xué)前教育繼續(xù)加快發(fā)展，才能確保不出現(xiàn)新的入園難，應(yīng)該是保質(zhì)量前提下的加速發(fā)展�！庇萦榔秸J(rèn)為，學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)定位是普及、普惠和公益，這意味著學(xué)前教育不是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的的，有志加入建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系大軍的人們必須在心靈深處許下公益承諾。
《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》明確指出，小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。但一位學(xué)前教育專家在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某地一個(gè)小區(qū)的配套幼兒園建成后交給了教育主管部門，等孩子都招上來之后，立刻就把幼兒園轉(zhuǎn)給了一個(gè)私人老板。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園�！钡�2013年全國19.86萬所幼兒園中，民辦園有13.35萬所，占了絕大部分。公辦園、民辦園的結(jié)構(gòu)比也引起專家反思。
“學(xué)前教育公共服務(wù)體系一定要有一個(gè)科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)，公共資源的布局一定要均衡，必須強(qiáng)調(diào)公辦園的基本比率，以便提升學(xué)前教育的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，確保示范指導(dǎo)力量的培育和發(fā)展�！庇萦榔秸f。
補(bǔ)歷史欠賬蓋“新房子”后，重點(diǎn)投入要轉(zhuǎn)向“人”
學(xué)前教育投入保障機(jī)制亟須建立
一次，在某中部省份采訪時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)該省新增幼兒教師編制數(shù)量非常少。詢問之下，有教育行政管理人員說：“到了財(cái)政部門，人家一句話就給頂回來了，因?yàn)樨?cái)政預(yù)算沒有這一塊，錢沒地方出�！�
過去3年，學(xué)前教育投入大幅增長。2011年至2013年，中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元，帶動(dòng)地方各級財(cái)政投入1600多億元。雖然國家對學(xué)前教育的投入不斷增加，但這些投入大多是項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金，項(xiàng)目結(jié)束了，資金也就沒有了，缺乏可持續(xù)性。因此，如何保證學(xué)前教育穩(wěn)定、持續(xù)投入，還需要建立健全學(xué)前教育財(cái)政投入保障機(jī)制。
“我國學(xué)前教育的發(fā)展歷史告訴我們，學(xué)前教育是一項(xiàng)需要政府重視和投入的事業(yè)：什么時(shí)候政府重視了，事業(yè)就能得到發(fā)展；什么時(shí)候政府忽視了，事業(yè)就停滯不前甚至倒退。”虞永平說，投入是政府重視學(xué)前教育的核心表現(xiàn)，在未來的一個(gè)時(shí)期里，政府投入只能加強(qiáng)，不能削弱。在加強(qiáng)硬件建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，要重視對決策和管理的投入。
“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的第一期大部分經(jīng)費(fèi)用在了幼兒園校舍等基礎(chǔ)建設(shè)上，是在補(bǔ)歷史欠賬。而要讓這些‘新房子’運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而且是可持續(xù)、有質(zhì)量地運(yùn)轉(zhuǎn)，第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)就要投向‘人’，不然國家500多億元的投入換來的只能是閑置的空房子�！比珖䥇f(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱認(rèn)為，在公立幼兒園教師短期內(nèi)解決編制不現(xiàn)實(shí)的狀況下，可以通過采取政府購買服務(wù)的方式，把公立幼兒園教師納入財(cái)政預(yù)算，獲得與當(dāng)年義務(wù)教育階段教師工資薪酬相持平的待遇。
在2月26日舉行的教育部新聞發(fā)布會(huì)上，擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量被稱為是未來3年學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)，這讓我們看到了學(xué)前教育進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展的希望。面臨那些必須跨越的坎和難，改革的智慧、耐心、韌性、包容和監(jiān)管，缺一不可，我們期待著，新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃，將進(jìn)一步從根本上破解難題，帶來學(xué)前教育新的健康發(fā)展。
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