學前財政支出項目事前績效評估報告

時間：2023-01-01 14:08:08 其他報告我要投稿

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學前財政支出項目事前績效評估報告9篇

　　我們眼下的社會，接觸并使用報告的人越來越多，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。相信許多人會覺得報告很難寫吧，以下是小編收集整理的學前財政支出項目事前績效評估報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

學前財政支出項目事前績效評估報告9篇

學前財政支出項目事前績效評估報告1

　　一、2020年預算績效管理工作完成情況

　　根據(jù)《中共四川省委四川省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（川委發(fā)〔2019〕8號）等文件精神，我縣堅持“花錢必問效、無效必問責”的績效管理原則，克服新冠肺炎疫情影響，全面推進預算績效管理，在省財政廳組織的2020年度績效管理工作考核中，我縣被評定為“優(yōu)”。

　　（一）預算績效管理制度不斷完善。2020年，我縣把制度建設作為開展績效管理的關鍵環(huán)節(jié)，按照省、市關于預算績效管理工作的要求，結合我縣實際情況制定了《梓潼縣關于全面實施預算績效管理的實施意見》《梓潼縣預算績效運行監(jiān)控管理辦法》等規(guī)范性文件，明確了績效管理責任，完善預算績效全過程管理，規(guī)范預算績效管理工作行為。

　　（二）績效管理培訓力度不斷加大。2020年，我縣開展了兩次預算績效管理業(yè)務培訓。通過培訓，增強了預算績效管理工作人員業(yè)務素質，提升了財政績效評價工作質量和整體水平，提高了部門對待績效評價工作的責任意識。

　�。ㄈ╊A算績效目標管理有序開展。按照省、市預算績效目標管理要求，2020年我縣將58個一級預算單位績效目標全部做到隨部門預算同上報、同審核、同批復，同公開。同時，建設并啟用了項目預算績效管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)覆蓋項目管理、績效管理、報表管理等各項業(yè)務流程，提高績效管理工作的速度和效率。

　�。ㄋ模┦虑翱冃гu估全面覆蓋。各預算單位開展了事前績效評估工作，財政局于2021年1月4日至19日期間，邀請人大代表、政協(xié)委員和行業(yè)專家對農業(yè)農村局等6個主管部門的2021年申報的38個項目進行了事前績效評估復審，涉及項目資金13040.34萬元，審減了14個項目，審減經(jīng)費7433.25萬元。

　�。ㄎ澹┦轮羞\行監(jiān)控逐步完善。根據(jù)《2020年縣級預算執(zhí)行中期評估及績效監(jiān)控實施方案》（梓財辦〔2020〕26號），全縣74個預算單位開展了部門整體支出及專項資金支出績效監(jiān)控工作，監(jiān)控范圍及監(jiān)控規(guī)模做到了全覆蓋。

　　（六）事后績效評價穩(wěn)步推進。全縣58個一級預算單位對本單位財政專項資金使用情況開展自評并撰寫了部門整體支出績效報告。同時，完成了2020年扶貧專項資金的跟蹤監(jiān)控和自評工作。根據(jù)縣政府確定的工作任務和財政支出重點方向，對匯智公司等22個單位17個項目進行了績效復評。涉及資金20094萬元，其中有15個項目達到優(yōu)秀等級，2個項目達到良好等級。并將評價結果作為調整支出結構、完善財政決策和科學安排預算的重要依據(jù)。

　　二、存在的問題

　　隨著宣傳培訓、目標管理、重點評價等工作的大力推行，各預算單位績效理念大幅提高，對績效工作由最初的排斥到重視并積極配合，初步形成了“人人有責任”的績效管理可喜局面。但仍存在一些問題和不足。

　　一是預算績效管理工作的認識有待提高。二是績效目標的申報質量和預算部門績效自評質量普遍不高，評價報告內容簡單。三是對社會關注的重點項目績效管理還不夠。四是隊伍素質參差不齊，績效評價工作人員配備力量不足的情況客觀存在。五是評價結果的運用需進一步加強。在今后的工作中，針對上述問題必須有針對性的加以改進和完善，才能不斷鞏固、拓展預算績效管理工作所取得的成果。

　　三、下一步工作措施

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，規(guī)劃中明確提出了“強化預算約束和績效管理”的要求，我們將繼續(xù)貫徹落實各級關于全面實施預算績效管理的各項工作部署，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的高水平預算績效管理體系，實現(xiàn)預算績效一體化管理，提升財政資源配置效率和使用效益。

　�。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤枺嵘A算績效管理理念。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡等平臺，加大全面實施預算績效管理宣傳力度。采取集中培訓、專題指導等多種形式，邀請在預算績效管理領域有實踐經(jīng)驗的專家來授課，提升單位績效管理認識水平和經(jīng)辦能力，壓實各部門單位預算績效管理主體責任。

　�。ǘ┩貙捁芾矸秶�，加強重點項目績效評估。建立健全事前、事中、事后的預算績效管理機制，將部門（單位）預算收支全面納入績效管理，更加注重決策前的績效評估，規(guī)范新安排財政資金的決策程序，確保效益好的項目才納入預算編制范疇。結合上級目標考核要求，以問題為導向，繼續(xù)選擇“縣委縣政府高度重視、社會各界廣泛關注的民生項目和重大項目”開展重點評價。邀請專家對已完成的所有重點評價報告，從不同角度、不同維度進行全面客觀的點評，提高單位績效管理工作水平。

　�。ㄈ⿵娀Y果應用，提高預算績效管理質量。通過多種方式公開部門和資金的績效目標、管理措施和評價結果，充分調動財政政策受益人和社會公眾參與監(jiān)督財政資金使用的積極性。不折不扣落實過緊日子要求，績效優(yōu)良的項目和單位原則上優(yōu)先保障，對績效一般的項目和單位督促改進，對交叉重復、碎片化的項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金全部收回，并按照有關規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領域，充分發(fā)揮績效激勵約束作用，提高財政資源配置效率和使用效益。

學前財政支出項目事前績效評估報告2

　　一、政策或項目概況

　　(一)政策或項目基本情況。

　　為了滿足人民日益增長的對美好生活的向往，近幾年來政府加大對基礎設施、基層公益設施等項目的投資力度，工程數(shù)量越來越多。本著節(jié)約資金的原則，泗縣審計局負責對政府投資的工程項目進行審計，對資金進行監(jiān)管。隨著政府投資工程項目越來越多，審計部分自身的人才隊伍已經(jīng)無法滿足龐大的業(yè)務需求，根據(jù)縣委縣政府領導的工作部署，泗縣審計局借助社會審計力量參與政府投資工程審計，需要支付相應的審計業(yè)務費。

　　(二)政策或項目績效目標。

　　結合以往的審計工作經(jīng)驗，通過借助社會審計機構參與政府投資工程審計，全年預計能為政府節(jié)約資金上億元。

　　(三)政策或項目資金需求情況。

　　隨著項目數(shù)量的增多、項目工程量的不斷變大，審計業(yè)務費用也不斷增高，全年預計支付政府投資工程審計業(yè)務費用約1000萬元。其中：支付協(xié)審費用920萬元，支付保障政府投資審計工作開展費用80萬元。

　　二、評估組織情況

　　根據(jù)《泗縣財政局關于開展事前績效評估的通知》文件要求，按照《宿州市財政局關于印發(fā)<宿州市市級財政支出事前績效評估管理暫行辦法>的通知》（宿財績〔20xx〕118號）及《泗縣財政局關于印發(fā)<泗縣縣級財政支出事前績效評估管理暫行辦法>的通知》（泗財績〔20xx〕53號）有關規(guī)定，泗縣審計局迅速開展對20xx年度實施的政府投資工程審計業(yè)務費項目的績效評估工作。泗縣審計局政府投資工程審計業(yè)務費項目事前績效評估工作在局黨組書記、局長王江的帶領下，通過局班子成員的共同研究，結合業(yè)務股室的具體測算匯報，認為1000萬元審計業(yè)務費用符合預期目標。

　　該項目根據(jù)縣委縣政府工作安排，具有可持續(xù)性和較大的社會效益。為推動項目效益最大化，通過7項指標提高績效。分別為：數(shù)量指標為協(xié)審費用920萬元，支付保障政府投資審計工作開展費用80萬元；質量指標為嚴格把控協(xié)審單位工作質量，將工作質量與協(xié)審費用相掛鉤；時效指標為項目實施時間嚴格控制在20xx年1月至20xx年12月；成本指標為根據(jù)協(xié)審費用支付管理辦法，嚴格管理協(xié)審費用；社會效益指標查看是否為縣政府節(jié)約政府投資項目成本；可持續(xù)影響指標查看是否充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，保障財政資金安全高效；服務對象滿意度指標要求服務對象滿意度≥100%。

　　三、評估主要內容

　　(一)立項必要性。根據(jù)縣委縣政府領導的安排，設立了此項業(yè)務支出費用，該項目通過業(yè)務股室測算、局班子成員研究、局長向縣委縣政府領導匯報后，得到縣委縣政府領導的支持和同意，該項費用支出符合相關法律法規(guī)規(guī)定，符合黨委、政府重大決策部署，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃要求，能及時為政府投資節(jié)約大量資金，為更好的服務人民群眾節(jié)約大量資金。

　　(二)投入經(jīng)濟性。經(jīng)評估，該項目支出內容和標準、政策補助對象和標準恰當，體現(xiàn)了適用原則，項目的財政投入測算依據(jù)充分，測算方法科學，投入方式最優(yōu)，投入成本與預期效益匹配。

　　(三)績效目標合理性。經(jīng)評估，該項目績效目標和政策明確且一致，與年度計劃相符，滿足現(xiàn)實需求，7項績效指標精細化，具有可量化和可衡量性，指標值合理、可考核。

　　(四)實施方案可行性。經(jīng)評估，具備政策和項目基礎保障條件，論證程序規(guī)范，組織實施方案、措施和完成時限等科學合理，不確定因素和風險可控。

　　(五)籌資合規(guī)性。經(jīng)評估，政策和項目籌資渠道明確且合法合規(guī)，籌資規(guī)模和方式合理，屬于公共財政保障范圍，符合財政事權與支出責任相適應的原則，未超出財政可承受能力。

　　(六)其他需評估的內容。無

　　四、總體結論

　　經(jīng)評估，20xx年度實施的政府投資工程審計業(yè)務費項目符合相關政策要求，具有可持續(xù)性，能夠帶來較大的社會效益。

　　五、相關建議

　　無

　　六、附件

　　包括績效目標申報表、政策或項目申報相關資料、其他應作為附件的佐證材料等。

學前財政支出項目事前績效評估報告3

　　根據(jù)《�？谑忻捞m區(qū)財政局關于開展20xx年預算績效自評工作的通知》（美財督〔20xx〕3號）要求，我局扎實認真地開展了財政支出績效評價工作，重點評價20xx年學前教育助學券專項資金的項目，現(xiàn)自評如下：

　　一、項目決策情況

　�。ㄒ唬╉椖磕繕�

　　對全區(qū)具備�？谑谐Ｗ艏�，符合計生政策并在合規(guī)幼兒園就讀的適齡幼兒發(fā)放學前教育助學券，緩解“入園難，入園貴”問題讓學齡前兒童人人入得起“園”，讓百姓享受到教育實惠。

　�。ǘQ策過程

　　依照《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)[20xx]41號）、《財政部教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（財教[20xx]405號），及�？谑腥嗣裾k公《關于印發(fā)我市學前教育助學券發(fā)放工作方案及實施細則的通知》海府辦〔20xx〕349號文精神，切加大對學前教育的投入。

　　（三）資金分配

　　根據(jù)發(fā)放實施辦法，助學券發(fā)放對象為具有�？谑谐Ｗ艨�，符合計劃生育政策，在具備兌現(xiàn)助學券資格的幼兒園就讀的幼兒（培訓機構等除外）。助學券兌券資格則需是取得《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》的幼兒園及中小學依辦學許可內設的幼兒部（班）；具有編制的公辦幼兒園等，且當年度年檢合格。此外，農村小學附設的學前班，也具備兌券資格。

　　對符合條件的適齡幼兒發(fā)放學前教育助學券，每人每年400元。助學券經(jīng)費由市、區(qū)兩級財政按55:45比例共同承擔,以區(qū)為主發(fā)放實施。20xx年我區(qū)學前教育助學券專項資金市財政安排208.692萬元，本級預算安排170.748萬元。

　　二、項目管理情況

　　（一）資金到位

　　20xx年我區(qū)學前教育助學券項目資金共計379.44萬元，到位率100%，及時撥付到各幼兒園。

　�。ǘ┵Y金管理

　　20xx年我區(qū)共有168家9486名適齡幼兒符合條件享受助學券，共發(fā)放資金379.44萬。資金已全部發(fā)放到位。為加強項目資金的使用管理，我局所有項目資金的使用都嚴格按照海口市人民政府辦公《關于印發(fā)我市學前教育助學券發(fā)放工作方案及實施細則的通知》精神和我局的《財務管理制度》落實。在實施項目過程中，嚴把助學券發(fā)放對象審批關，杜絕虛報、多報現(xiàn)象發(fā)生，不存在無截留、擠占、挪用項目資金情況。

　�。ㄈ┙M織實施

　　為了確保項目高效有序實施，我局專門成立了以局長為組長，主管業(yè)務的副局長為副組長，辦公室、基教股、計財股、教育督導室等股室負責人為成員的學前教育助學券發(fā)放工作領導小組，加強對該項目實施的領導，安排專人負責項目的具體工作，定期向領導小組匯報工作進展情況。制定《美蘭區(qū)學前教育助學券發(fā)放細則》、《美蘭區(qū)學前教育助學券資金使用規(guī)定》等制度，規(guī)范項目的實施。

　　三、項目績效情況

　　我局的項目績效目標基本完成，總體評價為優(yōu)。具體如下：

　　1、經(jīng)濟效益：項目的實施，使每一位幼兒家長得到實惠，一定程度上減輕家庭經(jīng)濟壓力。

　　2、社會效益：發(fā)放“助學券”的政策符合我國國家利益和人民利益，也與我國解決學前教育“入園難，入園貴”問題的大政方針協(xié)調一致，是一件惠民利民的大好事，百姓一致歡迎

　　3、可持續(xù)性：雖然“助學券”會增加市區(qū)兩級的財政支出，但是學前教育是義務教育的基礎，抓好學前教育可以從起點上使孩子健康地成長，打好基礎。

　　4、服務對象滿意度：項目實施惠及廣大人民群眾，且項目實施公正、公開，陽光操作，受到群眾認可，滿意度極高

　　四、項目綜合自評

　　通過項目的實施落實，減輕家長經(jīng)濟壓力，解決“入園難，入園貴”問題，為學前教育健康可持續(xù)發(fā)展增強活力。項目綜合評價為：優(yōu)

　　五、經(jīng)驗及問題

　�。ㄒ唬┙�(jīng)驗

　　完善相關制度、強化項目實施過程的管理和監(jiān)督，才能使項目真正惠及百姓。

　�。ǘ┐嬖趩栴}

　　由于項目涉及的幼兒園及適齡幼兒較多，申報助學券條件的審核費時費力，人員不足。

學前財政支出項目事前績效評估報告4

　　一、績效目標設置情況

　　2020年我區(qū)計劃補助普惠性民辦幼兒園44處，其中普通普惠性民辦幼兒園22處，按照3600元/生/年的補助標準，預算補助資金1188萬元；新型普惠性民辦幼兒園22處，按照11000元/生/年的補助標準，預算補助資金5390萬元，普惠性民辦幼兒園補助資金共計預算6578萬元。學前公用經(jīng)費1425萬元，農村幼兒教師工資2113萬元，總計10116萬元。

　　二、績效目標完成情況分析

　�。ㄒ唬┵Y金投入情況分析

　　1.資金到位和執(zhí)行情況分析。

　　2020年普惠性民辦幼兒園補助資金撥付及時。為緩解疫情造成的幼兒園經(jīng)費困難，第一、二季度資金都提前下達，對新認定的普惠性民辦園即認即補。由于新型普惠性民辦幼兒園認定受居住區(qū)配套幼兒園整治工作限制，必須與整治工作保持同步，因此，2020年有17處新型普惠性民辦幼兒園進行了補助，另有5處受不可控因素影響，尚不具備認定及補助條件，造成預算資金未能全部撥付。學前公用經(jīng)費1425萬元，實際撥付1373.4萬元。農村幼兒教師工資2113萬元已足額撥付。

　　2.資金管理情況分析。

　　嚴格普惠補助資金撥付、申請制度。區(qū)財政局將各街道辦事處所屬的普惠性民辦幼兒園的普惠補助經(jīng)費等均按時撥付到各街道，各街道辦事處根據(jù)轄區(qū)內普惠性民辦幼兒園的實際情況將普惠補助經(jīng)費等撥付至街道教育中心，由街道教育中心將普惠補助經(jīng)費等撥付至普惠性民辦幼兒園，�？顚Ｓ�。普惠補助經(jīng)費等主要用于改善辦園條件、教師培訓、提高教職工待遇、租賃園舍等，不得用于清償債務、回報舉辦者、贊助投資、支付捐款和罰款等其他用途。

　　資金使用符合規(guī)定用途，無違法違規(guī)使用問題。

　　（二）總體績效目標完成情況分析

　　通過本項目實施，大幅擴增普惠幼兒園學位，確保普惠性民辦幼兒園持續(xù)實行普惠收費標準，降收費不降質量。普惠補助資金注入，使普惠性民辦幼兒園師資隊伍穩(wěn)定，辦園條件不斷改善，群眾滿意度不斷提高。

　�。ㄈ┚唧w績效指標完成情況分析

　　1.產出指標完成情況分析。

　�。�1）數(shù)量指標：撥付生均經(jīng)費的學前教育人數(shù)為9156人，完成率96.38%。以補助資金惠及的普惠學位數(shù)為考量指標，計劃惠及普惠學位數(shù)4400個，實際普及學位數(shù)6208個，完成率100%。

　　（2）質量指標：以普惠性民辦幼兒園合格率和達標率為考量指標，合格率指資金惠及的幼兒園是否符合普惠性民辦幼兒園資格，計劃指標100%，實際完成100%，達標率指普惠性民辦幼兒園在全區(qū)民辦幼兒園中占比，計劃指標61%，實際完成85%，完成率100%。

　�。�3）時效指標：以普惠資金撥付是否及時為考量指標，資金實際撥付及時，普通普惠補助資金下半年一次性撥付，新型普惠補助資金一年分兩次撥付，2020年為解決幼園疫情停課導致的經(jīng)費運轉困難，前兩個季度的補助資金均提前下達。

　�。�4）成本指標：學前教育生均經(jīng)費標準為1500元/生/年。以生均定額補助標準為考量指標，普通普惠性民辦幼兒園生均定額補助標準為3600元/生/ 年，按照評定標準每年分為A-E五個等級予以補助，該標準為C 級，2020年實際評定等級均在C級以上；新型普惠性民辦幼兒園補助標準為11000元/生/年，按照標準分為A（12000元/生/ 年）、B（10000元/生/ 年）兩個等級予以補助，17處新型普惠性民辦幼兒園中僅1處未達到A等級。補助標準均達標。

　　2.效益指標完成情況分析。

　�。�1）經(jīng)濟效益。無。

　�。�2）社會效益。以幼兒園普惠達標率為考量指標，即公辦及普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比，計劃指標不低于82%，實際達到指標為96%。

　　（3）生態(tài)效益。無。

　　（4）可持續(xù)影響。無。

　　3.滿意度指標完成情況分析。

　　學前教育發(fā)展資金項目支出獲得普惠性幼兒園和學生家長的一致好評，整體滿意度不低于95%。

　　根據(jù)評價指標體系和評價標準，從投入、過程、產出和效果四個方面分四級指標評價績效目標的實現(xiàn)程度。評價結論：根據(jù)2020年度學前教育發(fā)展資金支出績效評價體系打分結果，該項目綜合得分為95分，總體評價等級為“優(yōu)”。

　　三、偏離績效目標的原因和下一步改進措施

　　普惠性民辦幼兒園補助經(jīng)費屬于學前教育發(fā)展資金項目，預算6578萬元，實際執(zhí)行3713.69萬元，執(zhí)行率56.5%。主要原因如下：

　　1.我區(qū)居住區(qū)配套幼兒園整治工作必須通過新型普惠性民辦幼兒園認定的形式完成，即整治一處、認定一處、補助一處，新型普惠性民辦幼兒園補助資金撥付視整治完成情況而定。

　　2.為確保小區(qū)配套幼兒園整治任務順利完成，年初預算必須給予足夠資金保障，按全部完成整治、全年度全學位資金保障進行預算，實際資金執(zhí)行情況存在整治進度等不可控因素，完成幼兒園整治的時間不確定、補助月份不確定、在園幼兒數(shù)不確定等，且2020年12月份部分幼兒園才完成整治，致部分補助資金滯留。

　　下一步，小區(qū)配套幼兒園整治任基本完成，普惠性民辦幼兒園大部分將全年度撥付補助資金，同時對新開辦小區(qū)配套幼兒園及時認定、及時撥付經(jīng)費，確保預算資金執(zhí)行到位。

　　四、績效自評結果擬應用

　　通過績效自評，普惠性民辦幼兒園補助資金項目完成情況較好，充分體現(xiàn)了教育的公共服務價值。扶持發(fā)展的普惠性民辦幼兒園實現(xiàn)了降收費不降質量，群眾滿意度高，項目資金安排十分必要，2021年將進一步提高項目資金執(zhí)行率。

　　五、其他需要說明的問題

　　1.普惠性民辦幼兒園補助資金安排十分必要，全部用于扶持轉型后幼兒園發(fā)展，確保幼兒園降收費不降質量。

　　2.普惠性民辦幼兒園補助資金申報審核嚴格，等級評定、人數(shù)核查、資金使用都經(jīng)過嚴格核查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題監(jiān)督整改，確保幼兒園在無違規(guī)行為前提下?lián)芨妒褂醚a助資金。

學前財政支出項目事前績效評估報告5

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉椖恳唬�20xx年校園安保經(jīng)費51000元

　　1.項目概況：20xx年度聘請保安人員4名，采購保安服務人員1名，每月產生約13000元不等的勞務費支出，財政撥款51000元，不足部分用我園辦公經(jīng)費補充支付。

　　2.項目績效目標：建設安全校園。

　�。ǘ╉椖慷�20xx年獎勵性績效（教體局20xx年各種獎勵及師訓課改等經(jīng)費補助）5500元

　　1.項目概況：20xx年度有1名教師被評選為優(yōu)秀教師，獎勵500元、1名教師被評選為骨干教師，獎勵5000元，資金為全額財政撥款，已足額發(fā)放至個人。

　　2.項目績效目標：做好本部門人員、公用經(jīng)費保障，按規(guī)定落實干部職工各項待遇，支持部門正常履職。

　�。ㄈ╉椖咳�20xx年學前教育家庭經(jīng)濟困難學生補助4050元

　　1.項目概況。20xx年度上報并審批通過的困難學生人數(shù)為27人（其中建檔立卡戶全覆蓋），按標準每人每學期補助150元，資金為財政全額撥款，已足額補助至幼兒家庭。

　　2.項目績效目標：加大對家庭經(jīng)濟困難幼兒資助力度，保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受學前教育的權利。

　�。ㄋ模╉椖克模汗k幼兒園20xx年秋季學期營養(yǎng)改善計劃補助資金6468元

　　1.項目概況。20xx年秋季學期在冊搬遷戶幼兒人數(shù)71人，按照每生3元的/天標準進行伙食補助，資金為財政撥款，按考勤統(tǒng)計后撥入食堂專戶用于補足搬遷戶幼兒伙食費差額部分。

　　2.項目績效目標：對搬遷戶幼兒進行伙食費差額補助

　�。ㄎ澹╉椖拷M織管理情況

　　各項目均有專門的負責人，并建立了個項目的管理制度，各項工作均進行了職責分工，并按時有序開展。

　　二、績效評價工作開展情況

　�。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍

　　1.績效評價目的

　　了解各項目資金使用情況和取得的成效，總結項目資金管理經(jīng)驗，進一步加強和規(guī)范項目資金管理，完善項目和資金管理辦法，為指導預算編制和申報績效目標、優(yōu)化財政支出結構提供決策參考和依據(jù)。

　　2.績效評價對象

　　本次績效評價涉及項目4個，其中：市級財政支出項目3個，上級轉移支付項目1個。

　　3.績效評價范圍

　　本次績效評價涉及項目4個，其中：一般公共預算支出項目4個，政府性基金預算支出項目0個，社會保險基金預算支出項目0個、國有資本經(jīng)營預算0個，政府投資基金項目0個、政府和社會資本合作（PPP）項目0個、地方政府債務項目0個。

　�。ǘ┛冃гu價工作過程

　　為使績效再評價工作順利開展，由開遠市第二幼兒園財務室牽頭，成立績效評價工作小組，負責績效評價的組織管理和實施工作。

　　前期準備：一是評價工作組收集整理項目相關資料；二是組織績效評價（自評）工作。

　　組織實施：開展項目自評工作。組織填報資金使用情況表、績效目標完成情況表和撰寫項目績效報告，并將績效評價報告和資料報績效評價工作組。

　　三、評價情況及評價結論

　�。ㄒ唬┛冃ё栽u結論

　　部門開展績效自評項目數(shù)量4個，評價結果為“優(yōu)”4個，“良”0個，“中”0個，差0個。

　�。ǘ┛冃繕藢崿F(xiàn)情況

　　1.項目1（20xx年校園安保經(jīng)費51000元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：建設成了安全校園

　　2.項目2（20xx年獎勵性績效（教體局20xx年各種獎勵及師訓課改等經(jīng)費補助5500元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：做好了本部門人員、公用經(jīng)費保障，按規(guī)定落實了干部職工各項待遇，部門正常履職。

　　3.項目3（20xx年學前教育家庭經(jīng)濟困難學生補助4050元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：對家庭經(jīng)濟困難幼兒進行了資助，保障家庭經(jīng)濟困難幼兒接受學前教育的權利。

　　4.項目4（公辦幼兒園20xx年秋季學期營養(yǎng)改善計劃補助資金6468元）績效目標的實際實現(xiàn)情況：對全園搬遷戶幼兒進行了伙食費差額補助。

　　四、主要經(jīng)驗及做法

　　無。

　　五、存在的問題及原因分析

　　無。

　　六、有關建議

　　無。

　　七、其他需要說明的問題

　　無。

學前財政支出項目事前績效評估報告6

　　一、全面實施預算評審和事前評估的必要性和總體思路

　　我市自推行部門預算改革、零基預算改革以來，預算管理水平不斷提高，但仍存在預算申報不實、標準化程度較低、資金使用效益不高等問題。全面實施預算評審和事前評估，是進一步加強和改進預算管理、應對財政緊平衡態(tài)勢，強化重大事項財力保障、提高財政資金使用效益的重要手段。

　　當前和今后一個時期，建立完善預算評審和事前評估機制的總體思路：一是全面推行預算評審和事前評估，將預算評審和事前評估實質性嵌入部門預算編制流程，使其成為預算編制的必要環(huán)節(jié)，提高預算編制的真實性、合理性和準確性。二是對接全過程預算績效管理，預算評審結果直接服務于預算績效管理，同時績效目標編制、績效運行監(jiān)控和績效評價結果應用又指導預算評審，共同為提高財政資金使用效益服務。三是逐步建立項目支出標準體系和預算績效管理指標體系，以預算評審和事前評估為切入點，根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，逐步構建不同行業(yè)、分類分檔的預算項目支出標準體系和預算績效管理指標體系。通過上述工作的開展，促進形成預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、績效評價相互銜接相互制約的工作機制。

　　二、建立預算評審和事前評估機制

　�。ㄒ唬├眄橆A算評審和事前評估職責

　　市財政局負責預算評審和事前評估組織管理工作，制定預算評審和事前評估管理制度，提出加強預算評審和事前評估工作的政策措施，組織實施重點項目評審評估，并根據(jù)重點項目評審評估結果安排預算。各部門負責制定本部門項目支出預算評審和事前評估管理制度，組織實施本部門項目支出預算自評和事前評估，配合市財政局做好重點項目評審評估，對項目基礎信息、相關資料和評審評估結果的真實性、完整性、合理性、準確性負責。

　�。ǘ┟鞔_預算評審和事前評估范圍

　　預算評審和事前評估的范圍為預算管理一體化系統(tǒng)中擬納入年度預算安排的項目，包括部門預算和轉移支付預算。其中，按照《天津市市級財政支出事前績效評估管理暫行辦法》（津財績效〔20xx〕19號）有關規(guī)定需開展事前績效評估的項目，出具部門事前績效評估報告（以下簡稱評估報告），無需另行開展預算評審。已有明確定額標準、已簽訂合同明確付款金額（包括債券付息）項目不納入評審范圍。對于市級政府投資項目、市級政務信息化項目，要以相關審批部門的批復文件為基礎材料，編制自評報告。對于500萬元以上項目，以及500萬元以下具有可比性、代表性的項目，市財政局將結合實際情況選擇部分項目進行重點評審和財政事前績效評估。

　�。ㄈ┮�(guī)范預算評審和事前評估流程

　　各部門擬納入下一年度預算安排的項目，除有明確定額標準、已簽訂合同明確付款金額（包括債券付息）項目外，均需于10月中旬前出具預算評審自評報告或事前評估報告，無報告的一律不納入預算。市財政局業(yè)務處負責部門預算評審自評報告和事前評估報告的審核，且部門在預算管理一體化系統(tǒng)中將審核后的報告留檔。預算評審和事前評估形式包括部門內部集體評議、專家論證評議、聘請第三方評議，或者部門間交叉評議。對市財政局重點評審評估項目，由市財政局業(yè)務處提出重點評審評估建議，預算處、預算績效處審核匯總后統(tǒng)一委托財政投資業(yè)務中心進行重點評審評估。財政投資業(yè)務中心提出具體評審評估意見，作為審核安排預算的重要依據(jù)。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)一預算評審和事前評估內容

　　預算評審報告包括項目實施必要性、項目方案可行性、項目籌資合規(guī)性和資金規(guī)模合理性四部分（見附件1）。其中，項目實施必要性至少包括項目概述、項目立項依據(jù)、項目績效目標和項目績效指標等；項目方案可行性至少包括項目實施具體計劃、項目執(zhí)行必備條件評估和執(zhí)行風險評估等；項目籌資合規(guī)性至少包括是否新增隱性債務、是否以政府購買服務名義違規(guī)融資、專項債券資金平衡方案、是否存在其他違規(guī)融資問題等；資金規(guī)模合理性要按照“現(xiàn)金流”管理理念，依據(jù)項目進度科學預測分年度、分月支出計劃，將資金規(guī)模拆分為實物工作量和單價，并與市場價格進行比對。其中，科研項目經(jīng)費無需拆分，只需預測分年度、分月支出計劃即可。

　　事前評估主要從立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性五方面開展評估（見附件2）。其中，立項必要性主要評估項目立項依據(jù)是否充分，與現(xiàn)有政策是否重疊交叉等；投入經(jīng)濟性主要評估項目測算是否準確合理，投入產出是否匹配，投入成本是否合理等；績效目標合理性主要評估項目績效目標指標設定是否明確等；實施方案可行性主要評估項目實施方案是否合理，基礎保障條件是否具備，項目組織機構人員是否健全等；籌資合規(guī)性主要評估項目資金來源渠道是否符合規(guī)定，事權與支出責任是否匹配等。各部門完成事前評估后要形成評估結果，包括發(fā)現(xiàn)問題和改進情況以及評估結論。

　�。ㄎ澹⿲嵤╉椖课淮闻判�

　　部門要按照以下原則對所有擬納入預算項目進行統(tǒng)一排序（見附件5），并報送市財政局對口業(yè)務處：一是保障其他運轉類項目，主要是大型公用設施、大型專用設備、專業(yè)信息系統(tǒng)等運行維護支出。二是保障基本民生項目，嚴格對照《關于印發(fā)20xx年縣級基本財力保障測算范圍和標準的通知》（財預便〔20xx〕98號）或以后年度出臺的基本民生目錄進行保障。三是保障政府債券還息項目。四是重點保障特定目標類項目中已由黨中央、國務院以及市委、市政府明確議定的項目。五是對其他特定目標類項目，按照輕重緩急原則排序，兩個不同項目不得處于同一排位。同時，要標明項目是否開展預算評審或事前評估，確保實現(xiàn)應評盡評。

　　（六）強化預算評審和事前評估結果應用

　　所有納入預算評審范圍的項目，各部門要根據(jù)評審意見確定項目支出預算是否安排，申報預算額度原則上不能高于評審建議數(shù)。開展事前評估的項目，評估結論為“建議予以安排”的，可以申報項目支出預算，申報預算額度原則上不能高于評估建議數(shù)。對前期資料嚴重不足，不具備評審評估條件的項目，原則上不得通過預算評審和事前評估,不得安排預算。建立基于預算評審和事前評估的約束機制，對申報不實、重點評審評估核減率較高的部門，按一定比例扣減該部門公用經(jīng)費預算。

學前財政支出項目事前績效評估報告7

　　一、評估對象

　�。ㄒ唬┱呋蝽椖棵Q：中小學教育服務綜合改革“三心工程”，名師工作室，集團化辦學，薄弱學校經(jīng)費等。

　　（二）政策或項目績效目標：加強校園建設，提高校園辦學條件，提高師資力量，為幫助家長解決實際困難，辦人

　　民滿意的教育，鏡湖區(qū)繼續(xù)開展中小學“放心午餐、安心午休、愛心托管”工程（簡稱“三心工程”）。不斷提升“愛心

　　托管”服務質量，各校立足校情，充分挖掘現(xiàn)有資源，積極探索托管服務新模式，主要有作業(yè)輔導、體育運動、藝術課

　　程、紅色教育、科技活動等特色形式，努力讓有托管需求的每個家長能安心。

　　（三）政策或項目資金構成：區(qū)財政撥款20xx 萬元。

　�。ㄋ模┱呋蝽椖扛艣r：

　　目前，全區(qū) 38634 名學生均可享受到“放心午餐、安心午休”服務及“愛心托管”服務，市區(qū)中小學午餐供應由供餐企業(yè)集中配送，供餐單位均為市教育局推薦具有 A 級資質的餐飲單位，放心午餐工程開展以來未發(fā)生一例食品安全問題。

　　通過集團化辦學模式，充分利用優(yōu)質學校帶動薄弱學校的發(fā)展，在集團內把教師資源、課程資源共享�？梢约哟蠹瘓F內學校之間管理干部、教師、學生的交流。名師工作室的建立，發(fā)揮名師的示范、輻射、指導、引領成員專業(yè)發(fā)展作用，促進專業(yè)師資隊伍建設。以教師專業(yè)能力建設為核心，以中青年骨干教師培養(yǎng)培訓為重點，整合資源、高端引領、團隊培養(yǎng)、整體提升。通過對薄弱學校的幫扶工作，提升薄弱學校的辦學條件、改善學校辦學環(huán)境、提高教師教育教學能力，更好的為社會、家長、學生服務。

　　項目申請預算總額 20xx 萬元。

　　二、事前績效評估的基本情況

　�。ㄒ唬┰u估程序。

　　1.下達評估通知。區(qū)教育局預算績效領導小組辦公室根據(jù)要求，通知項目責任科室或單位在規(guī)定時間內對項目進行績效考核。

　　2.擬定工作方案。結合事前績效評價工作要求，擬定工作方案。

　　3.形成評估組。由街道預算績效領導小組辦公室成員組成評估組。

　　4.現(xiàn)場開展績效考核等評估工作。由評估組在項目涉及單位內現(xiàn)場進行績效考核評估工作。

　　5.獲取評估結論。完成績效評價報告。

　�。ǘ┰u估思路。

　　主要針對項目的相關性、項目績效的可實現(xiàn)性、項目實施方案的有效性等方面進行評估。

　�。ㄈ┰u估方式、方法。

　　評估主要采取現(xiàn)場評估、輔助資料分析、資料檢查等形式進行評估。

　　三、評估內容和結論

　�。ㄒ唬┝㈨棻匾浴�

　　落實民生工程，加強校園建設，提高校園辦學條件。此立項依據(jù)充分，預算編制合理。

　　（二）投入經(jīng)濟性。

　　本次預算的主要計算依據(jù)以上級各項文件執(zhí)行。

　�。ㄈ┛冃繕撕侠硇浴�

　　從項目的前期準備到項目實施，均按相關管理規(guī)定及有關制度穩(wěn)步開展，以促進學校軟硬件建設，提高學校辦學水平，為家長解決難題，提高教育社會滿意度，產生良好的社會效益。

　�。ㄋ模⿲嵤┓桨缚尚行�。

　　本項目實施方案已通過鏡湖區(qū)教育局黨工委研究認可，批準實施。

　　（五）籌資合規(guī)性。

　　本項目由財政資金全額支持。

　�。┛傮w結論。項目的設立立足于三個方面，提高學校的辦學水平。一、通過集團化辦學以及對薄弱學校補助，提高全區(qū)各學校整體的辦學水平，進一步提高教育均衡化；二、名師工作室的開展，充分發(fā)揮了名師的模范帶頭作用和輻射作用，打破校際間的壁壘，最大化的提高教師的教育教學水平，以提高鏡湖區(qū)教師的整體實力。三、“三心工程”的實施，切實解決家長午間接送學生上下學的實際困難，提供營養(yǎng)、健康的午餐，保證了學生的健康成長，提高了社會對教育的滿意度。

　　四、評估的相關建議

　�。ㄒ唬┘哟蟊∪鯇W校建設力度，提高學校辦學能力，提高教育均衡化。

　�。ǘ┩晟浦行W生校內課后服務，落實激勵保障機制，促進服務方式更加多樣、服務內容更加豐富。

　�。ㄈ┙ㄗh牽頭科室對項目資金的實際執(zhí)行率全過程跟進監(jiān)督。

　�。ㄋ模┨岣呒瘓F化辦學和名師工作室項目的效益，完善與教育教學管理科室的評價機制。

　　五、其他需要說明的問題

　　本事前績效評估報告適用于學�；ňS修、設備購置、教育服務綜合改革、名師工作室、集團化辦學等經(jīng)費項目的單位內部自我績效評價，結論與意見是參考性的，僅供鏡湖區(qū)教育局預算績效管理領導小組制定次年預算參考使用，不做其他用途。

　　六、評估人員簽名

　　陳勇何小雷田震司馬靜蓉

　　七、附件材料

　　無

學前財政支出項目事前績效評估報告8

　　為加強財政支出績效管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)中共中央國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》（中發(fā)〔20xx〕34號）、《湖南省預算支出績效評價管理辦法》（湘財績〔20xx〕7號）等文件精神，受常德市武陵區(qū)財政局委托，湖南里程有限責任會計師事務所對20xx年-20xx年學前教育幼兒資助資金開展績效評價�，F(xiàn)將評價情況報告如下：

　　一、基本情況

　�。ㄒ唬╉椖扛艣r

　　1.項目背景

　　為貫徹落實《財政部、教育部關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》（財教〔20xx〕405號）和《財政部、教育部關于建立學前教育資助制度的意見》（財教〔20xx〕410號）精神，進一步完善國家資助政策體系，積極推進學前教育發(fā)展，切實解決家庭經(jīng)濟困難幼兒入園問題，湖南省財政廳、湖南省教育廳于20xx年12月頒布了《關于建立學前教育資助制度的通知》（湘財教〔20xx〕75號，以下簡稱通知），《通知》指出，實施學前教育資助制度，實現(xiàn)資助政策在各類教育的全覆蓋，是落實科學發(fā)展觀、建設教育強省的客觀要求，是優(yōu)化教育結構、加快發(fā)展學前教育的有效手段，是健全公共財政服務體系、保障教育公平的重要舉措�！锻ㄖ穼W前教育的原則及主要內容進行了明確，對資助制度的實施提出了工作要求。

　　為做好學生教育資助工作，20xx年武陵區(qū)設立了學前教育幼兒資助專項資金，成立了學生資助管理中心，承擔資助家庭經(jīng)濟困難學生相關工作，項目主管單位為武陵區(qū)教育局。

　　2.項目主要內容

　　設立家庭經(jīng)濟困難幼兒園入園補助金，用于資助家庭經(jīng)濟困難的在園幼兒。實施范圍為武陵區(qū)內公辦幼兒園和經(jīng)縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性民辦幼兒園。

　　平均補助標準為每生每年1000元，分為春季和秋季兩個學期，每生每期500元。

　　3.項目實施情況

　�。�1）家庭經(jīng)濟困難幼兒的認定

　　家庭經(jīng)濟困難幼兒的認定分為直接認定和審核認定兩種情形。

　�、僦苯诱J定

　　對建檔立卡脫貧戶學生（原扶貧部門認定）、農村或城市低保（民政部門認定）、家庭經(jīng)濟困難殘疾學生（殘聯(lián)認定）、特困供養(yǎng)學生（孤兒）事實無人撫養(yǎng)兒童（民政部門認定）、邊緣戶子女（原扶貧部門認定）五類幼兒（以下簡稱“五類幼兒”）提供相關部門認定證明資料交幼兒園進行直接認定；

　�、趯徍苏J定

　　對上述五類幼兒以外的其他家庭經(jīng)濟困難幼兒按照個人或監(jiān)護人到所在幼兒園申請，經(jīng)幼兒園認定、結果公示、公示無異議后幼兒園將家庭經(jīng)濟困難幼兒名單按要求格式匯總造冊，上報區(qū)教育局學生資助中心，同時將困難幼兒申報、評議、認定等資料建檔造冊。

　�。�2）資助資金的發(fā)放

　　補助標準為每生每年1000元，分為春季和秋季兩個學期，每生每期500元。20xx-20xx年度發(fā)放又分為以下幾種情形：

　�、�20xx年春季，區(qū)教育局審核各幼兒園上報的資助名單后提交至武陵區(qū)財政局，由武陵區(qū)財政局直接發(fā)放至各幼兒園；

　�、�20xx年秋季至20xx年春季，區(qū)教育局審核各幼兒園上報的資助名單后提交至武陵區(qū)財政局，武陵區(qū)財政局將一般困難補助發(fā)放至各幼兒園，建檔立卡補助發(fā)放至鄉(xiāng)財政中心專戶；

　　③20xx年秋季，區(qū)教育局審核各幼兒園上報的資助名單后發(fā)放，分三種情況：一是武陵區(qū)蘆荻山鄉(xiāng)、丹州鄉(xiāng)、河洑鎮(zhèn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的所有家庭經(jīng)濟困難幼兒資助金由區(qū)財政局通過惠民惠農一卡通系統(tǒng)發(fā)放；二是公立幼兒園由財政直接撥付給幼兒園，由幼兒園發(fā)放；三是其他由教育局撥付到幼兒園，再由幼兒園發(fā)放。

　　20xx年-20xx年家庭經(jīng)濟困難幼兒資助明細如下表：

　　略

　　4.資金投入和使用情況

　　20xx年-20xx年預算安排380.60萬元，各年度預算安排及資金來源情況如下表：

　　略

　　20xx年-20xx年實際到位資金375.10萬元，共計發(fā)放家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助375.10萬元。

　　詳見附件1：專項資金使用明細表。

　　（二）績效目標

　　1.總體目標

　　加大動態(tài)管理力度，對符合條件的家庭困難經(jīng)濟幼兒實現(xiàn)“應補盡補”，及時發(fā)放入園補貼，幫助學前教育家庭經(jīng)濟困難幼兒解決入園困難問題。

　　2.20xx-20xx年度目標

　�。�1）產出數(shù)量

　　學前教育階段五類貧困家庭幼兒覆蓋率100%，應補盡補。

　　對受助幼兒人數(shù)按在園總數(shù)的7.5%進行動態(tài)管理，增減控制在10%以內。

　　（2）產出質量

　　補助的申請、認定、發(fā)放符合文件規(guī)定，發(fā)放合規(guī)率100%。

　�。�3）產出時效

　　春季、秋季兩期均在本學期內發(fā)放，資助經(jīng)費發(fā)放及時率100%。

　�。�4）產出成本

　　資助標準500元/人/期，按春季、秋季分別發(fā)放。

　　實際支出與預算的偏離度控制±10%以內。

　　（5）社會效益

　　受助幼兒家長政策知曉率100%。

　　因貧未入園幼兒人數(shù)為0。

　�。�6）可持續(xù)影響指標

　　學生教育資助年限≤3年。

　�。�7）滿意度

　　受助幼兒家長滿意度≥90%。

　　二、績效評價工作情況

　　湖南里程有限責任會計師事務所接到武陵區(qū)財政局委托后，成立了績效評價小組，結合項目的特點制定了績效評價方案。根據(jù)擬定方案，評價小組于20xx年8月至10月進行了現(xiàn)場評價�，F(xiàn)場評價過程中，實施了聽取項目情況介紹、收集和核實相關資料、核查財務會計記錄等程序，按幼兒園規(guī)模、受助人數(shù)及區(qū)域等因素選取了24家幼兒園，涉及經(jīng)濟困難幼兒補助3033人次，抽查比例在40%以上，對補助對象進行了檔案核查和電話調查。經(jīng)綜合分析并與區(qū)教育局溝通交流后，形成本評價報告。

　　三、綜合評價情況及評價結論

　　經(jīng)綜合評價，該項目得分81.34分，評價等級為“良”，扣（得）分明細如下：

　�。ㄒ唬Q策指標

　　總分20.00分，實得18分，扣2分，扣分明細：

　　未設置資助人數(shù)或資助比例、補助發(fā)放合規(guī)率等核心指標，扣2分。

　�。ǘ┻^程指標

　　總分20.00分，實得14分，扣6分，扣分明細：

　　申報表填列不完整，發(fā)放佐證資料不齊全，評分標準不統(tǒng)一，扣2分；

　　資料不齊全且未整理歸檔，扣2分；

　　項目實施人員條件存在不符合規(guī)定的情形，扣2分。

　�。ㄈ┊a出指標

　　總分30.00分，實得20.34分，扣9.66分，扣分明細：

　　20xx年資助比例增減率超過20%，扣1分，20xx、20xx年增減率在10-20%，各扣0.33分，合計扣1.66分。

　　補助發(fā)放合規(guī)率100%未完成，存在申請表填寫不完整、部分幼兒園未入戶核實、未經(jīng)民主評議及幼兒園審核認定等情形扣6分。

　　經(jīng)核查教育局延期發(fā)放共35人，經(jīng)核實主要為其他部門摸排數(shù)據(jù)滯后所致，酌情扣2分。

　�。ㄋ模┬б嬷笜�

　　總分30.00分，實得29分，扣1分，扣分明細：

　　電話調查受助家庭，3位受訪者表示不清楚政策，政策知曉率94%，未完成政策知曉率100%的目標，扣1分。

　　詳見附件2：預算支出績效評價指標評分表。

　　四、績效評價指標分析

　　（一）項目決策情況

　　1.項目立項

　　該專項根據(jù)《湖南省財政廳湖南省教育廳關于建立學前教育資助制度的通知》及相關規(guī)定設立，符合國家法律法規(guī)和相關政策要求，屬于部門履職所需，立項依據(jù)充分。

　　2.績效目標

　　20xx年-20xx年區(qū)教育局填報了專項資金績效目標表，但績效目標設置欠完整，未設置資助人數(shù)或資助比例及補助發(fā)放合規(guī)率等核心指標，績效指標欠細化量化。

　　3.資金投入

　　20xx年-20xx年年度預算按上年平均在冊幼兒園人數(shù)的7.5%確定，預算測算依據(jù)充分，按標準編制。

　�。ǘ┻^程情況

　　1.資金管理情況

　�。�1）資金到位率

　　項目20xx-20xx年三年預算合計380.60萬元，實際到位375.10萬元，三年綜合資金到位率99%，實際支出與預算的偏離度在10%以內，目標完成。

　　（2）預算執(zhí)行率

　　三年應到位資金375.10萬元，實際到位375.10萬元，預算執(zhí)行率100%。

　�。�3）資金使用合規(guī)性

　　資金使用符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務管理制度，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列開支等情況。

　　2.項目實施情況

　　（1）管理制度健全性

　　根據(jù)《教育部等六部門關于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔20xx〕16號）要求，省教育廳等八部門聯(lián)合制定了《湖南省家庭經(jīng)濟困難學生認定實施辦法》對項目進行管理。每學期下發(fā)《家庭經(jīng)濟困難學生（幼兒）資助工作的通知》，規(guī)范學前教育資助工作，管理制度健全。

　�。�2）制度執(zhí)行有效性

　　根據(jù)現(xiàn)場核查，存在部分申請表填列不完整，發(fā)放佐證資料不齊全，評分標準不統(tǒng)一、檔案資料歸集不完整，部分幼兒園受助幼兒資料缺失情況。

　�。ㄈ┊a出情況

　　1.產出數(shù)量

　　截至20xx年12月31日止，資助家庭困難經(jīng)濟幼兒7502人，其中20xx年2420人、20xx年2572人、20xx年2510人，春、秋兩期受資助人數(shù)占在園總人數(shù)7.5%，增減控制在10%以內。20xx年-20xx年資助比例均超過指標值7.5%，且增減比率未控制在10%以內，三年均未完成目標，具體明細如下：

　　略

　　五類生家庭幼兒實現(xiàn)資助全覆蓋，目標完成。

　　2.產出質量

　　現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)，有部分幼兒園未入戶核實幼兒家庭的經(jīng)濟情況；部分申請表未經(jīng)民主評議、學校初審意見；《一般困難家庭幼兒申請表》部分幼兒園填寫不完整；補助發(fā)放的合規(guī)率100%目標未完成。

　　3.產出時效

　　經(jīng)統(tǒng)計，20xx年-20xx年家庭經(jīng)濟困難幼兒入園補助支出中延期發(fā)放35人，經(jīng)核實主要為其他部門摸排數(shù)據(jù)滯后所致，發(fā)放及時率100%目標未完成。

　　4.產出成本

　　人均資助標準為1000元/年，分為春季、秋季每學期發(fā)放500元，目標完成。

　　20xx年-20xx年實際支出與預算的偏離度分別為-5%、3%、-3%，實際支出與預算的偏離度均在±10%以內，目標完成。

　�。ㄋ模┬б媲闆r

　　1.社會效益

　　根據(jù)調查問卷統(tǒng)計，受助幼兒家長政策知曉率為94 %，目標未完成。

　　20xx年-20xx年共發(fā)放了7502人次幼兒入園補助，通過發(fā)放幼兒入園補助有利于促進我區(qū)家庭經(jīng)濟困難幼兒及時接受學前教育，切實保障了幼兒受教育權，未發(fā)現(xiàn)因貧未入園幼兒，促進了社會的文明、和諧與穩(wěn)定。

　　2.可持續(xù)影響

　　家庭經(jīng)濟困難幼兒受資助年限均在3年以內。目標完成。

　　3.滿意度

　　項目調查分幼兒園隨機抽查資助幼兒65名，以給幼兒家長打電話的方式進行問卷，取得有效調查問卷50份，經(jīng)統(tǒng)計分析，資助幼兒家長滿意度為91.6%，目標完成。

　　五、主要經(jīng)驗及做法、存在的主要問題及原因分析

　　（一）主要經(jīng)驗及做法

　　1.健全機構，資助工作常態(tài)化

　　武陵區(qū)教育局高度重視學生資助工作，為資助中心配足了3名工作人員，有專門的辦公場地，設備齊全，資助宣傳、系統(tǒng)管理、檔案管理、大學生源地貸款、高中、職中、幼兒入園補助的發(fā)放均有專人負責。

　　武陵區(qū)內各幼兒園均設有資助專干。全區(qū)上下形成了“貧困學生有人愛、助學工作有人抓、助學活動有人管”的工作格局，幼兒資助管理逐漸工作邁上了常態(tài)化、規(guī)范化“軌道”。

　　2.強化宣傳、資助工作陽光化

　　資助中心通過會議、文件、微信群等渠道，把國家及省市學前教育資助政策及時貫徹到各幼兒園，各幼兒園及時在園宣傳資助政策，公布資助標準，按規(guī)定公示受助名單等。

　�。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}及原因分析

　　1.績效目標管理待加強

　　績效指標設置與總體目標的匹配性存在一定偏差。單位填報的績效目標申報表主要設置了學前教育階段建檔立卡等貧困家庭幼兒資助覆蓋面、平均每生每年資助金額、資助經(jīng)費及時發(fā)放、預算偏離度等指標，未設置資助人數(shù)或資助比例、補助發(fā)放合規(guī)率及受助學生家長政策知曉率等核心指標。

　　原因分析：區(qū)教育局對績效管理重視不夠，對績效管理方面的培訓不到位。

　　2.資助對象認定程序不規(guī)范

　　家庭困難幼兒的認定工作是項目的核心程序，項目管理在個人申請、幼兒園認定、結果公示、建檔備案等方面都存在不規(guī)范的情形：

　　（1）申請表填寫不規(guī)范

　　《家庭經(jīng)濟困難幼兒申請表》普遍填列不完整，佐證資料缺失，家庭成員職業(yè)、年收入、健康狀況及家庭人均年收入未填列，已填列的存在邏輯錯誤，勾選的類型與臺賬不符，抽查的24家幼兒園均存在申請表填列不完整、不規(guī)范的情形。如天才幼兒園曹祉睿20xx年春季申請表中家庭成員工作單位填列無，職業(yè)、年收入、健康狀況均未填列，在家庭人均年收入中填列30000元；新雅培幼兒園嚴可馨20xx年春季申請表中除填列姓名與性別外，其他均未填列，且無任何佐證資料。

　　（2）幼兒園認定程序不到位

　　部分幼兒園認定未入戶調查，無民主評議和學校初定意見，且打分隨意。如希望幼兒園肖雪菡、孫若冉、丁書琪，小哈佛幼稚園陳思妙、陳松麟，荷塘月色幼兒園李欣妍、高浩然等申請表中民主評議意見和學校初定意見均未填列；丹砂幼兒園20xx年只有張智翔、周長入戶走訪，其余為受助幼兒家長提供照片；丹州荷花幼兒園入戶照片由幼兒自行提供；20xx年愛心幼稚園資助幼兒20人，困難程度測評得分均在90分以上，按常德市學前教育幼兒家庭經(jīng)濟困難程序測評標準，普遍得分90分以上，既不可能也不可行，打分隨意，流于形式；蘆山多樂幼兒園20xx年春季補助沿用20xx年資料，未入戶調查和重新測評。

　　（3）結果公示未拍照留存

　　荷花幼兒園、荷塘月色等幼兒園結果公示未拍照留存。

　�。�4）建檔備案資料缺失

　　皂果、荷花等幼兒園未對家庭困難幼兒申報、評議、認定等資料建檔造冊。

　　原因分析：各幼兒園對資助工作重視程度不夠，責任心缺失。

　　3、資助中心檔案管理待完善

　　資助中心未按資助工作要求，對家庭困難幼兒申報、評議、認定等資料建檔造冊，并分年、分學期進行管理。

　　4、資助款發(fā)放不規(guī)范

　　20xx年秋季教育局將春蕾幼兒園資助款17500元轉入陳建英個人賬戶、北方之子幼兒園資助款2500元轉入嚴麗花個人賬戶，付款時未注明幼兒園名稱，幼兒園未出具付款委托函。

　　5、產出目標未達成

　　資助比例、補助發(fā)放的合規(guī)率、資助經(jīng)費及時發(fā)放率、受助幼兒家長政策知曉度四項績效目標未完成。

　　20xx-20xx年應補盡補五類幼兒按學期補助為1122人次，僅占資助總人次的15%，占在園總人數(shù)的1.28%，而20xx年資助比例為8.26%，20xx年資助比例為9.05%，20xx年資助比例8.4%，均超過了目標值（文件和預算中均規(guī)定為7.5%），且偏差在10%以上。

　　原因分析：資助中心對資助工作重支出輕管理，審核把關過于依賴幼兒園。

　　六、有關建議

　　（一）加強績效目標管理

　　建議根據(jù)項目特點，補充設置業(yè)務管理過程中的資助比例或人數(shù)、補助發(fā)放合規(guī)率、政策知曉率等指標，提高業(yè)務人員的績效管理水平，不斷完善績效管理。

　　（二）加強對幼兒園輔導與培訓

　　組織幼兒園進行資助工作的培訓，督促幼兒家長如實、正確填寫家庭狀況，幼兒園按程序進行入戶調查、民主評議，嚴格把關經(jīng)濟困難幼兒的認定工作，并加強檔案管理。

　　公告公示時，應注意保護幼兒隱私，建議對幼兒姓名中一個字用字母或符號代替，維護幼兒人格尊嚴，更有利于幼兒健康成長。

　�。ㄈ﹪栏駥徍税殃P幼兒園報送的資料

　　加強資助中心審核把關意識，讓資助款幫助到真正有實際困難的幼兒。

　�。ㄋ模┒嗖块T聯(lián)動，加強動態(tài)核查工作

　　資助中心統(tǒng)籌指導所屬幼兒園建立家庭經(jīng)濟困難幼兒基礎信息庫，并與民政、扶貧、殘聯(lián)等部門形成聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息對接共享。

　　加強動態(tài)核查工作，資助中心定期隨機抽取一定比例的家庭困難幼兒，通過函詢、走訪等多種渠道核實其家庭狀況，如發(fā)現(xiàn)不符合認定條件的，一經(jīng)查實，要及時取消該幼兒的認定資格，并追回其已獲得的相關資助資金。

　�。ㄎ澹┘訌姍n案管理，規(guī)范檔案查閱流程

　　加強檔案管理，為保證幼兒資助信息準確、完整和連續(xù)，資助中心建立資助檔案專柜，將幼兒資助申請表、受理結果、資金發(fā)放等有關憑證建檔造冊，分年、分學期進行保存。

　　規(guī)范幼兒資助信息的查閱、復印、流轉、公示、存檔等工作流程，嚴格規(guī)定資助信息的使用權限，不得泄露幼兒資助信息。

　�。┘訌娬咝麄鳎岣哒咧獣远�

　　通過電視、電臺、報紙、微信公眾號等媒體對資助政策進行公示解讀，含資助范圍、比例、標準、程序等，提高政策知曉度。

學前財政支出項目事前績效評估報告9

　　根據(jù)《姚安縣人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》（姚政發(fā)〔20xx〕6號）和《姚安縣財政局關于對姚安縣學前教育建設項目（專項債券）開展績效評價的通知》（姚財監(jiān)〔20xx〕10號）的要求，云南泊江會計師事務所（普通合伙）接受姚安縣財政局委托，于20xx年10月20日至12月9日對姚安縣教育體育局20xx年學前教育建設項目（專項債券）（以下簡稱本項目）開展績效再評價�，F(xiàn)將評價情況報告如下：

　　一、基本情況

　　（一）項目背景

　　學前教育是基礎教育的重要組成部分,是學校教育和終身教育的奠基階段。近年來，姚安縣學前教育堅持發(fā)展、規(guī)范、提高并重，一方面努力辦好公辦園，另一方面積極鼓勵和引導社會力量辦園，全縣學前教育得到了一定程度的發(fā)展，初步形成了以公辦園為示范、民辦園為主體的共同發(fā)展格局。由于城鄉(xiāng)普惠性資源短缺，運行保障機制建設滯后，軟硬件設施不達標等問題，使得姚安縣學前教育發(fā)展緩慢，適齡兒童的學前教育得不到有效保障。

　　為進一步促進姚安縣學前教育發(fā)展，提高學前教育幼兒入園率，改善幼兒園的辦學條件，解決姚安縣所有適齡幼兒就近入學問題，為孩子啟蒙教育和學前教育打下堅實的基礎，姚安縣以姚安縣人民政府為主管單位、姚安縣教育體育局為項目建設單位，提出了姚安縣學前教育建設項目。項目基本情況如下：

　　1.項目立項批復情況

　�。�1）項目可行性研究報告批復情況

　　項目于20xx年11月18日取得《姚安縣發(fā)展和改革局關于姚安縣學前教育建設項目可行性研究報告的批復》（姚發(fā)改投資〔20xx〕143號），批復內容：項目建設年限為20xx年5月至20xx年4月；項目建設規(guī)模為72所幼兒園總建筑面積21797.96平方米，建設內容為：新建1所縣幼兒園、9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、7所村級幼兒園，新建建筑面積1894315平方米；改造55所村級幼兒園，改造建筑面積2854.81平方米；項目投資估算及資金籌措方案：項目總投資8200萬元，其中：項目資本金5200萬元，申請地方政府新增專項債券資金3000萬元。

　　根據(jù)項目實施方案，因融資成本變化，財務費用增加135萬元，項目總投資調整為8335萬元。

　�。�2）項目其他批復情況

　�、僖Π部h幼兒園遷建：20xx年8月14日通過了姚安縣國土資源局的用地審查意見；20xx年8月21日獲得姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局批準的項目建設選址意見書（選字第53232520xx06號）；20xx年9月3日獲得姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局批準的建設用地規(guī)劃許可證（地字第53232520xx13號）；20xx年2月14日填報了建設項目環(huán)境影響登記表并已備案；20xx年5月10日獲得姚安縣發(fā)展和改革局可行性研究報告的批復（姚發(fā)改投資〔20xx〕57號）；20xx年4月3日獲得姚安縣住房和城鄉(xiāng)建設局批準的建筑工程施工許可證（編號5323252001160003-sx-001）。

　�、谄溆�6個新建項目選址位于各村鎮(zhèn)小學內，不涉及新征用地，于20xx年7月31日分別獲得姚安縣自然資源局批準的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　�。ǘ╉椖繉嵤┣闆r

　　1.項目進展情況

　　根據(jù)《姚安縣教育體育局20xx年新增地方政府專項債券（學前教育建設）項目建設情況統(tǒng)計表》，截至評價日，本項目實際建設內容為：遷建1所縣級幼兒園、新建6所村級幼兒園、改造7所村級幼兒園。14所幼兒園已全部竣工并投入使用。

　　2.項目完成投資情況

　　根據(jù)《姚安縣教育體育局20xx年新增地方政府專項債券（學前教育建設）項目建設情況統(tǒng)計表》，截至評價日，項目共完成合同投資3087.07萬元。據(jù)詢問姚安縣教育體育局，本項目正在審計中。姚安縣教育體育局未提供本項目實際完成投資資料。

　　3.項目資金來源及到位、使用情況

　�。�1）資金來源情況

　　根據(jù)實施方案，項目總投資8335萬元資金來源為：財政預算安排5335萬元，專項債券3000萬元。

　�。�2）資金到位情況

　�、賹ｍ梻Y金到位情況。根據(jù)《姚安縣財政局關于下達20xx年度新增地方政府專項債券（姚安縣學前教育建設項目）轉貸資金的通知》（姚財預〔20xx〕6號），于20xx年1月21日下達姚安縣教育體育局專項債券資金共計3000萬元，專項債券資金已全額到位。

　�、谂涮踪Y金到位情況。根據(jù)實施方案，申報專項債券時（20xx年11月），姚安縣財政局已安排到位配套資金438.74萬元，剩余配套資金由財政預算安排。新建幼兒園項目用地和改造幼兒園前期資產均由地方財政和姚安縣教育體育局投入，但相關單位未提供投入資產金額資料，也未提供其他配套資金到位資料。

　�。�3）資金使用情況

　　截至評價日，姚安縣教育體育局到位專項債券資金3,000萬元已全部支出。

　　本項目實際完成的14所幼兒園合同投資及資金支付明細見附件4：幼兒園合同投資及資金支付明細表。

　�。ㄈ⿲ｍ梻厩闆r

　　1.專項債券申報情況

　　本項目專項債券類型為教育建設項目專項債券，為云南省政府為支持學校發(fā)展建設，在財政部下達的新增專項債券額度內發(fā)行，以項目對應的政府性基金收入、國有資產經(jīng)營收入等專項收入償還的政府專項債券。本項目專項債券申報程序為：由姚安縣發(fā)展和改革局、姚安縣教育體育局、姚安縣財政局編制項目實施方案，聘請云南八謙律師事務所于20xx年12月25日出具《楚雄州姚安縣學前教育建設項目專項債券發(fā)行法律意見書》，聘請致同會計師事務所（特殊普通合伙）云南分所于20xx年12月6日出具致同專字（20xx）第530FC0266號《楚雄州姚安縣學前教育建設項目專項債券財務評價報告》。三項資料由縣財政局復核，由州財政局和州人民政府審核后上報省財政廳。本專項債券納入姚安縣政府專項債務限額管理，債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費用等納入姚安縣政府性基金預算管理。

　　2.專項債券發(fā)行情況

　　本項目專項債券由省人民政府統(tǒng)一發(fā)行，該批次債券名稱為“20xx年云南省教育類專項債券（一期）-20xx年云南省政府專項債券（七期）”，債券編碼為104053，發(fā)行日期20xx年1月9日，債券期限10年，年利率3.32%，債券類型為其他自平衡專項債券，品種為記固定利率付息債。

　　3.已支付利息情況

　　截至評價日，姚安縣財政局累計支付本項目專項債券利息及服務費1525576.29元，其中：20xx年7月22日支付第一期利息508500元，兌付付息服務費25.43元，資金來源為姚安縣教育體育局校舍維修改造資金；20xx年1月7日支付第二期利息508500元，兌付付息服務費25.43元；20xx年6月22日支付第三期利息508500元，兌付付息服務費25.43元。

　　根據(jù)《姚安縣教育體育局關于請求解決學前教育建設項目專項債券資金利息的請示》（姚教體請〔20xx〕46號），姚安縣教育體育局專項債券項目無法做到收益與融資自求平衡，20xx年專項債券利息無法償還，申請姚安縣人民政府幫助解決上述第二、三期利息及兌付服務費1017050.86元，第二、三期利息及兌付服務費資金來源為姚安縣財政局自有資金。后縣教體局使用校舍維修改造資金繳回第二、三期利息及兌付服務費1017050.86元。

　�。ㄋ模┛冃繕嗽O立情況

　　1.申報的績效目標和績效指標情況

　　姚安縣教育體育局在申報項目預算的同時申報了項目的績效目標和指標，申報的績效總體目標為：實施“一村一幼”建設項目，切實改善和提升幼兒園辦學條件；提高全縣幼兒在園人數(shù)，20xx年實現(xiàn)三年毛入園率達92%以上。績效指標共設置了數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標、社會效益指標、可持續(xù)影響指標及服務對象滿意度七個方面的指標，詳見附件1。

　　姚安縣教育體育局根據(jù)《財政部關于印發(fā)地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》和此次績效評價指標體系內容，對原申報的績效目標與績效指標進行了重新設定修改完善，詳見附件2。

　　2.績效再評價調整后的績效目標和績效指標情況

　　通過前期實地調研，評價組與姚安縣教育體育局進行充分、有效的溝通，聽取項目實施情況介紹，多渠道收集有關政策文件，結合項目設立的背景、目的和依據(jù)，以及專項債券管理的相關要求，將項目績效目標設定為：

　�。�1）根據(jù)項目可行性研究報告、實施方案等，加強對項目實施過程的管理和監(jiān)控，加快項目實施，嚴格控制建設成本，保障項目按計劃進度施工，投資額不超過批復概算，項目質量達標率達100%，盡快形成實物工作量并投入使用、產生收益，確保項目收益和融資自求平衡，防范債務風險。

　�。�2）通過項目實施，解決適齡兒童就近入學問題，為幼兒教育及學前教育打下堅實基礎；完成“一村一幼”目標，提高學前三年毛入園率。

　　（3）通過項目實施，明確項目建成后續(xù)所有權、運營主體，推動項目可持續(xù)發(fā)展，項目區(qū)域內社會公眾對項目實施效果的滿意程度達90%以上。

　　（4）項目相關單位加強對專項債資金的'管理，明確專項債的償還主體、償債責任、償債資金來源；按時償還利息；充分考慮專項債風險，制定符合實際、切實有效的專項債風險管控措施。

　　根據(jù)項目績效目標細化分解為7個產出指標、7個效益指標。具體情況詳見附件3：項目績效再評價指標體系及評分表。

　�。ㄎ澹┙M織管理情況

　　1.項目組織管理情況

　　根據(jù)姚安縣教育體育局提供的自評報告，姚安縣教育體育局成立了由縣教育體育局局長任組長，縣教育體育局分管工程建設的副局長任副組長，縣教育體育局計劃財務股、項目規(guī)劃股全體人員及相關學校校長為組員的姚安縣“全面改薄”項目建設領導小組，統(tǒng)一部署、組織實施全縣“全面改薄”項目。

　　2.專項債管理情況

　�。�1）制度建立情況

　　根據(jù)《楚雄州財政局關于轉發(fā)做好政府專項債券發(fā)行使用管理工作的通知》（楚財預〔20xx〕148號）、《楚雄州財政局關于進一步加強項目收益與融資自求平衡專項債券資金管理的通知》（楚財債〔20xx〕2號）等制度，姚安縣發(fā)展和改革局姚安縣財政局印發(fā)《關于進一步加強地方政府專項債券項目管理工作的通知》（姚發(fā)改投資〔20xx〕121號），規(guī)范姚安縣專項債管理。

　�。�2）專項債資金管理情況

　　姚安縣教育體育局于20xx年1月20日在姚安縣農村信用合作聯(lián)社營業(yè)部開設賬號為78000308020xx012的債券資金專用賬戶，對專項債券資金進行專戶管理；設置“姚安縣教育體育局-債務專戶”賬套，通過“財政撥款收入”“在建工程”“事業(yè)支出”科目對專項債券資金收支情況進行專賬核算。

　　二、績效評價工作開展情況

　�。ㄒ唬┛冃гu價目的、對象和范圍

　　1.績效評價目的

　　通過對項目決策、管理、實施和后續(xù)運行情況進行分析，全面了解項目立項及管理過程是否規(guī)范、產出目標是否完成以及效果目標是否實現(xiàn)，總結經(jīng)驗、查找不足。在此基礎上，重點分析專項債資金項目申報決策的合理性、專項債券預期收益與融資平衡的可實現(xiàn)性、專項債券資金管理、使用、風險控制等情況，評價專項債券資金的使用效率和效果，為以后年度編制專項債券項目預算、遴選項目、管理專項債券資金等提供參考依據(jù)。

　　2.績效評價對象和范圍

　　本次績效評價對象為學前教育建設項目專項資金，評價范圍為學前教育建設項目整體情況。

　�。ǘ┛冃г僭u價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準

　　1.績效再評價原則

　�。�1）科學規(guī)范原則。績效評價注重專項債券資金管理的規(guī)范性，支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，融資自求平衡情況和風險控制情況，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，合理確定績效目標和評價內容，運用簡便、實用、定量與定性分析相結合的方法，規(guī)范進行評價。

　�。�2）公正公開原則。堅持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標準統(tǒng)一、資料可靠、實事求是、公開透明，并接受監(jiān)督。

　�。�3）績效相關原則�？冃гu價針對具體支出及其產出績效進行，評價結果清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。

　�。�4）成本效益原則�？冃гu價指標應當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應當考慮現(xiàn)實條件和可操作性。

　　2.績效再評價指標體系

　�。�1）績效再評價指標

　　本次績效評價結合項目特點，設置了4個一級指標（決策、過程、產出、效益）；13個二級指標（項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、項目管理、產出數(shù)量、產出質量、產出時效、產出成本、經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度）；29個三級指標。具體詳見附件3：項目績效再評價指標體系和評分表。

　�。�2）績效再評價指標分值權重

　　績效再評價指標體系從項目決策、過程、產出、效益四個方面進行構建，“決策”分值權重20分，“過程”分值權重20分，“產出”分值權重30分，“效益”分值權重30分。

　�。�3）指標解釋

　　績效再評價指標體系以項目管理流程所包含的“決策—過程—產出—效益”環(huán)節(jié)為依據(jù)，將績效評價指標劃分為決策、過程、產出、效益四個方面，作為一級指標，對專項債券資金進行全面績效評價。

　　決策：根據(jù)項目特點，結合關鍵評價問題，將決策指標分解為項目立項、績效目標、資金投入3個二級指標，主要考核專項債券資金項目立項是否符合專項債資金的支持領域和方向，決策程序的規(guī)范性、績效目標合理性、績效指標明確性、項目資金預算的合理性、配套資金來源明確性和到位可行性等。

　　過程：反映項目資金管理和項目過程管理的規(guī)范性，主要考核是否建立、健全項目資金管理制度，并得到有效執(zhí)行；資金管理、使用是否合規(guī)；專項債資金和配套資金是否到位；是否制定專項債券資金還本付息計劃并按計劃執(zhí)行；是否及時支付專項債利息；縣教體局是否及時披露項目進度、專項債券資金使用等情況；項目管理是否符合基本建設四項制度（項目法人責任制、招投標制、監(jiān)理制、合同制）、安全管理制度，項目管理部門是否對項目進行監(jiān)督檢查；項目資料是否齊全并及時歸檔等。結合專項債資金管理特點及基建項目評價要點，將過程指標分解為資金管理、項目管理2個二級指標，考核相關管理制度的健全性、資金管理的合規(guī)性、項目過程管理的規(guī)范性、基本建設程序的執(zhí)行情況等。

　　產出：反映項目實施是否實現(xiàn)了預期任務目標。根據(jù)本項目預期任務目標，將產出指標細化為產出數(shù)量、產出質量、產出時效、產出成本4個二級指標，主要考核項目形象進度完成情況、計劃建設內容完成情況、人均建筑面積達標率、項目質量合格率，以及項目是否按計劃完工或按進度施工，是否根據(jù)批復投資嚴格控制成本等。

　　效益：反映項目實施后，預期效益的實現(xiàn)情況，根據(jù)項目實施的預期效益，將效益指標細化為經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)影響和滿意度4個二級指標，主要考核項目完工后運營收益是否達到預期；考核項目實施對受益區(qū)域內學前教育的普及情況，姚安縣“一村一幼”建設完成率；考核項目預期收益能否合理保證專項債資金的本金和利息，能否實現(xiàn)自求平衡，風險是否考慮周全且制定相應風險管控措施；項目后續(xù)所有權、運營主體是否明確性，管理制度是否完善，學前教育教師配置是否充足，以及項目區(qū)域內社會公眾對項目實施的滿意程度。

　　在二級指標層面確定了各環(huán)節(jié)績效評價的關鍵因素后，根據(jù)二級指標內容和相關標準進一步將其分解為29項具體可操作的三級指標，作為績效評價指標體系的最基層指標。三級指標更為細化和具體，以項目實施的各環(huán)節(jié)所涉及的關鍵點為設置三級績效指標的依據(jù)，對績效再評價考核的具體內容進行明確，并對指標予以解釋說明。

　　3.績效再評價方法

　�。�1）內控測評

　　通過對項目相關方進行調研，收集專項債券資金管理的相關制度并評價其內控健全性，了解項目業(yè)務管理、財務管理的流程和關鍵控制點，測試各部門是否建立并執(zhí)行相應的監(jiān)控措施，有效控制項目進度、質量，監(jiān)控資金使用，確保專項債券資金發(fā)揮績效。初步評價項目內控的有效性，針對關鍵控制點、潛在風險點設計相關考核指標，識別專項債券資金管理、項目管理和實施過程中可能存在的問題和風險點。

　�。�2）資料審閱

　　從項目相關方獲取立項政策文件、資金撥付和使用會計資料、項目管理和資金管理辦法、項目建設資料、項目成果的佐證資料、工作總結等，進行認真審閱，準確把握專項債券資金的安排和使用情況、項目實施的內容、服務對象，通過查閱資料初步了解項目實施情況和整體績效目標的實現(xiàn)情況，為績效評價工作收集充分、有效的證據(jù)。

　　（3）比較分析法

　　通過對比項目預定目標和實際產出、效益，分析項目產出數(shù)量、質量的完成情況，分析項目成本控制情況和效益實現(xiàn)程度，分析項目實施產生的經(jīng)濟效益、社會效益、可持續(xù)性影響、滿意度等效益指標，并對相關佐證資料進行逐一分析、對比，分析項目實施前后的效益，分析項目預期目標的實現(xiàn)情況。

　�。�4）資金查驗法

　　通過對工程建設項目賬簿和原始憑據(jù)的核查，對項目資金的到位、撥付及使用情況進行梳理和檢查，對專項債資金使用不合規(guī)或配套資金未到位的原因進行追溯分析。結合項目申報材料對相關數(shù)據(jù)邏輯關系進行對比分析，發(fā)現(xiàn)疑點時應延伸檢查，通過對資金流向的追溯，判斷資金使用的合規(guī)性、合理性。

　　（5）實地調查法

　　在現(xiàn)場采用收集資料、填報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計成果、查驗數(shù)據(jù)、召開座談會、問卷調查等方式進行實地調查取證。根據(jù)考核內容和項目目標設置績效再評價指標體系，擬定資料清單和實地調研清單向調查地有關部門和人員現(xiàn)場收集項目資料或進行現(xiàn)場隨機訪談。

　�。�6）公眾評判法

　　通過現(xiàn)場調查與座談、發(fā)放問卷等方式，對社會公眾進行調查，了解社會公眾對項目實施的滿意程度，根據(jù)有效問卷分析受益群體滿意度。問卷設計的問題應與項目緊密相關且簡單、清晰明了，通過問卷調查采集受益對象對項目實施情況和實施效益的意見和建議，為項目實施產生的社會效益、滿意度等提供定性與定量評價的基礎。

　　4.績效評價標準

　　本次績效評價采用百分制，各級指標依據(jù)其指標權重確定分值，最終得分由各級評價指標得分加總形成。根據(jù)最終得分將評價標準分為四個等級：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。

　�。ㄈ┛冃гu價工作過程

　　1.設計績效再評價指標體系

　　在受托對項目開展績效評價后，評價工作組及時與項目相關方進行溝通，了解項目的基本情況，包括項目申報情況、計劃實施內容、批復情況、組織實施流程、資金撥付流程等，并收集相關文件資料，組織組員對收集到的文件資料進行研讀，并查閱與項目實施密切相關的規(guī)章制度、文件規(guī)定，力求獲取對項目全方位的了解。根據(jù)姚安縣財政局的要求，結合本項目特點，形成項目評價的總體思路，結合項目計劃實施內容，形成項目績效評價指標體系。

　　2.數(shù)據(jù)填報和采集

　　評價工作組就所需采集的數(shù)據(jù)與項目相關方進行溝通，并赴現(xiàn)場收集專項債資金管理情況、項目資金使用情況、目標完成情況、項目管理制度與執(zhí)行情況及效果實現(xiàn)情況等相關資料。

　　3.社會調查

　　根據(jù)確定的調查對象、調查內容，評價工作組以問卷調查的形式對項目區(qū)域內社會公眾開展?jié)M意度調查，共發(fā)放問卷400份，實際有效回收400份，問卷有效回收率100%。

　　4.綜合分析評價及報告撰寫

　�。�1）數(shù)據(jù)整理

　　評價工作組在評價實施過程中，采用合理的方法對收集的基礎資料進行分類整理、核實和全面分析，要求被評價單位對缺失的資料及時補充，對存在疑問的重要基礎數(shù)據(jù)資料進行解釋說明。同時利用各種公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如政府部門政務公開信息、互聯(lián)網(wǎng)上各類相關數(shù)據(jù)信息。通過充分收集、分析和加工數(shù)據(jù)信息，形成對績效評價宏觀與微觀層面的數(shù)據(jù)信息支撐。

　�。�2）績效分析與評分

　　按照確定的評價指標、評價標準和評價方法，根據(jù)評價基礎數(shù)據(jù)，對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析和量化評分。一是績效評價指標分析，結合評價指標體系中決策、過程、產出、效益四個方面分別分析各指標的評價情況；二是對績效目標實際完成情況進行量化、具體分析。完成績效分析后運用既定的評價標準和評價方法，根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)和分析結果，對各項指標進行打分，確定績效等級。

　�。�3）綜合評價

　　在對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析、量化評分的基礎上，總結分析評價對象總體的績效情況及相關經(jīng)驗與做法，形成初步評價結論。并以事實為依據(jù)，認真梳理評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析影響績效的主要問題，分析產生問題的原因。針對存在的問題，總結教訓，提出對策建議。

　�。�4）撰寫報告

　　項目組根據(jù)績效評價的原理和姚安縣財政局的要求，對采集的數(shù)據(jù)進行甄別、分析；同時，提煉結論、撰寫報告，并與項目相關方保持充分的溝通，確保每個觀點均有理有據(jù)后，形成最終的績效評價報告。

　　三、績效評價結論

　�。ㄒ唬┛冃гu價綜合結論

　　本項目績效再評價綜合得分82.21分，評價等級為“良”。一級指標具體得分情況詳見下表1：

　　略

　　本項目為學前教育建設項目，符合專項債券資金的支持領域和方向；項目申報程序符合專項債券申報要求；項目績效目標合理、績效指標明確；預算資金需求合理，資金需求細化、測算依據(jù)充分；專項債有明確的償還主體，償債責任、償債資金來源，配套資金有明確來源；專項債資金及時到位；姚安縣教育體育局資金管理制度健全，開立專項債券資金專用賬戶，做到專戶存儲、專賬核算，專項債資金支出用途合法、合規(guī)；姚安縣教育體育局對專項債制定了風險管控措施，但風險管控措施不夠有效。項目管理制度健全，建設過程中基本執(zhí)行了招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全責任制；項目制定可操作的實施方案，項目實施過程中建設單位和監(jiān)理單位對項目進度、質量等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改；項目實施促進姚安縣學前三年毛入園率達92.80%，完成“一村一幼”建設目標，部分群眾滿意度較高。但項目決策存在項目可行性研究與實際情況不符、成熟度不足等問題。因實際僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，導致項目形象進度僅完成概算批復的37.04%，建設內容完成率較低；項目未按計劃工期完成；6所改造幼兒園人均建筑面積未達標準；項目尚未進行完工決算，建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，合同投資3087.07萬元，超概算金額87.07萬元，超概算率2.90%；新建5所幼兒園每平方米造價均超過2463.76元標準；問卷調查反映幼兒園教師人數(shù)和素質均有待加強，部分社會公眾認為當前公立幼兒園的建設仍不能滿足適齡兒童入園需求等問題。專項債管理存在配套資金核算不準確，項目預計收入未達財務評價報告和實施方案目標，項目存在不能實現(xiàn)收益與融資自求平衡的風險等問題。

　�。ǘ┛冃繕藢崿F(xiàn)情況

　　根據(jù)評價情況，設置的14個績效指標中，4個績效指標完成（質量合格率、學前三年毛入園率、“一村一幼”建設完成率、后續(xù)所有權、運營主體明確性及管理制度健全性）；10個指標部分完成（建設及時性、形象進度完成率、建設內容完成率、人均建筑面積達標率、概算執(zhí)行率、新建、改造幼兒園每平方米造價控制率、年收入完成率、融資與項目收益平衡、學前教育教師配置充足率、社會公眾滿意度），各指標具體完成情況詳見下表2：

　　略

　　四、績效評價情況分析

　�。ㄒ唬Q策情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，績效評價得分19.00分，得分率95.00%，具體分析如下：

　　1.項目立項方面。本項目屬于學前教育建設項目，符合姚安縣學前教育三年行動計劃（20xx-20xx），符合專項債資金的支持領域和方向；申報單位編制項目預期收益與融資平衡方案及財務評價報告、法律意見書，并按專項債規(guī)定程序進項申報，但項目可行性研究與實際情況不符，縣幼兒園、徐官壩幼兒園等可研投資與實際合同投資差異較大；項目成熟度不足，專項債于20xx年1月9日發(fā)行，縣幼兒園20xx年4月3日取得施工許可，6所新建村級幼兒園于20xx年7月31日分別獲得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　2.績效目標方面。項目設立了績效目標，且績效目標與實際工作內容相關，預期產出效益和效果符合正常的業(yè)績水平，與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。申報單位已將項目績效目標細化分解為具體的績效指標，指標已通過清晰、可衡量的指標值予以體現(xiàn)，指標與項目目標任務數(shù)或計劃數(shù)相對應。

　　3.資金投入方面。項目預算資金需求細化，資金需求測算依據(jù)充分，專項債券配套資金有明確的來源，專項債券償還期限與項目期限匹配。

　�。ǘ┻^程情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為20分，績效評價得分19.00分，得分率95.00%，具體分析如下：

　　1.資金管理方面。項目資金管理制度健全，資金管理、使用合規(guī)；截至評價日，專項債資金已全部到位，新建幼兒園項目用地和改造幼兒園前期資產均由地方財政和姚安縣教育體育局投入，但相關單位未提供投入資產金額資料，也未提供其他配套資金到位資料。

　　2.項目管理方面。姚安縣教育體育局制定了《姚安縣教育系統(tǒng)建設項目實施管理辦法（試行）》，項目管理制度健全；建設過程中基本執(zhí)行了招投標制、項目法人制、工程監(jiān)理制、合同管理制、安全責任制；項目制定可操作的實施方案，項目實施過程中建設單位和監(jiān)理單位對項目進度、質量等進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。

　�。ㄈ┊a出情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為30分，績效評價得分20.71分，得分率69.03%，具體分析如下：

　　1.產出數(shù)量。因項目實際僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，導致項目形象進度僅完成概算批復的37.04%；項目建設內容完成率較低，計劃新建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實際建成0所；計劃新建7所村級幼兒園，實際建成6所；計劃改造55所村級幼兒園，實際改造7所。

　　2.產出質量。1所遷建縣級幼兒園人均建筑面積達13.63㎡/人標準；13所新建和改造村級幼兒園，7所達到按3班辦園的人均建筑面積在8.84-11.2㎡/人標準，6所未達標（姚安縣長壽小學村級幼兒園、姚安縣吳海小學村級幼兒園、姚安縣朱街小學村級幼兒園、姚安縣小苴小學村級幼兒園、姚安縣馬游小學村級幼兒園、姚安縣小河小學村級幼兒園），人均建筑面積均在8.84㎡/人以下。

　　3.產出時效。根據(jù)可行性研究批復，項目建設期為20xx年5月-20xx年4月，項目未按計劃完工，但截至評價日已建成14所并投入使用。

　　4.產出成本。項目尚未進行完工決算。建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，合同投資3087.07萬元，超概算金額87.07萬元，超概算率2.90%。新建5所幼兒園每平方米造價均超過2463.76元標準。

　　（四）效益情況分析

　　從評價得分情況看，此項評價滿分為30分，績效評價得分23.50分，得分率78.33%，具體分析如下：

　　1.經(jīng)濟效益方面。20xx年上半年14所幼兒園收入101.72萬元，全年預計收入203.44萬元，未達實施方案計劃數(shù)年收入1456萬元。

　　2.社會效益方面。項目實施促進姚安縣完成“一村一幼”建設目標；20xx年學前三年毛入園率為92.80%，14所幼兒園學前三年毛入園率均達90%及以上。

　　3.可持續(xù)影響方面。專項債有明確的償還主體，償債責任、償債資金來源，縣教體局對專項債制定了相應的風險管控措施，但風險管控措施不夠有效，姚安縣教育體育局專項債券項目存在收益與融資無法自求平衡的風險。根據(jù)《姚安縣教育體育局20xx年學前教育項目專項債券償還計劃》，專項債券利息由姚安縣幼兒園（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園）保教費收入中統(tǒng)籌償還，到期一次還本付息。

　　姚安縣教育體育局明確建設完成幼兒園按屬地原則開辦，根據(jù)姚安縣教育體育局20xx年第8期《姚安縣教育體育局專題會議紀要》明確項目已竣工，及時把所有權（使用權、資產管理權）移交學校。

　　問卷調查反映學前教育教師人數(shù)和素質均有待加強。

　　4.社會公眾滿意度方面。評價組對項目區(qū)域內社會公眾發(fā)放調查問卷400份，收回有效問卷400份，項目滿意度為88.42%。調查結果反映社會公眾滿意度處于中等偏上水平，大部分社會公眾對項目實施改善適齡兒童入園條件滿意度較高，但部分社會公眾也認為項目的實施仍不能滿足適齡兒童入園需求，且?guī)熧Y力量薄弱，希望加大對村級公立幼兒園的建設及增加教師規(guī)模；擴大幼兒園招生人數(shù)及范圍。

　　五、主要經(jīng)驗及做法

　�。ㄒ唬┘訌婎I導，強化責任意識

　　姚安縣委、縣人民政府高度重視學前教育發(fā)展，加強全縣幼兒園建設，積極改善辦園條件，不斷提高學齡前兒童入園率，教育主管部門和相關單位增強主體意識，積極主動做深、做細、做實學前教育各項工作，全力推進全縣學前教育發(fā)展。

　�。ǘ┘訌娰Y金管理，強化升等晉級工作

　　一是姚安縣教育體育局嚴格按照《云南省政府專項債務預算管理辦法》要求，開辦專債賬戶，實行封閉管理，確保資金專款專用；二是積極調整收入渠道，加強姚安縣幼兒園升等晉級工作領導，提高學前教育保教費收費標準。

　�。ㄈ┘訌姽こ藤|量管理

　　按照把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方的工作要求，認真落實項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和雙合同管理制，確定監(jiān)管人員，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)督任務，高質量、高水平、高效率地實施好學前教育工程項目，確保了每一件工程成為科學設計、質量優(yōu)良、安全施工的放心工程。

　　六、存在的問題及原因分析

　�。ㄒ唬╉椖繘Q策方面

　　1.項目可行性研究與實際情況不符，縣幼兒園、徐官壩幼兒園等可研投資與實際合同投資差異較大。

　　2.項目成熟度不足，專項債于20xx年1月9日發(fā)行，縣幼兒園20xx年4月3日取得施工許可，6所新建村級幼兒園于20xx年7月31日分別獲得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　�。ǘ╉椖抗芾碛写訌�

　　1.項目配套資金核算不準確、產出目標未完成。因項目實際僅到位3000萬元專項債資金，項目僅按3000萬元資金進行實施，導致項目形象進度僅完成概算批復的37.04%；項目建設內容完成率較低，計劃新建9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，實際建成0所；計劃新建7所村級幼兒園，實際建成6所；計劃改造55所村級幼兒園，實際改造7所。

　　2.項目管控有待加強。根據(jù)可行性研究批復，項目建設期為20xx年5月-20xx年4月，項目未按計劃完工。6所改造幼兒園人均建筑面積未達標準。項目尚未進行完工決算，建成的14所幼兒園概算投資3000萬元，合同投資3087.07萬元，超概算金額87.07萬元，超概算率2.90%；新建5所幼兒園每平方米造價均超過2463.76元標準。

　　3.縣教體局實際分配新建和改造幼兒園資金無標準，內部決策不規(guī)范，存在合規(guī)風險。

　　4.項目可持續(xù)發(fā)展能力不足。問卷調查反映幼兒園教師人數(shù)和素質均有待加強，部分社會公眾認為當前公立幼兒園的建設仍不能滿足適齡兒童入園需求等。

　　（三）專項債管理

　　債券還本付息資金來源保障不足。項目預計收入未達財務評價報告和實施方案目標，項目存在不能實現(xiàn)收益與融資自求平衡的風險。

　　七、建議

　�。ㄒ唬┮�(guī)范項目決策，提高入庫項目質量

　　建議縣教體局今后申報類似項目時，應立足項目實際，按專項債相關要求，選擇具備一定成熟度，完成勘察、設計、用地、環(huán)評、開工許可等前期工作，且符合申報范圍的項目，杜絕以完工項目名義申報專項債資金，或用專項債資金化解歷史遺留債務。

　�。ǘ┘訌婍椖抗芾�，規(guī)范項目建設

　　建議姚安縣教育體育局加強項目管理，積極推進項目進度前期工作，避免資金到位才開始謀劃，提高資金使用效益。

　　建議姚安縣教育體育局完善內部決策制度，對資金分配應制定標準和規(guī)范，并嚴格按程序進行；對于幼兒園人均建筑面積、每平方米造價有計劃標準的，應嚴格按標準建設。

　　建議姚安縣教育體育局立足姚安縣學前教育事業(yè)長遠發(fā)展，積極制定配套政策吸引優(yōu)質師源，從硬件和軟件兩手促進姚安縣學前教育邁上新臺階。

　�。ㄈ┮�(guī)范專項債券項目管理，防范債務風險