農(nóng)村貧困戶報(bào)告（通用12篇）
在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼，以下是小編幫大家整理的農(nóng)村貧困戶報(bào)告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 1
為了準(zhǔn)確掌握農(nóng)村貧困戶的狀況，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，在我擔(dān)任桃峪村村主任助理期間，通過平時(shí)走訪和對(duì)村情的了解，我掌握了一些關(guān)于本村貧困戶的基本情況。根據(jù)桃峪村住戶調(diào)查資料，20xx年桃峪村農(nóng)民人均純收入在3000元以上的較為富裕的家庭有近10戶，占全村戶數(shù)比重的12%；農(nóng)民純收入低于1500元以下的貧困家庭將近有25戶，所占比重為31.3%。
一、桃峪村基本情況
賈豁鄉(xiāng)桃峪村位于賈豁鄉(xiāng)北部，與賈豁、王家垴、水泉三個(gè)村交界，交通比較便利。全村由兩個(gè)自然村組成，共有80戶、296人，勞力150人（其中男86人、女45），現(xiàn)有黨員17名，擁有土地734畝，其中糧食作物714畝。20xx年糧食總產(chǎn)量176噸，經(jīng)濟(jì)收入84萬元，人均收入2665元。村 “兩委”班子健全，結(jié)構(gòu)較為合理。全村既無學(xué)校也無衛(wèi)生所、商店等基礎(chǔ)設(shè)施。
我在調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合這25戶貧困家庭的情況進(jìn)行了具體分析，現(xiàn)把分析結(jié)果報(bào)告如下：
二、貧困戶的基本特點(diǎn)：
1、文化知識(shí)水平較低，缺乏科學(xué)技術(shù)，沒有“一技之長”。如：近年來桃峪村種植旱地西紅柿以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于農(nóng)民文化水平低，不能及時(shí)掌握種植知識(shí)，致使西紅柿只有產(chǎn)量而沒有質(zhì)量，一直沒有個(gè)好的銷路。
2、家庭人口“兩多一缺”——人口數(shù)量多，病號(hào)多，患病者缺醫(yī)少藥。
3、依賴性強(qiáng)，對(duì)政府的期望值過高。如：有個(gè)別農(nóng)民整天想著政府給發(fā)補(bǔ)助，給辦理低保、五保、特困戶等。
三、20xx年貧困戶的生產(chǎn)，收入和消費(fèi)狀況分析。
�。ㄒ唬┴毨羯a(chǎn)生活狀況
1、經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)能力較低。
2、科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)較低。桃峪村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，一直以來農(nóng)業(yè)都是全村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來隨著科技術(shù)的不斷進(jìn)步，這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式嚴(yán)重阻礙全村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平較發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距。
3、思想認(rèn)識(shí)、生活水平較低。受傳統(tǒng)觀念的影響，村民對(duì)一些新思想、新技術(shù)不能接受，這也成為村民貧困的主要原因之一。
（二）貧困戶的`收入變動(dòng)情況
受各種因素的綜合影響，貧困家庭的收入來源狹窄，現(xiàn)金收入比重低。20xx年的收入和貧困變化情況，主要有如下五個(gè)特征：
1、收入主要來源于農(nóng)業(yè)。
2、干水果種植業(yè)占27%。
3、勞務(wù)輸出占45%。
4、不少貧困戶即將走出貧困，但仍然有許多戶原地不動(dòng)。
5、貧困農(nóng)民開始覺醒，努力脫貧。近兩年來，桃峪村農(nóng)民認(rèn)識(shí)到僅靠原始的、傳統(tǒng)的種植模式影響生活水平的提高，因此部分農(nóng)民主動(dòng)種植旱地西紅柿以增加收入，今年響應(yīng)鄉(xiāng)黨委政府的號(hào)召，全村種植旱地西紅柿近50畝，目前西紅柿即將全面上市。
�。ㄈ┴毨舻纳钕M(fèi)支出狀況
1、家庭開支入不敷出。
2、有的家庭勉強(qiáng)能夠維持生活。
3、一部分家庭消費(fèi)水平極低。
�。ㄋ模┺r(nóng)村貧困的變化情況
1、不少家庭逐漸走向脫貧道路。
2、脫貧戶比例略高于返貧戶。
3、農(nóng)村整體擺脫貧困狀態(tài)。
三、貧困戶對(duì)政府的期望
貧困人口是社會(huì)的一個(gè)弱勢(shì)群體，他們正在努力擺脫貧困，更希望政府給予較多的幫助和支持。在調(diào)查過程中100%的貧困戶對(duì)國家免除農(nóng)業(yè)稅和在種糧上的各種補(bǔ)貼感到十
分高興。在問及“你們最希望政府為你們做些什么”時(shí)，他們的回答是這樣的：15%的農(nóng)民表示希望政府能夠繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；扶持發(fā)展生產(chǎn)（包括資金、技術(shù)、銷售等方面，占90%）；提供就業(yè)機(jī)會(huì)（45%）；解決生活困難（40%）。具體來說，主要反映在如下五個(gè)方面：
�。ㄒ唬┨峁┥a(chǎn)資金，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
�。ǘ┨峁┛茖W(xué)技術(shù)，提高農(nóng)村人民的整體素質(zhì)。
（三）下拔扶貧資金、扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
�。ㄋ模┮罁�(jù)本村地實(shí)際，引進(jìn)高技術(shù)人才發(fā)展壯大干果產(chǎn)業(yè)。
（五）提高村“兩委”干部的文化水平，使他們能夠成為市場經(jīng)濟(jì)的闖路人。
四、主要結(jié)論和見意
�。ㄒ唬┒鄶�(shù)貧困家庭處于基本狀態(tài)。
�。ǘ┺r(nóng)村貧困戶要實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康還需要一段曲折的路要走。
�。ㄈ┫Ｍr(nóng)民在自力更生，艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，政府給予多方的觀注和支持。
從長遠(yuǎn)來說，政府的扶貧工作不僅要作好短期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)扶持，還要作好長期的制度安排。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 2
在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和村內(nèi)干部的幫助和支持下我在這里已經(jīng)工作了5個(gè)月，5個(gè)月以來我對(duì)我村有了一定深度的了解，也接觸了村內(nèi)80%村民，特別是對(duì)村內(nèi)的困難戶進(jìn)行了挨戶走訪，以下是我走訪的現(xiàn)實(shí)情況、貧困分析和幾點(diǎn)建議：
一、走訪兩戶困難戶的現(xiàn)實(shí)情況。
在歡喜莊村干部的引領(lǐng)下，我們先走訪了歡喜莊村的低保戶高艷玲。高艷玲，女，45歲，其丈夫因病去世，兩個(gè)孩子都在上學(xué)，一個(gè)在上大學(xué)，一個(gè)在上高中。每年的收入就靠幾畝稻地，每年還要為她上大學(xué)和高中的的孩子交納大筆學(xué)習(xí)費(fèi)用（每年8000余元），使本已十分拮據(jù)的家庭，生活更是難以為繼。離開高艷玲家后，我們又到了低保戶馬寶鳳的家中，這個(gè)三口之家主要以務(wù)農(nóng)維持生計(jì)。馬寶鳳，女，59歲，身體不好，不能干重體力活。兩個(gè)孩子都已出嫁到外地，身邊無人照顧，在其家里我們看到?jīng)]有一樣像樣的家具，屋子特別小。
二、困難戶的貧困原因分析。
根據(jù)我同本鎮(zhèn)的同志進(jìn)行走訪困難戶所見的現(xiàn)實(shí)情況分析，我認(rèn)為，首先病、殘是導(dǎo)致我區(qū)大部分困難戶貧困的主要原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治的困難戶在農(nóng)村比較常見。雖然我區(qū)農(nóng)民享受到了“新農(nóng)村”等醫(yī)療保健待遇，在很大程度上降低了我區(qū)農(nóng)民看病治病的負(fù)擔(dān)，但是遇到病情稍重一點(diǎn)，由于醫(yī)療費(fèi)用高昂，一般農(nóng)民家庭無法承擔(dān)，貧困家庭更是承受不起。農(nóng)民收入本來就很低，家庭成員中如果有人生了重病，就會(huì)令貧困的家庭雪上加霜。另外家庭成員中有殘疾人喪失勞動(dòng)能力，沒有經(jīng)濟(jì)來源，也是導(dǎo)致家庭貧困的`原因之一。其次，貧困戶家庭仍以種養(yǎng)業(yè)為主，收入水平低、家底薄、非勞動(dòng)人數(shù)多等因素，制約了貧困戶開展多種經(jīng)營和多渠道就業(yè)。在日常生活中，貧困家庭勞動(dòng)力一方面要照顧其家庭成員中的老弱病殘，牽扯很大精力；另一方面由于其本人文化素質(zhì)較低，限制了外出務(wù)工，要經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)也困難重重。因此，大多數(shù)勞動(dòng)力只能在家從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)維持生計(jì)。
三、目前困難戶家庭存在的幾大問題
1、孤寡老人今后的生活問題；
2、沒有任何經(jīng)濟(jì)來源的困難家庭如何改變現(xiàn)狀脫離貧困狀態(tài)；
3、有患重病病人的困難家庭的治療如何進(jìn)一步保障；
4、智力障礙、殘疾困難戶的生活如何改善。
四、我區(qū)幫扶困難戶、低保戶的政策落實(shí)情況及幾點(diǎn)建議。
寶坻區(qū)委、區(qū)政府按照中央及市委的有關(guān)要求，在近幾年把我區(qū)農(nóng)村的惠民政策、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障工作提高到了一個(gè)新的水平。從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免，到“新農(nóng)村”的醫(yī)療保障制度；從為貧困家庭新建住房，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實(shí)實(shí)在在地得到了認(rèn)真落實(shí)，在一定程度上改善和解決了我區(qū)部分困難戶的家庭住房、患病就醫(yī)、基本生活保障等實(shí)際生活困難。
但是扶貧幫困是一項(xiàng)細(xì)致的、艱苦的、長遠(yuǎn)的工作，仍需我們繼續(xù)做出巨大努力。 為此提出如何做好困難戶幫扶工作的幾點(diǎn)建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)“新農(nóng)村”醫(yī)療保障制度的全面落實(shí)，最大限度地減少貧困家庭的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。借助“新農(nóng)村” 醫(yī)療保障制度的力量，爭取區(qū)衛(wèi)生部門的支持。
2、日常生活用品的捐助。動(dòng)員全區(qū)各個(gè)階層人士和廣大人民群眾，積極投身到幫扶困難戶的社會(huì)公益活動(dòng)中來。春節(jié)前，我將再次組織和發(fā)動(dòng)全局同志到幫扶對(duì)象家中進(jìn)行走訪，為他們送去生活必需品和春聯(lián)等節(jié)日用品，讓他們溫暖過冬，高興過年。
3、建立動(dòng)態(tài)幫扶檔案，進(jìn)一步完善我區(qū)社會(huì)保障制度。每逢重大節(jié)日和換季時(shí)，我將組織全局為幫扶的貧困對(duì)象進(jìn)行捐款，并定期走訪探望，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)為其解決。
4、借助文化下鄉(xiāng)對(duì)困難戶家庭給予救助。發(fā)揮本局優(yōu)勢(shì)，不定期組織文化干部和文藝骨干深入到鄉(xiāng)村特別是幫扶對(duì)象中間，開展文化下鄉(xiāng)，為他們送去精神食糧，讓其切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。
5、為困難戶提供相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)惠政策，改善困難戶家庭就業(yè)狀況。從根本上解決困難戶沒有經(jīng)濟(jì)來源的問題，就要為他們提供切實(shí)有效的就業(yè)優(yōu)惠政策，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，才能使他們逐步脫離貧困。
6、提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，拓展經(jīng)營渠道，提高困難戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營效益。
五、走訪困難戶體會(huì)
通過這次走訪困難戶工作，讓我感觸最深的是，對(duì)這些困難家庭的幫助要具有經(jīng)常性、制度性。要建立起一整套社會(huì)保障機(jī)制，決不能一陣風(fēng)刮過，要時(shí)刻關(guān)心這些弱勢(shì)群體，不僅要在物質(zhì)上給予幫助，更要在精神上給予鼓勵(lì)，廣大黨員干部要根據(jù)困難群眾的具體情況，力所能及地、真心誠意地幫助他們解決一些實(shí)際困難，真正體現(xiàn)社會(huì)主義大家庭的溫暖，讓困難群體真真切切地得到幫助，使全區(qū)人民都能過上幸福、健康、美滿地生活。
作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我要時(shí)刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署的扶貧幫困工作，把群眾的冷暖掛在心上，不斷拓寬扶貧幫困的渠道，為構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展和繁榮我區(qū)經(jīng)濟(jì)做出積極貢獻(xiàn)！
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 3
隨著農(nóng)村居民收入穩(wěn)步增長，應(yīng)家塢村有相當(dāng)一部分農(nóng)民已過上了基本小康的生活，但是由于農(nóng)村居民收入差距不斷擴(kuò)大，還有一部分農(nóng)戶收入水平較低、收入增長緩慢甚至下降。這種現(xiàn)象的存在，不僅延緩農(nóng)村的全面小康進(jìn)程，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也是引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的突出問題之一。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入戶的增收問題，對(duì)農(nóng)村居民總體收入水平的提高和保持社會(huì)穩(wěn)定都具有現(xiàn)實(shí)意義。
為了摸清新的時(shí)期貧困產(chǎn)生的原因，為下一步農(nóng)村開展扶貧工作制定切合實(shí)際的戰(zhàn)略決策，駐村以來，對(duì)應(yīng)家塢村部分貧困住戶進(jìn)行了調(diào)查，在分析低收入農(nóng)民的現(xiàn)狀特征及成因的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收的具體措施。
一、被調(diào)查貧困戶的基本情況
在扶貧調(diào)查收取的17戶資料中，人均收入少于1500元(浙江省20xx年的貧困標(biāo)準(zhǔn))的絕對(duì)貧困戶占有12戶。12戶貧困戶共有人口34人，勞力9人，外出打工5人，人均收入502.5元，其中勞務(wù)收入123.2元，占24.5%，種植業(yè)收入254.6元，占50.5%，養(yǎng)殖業(yè)收入87.8元，占17.4%，其它38.4元，占7.6%。人均擁有耕地0.89畝，人均占有林地0.64畝，人均擁有口糧239.5公斤。住土草房2戶，占16.7%，住土瓦房5戶，占41.7%，住磚瓦房及板房2戶，占16.7%，住危房1戶，住樓房1戶，無房戶1戶。
二、貧困原因分析
從收入支出角度來說，貧困是收入少，而正常必需的支出相對(duì)收入又較多的情況下產(chǎn)生的，導(dǎo)致不能解決起碼的溫飽問題。對(duì)貧困原因調(diào)查主要采取對(duì)農(nóng)戶個(gè)別訪談和通過村兩干部座談的方式進(jìn)行，從收入和支出兩方面來調(diào)查農(nóng)民的貧困原因的。根據(jù)整調(diào)查情況，貧困原因有：
1、缺文化致貧。
文化程度低是導(dǎo)致貧困的重要原因，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，12個(gè)貧困戶中家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的有2戶，占16.7%，小學(xué)文化程度的有5戶，占41.7%，初中文化程度的3戶，占25%，高中以上文化程度的有2戶，占16.7%，高中與初中文化程度之和只占41.7%，比例非常少。家庭主要?jiǎng)诹κ歉咧幸陨衔幕潭鹊?戶家庭，人均收入為532.94元，而家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿ず统踝R(shí)的2戶家庭，人均收入僅為417.00元。人均收入在500～826元的家庭中，有10.5%的家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿�，而人均收入�?00元以下的家庭中，家庭主要?jiǎng)诹κ俏拿さ木惯_(dá)36.6%。
缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于老天爺風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支援，救濟(jì)的等靠要思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。
2、自然災(zāi)害致貧。
因自然災(zāi)害導(dǎo)致貧困的，也有2戶，占16.7%的幾率。因?yàn)?zāi)貧困是目前絕對(duì)貧困最根本的原因，對(duì)這種貧困，脫貧速度慢，是比較難以改變的一種貧困。在應(yīng)家塢村調(diào)查中的有兩戶村民。因?yàn)?zāi)貧困也是返貧的根本原因，由于國情所決定，上世紀(jì)我國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)低，有些農(nóng)戶一旦遇到自然災(zāi)害，又加入貧困的行列。
3、因病、殘致貧。
因病、殘導(dǎo)致貧困的原因，在所有貧困原因中占第一位，共有4戶，占33.3%的概率。這可能是收入太少的農(nóng)民，用在治病上的支出更少的.原因。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無錢醫(yī)治，不管不問的貧困戶在農(nóng)村比較常見。由于我國農(nóng)民還沒有享受醫(yī)療保健待遇，農(nóng)民看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開支，如果病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。在貧困地區(qū)，農(nóng)民收入本來就少，農(nóng)民家庭成員中，如果有人生大一點(diǎn)的病，就會(huì)給貧困的家庭帶來更加貧困，如果是大病，只有聽天由命。另外家庭成中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。
4、缺耕地致貧。
土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民要是沒有耕地，也就無法生存。我國進(jìn)行大規(guī)模的扶貧已有近20年了，農(nóng)村不少家庭擺脫了貧困，現(xiàn)在剩下的一些貧困戶基本是比較難以脫貧的貧困戶，大都是分布在庫區(qū)和偏遠(yuǎn)的山區(qū)，有些交通不便，自然條件惡劣、耕地、水資源少或耕地質(zhì)量差是導(dǎo)致貧困的重要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺耕地導(dǎo)致貧困也有1戶，由于應(yīng)家塢村人均人均耕地僅有0.1畝。這么少的耕地，加上貧困地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)差，不能適時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從種植業(yè)獲得的收入自然就少。
5、缺勞動(dòng)力致貧。
貧困原因中，越是缺勞力，越是貧困的占2戶。家庭勞力與人口比小于0.3的人均收入為437.7元，而家庭勞力與人口比在0.8～1時(shí)，人均收入為610.4元，是前者的1.4倍。這種貧困原因以前表現(xiàn)不明顯，也只是在90年代后期才突出，是一種新的貧困原因。貧困地區(qū)大都是人多地少，勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，在80年代和90年代初，就是有了勞動(dòng)力也沒有出路，勞動(dòng)力的多少并不是影響貧困的重要原因。到了90年代后期，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困地區(qū)交通、通訊條件的改善，貧困地區(qū)勞力紛紛外出打工，有的外出打工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)業(yè)收入，也許一個(gè)家庭有勞力外出打工，就能擺脫一個(gè)家庭的貧困。當(dāng)然外出打工與外出勞動(dòng)力的素質(zhì)有關(guān)，素質(zhì)越高，獲得的勞務(wù)收入越多。
6、因上學(xué)致貧。
因上學(xué)致貧也是一種新的貧困原因，也是90年代末才出現(xiàn)的的。雖說我們國家的小學(xué)、中學(xué)都是義務(wù)教育，但貧困地區(qū)財(cái)政收入少，用在學(xué)校上開支也比其它地區(qū)少，為了維持學(xué)校正常開支，有的學(xué)校采取增加收費(fèi)來保證學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口，于是教育亂收費(fèi)在貧困地區(qū)比較常見，有的地方一個(gè)小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)一年要7～8百元，一個(gè)中學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)一年要1千多元。如果貧困地區(qū)一個(gè)家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。如果貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要一萬元左右，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地。
三、結(jié)論
在所有貧困原因中，因缺文化、因?yàn)?zāi)、因病殘、缺勞力是形成貧困的重要原因。其中缺乏文化、自然災(zāi)害和環(huán)境惡劣是致貧的最首要的原因；其次是因病、殘致貧。缺勞力和因上學(xué)致貧是新的時(shí)期下的兩種貧困原因，這兩種原因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代比較少見，即使有，也不明顯，只有到了九十年代后期這兩種貧困原因才變得突出。也許隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這兩種貧困原因還會(huì)有所突出。
四、促進(jìn)貧困農(nóng)戶收入增長的對(duì)策建議
面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，如何在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，多渠道增加低收入戶的收入，達(dá)到共同富裕的最終目的，是各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。
1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。一是要在低收入農(nóng)戶中，改變廣種薄收的經(jīng)濟(jì)模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，集約度，通過對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分利用豐富的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展蔬菜、水果等勞動(dòng)密集性產(chǎn)品，增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)是一項(xiàng)低投入、高回報(bào)、受自然因素影響較小、適宜貧困地區(qū)發(fā)展的富民產(chǎn)業(yè)。在畜牧業(yè)發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)新的突破，多發(fā)展食草型動(dòng)物，降低飼養(yǎng)成本，提高養(yǎng)殖效益。同時(shí)要加快畜牧業(yè)的市場建設(shè)、防疫體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓從事農(nóng)產(chǎn)品種植和加工的農(nóng)民從中獲得最大的收益。
2.努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體文化素質(zhì)
從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)提高人口素質(zhì)的重要性，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，加大農(nóng)村教育投入，不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是低收入戶增加收入的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。一是努力普及初中教育。必須把發(fā)展教育的重點(diǎn)放在普及初中教育上，努力提高適齡兒童入學(xué)率，解決部分少年兒童不上學(xué)和中途輟學(xué)的問題，防止新一代文盲人口的產(chǎn)生。二是通過開設(shè)各種培訓(xùn)班，對(duì)一些上過小學(xué)、初中或高中的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，傳授給他們相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，爭取幾年內(nèi)使每個(gè)低收入家庭都有一個(gè)掌握一至兩門實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營特長的勞動(dòng)力，這對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有立竿見影的效果，又有長遠(yuǎn)的作用；三是大力發(fā)展農(nóng)村中等專業(yè)學(xué)校、農(nóng)民職業(yè)中學(xué)，培養(yǎng)一批中級(jí)層次的人才，以適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。
3.加大扶持力度，轉(zhuǎn)變扶貧方式
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，都離不開資金的支持。貧困農(nóng)戶由于收入的絕大部分用于生活消費(fèi)，維持簡單再生產(chǎn)都比較困難，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)依靠自身的力量是很難的。對(duì)于貧困戶，政府應(yīng)加大扶持力度，增加財(cái)政撥款。同時(shí)，改變面面俱到的救濟(jì)式的扶貧形式，授人以漁而非授人以魚。
4.積極組織剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入
加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是低收入農(nóng)戶快速增加收入的首要措施。低收入農(nóng)民家庭一般有較多剩余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力比較差，轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力較少，所以，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是快速提高收入的首要途徑，也是一條捷徑。
5.逐步建立完善、高效的農(nóng)村社會(huì)保障體系
搞好農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，及時(shí)有效地保障農(nóng)民特別是低收入戶基本生產(chǎn)權(quán)益的迫切需要。低收入群體應(yīng)得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注、特別救助和有力扶持，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政策，建立農(nóng)村低收入群體生活保障體系，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 4
xxx鎮(zhèn)是xxx縣最僻遠(yuǎn)的一個(gè)老邊窮鎮(zhèn)，地處鐵山水庫上游，全鎮(zhèn)55個(gè)行政村，有19個(gè)村屬庫區(qū)村。庫區(qū)內(nèi)19個(gè)村自1958年初遷到1962年、1963年的返遷，再到1979年的復(fù)遷，直至1987年遷移結(jié)束，歷經(jīng)近三十年的變遷，給庫區(qū)人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的不便。幾十年來，庫區(qū)人民雖有政府的關(guān)懷和照顧，幾代庫區(qū)人的不懈努力，但終因各方面的因素，至2006年止，19個(gè)村、145個(gè)組、2714戶、9617名村民，依然生活在溫飽線下。鐵山水庫修建成功十多年來，外面的世界發(fā)生了很大的變化，可這些曾經(jīng)為修建鐵山水庫作出了巨大貢獻(xiàn)的庫區(qū)農(nóng)民又是怎樣度日的呢？近日，筆者走訪了鐵山庫區(qū)，目睹了庫區(qū)人民的生產(chǎn)生活，其狀頗使人心寒。
一、庫區(qū)農(nóng)民如此窮
“吃鹽要靠雞蛋兌，棺材枕著鋪板睡，豬潲盛進(jìn)飯碗里，稻草蓋房不為奇。”這不是民謠，而是庫區(qū)某些貧困農(nóng)戶的真實(shí)寫照！
在雙江村季莊組我們了解到，57歲的魯岳輝和年高80歲老母親及啞巴妻子，2003年前還住在山上的窯洞里過著與世隔絕的“原始生活”，一家人僅有的一張床是將6根松樹綁在一起，用樹樁支撐起來的，全家人每年僅是魯?shù)琰c(diǎn)竹子到山下?lián)Q些油鹽，到2003年底，才在政府照顧、全村村民出錢、出磚、出力等全力援助下才離別原始的窯洞生活住進(jìn)一個(gè)連三間的小屋里；該村千斤組有一許姓人家，一家兩口，兒子許繼香七十多歲了，其母九十有余，相依為命的老母子倆的生活就靠兒子上山弄點(diǎn)樹竹維持。筆者走訪其家的那天上午，是在他家的菜園找到其母的，九十多歲的老母正跪在地里扯草，她對(duì)我們問的問題沒一點(diǎn)反應(yīng)，因?yàn)樗亩涓韭牪坏轿覀冋f的什么。許繼香爹上山去了，我們向村里的人了解了一下他家的情況，村人說起也淚眼漣漣。一老人說，他家一年，除了年節(jié)，是很難吃到肉的，他們的生活經(jīng)常是時(shí)挑野菜和根煮，旋作生柴帶水燒。在去年三月，他家屋漏又遭連夜雨，三間破土房一夜之間倒了兩間，幸而早有防御才沒出人命。村人不忍看著兩位老人睡在一間用幾根木頭支撐著的房子里，在一片廢墟中用幾塊殘磚支著鍋弄飯，就出錢的出錢、出力的出力，為他們搭起了兩間小屋。在高雅村李沖組，筆者還目睹了這樣一個(gè)家庭，一對(duì)老年夫婦都八十出關(guān)了，老頭叫唐永安，膝下無丁，住在兩間破屋里。我們幾個(gè)去采訪時(shí)兩位老人正在地坪里曬豆。老人把我們讓到屋里，漆黑的房間里就兩三把殘缺不全的椅子和一張破桌子。同行想攝個(gè)鏡頭，舉起攝像機(jī)又無奈的放下，因室內(nèi)光線太暗，只得用帶鎂燈的相機(jī)拍了張照。我撩開老人的蚊帳，不看還好，一看嚇一大跳，老人的床竟然是一張組合的“床”，外面是磚頭支起的一張竹床，里邊竟是一口瓦棺！通觀其家，最值錢的，也就是那口棺材了，其狀，怎不讓人凄然淚下！出得門來，同行想給倆位老人照張相，讓佝僂著的老頭抬抬頭，老人在抬頭時(shí)差點(diǎn)仰翻在地。在庫區(qū)，類似的情形還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大洲村有特困戶80戶，170人，五保15人；雙江村有特困戶80戶，225人，五保30人。道院村有特困戶六戶，19人，五保4人，高雅村有特困戶17戶，56人，五保9人。老一輩的孤寡人在漸漸減少，而新一茬單身又在產(chǎn)生，落后的經(jīng)濟(jì)、不便的交通、閉塞的信息，幾個(gè)女人愿往那里嫁！據(jù)調(diào)查，唐坳村目前就有青年單身13人。在庫區(qū)，筆者還了解到，有不少的家庭仍在靠積攢幾個(gè)雞蛋或是鴨蛋，到店鋪換起油鹽吃。氣溫低時(shí)還好，能積攢，氣溫高了，連這筆收入都難保障，此情此景，孰能入目！
在庫區(qū)一些村，類似情況的人家又何止十家八戶？
人們說，庫區(qū)這個(gè)地方有“三多”，茅屋多、缺糧戶多、光棍多。這話不假。如唐坳村，全村430個(gè)人口，打光棍的就有13人。因?yàn)樘F，里面的姑娘留不住，外邊的姑娘不愿來。
再看人均收入。以2005年為例，19個(gè)庫區(qū)村，人平純收入2340元，其中塘坳、高雅、伏馬、雙江、等11個(gè)村，人平純收入均低于1000元。
在庫區(qū)最深處的十個(gè)村，方圓幾十里，只有7條屠凳，9個(gè)代銷點(diǎn)，5個(gè)藥店。據(jù)了解，大洲、伏馬、高雅、塘坳、國慶等村，去年有16戶缺衣被，有20余戶無過年肉，有30左右的.戶今年春后就缺糧。
二、庫區(qū)農(nóng)民為何窮
修鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民重新創(chuàng)業(yè)，付出了艱辛勞動(dòng)。當(dāng)?shù)攸h政對(duì)庫區(qū)農(nóng)民也曾給予過大力支助，庫區(qū)農(nóng)民不僅沒有脫窮，還窮到如此地步呢？原因是多方面的。從客觀方面看，主要有以下四個(gè)方面的原因。
1、路難行，窮之根。鐵山水庫蓄水后，把這里原來連接省道通往各村的公路全部沉沒，庫區(qū)農(nóng)民只好沿庫盤山修了幾條簡易公路，是原來公路長度的3倍。但這些公路坡陡、路窄、路基不牢，常被山洪沖壞。庫區(qū)農(nóng)民靠水路進(jìn)出也不方便，這里既無一個(gè)像樣的碼頭，又無幾條像樣的渡船。路難行，難進(jìn)難出，使這里成了世外偏疆。路況差、水運(yùn)條件差，車船水禍時(shí)有發(fā)生。從鐵山水庫蓄水至今，19個(gè)庫區(qū)村共有23條人命喪于車船水禍，直接經(jīng)濟(jì)損失60萬元。
2、地難種，窮之源。鐵山水庫蓄水后，19個(gè)庫區(qū)村共有1365畝水田、652畝旱地被淹，沉沒的是良田，剩下的是一些傍山掛壁丘塊。這些耕地不僅土層淺，路途遠(yuǎn)，且坡陡、勘高、鼠獸危害多，其中不乏一些巴掌丘，實(shí)不便耕種。種這種田投工多、成本大、收入少可想而知。去年雙江村村民李潤年，種3.2畝田，共19丘，平均畝產(chǎn)才360斤。大洲村村民熊石根，種2.2畝黃豆，被野獸危害，顆粒無收。
3、錢難賺，窮之結(jié)。庫區(qū)地域偏僻，交通不便，物質(zhì)難進(jìn)亦難出，地里無出產(chǎn)、山上無積蓄、生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏至富門徑，有力無處下，賺錢實(shí)在難。19個(gè)庫區(qū)村有18個(gè)村既無村辦企業(yè)，也無私人作坊，除少數(shù)年輕人外出打工外，其余的只能守著三寸薄土過日子，收入就是稻谷加黃豆，砍松樹，喂雞豬。原有部分農(nóng)民也種西瓜、桔子，由于生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，加之打不開銷路，這些年西瓜、桔子也很難見到了。有些農(nóng)戶的確窮得叮當(dāng)響，求醫(yī)更是愁上加愁。
4、債難還，窮之因。庫區(qū)農(nóng)民窮，不是一年兩年之事，難以脫貧，只因窮坑太深。窮坑深基于兩個(gè)原因。一是多數(shù)農(nóng)戶是返遷戶，原有房屋被拆除，重新開基做房屋，由于拆遷費(fèi)不夠，因做房屋欠債的多；二是一些村是拆遷后重新組建，集體毫無積蓄，因組織重修公路，搞點(diǎn)基本建設(shè)，使村里負(fù)債累累。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，庫區(qū)19個(gè)村，僅有許家、三讓兩個(gè)村不欠帳，其余17個(gè)村共欠帳200余萬元，其中高雅村，因修進(jìn)村公路，除群眾集資和有關(guān)支助款外，村里還欠帳二十多萬元。集體與私人歷來欠帳多，靠政府的點(diǎn)滴照顧，根本無濟(jì)于事。
5、學(xué)難上，窮之本。“有田不種倉廩虛，有書不讀子孫愚”�！白x了詩書當(dāng)大丘，不須耕種自然收”。這些名言古訓(xùn)，庫區(qū)人民都說得出，講得清，可就是做不到。首先就近入學(xué)難。19個(gè)庫區(qū)村隨著人口的減少，及辦學(xué)制度改變，目前僅存2所小學(xué)和2個(gè)教學(xué)點(diǎn)，有10個(gè)村沒有學(xué)校，學(xué)生上學(xué)要翻越十幾里山路，要乘渡幾十里水路，學(xué)生上學(xué)難，家長送讀難，成為庫區(qū)人民的一塊心病。如唐坳村黃土組，家長周湘池，2003年9月才將年滿9歲的孩子送到村辦的學(xué)前班就讀，推遲三年送子女上學(xué)，目的是讓孩子多一點(diǎn)自理能力，多一份安全感，然而天災(zāi)人禍難料，上學(xué)還不到1個(gè)月，孩子在回家的機(jī)耕路上被拖拉機(jī)。譬如：1996年轟動(dòng)全國的國慶村“1.12”沉船事件，釀成16人死亡，其中初中生14人。其次，隨著教育產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，學(xué)費(fèi)日益昂貴，成為多數(shù)農(nóng)民的沉重負(fù)擔(dān)。我國已經(jīng)基本普及九年制義務(wù)教育，但高中和大學(xué)教育費(fèi)用更讓普通農(nóng)民難以承受。農(nóng)民要供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，往往從其上學(xué)甚至到畢業(yè)的前幾年，家庭生活都受到嚴(yán)重影響。但假如農(nóng)民不能接受高水平的教育，則在更大規(guī)模和更深程度上積累貧困，陷入家庭收入低——沒錢投資教育——子女教育水平低——子女就業(yè)機(jī)會(huì)少——子女收入低——新一代低收入者這樣一種貧困代際傳遞而難以自拔的境地。假如貧困家庭中幾個(gè)孩子都上學(xué)，對(duì)收入不高的家庭來說，是一筆不小的開支，會(huì)導(dǎo)致家庭的貧困。假如孩子考上大學(xué)，在教育體制實(shí)行改革的今天，一個(gè)大學(xué)生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)加起來至少要一萬元左右，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是無法承受的，要想上大學(xué)，只有依靠借債，那么，這些家庭的生活肯定是走入貧困的境地�？梢哉f，一個(gè)大學(xué)生就能導(dǎo)致一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧困狀態(tài)。正因?yàn)槿绱�，相�?dāng)一些農(nóng)民子弟在日益抬高的教育門檻前止步，農(nóng)村輟學(xué)現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
三、庫區(qū)農(nóng)民咋治窮
時(shí)至今日，一些庫區(qū)農(nóng)民還在貧困線上掙扎正為衣食住行發(fā)愁，這不能不引起人們的沉思。庫區(qū)農(nóng)民不能再這樣窮下去了。那么，庫區(qū)農(nóng)民將怎樣治窮，我們認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面著手。
1、修好庫區(qū)公路，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的緊要要害。庫區(qū)有一條好路，庫區(qū)農(nóng)民就有了出路�？稍诂F(xiàn)在簡易公路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過適當(dāng)改修、擴(kuò)建，縮小彎度，降低坡度，加固路基，拓寬、硬化路面�？刹扇≌е�、多方集資、農(nóng)民投工的方式解決有關(guān)工程問題。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的主攻方向。要根據(jù)庫區(qū)特點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。變單一經(jīng)營方式為綜合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)模式。要認(rèn)真在“林”字上做文章，變以農(nóng)為主為以林為主。要根據(jù)庫區(qū)自然地理?xiàng)l件，大力發(fā)展松、竹、油茶等產(chǎn)業(yè)。
3、加大扶貧力度，是庫區(qū)農(nóng)民脫貧的重要保證。為修建鐵山水庫，庫區(qū)農(nóng)民犧牲了許多利益，為重建家園庫區(qū)農(nóng)民又付出了許多代價(jià)。他們窮，從客觀上講，很大程度上是因?yàn)樾掼F山水庫造成的。鐵山水庫修成后，確實(shí)是造福于xxx人民，但庫區(qū)人民基本上沒沾什么光�，F(xiàn)在庫區(qū)農(nóng)民要脫貧，要修路，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民拿不出錢，何況現(xiàn)在有些人連生活都難維持�，F(xiàn)在無論從哪一角度講，該是政府和有關(guān)部門扶助庫區(qū)農(nóng)民的時(shí)候了。假如沒有政府和有關(guān)部門的大力支持扶助，庫區(qū)農(nóng)民想脫貧，不知還要等到何年何月。我們呼吁政府從扶貧資金中拿一點(diǎn)，鐵山水庫治理局從水電收益中擠一點(diǎn)，用來幫助庫區(qū)農(nóng)民早日脫貧。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 5
今年，縣委、縣政府在十一五規(guī)劃中提出了“兩環(huán)一線”戰(zhàn)略，其中“一環(huán)”即庫區(qū)建設(shè)，這無疑是給庫區(qū)人民擺脫困境帶來了福音。然而加快鐵山水庫治理與發(fā)展和加快庫區(qū)人民脫貧致富步伐是實(shí)施環(huán)庫區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略的要害所在點(diǎn)。怎樣才能達(dá)到雙贏的目的？我們認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一、政策支農(nóng)，夯實(shí)基礎(chǔ)。
1、惠農(nóng)政策要向庫區(qū)傾斜。首先是要加大退耕還林力度，可將庫區(qū)一些“掛壁田”、“蓑衣斗笠丘”等得不償失的田土納入退耕還林面積，實(shí)施封山育林，并加大重點(diǎn)生態(tài)公益林政策向庫區(qū)傾斜力度，達(dá)到以林補(bǔ)糧，使庫區(qū)人民解決溫飽有保障；其次是要落實(shí)好“水庫移農(nóng)”政策，比如恢復(fù)已削減了25的庫區(qū)糧補(bǔ)助，要根據(jù)糧價(jià)上漲，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)湘府〔xx〕72號(hào)《關(guān)于解決鐵山水庫移農(nóng)生產(chǎn)生活有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，摘出文中的：“按上網(wǎng)電量每度1.5分錢提取的后期扶持資金，及從水庫澆灌受益區(qū)按每畝每年征收3公斤稻谷，城市供水每噸征收2分錢，用于扶持庫區(qū)�！钡谌锹鋵�(shí)中心支農(nóng)政，解決未向庫區(qū)人民實(shí)施的“種糧直接補(bǔ)貼”和“柴油綜合補(bǔ)貼”等政策扶助資金。
2、要加大庫區(qū)扶貧力度，增強(qiáng)造血機(jī)能。首先是要通過財(cái)政拔款、籌集社會(huì)資金和群眾投工投勞等辦法，加大路、電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施工程扶持建設(shè)力度；其次要在庫區(qū)集中地段建立一所九年一貫制寄宿學(xué)校，為庫區(qū)學(xué)生提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的就讀環(huán)境；其三是要加大農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題；其四是要加大能源開發(fā)利用，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持農(nóng)民建沼氣池，一則可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，二則可以優(yōu)化人居環(huán)境。
二、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)，促進(jìn)發(fā)展。
解決了基礎(chǔ)設(shè)施這一“瓶頸”制約，就為因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民盡快脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)調(diào)查，庫區(qū)土質(zhì)適合楠竹、桔樹、梨樹、油茶林等多種果木種植。因此，我們可以根據(jù)各村實(shí)際，有指導(dǎo)性地把那些“天收田”進(jìn)行退耕還林，重點(diǎn)是新造楠竹，并以稻田桔園、黃岸茶場為基地改良品種，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，再以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立服務(wù)機(jī)構(gòu)或中介公司為他們提供信息、開發(fā)產(chǎn)品精深加工和銷路等服務(wù)，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。真正讓農(nóng)民種得上、能生產(chǎn)、有銷路、得實(shí)惠。其次是鐵山庫區(qū)山清水秀、出產(chǎn)豐富，有“千島之湖”的美稱的鐵山水庫西有大云山國家級(jí)森林公園、南有名揚(yáng)天下的明代建筑“天下第一村”張谷英屋場、北有“xxx第一峰”相思山和傳說神奇的相思園、東有我鎮(zhèn)白石“千年皇帽松”、太子廟、巧然天成的相思八景，可整合形成一個(gè)獨(dú)具特色的生態(tài)旅游線。既能發(fā)展我縣旅游經(jīng)濟(jì)，也能為庫區(qū)人民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇，農(nóng)民可利用種養(yǎng)土特產(chǎn)品開發(fā)特色農(nóng)家樂休閑，可讓旅游者既飽眼福，又飽口福，享受回歸自然的農(nóng)家綠色生活，也讓農(nóng)民既能有效利用閑置勞力，更能在調(diào)整結(jié)構(gòu)中增加收入。其三是鼓勵(lì)青壯年勞力外出打工，為他們外出就業(yè)搭建平臺(tái)。勞務(wù)輸出收入到目前為止還是農(nóng)村收入中的一個(gè)主要部份，由于文化素質(zhì)不高，這些村的青壯年勞力外出打工都只是賣苦力，普遍收入不高，而且難就業(yè)，一些人不敢出去闖。因此，勞務(wù)部門要為他們外出打工穿線搭橋，鼓勵(lì)他們外出打工。
三、科技助農(nóng)，長效推進(jìn)。
在實(shí)際工作中，對(duì)農(nóng)村科教扶助應(yīng)分成兩類：一類是針對(duì)未成年人的基礎(chǔ)教育，必須有無條件地抓好農(nóng)村義務(wù)教育工作。另一類則是針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力的'再教育，要以難度不大的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，為他們外出務(wù)工和科學(xué)種養(yǎng)打好基礎(chǔ)，古人說“授人以魚，不如授之以漁”。只有教會(huì)農(nóng)民技術(shù)，教會(huì)農(nóng)民發(fā)家致富的方法，才能從根本上解決農(nóng)民脫貧致富的方法問題，引導(dǎo)其變苦熬為苦干和巧干，最終擺脫貧困。只有庫區(qū)人民擺脫了貧窮，才能營造穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境，才能實(shí)踐建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大意義。只有庫區(qū)人民富裕了，才能走出亂砍濫伐的誤區(qū)，真正為鐵山水庫資源保護(hù)服務(wù)。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 6
縣委、縣政府提出走在全省山區(qū)縣市前列的奮斗目標(biāo)，經(jīng)過幾年的努力，使遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明走在全省山區(qū)縣市前列，為全縣人民奔向美好的未來指明了方向。要全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)是殘疾人。近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，相對(duì)來說、農(nóng)村貧困人口不斷下降，農(nóng)村殘疾人貧困問題逐年減少，解決民生問題已是各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)日益重視的問題。
一、殘疾人的基本情況
我縣地處西山區(qū)，是一個(gè)山區(qū)小縣，有各類殘疾人17000人，占總?cè)丝诘?、6%，平均每四個(gè)家庭有一個(gè)殘疾人，全縣殘疾人按類別劃分具體情況為：視力殘疾2876人，占16.92%；聽力殘疾3716人，占21.85%；言語殘疾269人，占1.58%；智力殘疾1541人，占9.07%；肢體殘疾4736人，占27.86%；精神殘疾1361人，占8.01%；多重殘疾2501人，占14.71%。其中農(nóng)村殘疾人15300人，約占?xì)埣踩丝倲?shù)90%。從空間分布上來看大部分殘疾人分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，越是交通閉塞的邊遠(yuǎn)地區(qū)殘疾人比例越大。從經(jīng)濟(jì)收入上來看全縣殘疾人大致可劃分為三部分，一是達(dá)到小康和正在向小康發(fā)展的。這部分殘疾人素質(zhì)較高，有職業(yè)、有技術(shù)、有自己的產(chǎn)業(yè)，多集中在城鎮(zhèn)，生活富裕接近小康。在縣殘疾人中約占20%；二是基本脫離貧困解決溫飽問題的。他們殘疾程度較輕，辛勤勞動(dòng)，從事庭院種植養(yǎng)殖、或是手工業(yè)修理服務(wù)、或是在外打工，能夠維持溫飽但仍徘徊在貧困線邊緣。他們約占50%；三是長期貧困殘疾人約占30%。多是重殘人或是一戶多殘或老養(yǎng)殘，他們或是看不見、或是不能行走、或是智力障礙，喪失了勞動(dòng)能力，多年積貧，常年靠救濟(jì)。
從數(shù)據(jù)顯示、自然分布、自身?xiàng)l件分析，不難看出農(nóng)村殘疾人的生活狀況與一般健全人相比，差距比較大。具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貧困數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)納入農(nóng)村低保5001人，其中殘疾人1726人，占30%。隨著小康進(jìn)程的加快，殘疾人與健全人的收入差距越來越大，相對(duì)貧困的人逐漸增多，殘疾人受自身綜合條件和自然條件的制約返貧都會(huì)加大貧困殘疾人數(shù)量。二是貧困程度深。全縣1000元收入以下的家庭可以說全部為殘疾人家庭。盡管各級(jí)逐年加大貧困殘疾人的救助、幫扶力度，但對(duì)一些無任何勞動(dòng)能力的殘疾人，只能維持基本生存。
二、存在的問題
1、殘疾人生活生存質(zhì)量差。首先最直觀的是住房質(zhì)量差，農(nóng)村住房有三種類型，一是預(yù)制樓房，二是土木結(jié)構(gòu)的新房，三是多年的老土房。殘疾人大都是居住在舊土坯房里了，“危、破、陋”是其特點(diǎn)。近幾年來、在全縣殘疾人危房改造中，已解決了近200戶，還有相當(dāng)一部分需要改造。其次是生活質(zhì)量差。按我國貧困線標(biāo)準(zhǔn)以滿足基本生活需求來測(cè)算，我縣十分之一的殘疾人處于極度貧困，十分之二的殘疾人處于一般貧困，此外，還有生活雖然有了改善，但脫離了外界的幫助無法實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展仍然徘徊在貧困邊緣。走進(jìn)殘疾人家庭，多數(shù)是空空的什么也沒有，電視、電話、家庭影院這些當(dāng)代已普及的文化生活家常電器，對(duì)殘疾人來說是奢侈品，因?yàn)闇仫柹形唇鉀Q的他們，最有吸引力的是柴米油鹽。它們所考慮的是不挨餓，不受凍，如何能吃飽穿暖的問題。其三是看病難。殘疾人是不能得病的，因?yàn)樗麄兏揪蜎]有余錢看病吃藥。得了病這無疑是雪上加霜。如果這殘疾人是家庭主勞，那么又病又殘的他們就只能等著救濟(jì)了。
2、殘疾人受教育程度低，整體素質(zhì)差。1.7萬殘疾人中文盲占三分之一，大多是老年殘疾人及重度殘疾人；在中青年殘疾人中完成九年義務(wù)制教育的人還占不到半數(shù)；適齡的殘疾少年兒童我縣統(tǒng)計(jì)約250人，能進(jìn)入學(xué)校接受教育的只有230人，入學(xué)率占92%，但輟學(xué)率高，能接受大中專教育的，15300人中約有大中專學(xué)歷的也就是近百人，大多是自學(xué)成才，而且其中有些是健全人轉(zhuǎn)為殘疾人的。真正能夠考上高中接受大中專教育的殘疾人寥寥無幾。受教育程度低，思想觀念普遍封閉、保守、落后，整體素質(zhì)低下造成精神貧困。這樣因物質(zhì)貧困造成了精神貧困，又由精神貧困反過來加深了物質(zhì)貧困。惡性循環(huán)的鎖鏈?zhǔn)`了殘疾人，長期不能掙脫貧困。
3、殘疾人社會(huì)就業(yè)難、且面窄。首先是因?yàn)闅埣踩怂刭|(zhì)低下，又有身體功能缺陷的企業(yè)技術(shù)殘疾人中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的不足60人，且以自謀職業(yè)為主。其次是社會(huì)存在偏見，不少單位寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金，也不安排殘疾人就業(yè)，有的單位既不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金，將法定責(zé)任和義務(wù)置之不理，因此，殘疾人就業(yè)率和就業(yè)保障金收繳率都低。
三、消除貧困的途徑及對(duì)策
要消除殘疾人的貧困狀態(tài)，必須突出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將殘疾人扶貧納入縣全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)來統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。探索切實(shí)可行的辦法，化解各種難點(diǎn)，帶領(lǐng)殘疾人共同致富。途徑及對(duì)策如下：
1、強(qiáng)化殘疾人基層工作。發(fā)揮殘聯(lián)的組織作用，作為“代表、管理、服務(wù)”的基層組織，要強(qiáng)調(diào)“理念人性化、職責(zé)規(guī)范化、工作制度化”。必須以人為本全心全意為殘疾人服好務(wù)，必須建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，操作性強(qiáng)，職責(zé)明確，工作體系完備，網(wǎng)絡(luò)健全，層層有人抓，事事有人管，努力實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底的服務(wù)目標(biāo)。
2、加強(qiáng)投入做好殘疾人康復(fù)工作。著力改善殘疾人身體狀況。改善殘疾人身體狀況是改善其生存生活狀況的重要前提。一個(gè)人如果看不見，不能行走，你能叫他做什么？要解放他們的生產(chǎn)力必須首先對(duì)他們進(jìn)行必要的康復(fù)，恢復(fù)一定的身體功能讓他們自食其力。而康復(fù)是有時(shí)效性的，是一項(xiàng)搶救性的'工程，如果沒有得到及時(shí)的康復(fù)，那么就會(huì)成為國家和社會(huì)永久的負(fù)擔(dān)。按照“十五”計(jì)劃綱要，康復(fù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按人口總數(shù)0.5%預(yù)算，我縣只有0.1%，比例偏低。政府應(yīng)加大投入，培養(yǎng)康復(fù)技術(shù)人員，建立基層康復(fù)網(wǎng)絡(luò)，逐步使康復(fù)社區(qū)化，實(shí)現(xiàn)人人享有康復(fù)的目標(biāo)。
3、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作力度。就業(yè)是解決殘疾人貧困的根本出路。一要堅(jiān)持按比例安排殘疾人就業(yè)，鞏固已就業(yè)的殘疾人的崗位，適當(dāng)調(diào)節(jié)一些公益性適合殘疾人的工作崗位讓有能力的殘疾人就業(yè)，建立社區(qū)殘疾人就業(yè)基地，鼓勵(lì)和扶持殘疾人積極自主創(chuàng)業(yè)、個(gè)體開業(yè)。二要加強(qiáng)殘疾人保障金的征收和管理，拿出部分資金獎(jiǎng)勵(lì)和扶持安殘單位和自強(qiáng)殘疾人典型。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，每年有計(jì)劃，定期培訓(xùn)服裝縫紉、家電修理、計(jì)算機(jī)、盲人按摩和各類種、養(yǎng)殖業(yè)的技能，不斷提高殘疾人的勞動(dòng)技能。三是以收促安，對(duì)部分單位或企業(yè)既不繳納殘疾人就業(yè)保證金又拒不安置殘疾人就業(yè)的，要通過法律手段強(qiáng)制征收殘保金，達(dá)到以收促安的目的。
4、要加強(qiáng)殘疾人文化教育。治窮必先治愚，殘疾人文化素質(zhì)低，必須加強(qiáng)教育提高其文化層次。現(xiàn)代社會(huì)的競爭就是文化的競爭，沒有較高的文化層次，在競爭中只能處于弱勢(shì)。必須從青少年殘疾人抓起，一要努力提高義務(wù)教育入學(xué)率，做好隨班就讀工作，加強(qiáng)對(duì)特困殘疾學(xué)生的救助和生活補(bǔ)貼，對(duì)考入高中和大中專的殘疾生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。二要加強(qiáng)特教工作。扶持?jǐn)U展特教項(xiàng)目，發(fā)展手語教學(xué)、語言培訓(xùn)、智力培訓(xùn)、家長培訓(xùn)，擴(kuò)大就學(xué)面，讓更多的殘疾兒童能進(jìn)學(xué)校接受教育。
5、建立健全殘疾人社會(huì)保障體系。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的殘疾人以及由于不可抗拒的自然災(zāi)害造成缺乏基本生存的殘疾人家庭應(yīng)當(dāng)采取納入低保救濟(jì)。一方面對(duì)符合條件的殘疾人（如二級(jí)以上的重度殘疾人）需要家庭成員護(hù)理的全部納入農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保，做到應(yīng)保盡保。另一方面，探索殘疾人社會(huì)保障體系。鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)各界合力扶殘。再次，積極探索對(duì)精神病患者、智力殘疾及重度殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)，以解除殘疾人家庭負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)危害性。
總之，改變殘疾人貧困落后的現(xiàn)狀是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠那一方面的力量是不夠的，必須整合全社會(huì)的力量，同心協(xié)力才會(huì)做得更好。在縣委、縣政府的正確決策下，我縣殘疾人一定會(huì)擺脫貧困和全縣人民一道過上幸福美好的生活。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 7
近年來，在黨的惠農(nóng)政策和各方面大力扶持下，民族貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，但工業(yè)粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的大幅增加，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村生活污水和垃圾的無序排放，使農(nóng)村環(huán)境負(fù)荷急劇增加，環(huán)境問題日趨突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)步伐。面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境的保護(hù)該如何有效推進(jìn)，立足xx州實(shí)際，作以下理性思考。
一、分析環(huán)境現(xiàn)狀，把握新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保切入點(diǎn)
xx自治州是一個(gè)典型的民族貧困地區(qū)，目前仍有15萬人處于溫飽線以下。受客觀條件限制，近20年來，陸續(xù)上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，給環(huán)境留下了歷史欠賬，并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益凸顯。為改變不良現(xiàn)狀，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須從源頭上把好環(huán)保切入點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
�。ㄒ唬┮晕廴驹粗卫頌榍腥朦c(diǎn)，還歷史欠賬，為新農(nóng)村建設(shè)掃平障礙。
xx州近20年來留下的環(huán)境欠賬，已使部分州域環(huán)境失去了其應(yīng)有功能。只有加大老污染源治理，逐步恢復(fù)環(huán)境應(yīng)有功能，才能為新農(nóng)村構(gòu)筑建設(shè)的平臺(tái)。
一是突出治理工業(yè)污染源，確保環(huán)境功能區(qū)的有效恢復(fù)。一方面以錳、釩、鉛、鋅等礦石生產(chǎn)加工業(yè)為治理重點(diǎn)，采取"嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、督促防污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、推行清潔生產(chǎn)，建立長效機(jī)制、確保達(dá)標(biāo)排放"等措施，實(shí)現(xiàn)境域主要河流水功能的逐步恢復(fù)。另一方面力爭3至5年時(shí)間，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉耗能高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等"十九小"企業(yè)，從嚴(yán)查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，全面恢復(fù)水功能區(qū)。
二是突出治理農(nóng)村面源污染，確保農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)化整潔。農(nóng)村面源污染又是當(dāng)前農(nóng)村的又一重要污染源，使農(nóng)民健康面臨威脅。全州畜禽養(yǎng)殖排放的污水量和化學(xué)需氧量分別相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%；農(nóng)業(yè)化肥施用量逐年遞增，生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣、治理難度大，直接威脅農(nóng)民身體健康，影響新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。因此，要采取有力措施加以治理。一方面實(shí)施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內(nèi)容的"三清六改"工程，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。另一方面采取全面整治"閑置房"、村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設(shè)農(nóng)民社區(qū)新村等四種基本模式進(jìn)行村莊改造，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ǘ┮愿咭�(guī)格規(guī)劃為切入點(diǎn)，筑環(huán)保平臺(tái)，嚴(yán)防新農(nóng)村建設(shè)重蹈覆轍。
一是在規(guī)劃力度上求"實(shí)"。黨委、政府要將新農(nóng)村環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等納入重要議事日程，進(jìn)行全面安排部署。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，應(yīng)制定配套的環(huán)境保護(hù)政策，在確立"gdp"增長速度的同時(shí)，也應(yīng)將"綠色gdp"考慮其中，改變過去只有"gdp"增長績效，沒有環(huán)境污染、資源耗損懲罰的格局。在明確權(quán)利時(shí)要將責(zé)任捆綁其中，特別是對(duì)政府、部門及環(huán)保主管部門在新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保職責(zé)要具體、明了、實(shí)在，具有很強(qiáng)的可操作性，不能出現(xiàn)"文字游戲"和模棱兩可的"模糊職責(zé)"，"盡職"與"瀆職"的獎(jiǎng)罰，要有據(jù)可查。將污染治理作為考核一級(jí)黨委、政府的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一并考核，作為干部調(diào)動(dòng)、升遷的條件之一。在計(jì)算"gdp"政績的同時(shí)，也應(yīng)計(jì)算"gdp"中的資源耗損和環(huán)境污染。建立健全綜合決策機(jī)制，明確各部門環(huán)保職責(zé)。另外，要加大立法力度，保證其合法化。
二是在規(guī)劃內(nèi)容上求"全"。首先是環(huán)保指標(biāo)概率要全。新農(nóng)村建設(shè)中的主要再生資源的循環(huán)利用率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、新農(nóng)村環(huán)境美化率、綜合綠化率、人均綠地面積等每一項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，必須做到衡量具體全面，既結(jié)合xx州實(shí)情，又與新農(nóng)村要求相符。其次是操作涵蓋面要廣。從實(shí)際出發(fā)，按照新農(nóng)村建設(shè)的"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，結(jié)合本州實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)工作與環(huán)境相協(xié)調(diào)。再次，涉及面要寬。新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境問題，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在規(guī)劃時(shí)，必須圍繞環(huán)保這根主線，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境進(jìn)行綜合分析，以發(fā)展的眼光考慮未曾遇見的問題，從而作出科學(xué)、合理而又極具前瞻性的決策。
三是在規(guī)劃實(shí)施中求"真"。首先，規(guī)劃思路不虛。在確定新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施中，立足xx生態(tài)州建設(shè)實(shí)際，對(duì)技術(shù)能力范圍內(nèi)的資源，按有序開發(fā)原則，實(shí)行優(yōu)先開發(fā)利用，對(duì)技術(shù)能力不及、資金嚴(yán)重不足、設(shè)計(jì)規(guī)模不大而又極具開發(fā)和利用價(jià)值的資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)或不予開發(fā)，嚴(yán)防資源的流失。其次，履行規(guī)劃不軟。對(duì)已實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《xx土家族苗族自治州環(huán)境保護(hù)條例》，開展環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，堅(jiān)決取締違法排污企業(yè)和違法違規(guī)項(xiàng)目；對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，認(rèn)真把好"準(zhǔn)入關(guān)"，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目"環(huán)保第一審批權(quán)"，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和"三同時(shí)"制度，防止發(fā)達(dá)地區(qū)和州內(nèi)城市落后、淘汰工藝與設(shè)備再進(jìn)入農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。
�。ㄈ┮约哟蟓h(huán)保投入為切入點(diǎn)，壯環(huán)保事業(yè)，增強(qiáng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
據(jù)專家推算，只有當(dāng)社會(huì)環(huán)�？偼度胝纪趃dp1.5%到2%的時(shí)候，環(huán)境修復(fù)能力才能大于環(huán)境破壞速度。而xx州的社會(huì)環(huán)�？偼度氩坏酵趃dp的0.1%，低湖南省0.67個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平0.94到0.97個(gè)百分點(diǎn)。加大環(huán)保投入是環(huán)保應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的`又一切入點(diǎn)。在眾多投入中，財(cái)政資金的投入對(duì)社會(huì)資本投入最能起到導(dǎo)向作用，能起到以小帶大、以點(diǎn)帶面的作用。為此，政府必須對(duì)環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，扶持環(huán)保型"綠色企業(yè)"。引進(jìn)市場機(jī)制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大"鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村風(fēng)景林木保護(hù)、水土流失防治設(shè)施、鄉(xiāng)村保潔"等項(xiàng)目的投資。創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立起環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系，做到"污染者付費(fèi)，治理者受益"，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動(dòng)投入污染治理。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行逐步替代、淘汰，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的工業(yè)與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保原動(dòng)力
�。ㄒ唬┮约夹g(shù)為紐帶，將工業(yè)調(diào)精。
一是將工業(yè)規(guī)模調(diào)"大"，減小污染源的再生。應(yīng)對(duì)新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔"的要求，xx州工業(yè)發(fā)展必須改變當(dāng)前以犧牲環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長格局。擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小污染源的再生是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)"既發(fā)展生產(chǎn)，又確保整潔"的一大舉措。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，首先對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合本地實(shí)際，制定出規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉"作坊式"的小規(guī)模企業(yè)，讓大規(guī)模企業(yè)做大、做強(qiáng)。加大高新技術(shù)推廣，著力培育高新技術(shù)"環(huán)保型""龍頭"企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動(dòng)作用的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重。
二是將企業(yè)數(shù)量調(diào)"小"，減輕環(huán)境的壓力。"散而多、小而全"是當(dāng)前xx州工業(yè)企業(yè)的又一顯著特點(diǎn)。這不僅增添了環(huán)境管理費(fèi)用，浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源，還拉長了污染源的"線"，擴(kuò)大了污染源的"面"，為新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)增加了難度。調(diào)整工業(yè)企業(yè)數(shù)量，有利于增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投入，減輕環(huán)境壓力。托依礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在生產(chǎn)規(guī)模不變的情況下，建立與資源匹配的企業(yè)體系，引導(dǎo)和推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚，使企業(yè)數(shù)量由多到少，企業(yè)實(shí)力由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)量的整合，達(dá)到資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)調(diào)"活"。依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，壯大老爹公司、億事達(dá)公司、武陵牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)形成以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系，把生物藥業(yè)作為新型環(huán)保工業(yè)的新亮點(diǎn)來抓，建立醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品體系。逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的良性互動(dòng)。
三是將工業(yè)技術(shù)調(diào)"高"，確保資源的節(jié)約。采用新工藝，是工業(yè)企業(yè)朝精深方向發(fā)展的唯一動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村"整潔"的最佳保障。著力加大環(huán)保新技術(shù)、新工藝在重點(diǎn)行業(yè)的推廣，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。特別是在礦產(chǎn)業(yè)，要注重對(duì)伴生礦的回收利用，減少廢渣排放量，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用價(jià)值。
�。ǘ┮曰貫殒湕l，將農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)。
一是將農(nóng)業(yè)品種調(diào)"優(yōu)"，減少墾殖面積。通過加大品種改良和生物防治措施，推廣良種產(chǎn)品，減少化肥和農(nóng)藥施用量。從近幾年xx州農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)品種改良的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，20xx年達(dá)26.7億元，增長1.9%；農(nóng)民人均純收入1766元，增加164元。但農(nóng)藥、化肥、薄膜的使用也在不斷遞增，僅20xx年至20xx年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達(dá)4.6%、6.2%，20xx年農(nóng)藥使用總量高達(dá)3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個(gè)百分點(diǎn)，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%。給農(nóng)村面源造成很大的污染，直接威脅農(nóng)民健康。為實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)的有效接軌，需要進(jìn)一步加大品種改良步伐。一方面要大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種，在總量不變的情況下，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減少播種面積，實(shí)現(xiàn)局部的退耕還林、退耕還山；另一方面加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物防治技術(shù)的推廣，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用量，有效杜絕農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生；其次要加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的水平，使現(xiàn)有品種和技術(shù)得以進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)物與人的雙"優(yōu)"。
二是將內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)"佳"，減少面源污染。改變當(dāng)前"單一、線性、簡短"的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方式，推行"復(fù)合式"的結(jié)構(gòu)方式，是新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保的最佳境界，既富裕了農(nóng)民、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又減少了面源的污染，實(shí)現(xiàn)了資源的效益化利用。一要充分利用xx州得天獨(dú)厚的地理資源和水體資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以"綠色食品"為主線的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成獼猴桃、柑桔、中藥村、茶葉、草食牲畜產(chǎn)品等一批有xx特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品基地。二要抓好農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范園建設(shè)，扶強(qiáng)做大水果、茶葉、藥材等綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育出主打產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打響"綠色食品"牌子，爭取進(jìn)入國家"綠色食品"生產(chǎn)基地，擴(kuò)大xx區(qū)域綠色生態(tài)品牌的影響力。
三要依托現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品商品基地，形成"公司+基地+農(nóng)戶"和種養(yǎng)加工一條龍、產(chǎn)供銷一體化格局。
三是優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。當(dāng)前xx州農(nóng)村農(nóng)民的生活仍沿襲著幾千年的"伐木取暖、用柴燒飯、用樹建房"的原始耗能方式。森林資源遭到嚴(yán)重破壞，能源在不知不覺中被浪費(fèi)掉，與新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)要求相悖。優(yōu)化農(nóng)村生活耗能，成了實(shí)現(xiàn)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的環(huán)保基本要求。一要改變當(dāng)前原始耗能方式。采取以"點(diǎn)"帶"面"，在養(yǎng)殖大戶和基礎(chǔ)條件好、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)村，大力發(fā)展節(jié)煤灶、沼氣池。這一點(diǎn)已在xx州得到實(shí)施，并取得了突出實(shí)效。為與新農(nóng)村建設(shè)盡快接軌，必須加大點(diǎn)到面的普及力度，力爭5年到20xx年時(shí)間，沼氣能在xx州農(nóng)村基本普及，使"伐木做飯、燒炭取暖"的原始耗能方式不復(fù)存在。同時(shí)要大力開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、小水電等清潔能源。按照"誰受益、誰補(bǔ)償、誰破壞、誰恢復(fù)"的原則，建立生態(tài)公益農(nóng)、林補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和林業(yè)，從而推動(dòng)天然林保護(hù)工程的實(shí)施，通過以退人還山、封山育林、退耕還林為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益化、林業(yè)生態(tài)化、能源多樣化。確保農(nóng)村面源污染的杜絕，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)真正意義上的"生活富裕"和"村容整潔"。二要大力推廣砌塊建房，解決農(nóng)民建房問題，從根本上杜絕破壞生態(tài)的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┮再Y源為優(yōu)勢(shì)，將旅游業(yè)調(diào)大。
文化旅游產(chǎn)業(yè)既是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，又是最具環(huán)保效益的前景產(chǎn)業(yè)。旅游資源是我州新農(nóng)村建設(shè)最有潛力的優(yōu)勢(shì)資源。我們要著力整合旅游資源，放大資源的聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保最大效益。
一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新農(nóng)村生態(tài)發(fā)展提供基礎(chǔ)"硬件"。
二是整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)效益。
三是加大旅游宣傳造勢(shì)，營造新農(nóng)村大環(huán)保氛圍。
三、推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保后發(fā)力
循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是新農(nóng)村建設(shè)的根本體現(xiàn)。目前，xx州主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地已初具雛形，農(nóng)產(chǎn)品支柱產(chǎn)業(yè)初步形成；工業(yè)"龍頭企業(yè)"初具規(guī)模，為新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好"點(diǎn)——面"兩個(gè)配套，為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益三者的長期和諧統(tǒng)一注入活力，促進(jìn)環(huán)保后發(fā)力。
一是搞好以農(nóng)戶、企業(yè)個(gè)體為循環(huán)圈的"點(diǎn)"循環(huán)配套。以單個(gè)農(nóng)戶和企業(yè)為中心，實(shí)現(xiàn)庭院內(nèi)的"園、圈、氣"生態(tài)循環(huán)和企業(yè)生產(chǎn)流程中的"水、氣、渣"內(nèi)部循環(huán)，促進(jìn)資源的再利用，減少面源污染和"三廢"污染，實(shí)現(xiàn)"點(diǎn)"上環(huán)境"整潔"。"庭院"生態(tài)循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施沼氣項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展綠色食品和庭院經(jīng)濟(jì)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，全面推廣"豬—沼—果"、"豬—沼—菜"、"豬—沼—藥"生態(tài)經(jīng)濟(jì)園模式。以沼氣池為紐帶，一頭連經(jīng)濟(jì)園，一頭連畜禽圈舍，園中飼草、桔桿和經(jīng)濟(jì)作物下腳料飼養(yǎng)畜禽，畜禽糞便入沼氣池產(chǎn)氣，同時(shí)沼渣沼液作為有機(jī)肥入經(jīng)濟(jì)園，從而形成三位一體的生態(tài)循環(huán)鏈條。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)園建設(shè)規(guī)模，注重庭園生態(tài)保護(hù)和生態(tài)綠化，不斷推進(jìn)圍繞庭院的生態(tài)循環(huán)圈內(nèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)流程中的內(nèi)部循環(huán)堅(jiān)持實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)與環(huán)保配套污染設(shè)施的投入和企業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，使高新技術(shù)融合于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保效益之中，體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的"水—?dú)狻?的有效循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)真正意義上的"三廢"循環(huán)利用，為"面"上的循環(huán)提供基礎(chǔ)，給實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的同步發(fā)展創(chuàng)造條件。
二是搞好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的"面"循環(huán)配套。農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體的發(fā)展不是新農(nóng)村"生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕"的全部要求；農(nóng)戶與企業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的壯大，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，顯得十分有限，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶為循環(huán)圈的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，才是新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)保根本。
首先實(shí)現(xiàn)庭園經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的跨越是農(nóng)業(yè)圈循環(huán)的起點(diǎn)。為改變生態(tài)家園戶辦工程中經(jīng)濟(jì)園自給自足的小生產(chǎn)種植模式，一方面，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，將各類經(jīng)濟(jì)園串聯(lián)成相對(duì)連片的產(chǎn)業(yè)化基地，使千萬個(gè)"小庭園"組連成能對(duì)接市場的產(chǎn)業(yè)化"大基地"；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，引進(jìn)培植業(yè)主和大戶，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化要求發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；同時(shí)，圍繞豬、果、藥培育加工型龍頭企業(yè)，依靠二三產(chǎn)業(yè)帶一產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
其次是按照退、改、調(diào)搞好生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套。"退"就是大力實(shí)行退耕還林、退人還山、人工造林、天然林管護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境；"改"就是將退出來的耕地、非耕地和農(nóng)居周圍的空地進(jìn)行坡改梯、薄改厚、瘦改肥，增加可用土地面積和提升地力；"調(diào)"就是利用改后的耕地圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)調(diào)整工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到以退促調(diào)、以改促調(diào)、以調(diào)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)優(yōu)化。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 8
人社部、中國殘聯(lián)《關(guān)于開展農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)的通知》下發(fā)后，湖北省人社廳高度重視，主動(dòng)與省殘聯(lián)溝通，迅速在全省做出部署安排。各級(jí)人社部門緊緊圍繞“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)主題，于20xx年5月20日前后，在全省范圍內(nèi)組織開展了以農(nóng)村貧困殘疾人為重點(diǎn)，面向去產(chǎn)能企業(yè)分流職工、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、建檔立卡貧困人員等各類求職者，搭建用工單位與勞動(dòng)者供需對(duì)接平臺(tái)的“20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)，取得了較好社會(huì)效果�，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、基本情況
活動(dòng)期間，全省共舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)94場，組織1164家省內(nèi)外企業(yè)參加專場招聘活動(dòng)，提供適合殘疾人就業(yè)的崗位19426個(gè)；4902名農(nóng)村貧困殘疾人與用人單位初步達(dá)成就業(yè)意向；提供維權(quán)、法律咨詢及援助2.7萬人次；印發(fā)放各類就業(yè)政策等宣傳資料110萬余份。
二、主要做法
（一）精心部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
為了開展好此次活動(dòng)，湖北省人社部門高度重視，按照部里的文件要求，迅速聯(lián)系省殘聯(lián)組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同安排部署相關(guān)工作。一是要求各地按照文件精神，結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)制定“20xx年本地農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案，明確活動(dòng)主題、服務(wù)對(duì)象及活動(dòng)內(nèi)容，為活動(dòng)有序進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。二是及時(shí)布置安排走村入戶上門宣講和各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作，黃岡市專門召開轄區(qū)內(nèi)人社系統(tǒng)會(huì)議，確�！�20xx年農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶”活動(dòng)有序開展。三是以農(nóng)村貧困殘疾人為重點(diǎn)，幫助其就近就便或通過互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行就業(yè)需求登記、信息匯總和聯(lián)網(wǎng)幫扶，促進(jìn)殘疾人幫扶對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
�。ǘ⿵V泛宣傳，營造氛圍
為確保本次活動(dòng)取得實(shí)效，湖北省各地采取多種形式進(jìn)行大力宣傳。一是采取“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮人社網(wǎng)、湖北公共招聘、12333信息平臺(tái)的功能和作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把招聘信息、崗位信息在招聘網(wǎng)上同步發(fā)布，方便殘疾人查詢了解，給廣大殘疾人提供了一個(gè)高效、便捷、無縫隙對(duì)接的就業(yè)平臺(tái)。二是主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，動(dòng)員廣大企業(yè)積極參與，鼓勵(lì)他們積極吸納殘疾人特別是農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)。三是主動(dòng)造勢(shì)宣傳，利用電視、報(bào)紙、宣傳牌、標(biāo)語、宣傳車等方式對(duì)企業(yè)用工信息進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，與移動(dòng)、聯(lián)通建立了“就業(yè)信息手機(jī)短信發(fā)布平臺(tái)”，及時(shí)為廣大城鄉(xiāng)殘疾人發(fā)布針對(duì)性的就業(yè)政策和詳細(xì)的崗位用工信息，營造幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。5月18日至22日，宜昌市就業(yè)局聯(lián)合市殘聯(lián)在全市范圍內(nèi)組織開展“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”活動(dòng)，組織專人上門宣講發(fā)放政策宣傳材料1.2萬余份。黃石市充分發(fā)揮基層平臺(tái)的作用，組織村組工作人員、社區(qū)勞動(dòng)保障協(xié)管員深入轄區(qū)向殘疾人員、建檔立卡貧困人員等就業(yè)困難人員介紹就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、發(fā)放印有優(yōu)質(zhì)企業(yè)簡介和崗位信息的掛歷、撲克牌、對(duì)聯(lián)、紙杯、宣傳袋等宣傳資料105萬份；在大冶、陽新地區(qū)制作400面墻體廣告印刷就業(yè)宣傳標(biāo)語；在羅橋、陽新火車站設(shè)置就業(yè)公益廣告牌3個(gè)，企業(yè)用工宣傳點(diǎn)2個(gè)，全方位、多渠道宣傳該市用工優(yōu)惠政策和企業(yè)招聘信息，擴(kuò)大信息覆蓋范圍。
�。ㄈ┐罱ㄆ脚_(tái)，精準(zhǔn)幫扶
本次活動(dòng)以“就業(yè)幫扶，助殘圓夢(mèng)”為主題。在就業(yè)幫扶活動(dòng)前期，各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過深入了解農(nóng)村貧困殘疾人的求職需求，加大了信息采集和崗位開發(fā)的力度，并及時(shí)做好崗位信息的整理和發(fā)布，將崗位信息直接送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（社區(qū)）和農(nóng)村貧困殘疾人家門口，構(gòu)建企業(yè)與殘疾人的聯(lián)系橋梁，深得殘疾人的歡迎。一是將針對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)與開展就業(yè)服務(wù)、落實(shí)就業(yè)扶持政策相結(jié)合。各地在就業(yè)幫扶活動(dòng)現(xiàn)場均設(shè)立了“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開展信息發(fā)布、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等服務(wù)，對(duì)殘疾人在簽訂勞動(dòng)合同、工資支付、社會(huì)保障和參加工會(huì)組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提供法律援助服務(wù)，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先提供就業(yè)幫扶。二是開發(fā)殘疾人專屬崗位。各地根據(jù)殘疾人就業(yè)需求，積極組織殘疾人與用工企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)因地制宜、因人施策開發(fā)就業(yè)崗位，安置殘疾人就地就近就業(yè)。同時(shí)開通了“殘疾人就業(yè)通道”，為殘疾人設(shè)立專門的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，加強(qiáng)對(duì)殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的對(duì)殘疾人進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。隨州市就業(yè)局對(duì)地處偏遠(yuǎn)、行動(dòng)不便、無法離鄉(xiāng)離家的貧困殘疾人，組織領(lǐng)云科技發(fā)展有限公司上門指導(dǎo)殘疾人參與電商就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，幫助其實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè)。通過詳細(xì)了解其就業(yè)需求，提供就業(yè)崗位和資金扶持，共對(duì)6名貧困殘疾人勞動(dòng)者扶持資金30000元。荊州市沙市區(qū)公共就業(yè)和人才服務(wù)局，經(jīng)過前期與區(qū)殘聯(lián)的積極對(duì)接，活動(dòng)期間有20家企業(yè)為殘障人士提供了60個(gè)特殊崗位。在招聘會(huì)上，24歲智力二級(jí)殘障人士唐明與金馬公司洽淡后，與企業(yè)達(dá)成了就業(yè)意向，企業(yè)不但接納了她，還根據(jù)小唐的特殊情況予以專門的`安排崗位。
（四）落實(shí)政策，促進(jìn)就業(yè)
對(duì)積極吸納農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的企業(yè)，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，給予更大的支持和傾斜。一是針對(duì)貧困殘疾人的就業(yè)需求和特點(diǎn)，采取重點(diǎn)開發(fā)社區(qū)服務(wù)業(yè)和招聘社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員等適合于殘疾人就業(yè)的專項(xiàng)公益性崗位等措施，幫助一戶多殘、零就業(yè)殘疾家庭和重殘無業(yè)等就業(yè)困難殘疾人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是在創(chuàng)業(yè)貸款、社保補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金直接掛鉤的方式，最大程度的進(jìn)行鼓勵(lì)和幫助。確保一批就業(yè)困難人員以及殘疾登記失業(yè)人員，通過社會(huì)用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等各種途徑和方式實(shí)現(xiàn)最大限度的靈活就業(yè)。三是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用，為殘疾人提供最高可達(dá)10萬元的財(cái)政貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，給予符合條件的殘疾人創(chuàng)業(yè)者一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000元。四是對(duì)登記失業(yè)半年以上的殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營的，可以免除各類行政事業(yè)性費(fèi)用，在經(jīng)營的前3年按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城省維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)所得稅。
�。ㄎ澹┙C(jī)制，跟蹤服務(wù)
與殘聯(lián)對(duì)接，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善貧困殘疾人就業(yè)信息，開展精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困殘疾人基本情況和就業(yè)需求，提供“一對(duì)一”就業(yè)幫扶。一是提供專業(yè)化的“一對(duì)一”公共就業(yè)幫扶措施，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，為貧困殘疾人提供匹配的崗位信息，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，掌握殘疾人員就業(yè)狀態(tài)，采取有效措施，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)。二是把用人單位和求職者的需求納入工作計(jì)劃，實(shí)施技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、落實(shí)貧困殘疾人就業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，幫助登記未就業(yè)的貧困殘疾人送崗到戶。對(duì)于缺少技術(shù)對(duì)象我們將根據(jù)需求積極開展技能培訓(xùn)。積極開發(fā)公益性崗位實(shí)施托底安置，積極宣傳殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人就業(yè)開通渠道。
三、存在的主要問題及下一步措施
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1．適合于殘疾人的就業(yè)崗位不多。少數(shù)單位過于重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)責(zé)任與公平，開發(fā)的可供貧困殘疾人就業(yè)的崗位數(shù)較少。
2．殘疾人就業(yè)還存在隱性歧視現(xiàn)象。少數(shù)用人單位不愿意接納殘疾人就業(yè)，對(duì)殘疾人就業(yè)仍存偏見，害怕給企業(yè)帶來不利影響。
3．專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)水平有待提升。由于貧困殘疾人普遍缺乏就業(yè)技能，通過人力資源市場就業(yè)的比例不高，提供的就業(yè)服務(wù)缺乏針對(duì)性。
4．按比例安置殘疾人就業(yè)政策落實(shí)還不到位。
（二）下一步措施
為了解決現(xiàn)存的問題，我們建議從以下幾個(gè)方面做好工作。
1．加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，通過評(píng)選愛心企業(yè)等方式，對(duì)促進(jìn)殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)作出貢獻(xiàn)的企業(yè)授予榮譽(yù)稱號(hào)，并大力宣傳褒揚(yáng)，積極引導(dǎo)用人單位樹立正確社會(huì)責(zé)任觀念，更多關(guān)心、關(guān)愛殘疾人，盡可能騰出適合的就業(yè)崗位，為政府分憂，為殘疾人解難。
2．加強(qiáng)對(duì)殘疾人的引導(dǎo)，用正確的輿論導(dǎo)向和心理疏導(dǎo)，促進(jìn)其樹立自信心、自尊心，更好地融入社會(huì)，增強(qiáng)其對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，從而提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望，讓更多殘疾人參與其中。
3．加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。開展精準(zhǔn)識(shí)別，準(zhǔn)確掌握貧困殘疾人相關(guān)信息，加強(qiáng)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)，提供針對(duì)性的技能培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，促進(jìn)貧困殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
4．加強(qiáng)資金保障，加大企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各項(xiàng)政策的落實(shí)力度，對(duì)符合條件的企業(yè)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保政策全覆蓋。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 9
根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年工作安排，市人大常委會(huì)調(diào)研組于20xx年5月在我市范圍內(nèi)開展對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研。5月13—17日，調(diào)研組深入右江區(qū)、田東縣、靖西縣、凌云縣的計(jì)生局和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站、部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計(jì)生辦和計(jì)生服務(wù)所、村計(jì)生服務(wù)室、企業(yè)，并走訪了部分計(jì)劃生育戶和計(jì)劃生育貧困戶，對(duì)計(jì)劃生育貧困家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)情況進(jìn)行進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。通過采取實(shí)地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)聽匯報(bào)、專題詢問和現(xiàn)場走訪計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助戶等方式進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地了解當(dāng)前我市計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、工作成效
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系不斷完善
近年來，我市各級(jí)政府對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的貫徹落實(shí)工作十分重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)；認(rèn)真落實(shí)配套資金，強(qiáng)化落實(shí)措施，細(xì)化工作責(zé)任，加大責(zé)任追究，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育貧困家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落到實(shí)處。并且把計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的兌現(xiàn)落實(shí)工作納入重大事項(xiàng)督查范圍和績效考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步完善了人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任管理，健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計(jì)生“三條線”考核機(jī)制，有力促進(jìn)了人口計(jì)劃生育各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。各縣(區(qū))人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策和一系列計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)幫扶措施。市人口計(jì)生委、扶貧辦、教育局、民政局、人社局等部門也根據(jù)各自的工作職能，給予計(jì)劃生育貧困家庭相應(yīng)的優(yōu)惠政策傾斜。目前，我市已經(jīng)基本形成了涵蓋“獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、優(yōu)惠、救助、保障”等多層次、多元化的計(jì)劃生育貧困家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策體系。
(二)廣泛宣傳，為計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍
我市各級(jí)政府、各有關(guān)部門充分利用報(bào)紙、標(biāo)語、電視、廣播、節(jié)慶、歌圩、文藝演出等多種形式、多種渠道加大對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳，廣泛深入宣傳對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助的重大意義，讓人民群眾及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解國家的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，形成實(shí)行計(jì)劃生育光榮的良好社會(huì)氛圍。通過廣泛宣傳，使計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策家喻戶曉，深入人心，使傳統(tǒng)的生育觀念發(fā)生了可喜轉(zhuǎn)變，激發(fā)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)了群眾響應(yīng)實(shí)行計(jì)劃生育的國家號(hào)召的自覺性，有力地推動(dòng)了全市計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的順利開展。
(三)扎實(shí)工作，推動(dòng)計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)
xx年我市家庭總數(shù)995517戶，其中計(jì)劃生育家庭戶660714戶，占總戶數(shù)的66.37%。全市貧困家庭432270戶，占總戶數(shù)的43.42%；計(jì)生貧困戶282544戶，占貧困戶的65.36%。按照國家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我市扶貧對(duì)象有169.5萬人，占全市農(nóng)村人口的48.6%。其中，計(jì)生貧困家庭人口107.6萬人，占全市貧困人口的63.48%。到xx年末，全市落實(shí)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的貧困家庭158565戶505707人，其中落實(shí)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的計(jì)生貧困家庭為135308戶464669人，分別占落實(shí)項(xiàng)目戶和人數(shù)的85.33%和91.88%；落實(shí)專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金34929.29萬元，其中落實(shí)計(jì)生貧困家庭扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金31297.76萬元，占89.60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年全市共減少貧困人口20.34萬人，減幅12%，其中計(jì)生家庭減少貧困人口18.42萬人，占全市減少貧困人口數(shù)的90.56%，減幅17.11%。這些成效的取得，主要是落實(shí)了以下幾項(xiàng)政策：
1.認(rèn)真落實(shí)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。xx年國家計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施以來，全市通過層層動(dòng)員，嚴(yán)格審核把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)督等方法，按照自治區(qū)制定下發(fā)的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助實(shí)施方案，從調(diào)查摸底到三級(jí)公示，逐級(jí)審批，入網(wǎng)，發(fā)放存折等程序，盡量做到獎(jiǎng)扶對(duì)象不漏不錯(cuò)。至xx年12月止，全市共確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象14596人(國家政策8806人，自治區(qū)政策5790人)，獎(jiǎng)扶資金1395.71萬元。
2.較好地落實(shí)人口計(jì)生優(yōu)惠政策。為切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，全市加大投入，保障經(jīng)費(fèi)，保證了獨(dú)生子女保健費(fèi)、非財(cái)政撥款企事業(yè)單位和無業(yè)計(jì)劃生育家庭退休后享受提高待遇人員經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育貧困家庭扶貧項(xiàng)目資金及獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶代繳新農(nóng)合經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的兌現(xiàn)。xx年，全市兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)60172戶(農(nóng)村38720戶)，投入經(jīng)費(fèi)722.06萬元(農(nóng)村464.64萬元)。年度兌現(xiàn)非財(cái)政撥款企事業(yè)單位和無業(yè)計(jì)劃生育家庭退休后享受提高待遇人員5884人，金額516.30萬元。為100609個(gè)獨(dú)生子女戶和雙女結(jié)扎戶321949人代繳新農(nóng)合1931.69萬元。年內(nèi)享受扶貧項(xiàng)目的計(jì)劃生育貧困家庭135308戶464669人，項(xiàng)目資金達(dá)31297.76萬元。
3.各級(jí)各部門較好落實(shí)對(duì)計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策。全市各級(jí)各部門在實(shí)施各項(xiàng)惠民政策中，對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭或誠信計(jì)生戶進(jìn)行優(yōu)先優(yōu)惠。如，xx年，市林業(yè)部門把對(duì)計(jì)劃生育家庭或誠信計(jì)生戶的幫扶列入年度工作要點(diǎn)，在舉辦的20多次林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班中共培訓(xùn)計(jì)生貧困家庭或誠信計(jì)生戶共1300多人次，占培訓(xùn)總數(shù)1600多人次的81%；幫助20多萬戶計(jì)劃生育家庭發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)助珍貴樹種120多萬株給誠信計(jì)生戶；安排1800多萬元給7200多戶計(jì)生貧困家庭或誠信計(jì)生戶建設(shè)農(nóng)村能源沼氣池。市教育部門除了全面兌現(xiàn)計(jì)劃生育家庭子女就學(xué)優(yōu)惠政策外，xx年對(duì)全市高中3898名誠信計(jì)生戶女生發(fā)放每人1000元補(bǔ)助金。為210人普通高校本科學(xué)歷貧困家庭每人資助5000元，其中誠信計(jì)生戶190人。市扶貧辦年內(nèi)協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放扶貧貼息貸款1億元，共7000多戶，其中實(shí)行計(jì)劃生育的困難戶6300多戶。完成大石山區(qū)貧困家庭子女職業(yè)教育3000人次，其中誠信計(jì)生貧困戶2900多戶。完成貧困村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4197人次、完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)32802人次，分別惠及誠信計(jì)生戶1900多和16000多戶。市民政局對(duì)誠信計(jì)生貧困家庭給予享受低保優(yōu)惠政策，獨(dú)生子女保健費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金均不計(jì)入申請(qǐng)低保救助的家庭收入，全市享受低保的計(jì)劃生育貧困戶8334戶共22246人。市人社局在就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助行動(dòng)中加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭的援助，共培訓(xùn)計(jì)劃生育貧困家庭群眾7309人，并拿出10萬元作為流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持金，幫助計(jì)劃生育流動(dòng)人口貧困家庭創(chuàng)業(yè)。市扶貧辦、市婦聯(lián)、市人口計(jì)生委在聯(lián)合實(shí)施“廣西扶貧巾幗勵(lì)志班”活動(dòng)中，將計(jì)劃生育貧困家庭子女作為重點(diǎn)，750名學(xué)生中有686名學(xué)生是誠信計(jì)生家庭子女。xx年新招生400人中有375人為誠信計(jì)生家庭，委托百色農(nóng)校招收的男兒自強(qiáng)班學(xué)生400名，有360人是誠信計(jì)生戶子女。
4.實(shí)施“生育關(guān)懷”救助行動(dòng)成效顯著。一是全市12個(gè)縣(區(qū))已為76549戶計(jì)生家庭投保，投入保費(fèi)229.65萬元。xx年撥出辦理理賠案659件，賠付金額138.25萬元。那坡縣還從財(cái)政拿出補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)20萬元為參保雙女戶的另一個(gè)女孩和獨(dú)生子女再投一份保險(xiǎn)。二是全市xx年上報(bào)小額貼息貸款扶持2102戶，共辦理貸款3835.97萬元，為計(jì)生貧困家庭發(fā)展“短、平、快”生產(chǎn)項(xiàng)目提供資金保障。三是開展“幸福工程.救助貧困母親”試點(diǎn)工程在隆林、田林縣開展，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，每年均使受助家庭人均年增加收入1000至1600多元。
(四)群眾生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定了低生育水平
我市落實(shí)計(jì)劃生育基本國策不折不扣，在做好穩(wěn)定低生育工作水平的同時(shí)，高度重視計(jì)劃生育貧困家庭的民生工作，確立了全市計(jì)劃生育工作由“處罰多生”向“獎(jiǎng)勵(lì)少生”轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想，樹立了良好的責(zé)任政府形象。實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度后，大大增強(qiáng)了計(jì)劃生育政策的感召力，對(duì)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想產(chǎn)生了巨大沖擊，激發(fā)了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的內(nèi)在動(dòng)力，群眾的生育觀念發(fā)生了可喜的變化，生育決策更加理性，群眾真正體會(huì)到了實(shí)行計(jì)劃生育的光榮，受到群眾的普遍歡迎，保證了各種計(jì)劃生育優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策健康穩(wěn)定地實(shí)施，也為遏制出生性別比升高創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的實(shí)施在社會(huì)各界產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響：廣大群眾一致認(rèn)為這項(xiàng)制度是深得民心的德政善舉；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象深切地感受到黨和政府的溫暖。
二、存在的主要問題
一是部門協(xié)作機(jī)制不夠健全。部門在制定和落實(shí)惠民政策中，一些政策沒有對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭優(yōu)惠、優(yōu)先和傾斜，如征地拆遷，還存在按“人頭”計(jì)算的分配方式，存在計(jì)生家庭實(shí)際上“少生孩子吃虧”的情況。對(duì)計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，各相關(guān)部門都強(qiáng)調(diào)按各自上級(jí)部門的文件辦，協(xié)作配合不夠；沒有整合有限資源，扶助資金分散，扶助成效不明顯。
二是宣傳工作不夠深入。不同人群的認(rèn)知情況也有明顯差異：如村干部對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度普遍比較了解，但也有些群眾知之甚少；老年人群特別是獎(jiǎng)扶對(duì)象了解較多，而育齡人群特別是年輕人群了解程度不高或不太關(guān)心。
三是政策兌現(xiàn)需進(jìn)一步加強(qiáng)�，F(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定無業(yè)人員由屬地人民政府兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)。由于國企改制企業(yè)職工身份置換后，屬地政府難以確定身份置換后的企業(yè)職工，是否是城鎮(zhèn)無業(yè)人員難以確定，給兌現(xiàn)工作帶來一定的難度。由于部分私營企業(yè)人員流動(dòng)性大，有的企業(yè)不愿意按政策兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
四是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度長效機(jī)制亟待建立和完善。我市尚未出臺(tái)市計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，各有關(guān)部門職責(zé)不明，責(zé)任不清，計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)工作未能完全形成合力。
三、意見建議
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)工作，是全面建成小康社會(huì)的'重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)工作作為獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、關(guān)愛計(jì)生家庭的一項(xiàng)重要的民生工程來抓；真正把這項(xiàng)為民、利民的德政善舉辦成群眾滿意的“民心工程”和“陽光工程”；讓計(jì)生家庭、特別是計(jì)生貧困家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障。
(二)進(jìn)一步深化計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的宣傳，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響要繼續(xù)把計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)作為人口和計(jì)劃生育宣傳工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織開展好豐富多彩、貼近群眾的宣傳活動(dòng)，提高群眾知曉率，努力擴(kuò)大社會(huì)影響。同時(shí)，還要注重宣傳形式、載體的選擇與創(chuàng)新，找到效果好的途徑和方式，提高宣傳工作效率。
(三)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策實(shí)施成效，整合部門資源，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門支持、社會(huì)關(guān)愛”的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向工作協(xié)作機(jī)制。各部門在制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和政策時(shí)，把計(jì)劃生育貧困家庭作為扶持的重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，互相協(xié)調(diào)。人口計(jì)生部門要牽頭落實(shí)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；扶貧部門要認(rèn)真做好農(nóng)村計(jì)劃生育貧困家庭的幫扶工作；民政部門要對(duì)計(jì)劃生育家庭實(shí)施救助，把計(jì)劃生育家庭優(yōu)先納入社會(huì)保障；教育部門要對(duì)農(nóng)村獨(dú)生女入學(xué)給與降分優(yōu)待，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭子女入學(xué)給予學(xué)費(fèi)減免和獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、婦聯(lián)等單位，要積極制定和實(shí)施有利于計(jì)劃生育貧困家庭改善民生的政策措施，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的覆蓋面。
(四)結(jié)合上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，盡快出臺(tái)百色市計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，根據(jù)《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》、《廣西壯族自治區(qū)人口和計(jì)劃生育條件》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法》等一系列法律、法規(guī)和文件的要求，市政府應(yīng)盡快出臺(tái)具有百色特色的統(tǒng)一的計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法，建立計(jì)生國策與各部門普惠政策相銜接機(jī)制，讓計(jì)生家庭、特別是計(jì)生貧困家庭享受到更多的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)利益引導(dǎo)，推動(dòng)計(jì)生融入民生大局，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
(五)進(jìn)一步加大投入，為計(jì)劃生育貧困家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)提供保障，隨著廣大干部群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺性的提高，獨(dú)生子女父母家庭逐年遞增，獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)所需資金越來越多，除了國家和自治區(qū)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策要100%的按時(shí)兌現(xiàn)到位外，各級(jí)財(cái)政要按中央、自治區(qū)的要求，把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并逐年加大計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)在計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算比例，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策落實(shí)到位，解決好計(jì)生貧困家庭的實(shí)際困難問題。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 10
按照省、市婦聯(lián)工作安排，區(qū)婦聯(lián)對(duì)近年來我區(qū)資助貧困女童情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、幫扶貧困女童情況
我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為兒童的生存發(fā)展提供了物質(zhì)保證，但仍有一部分家庭的子女因天災(zāi)、疾病等各種原因成為特困兒童。1998年，區(qū)婦聯(lián)與區(qū)關(guān)工委聯(lián)合對(duì)特困兒童生活學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行了深入調(diào)查，走村串戶，歷時(shí)一個(gè)多月，共摸排出特困兒童235人。這些特困學(xué)生，有的父母雙亡，隨祖父母或外祖父母生活，有的父母殘疾沒有勞動(dòng)能力，有的因生病或其它意外事故經(jīng)濟(jì)窘迫，很多兒童面臨失學(xué)。為此，區(qū)婦聯(lián)與關(guān)工委在全區(qū)倡導(dǎo)了“用你的情，我的愛，托起明天的太陽”獻(xiàn)愛心活動(dòng)，得到區(qū)機(jī)關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的響應(yīng)，共收到捐款3.4萬元，衣物2593件，108名特困兒童收到了捐助，每人收到捐款400元，解決了當(dāng)年特困學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)和穿衣問題。
為徹底幫助困難學(xué)生走出困境，完成學(xué)業(yè)，區(qū)婦聯(lián)和區(qū)關(guān)工委專題向區(qū)委常委會(huì)提出并匯報(bào)了“關(guān)于百名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系百名特困兒童的請(qǐng)示報(bào)告和方案”，建議百名正科級(jí)干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童完成九年制義務(wù)教育。這一提議得到區(qū)委區(qū)政府的肯定，區(qū)委〔1998〕45號(hào)文件正式下發(fā)了“關(guān)于百名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶百名特困兒童的實(shí)施意見”。首批落實(shí)131名領(lǐng)導(dǎo)與131名特困兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，這一活動(dòng)被稱為“雙百德政工程”。1999年區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委對(duì)“雙百德政工程”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向各幫扶領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了一封感謝信，感謝他們情系兒童、關(guān)心未來，向特困兒童伸出愛的雙手，讓他們沐浴著愛的陽光雨露健康成長。每年，我區(qū)根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)幫扶對(duì)象情況進(jìn)行調(diào)整。2000年將這一活動(dòng)擴(kuò)大到副科級(jí)以上干部，100名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與100名特困兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，再次將“雙百德政工程”推向縱深，全區(qū)共有231名領(lǐng)導(dǎo)干部階段幫扶231名特困兒童。區(qū)委及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“雙百德政工程”實(shí)施情況的報(bào)告》中的通知，并將繼續(xù)開展“百名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系百名特困學(xué)生”活動(dòng)寫入了《關(guān)于區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的若干意見》中，對(duì)這項(xiàng)工作給予了極大的關(guān)注和支持。
20xx年初，鑒于區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，聯(lián)系幫扶特困學(xué)生工作發(fā)生變化的情況，區(qū)婦聯(lián)及時(shí)對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道及區(qū)屬企業(yè)中的特困居民職工家庭學(xué)生進(jìn)行重新摸底，共摸排出特困家庭學(xué)生123名，他們?cè)谛聦W(xué)期開學(xué)時(shí)又得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)直49個(gè)部門干部職工的救助。2005年，區(qū)關(guān)工委對(duì)“雙百德政工程”活動(dòng)實(shí)施以來取得成效、存在問題及下一步工作如何推進(jìn)等進(jìn)行了一次調(diào)查，摸底登記特困家庭學(xué)生288名，并向區(qū)委常委會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施“雙百德政工程”的意見》。新《意見》經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究討論一致通過，由區(qū)委、區(qū)政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行。
目前，我區(qū)“雙百德政工程”已歷時(shí)9年，15個(gè)學(xué)期，期間區(qū)委、人大、政府、政協(xié)及區(qū)直機(jī)關(guān)、單位部門的領(lǐng)導(dǎo)已為2378名特困兒童幫扶合計(jì)資費(fèi)捐助金額95.7萬元。
隨著“雙百德政工程”的不斷深入開展，我區(qū)歷來捐資助學(xué)的'優(yōu)良傳統(tǒng)得到了很好的繼承和發(fā)揚(yáng)，從區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到區(qū)直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，從企業(yè)家到退休教師，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到學(xué)校，全區(qū)各級(jí)各部門、單位和社會(huì)各界及個(gè)人，紛紛通過“濟(jì)貧思廉”、結(jié)對(duì)幫扶、建立基金會(huì)、捐款助學(xué)、減免學(xué)費(fèi)、以獎(jiǎng)促學(xué)等多種形式，參與到幫扶特困學(xué)生工作中來。
區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直部門、單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，率先垂范，聯(lián)系幫扶任務(wù)到位率較高。區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)在幫扶人數(shù)、資助金額、聯(lián)系幫扶特困家庭脫貧致富等方面都起到了很好的帶頭作用；區(qū)直部門及其領(lǐng)導(dǎo)多數(shù)都能積極主動(dòng)地實(shí)施聯(lián)系幫扶，分別給予每名特困學(xué)生每學(xué)期200-500元不等的資助，多數(shù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在班子領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶。今年以來，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)直各部門單位共計(jì)出資15.7萬元幫扶特困生378人。
街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金會(huì)幫扶成效顯著。2004年以來，常青、駱崗、義興、寧國路等街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了關(guān)心下一代基金會(huì)，募集資金20萬元，重點(diǎn)幫扶特困學(xué)生，實(shí)際效果非常明顯，僅2005年上半年一學(xué)期就解決了115名特困學(xué)生近8萬元學(xué)雜費(fèi)。
社會(huì)幫扶有了新進(jìn)展。社會(huì)各界齊獻(xiàn)愛心，捐資捐物幫扶特困學(xué)生，使聯(lián)系幫扶工作增添了新的力量。省、市婦聯(lián)，團(tuán)市委，常青房地產(chǎn)公司等多單位、個(gè)人對(duì)我區(qū)特困學(xué)生進(jìn)行捐款幫扶；二中、四中、九中、屯小、外國語學(xué)院等多家院校為特困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來共有24家社會(huì)單位及個(gè)人資助我區(qū)特困學(xué)生86名，資助現(xiàn)金實(shí)物價(jià)值近3萬元。
以獎(jiǎng)促學(xué)取得成效。我區(qū)部分經(jīng)濟(jì)條件較好的村（居）非常重視關(guān)心下一代工作，以獎(jiǎng)促學(xué)，取得很好的效果。常青街道曙光社區(qū)設(shè)立“金榜題名獎(jiǎng)”以獎(jiǎng)促學(xué)，對(duì)轄區(qū)出國留學(xué)和考取研究生、大學(xué)本科生、�？粕膶W(xué)生分別給予1.5萬元、1萬元、0.5萬元等獎(jiǎng)勵(lì)，并敲鑼打鼓送上門。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月底，我區(qū)共有2678名特困學(xué)生得到聯(lián)系幫扶，到位幫扶資金（含實(shí)物折現(xiàn)）95.7多萬元。
二、成效顯著
在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，受助女童在學(xué)習(xí)成績、思想品德方面較受助前均有明顯進(jìn)步，在性別平等意識(shí)和公共意識(shí)方面也有明顯提高。駱崗街道分路口社區(qū)的吳國翠父親病故，母親殘疾，家庭貧困，該社區(qū)累計(jì)資助7萬元，供吳國翠兄妹讀書。目前，哥哥大學(xué)研究生畢業(yè)后已就業(yè)，吳國翠本人為中醫(yī)學(xué)院研究生在讀。兄妹二人對(duì)社居委的幫助十分感激，吳國翠本人在大學(xué)期間通過勤工儉學(xué)減輕家庭負(fù)擔(dān)，并經(jīng)常參加公益活動(dòng)、志愿活動(dòng)，以回報(bào)社會(huì)對(duì)她的一片愛心和無私幫助。義興鎮(zhèn)衛(wèi)鄉(xiāng)村女童龐蘭蘭父母離異，和爺爺、奶奶一起生活，因家庭貧困，本來沒有心思好好學(xué)習(xí)，成績平平。在接受幫扶后，她振作了精神，樹立了信心，成績躍居優(yōu)秀生行列。她的爺爺奶奶也轉(zhuǎn)變了“女孩子少讀點(diǎn)書沒關(guān)系”的想法，認(rèn)真培養(yǎng)她成才。
三、貧困女童繼續(xù)教育與新農(nóng)村建設(shè)
在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，目前留守家中的大部分是婦女兒童。因此，農(nóng)村女童受教育程度越高，在其成年后可能對(duì)新農(nóng)村建設(shè)做出的貢獻(xiàn)越大。同時(shí)，女童受教育程度提高、收入提高后，對(duì)于其自身男女平等意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)的提高將起到促進(jìn)作用，有利于基本國策的真正落實(shí)。
四、建議
1、因地制宜，拓展資助面�！按豪儆�(jì)劃”建立之初，是為了救助由于自然條件的限制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的不平衡、特別是傳統(tǒng)習(xí)俗的原因而失學(xué)的女童，幫助她們完成九年義務(wù)教育。在我區(qū)，符合這樣條件的失學(xué)女童是不存在的，因此，對(duì)貧困女童的救助存在偶然性、一次性，沒有形成制度。所以，建議“春蕾計(jì)劃”的對(duì)象應(yīng)擴(kuò)大到城市貧困女童，并從資助義務(wù)教育階段的春蕾女童延伸到資助高中、大學(xué)的貧困女生。
2、建立監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，確保助學(xué)資金用在刀刃上。“春蕾計(jì)劃”的健康持久發(fā)展，離不開有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，即監(jiān)督受助女童的學(xué)習(xí)情況和家庭情況，對(duì)用功讀書、奮發(fā)向上的受助女童，要繼續(xù)支持，并采取激勵(lì)措施，加大幫扶力度；對(duì)不思進(jìn)取、不求上進(jìn)的受助女童，要馬上停止資助。同時(shí)通過學(xué)校、社區(qū)進(jìn)行定期回訪，如果有些女童家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)停止助學(xué)款的資助。此項(xiàng)監(jiān)督工作建議由婦聯(lián)組織實(shí)施。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 11
在xx區(qū)的貧困人口中，有一個(gè)特殊的社會(huì)群體——貧困母親。她們中不少人還生活在極度的貧困狀態(tài)：口糧不足、缺乏收入來源、身患絕癥無錢醫(yī)治……為了家庭，為了孩子，她們默默地承受著一切困苦和勞累，做出的犧牲更多，付出的代價(jià)更高，承受的壓力更大。可以說，在貧困人口中，貧困母親的生活境遇最為艱辛。為了喚起社會(huì)各界對(duì)貧困母親的關(guān)注和支持，20xx年10至12月，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)開展了“關(guān)于貧困母親家庭生活現(xiàn)狀”的專題調(diào)研活動(dòng)。幾個(gè)月來，xx區(qū)各級(jí)婦聯(lián)干部走村串戶，通過采取統(tǒng)計(jì)、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、入戶訪談等方式，重點(diǎn)對(duì)九個(gè)鎮(zhèn)（辦）場的貧困母親家庭進(jìn)行了調(diào)查分析，基本掌握了這些貧困家庭的生活狀況，具體調(diào)查情況綜合如下：
一、家庭現(xiàn)狀
“貧困母親家庭”特指因喪偶、離異、身患重病或其他原因造成的貧困婦女家庭。在這些家庭中貧困母親不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，而且精神壓力也很大，是弱勢(shì)人群中最需要關(guān)心的特殊困難群體。
（一）基本狀況
據(jù)初步調(diào)查，目前，全區(qū)共有貧困母親家庭393戶，總?cè)丝跒?238人，平均每個(gè)家庭3人，2口人家庭72個(gè)，占18%。3口人以上的家庭321個(gè)，占82%。主要經(jīng)濟(jì)來源呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：一是完全靠政府低保維持生活的70戶，占17.8%；二是靠政府低保、下崗?fù)诵萆钯M(fèi)、遺屬撫恤金和打零工維持生活的63戶，占16.2%；三是靠從事家政服務(wù)等非穩(wěn)定就業(yè)收入維持生活的51戶，占12.9%；四是靠種口糧田維持生活的173戶，占44%；五是靠親戚、朋友幫助接濟(jì)的36戶，占9.1%。
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調(diào)查顯示，貧困母親家庭普遍存在子女求學(xué)、患病就醫(yī)、無創(chuàng)業(yè)技能、無住房或住房擁擠等“四大困難”。在393個(gè)貧困母親家庭中，有49個(gè)家庭將“子女求學(xué)難”作為最需要解決的困難，占12.5%；有102個(gè)家庭將“本人創(chuàng)業(yè)難”作為最需要得到解決的困難，占26%；有194個(gè)家庭將“疾病診治難”作為最需要解決的困難，占49.4%；有6個(gè)家庭將“住房困難”作為最需要得到解決的困難，占1.5%；有42個(gè)家庭將“其他困難”（注明：救助米、油、教育孩子、子女就業(yè)等）作為最需要得到解決的困難，占10.6%。
1、供孩子讀書難。393個(gè)貧困母親家庭中，約55個(gè)家庭的孩子處于九年義務(wù)教育階段，占總數(shù)的14%；107個(gè)家庭的孩子正在讀高中（或中專、職高），占總數(shù)的27%；約56個(gè)家庭的孩子上大學(xué)或待業(yè)，占總數(shù)的14%。這些貧困母親為了供她們的孩子上學(xué)承受著極大的經(jīng)濟(jì)壓力。調(diào)查情況顯示，孩子處在九年義務(wù)教育階段的55個(gè)家庭中，有36個(gè)家庭的孩子上小學(xué)，19個(gè)家庭的孩子上初中，分別65%、35%。就讀小學(xué)一至三年級(jí)的孩子家庭，每學(xué)年支出孩子教育費(fèi)用最高的一般為1000元左右，最低500元左右；四至六年級(jí)最高1200元左右，最低800元左右；初中一年級(jí)最高2100元，最低1600元左右；初中二年級(jí)最高2900元左右，最低1900元左右；初中三年級(jí)最高一般3000元左右，最低2900元左右。雖然教育管理部門規(guī)定有些費(fèi)用是否交納由家庭選擇，但貧困家庭的母親們?yōu)榱耸购⒆优c其他家庭孩子一樣，寧可節(jié)衣縮食，一般都是選擇交納，因而在日常生活中，這些家庭魚肉基本不進(jìn)門，常年青菜、土豆、豆腐干子加咸菜，偶爾蒸個(gè)雞蛋改善伙食，生活十分艱苦。孩子學(xué)習(xí)費(fèi)用的沉重壓力，使得她們幾近窒息。
2、本人創(chuàng)業(yè)難。貧困母親大多數(shù)是中老年婦女，年齡相對(duì)集中在40歲以上，其中25—35歲年齡段約占14%，35歲以上的約占86%，在393個(gè)貧困母親家庭中，體弱多病、年齡偏大、技能單一、沒有資金、沒有創(chuàng)業(yè)能力的共占50.8%；36%的貧困母親即使找到工作，由于技能單一，加之為了照顧孩子，她們只能在離家較近的鎮(zhèn)、村、社區(qū)或轄區(qū)單位，從事保潔、護(hù)綠、照顧病人、替人做飯等收入低、不穩(wěn)定的家政服務(wù)的工作。
3、疾病診治難。據(jù)調(diào)查顯示，由于貧困，39個(gè)家庭貧困母親的丈夫身患絕癥，無錢醫(yī)治離世；有相當(dāng)數(shù)量的貧困母親有病不能及時(shí)就診；還有的自我保健意識(shí)差，又忙于生計(jì)，無暇顧及個(gè)人衛(wèi)生保健，加之基本營養(yǎng)補(bǔ)充不足，教育孩子成人成才壓力大，貧困母親常常帶病勞作，惡性循環(huán)，健康狀況普遍很差。調(diào)查顯示，有病不上醫(yī)院就診的母親達(dá)到82%；18%的母親患有各種疑難雜病無錢醫(yī)治。她們普遍不做定期婦檢；患各種婦科疾病的比例高。調(diào)查結(jié)果使我們對(duì)貧困母親的健康狀況十分擔(dān)憂。
4、教育子女難。在393個(gè)貧困母親中，文化程度初中以下占89%，高中以上占11%，獨(dú)自教育子女往往力不從心，對(duì)如何教育孩子成人普遍感到茫然。她們擔(dān)心孩子因家庭貧困而自卑；擔(dān)心孩子因失去父愛而自閉；擔(dān)心孩子過早嘗到生活的艱辛而厭世。歸結(jié)到一點(diǎn)是擔(dān)心孩子的人生觀和價(jià)值觀偏離社會(huì)正常軌道。據(jù)與貧困母親座談?wù){(diào)查，相當(dāng)多的貧困家庭的孩子心理上或多或少存在一些缺陷：有的雖然學(xué)習(xí)較用功，但不愿與同學(xué)交流；有的害怕別人歧視，過分敏感，情緒和行為上容易沖動(dòng)，形成與同學(xué)的對(duì)立。從調(diào)查的情況來看，由于家庭貧困，他們大多具有自卑心理，害怕被別人瞧不起，性格內(nèi)向，不善于與人交流。
5、住房困難。據(jù)調(diào)查分析，在393個(gè)貧困母親家庭中有6個(gè)家庭把住房困難作為最需要解決的困難。她們有的沒有自己的住房，或借住親戚朋友的房子，或擠住娘家，或租住社區(qū)居委會(huì)的.房子，即使有住房的家庭房子也很小，多數(shù)是50年代建造的，有的已經(jīng)成危房，生存環(huán)境惡劣。
�。ㄈ┴毨赣H身處困境仍自強(qiáng)不息
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困母親家庭生活普遍困難，作為一家之主的貧困母親雖身處逆境，困難重重，卻仍然體現(xiàn)了中國婦女特有的勤勞善良，吃苦耐勞和堅(jiān)韌不拔的精神。在393個(gè)貧困母親家庭中，有224個(gè)家庭的貧困母親依靠種田、做家政服務(wù)或打零工維持家庭生活，其中完全依靠種田維持家庭生活及其他開支的有173人，她們歷經(jīng)風(fēng)雨與坎坷，沒有退縮，沒有怨言，默默肩負(fù)起家庭的重?fù)?dān)，生命不息，勞作不止。
二、貧困原因
�。ㄒ唬┦杖胨竭_(dá)不到社會(huì)平均消費(fèi)水平。統(tǒng)計(jì)資料反映，我區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人每月消費(fèi)支出，20xx年為300元左右，其中食品消費(fèi)180元，衣著20元，家庭設(shè)備用品30元，醫(yī)療保健10元，交通通訊10元，文化教育娛樂服務(wù)30元（其中教育20元），居住30元。調(diào)查結(jié)果顯示，貧困母親家庭人均月收入在100元以下的占大多數(shù)，按平均消費(fèi)水平只能填飽肚子。至于穿衣、看病、子女教育等基本消費(fèi)則沒有經(jīng)濟(jì)收入支持。
�。ǘ┘彝ソ怏w，收入銳減。離異、喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺。在393個(gè)貧困母親家庭中，因夫妻離異造成家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有11戶，占2﹒8%，因喪偶使家庭結(jié)構(gòu)殘缺的有38戶，占9﹒7%。離婚的主要原因，一是因家庭經(jīng)濟(jì)困難產(chǎn)生夫妻矛盾而分道揚(yáng)鑣的占31%，離異后對(duì)方缺乏責(zé)任心，借口沒有錢養(yǎng)孩子，將撫養(yǎng)孩子的責(zé)任全部推給母親。二是夫妻積怨深厚，離異后一般雙方很難見面，或者對(duì)方無正當(dāng)職業(yè)，應(yīng)給孩子的撫養(yǎng)費(fèi)很難到位。在喪偶家庭中，90%以上是因丈夫生前患重大疾病或不治之癥，治病期間用光了家里的儲(chǔ)蓄，甚至債臺(tái)高筑，使得家庭經(jīng)濟(jì)陷于困境。
�。ㄈ┤鄙僦\生技能，自救相對(duì)困難。貧困母親大部分處于中老年，她們文化程度較低，謀生技能差，有的體弱多病，沒有謀生能力。她們的孩子正處于教育、生長發(fā)育階段，為減少家庭開支，照顧孩子一日三餐都在家吃飯，即使有一技之長，可以謀到較高收入的工作，但又離家較遠(yuǎn)，左右權(quán)衡，只好就近從事低收入且不穩(wěn)定的體力勞動(dòng)，因而影響了家庭收入，使之陷于貧困。
三、對(duì)策和建議
貧困母親家庭是社會(huì)的一個(gè)特殊群體，這些家庭不僅面臨物質(zhì)生活貧困，有相當(dāng)多的還面臨精神生活貧困。這些家庭成員都是婦聯(lián)工作的對(duì)象，關(guān)注、關(guān)心、幫助她們，婦聯(lián)組織責(zé)無旁貸。今年以來，區(qū)婦聯(lián)組織全區(qū)各級(jí)婦聯(lián)對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，各級(jí)婦聯(lián)還針對(duì)貧困母親生活現(xiàn)狀開展了幫扶活動(dòng)。雖然各級(jí)婦聯(lián)組織盡心盡力為她們中的一部分人解決了一些實(shí)際困難，但這只是杯水車薪，不能從根本上改變她們的生存生活狀況。要從根本解決貧困母親家庭實(shí)際困難，還需要黨和政府的支持，需要社會(huì)各界人士關(guān)注和幫助。為此提出如下對(duì)策和建議，以期從整體上改善貧困母親家庭狀況。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鳡I造良好環(huán)境。幫助貧困母親家庭，需要一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要大力宣傳貧困母親家庭面臨的困境，讓社會(huì)了解她們的生存狀況、主要需求，使政府職能部門、企事業(yè)單位、社會(huì)各界明確各自應(yīng)該怎樣給予援助等；要宣傳貧困母親自強(qiáng)不息，宣傳她們的孩子在困境中求上進(jìn)的典型，鼓勵(lì)貧困母親家庭成員提高自我的信心和能力；要宣傳社會(huì)各界幫扶典型，樹立“人間自有真情在”的社會(huì)公德，給予貧困母親精神動(dòng)力。
�。ǘ┱媲殛P(guān)愛幫助解決就業(yè)。幫助貧困母親就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入是改變家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。一是要開展技能培訓(xùn)，提高就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的能力。針對(duì)貧困母親普遍存在的文化偏低、年齡偏大、技能單一的實(shí)際情況，要幫助她們提高職業(yè)技能作為重點(diǎn)，根據(jù)市場需求和她們的就業(yè)愿望，開展多種形式的免費(fèi)技能培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，保證質(zhì)量，提高她們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的競爭能力，同時(shí)，還要引導(dǎo)和幫助她們轉(zhuǎn)變觀念，樹立信心，奮發(fā)圖強(qiáng)，擺脫困境，增強(qiáng)自身“造血”功能。二是要提供崗位，拓寬就業(yè)渠道。政府設(shè)置的公益性崗位，要向貧困母親傾斜；社區(qū)的便民服務(wù)項(xiàng)目和靈活就業(yè)崗位，也應(yīng)注意安排貧困母親；各用人單位凡有適合貧困母親就業(yè)的崗位，應(yīng)盡可能吸納她們就業(yè)。
�。ㄈ┎块T聯(lián)動(dòng)實(shí)行醫(yī)療救助。婦聯(lián)組織要聯(lián)合衛(wèi)生部門開展關(guān)愛貧困母親身心鍵康活動(dòng)。如：通過發(fā)放“愛心體檢卡”的形式對(duì)貧困母親實(shí)行醫(yī)療救助，貧困母親可持“愛心體檢卡”免費(fèi)進(jìn)行乳腺和婦科病的常規(guī)檢查服務(wù)，對(duì)特別困難、患病的貧困母親持“愛心綠卡”到指定醫(yī)院進(jìn)行治療可享受折扣優(yōu)惠；與相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展婦女保健知識(shí)服務(wù)，幫助貧困母親了解生殖保健知識(shí)，增強(qiáng)身心健康意識(shí)，提高健康水平。
�。ㄋ模┱O(shè)立專項(xiàng)救助基金。關(guān)心、幫助貧困母親家庭除了需要婦聯(lián)和社會(huì)各界繼續(xù)加大幫扶工作力度，提供就業(yè)幫助，更需要各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門在特定階段給予特殊的經(jīng)濟(jì)扶助。建議民政部門將未納入低保的貧困母親納入低保，同時(shí)政府設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)貧困母親家庭實(shí)行生活困難救助。
�。ㄎ澹┓e極開展社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的教育活動(dòng)。社區(qū)、婦聯(lián)、學(xué)校發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織開展多種形式的活動(dòng)，增進(jìn)與貧困母親家庭的溝通，改變悲觀、自憐思想，樹立自強(qiáng)不息的精神，樹立信心面對(duì)各種困難；幫助貧困母親學(xué)習(xí)科學(xué)教子方法和與子女溝通的技巧，提供母親與子女溝通的機(jī)會(huì)，改善親子關(guān)系，建立和諧家庭關(guān)系；發(fā)揮巾幗志愿者隊(duì)伍的作用，組織志愿者走進(jìn)貧困母親家庭，開展情感交流和心理撫慰，為她們提供法律幫助、心理咨詢、家庭教育等服務(wù)，幫助她們樹立自信心，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣。
構(gòu)建和諧社會(huì)要求高度重視和關(guān)心困難群眾。追求社會(huì)公平的任務(wù)已經(jīng)擺上了黨和國家的顯著位置，縮小收入差距和貧富差距是其中的重要內(nèi)容。貧困母親家庭的存在，影響著構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。援助貧困母親家庭是一項(xiàng)社會(huì)化工程，單靠婦聯(lián)的力量非常有限。需要政府關(guān)心和支持，需要有關(guān)職能部門以及社會(huì)各界人士幫助。給貧困母親精神上多一份慰籍，經(jīng)濟(jì)上多一點(diǎn)支持，給她們的孩子多一份關(guān)愛，讓困境中的母親和孩子不再愁苦。總之，幫助貧困母親家庭擺脫困境是一項(xiàng)民心工程、實(shí)事工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工作，迫在眉睫、勢(shì)在必行。
農(nóng)村貧困戶報(bào)告 12
隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進(jìn)程使得城市人口的福利水平得到了較大的提升，但是在廣大農(nóng)村地區(qū)貧困現(xiàn)象卻依然存在，進(jìn)一步減少農(nóng)村貧困人口不僅關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，而且對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為了深入了解我市農(nóng)村貧困人口情況及存在問題，市政協(xié)法制委組織部分委員，會(huì)同市民政局、統(tǒng)計(jì)局、扶貧辦，在王世英副主席的帶領(lǐng)下，赴定邊、靖邊、吳堡、xx縣等幾個(gè)縣區(qū)，就此問題進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市農(nóng)村貧困人口及政府扶貧基本情況
目前，我市有國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣8個(gè)，省級(jí)貧困縣1個(gè)，其中7個(gè)縣列入國家集中連片特困地區(qū)呂梁山片區(qū)，另外定邊、靖邊被列入省級(jí)白于山區(qū)片區(qū)縣。陜西省的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元后，全市有貧困人口88.02萬人，經(jīng)過兩年的扶持，截止20xx年底，全市仍有貧困人口71.9萬人。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有69.06億元，僅占全市總產(chǎn)值的2.5％，貧困農(nóng)民人均純收入約為2381元，僅為全市平均水平的32%左右，貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)村常住人口中，貧困人口收入構(gòu)成中轉(zhuǎn)移性收入約占63%，家庭經(jīng)營性收入約占23%。收入低而不穩(wěn)，極易返貧，此外，諸如孩子上學(xué)、婚嫁，大災(zāi)、大病等情況，返貧問題非常突出。
20xx年-20xx年，全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政扶貧資金25.45億元，較上一個(gè)五年財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入3.54億元增長7倍多。其中：市級(jí)財(cái)政扶貧資金11.7億元，較上一個(gè)五年市級(jí)財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1.36億元，增長近9倍。2011年以來，啟動(dòng)實(shí)施大規(guī)模移民搬遷工程。白于山區(qū)和黃河沿岸移民搬遷共投入省市財(cái)政扶貧資金14.2億元。實(shí)施搬遷項(xiàng)目84個(gè)，搬遷24881戶、101977人。全市共投放扶貧貼息小額到戶貸款5.7522億元，扶持貧困戶6.6103萬戶；投放項(xiàng)目貸款3.013億元，扶持企業(yè)37個(gè)；建立村級(jí)互助協(xié)會(huì)260個(gè)，扶持農(nóng)戶1.8萬戶；實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持企業(yè) 181個(gè)。全市完成貧困人口農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)76.6萬人次，實(shí)施“雨露計(jì)劃”勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)3.01萬人。2011年開始實(shí)施貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項(xiàng)目，兩年共資助3377人。近五年來，實(shí)現(xiàn)了46.56萬人脫貧，農(nóng)民的生存和溫飽問題已基本解決。貧困人口收入也有了一定增長，由2007年底的780 元增加到20xx年底的2381元。
二、導(dǎo)致農(nóng)村貧困的問題及原因
雖然我市扶貧工作取得了較大成績，但貧困問題在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)突出問題。造成貧困的原因是復(fù)雜的，多方面的。
�。ㄒ唬┳匀粭l件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我市水資源匱乏，降水時(shí)空分布不均，十年九旱；水利設(shè)施老化，人畜飲水困難，尤其是白于山區(qū)腹地，無地表水利用或地表水流量小，水質(zhì)苦堿不能飲用，地下水埋藏深，開采利用難度大，無法利用。群眾靠打窖收集雨雪水飲用，受干旱氣候影響，經(jīng)常是窖空無水，群眾只有買水或飲用苦堿水，人畜飲水很困難。擴(kuò)大生產(chǎn)發(fā)展用水更是極度困難。基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬過多，交通設(shè)施建設(shè)滯后，縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，農(nóng)電供應(yīng)不足，制約著農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和水平較差，抗災(zāi)能力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。白于山區(qū)、黃河沿岸土石山區(qū)和丘陵溝壑區(qū)。這三大區(qū)域是全市貧困面最廣、貧困人口最集中、脫貧難度最大的地區(qū)。
�。ǘ┮虿≈仑毈F(xiàn)象突出。一是雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度逐年完善，各級(jí)政府配套資金不斷增加，但是目前還存在補(bǔ)償水平較低的問題，不能完全解決部分大病患者的就診費(fèi)用。目前全市除xx縣住院封頂線每人每年在30 萬元外，其他縣區(qū)僅為3 萬元/戶。二是政府雖然對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的投入加大，農(nóng)村醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備基本健全，但是還沒有從根本上解決鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)衛(wèi)生人才短缺的問題。部分患病群眾必須到醫(yī)療條件較好的省級(jí)醫(yī)院或者北京才能得到較好的治療，但按照新農(nóng)合規(guī)定，報(bào)銷的比例反而有所降低。xx縣王家渠村村民李利順因患病花費(fèi)20多萬元，報(bào)銷不足6萬元，就是因?yàn)橄喈?dāng)一部分花費(fèi)是在省上或北京的醫(yī)院治療時(shí)產(chǎn)生的。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化生活水平的提高，群眾的健康觀念逐漸增強(qiáng)，群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求不斷提高，但是部分病人一味追求名院、名科、名醫(yī)，小病也往大醫(yī)院跑。以前掛號(hào)時(shí)掛普通門診，現(xiàn)在要掛專家門診；以前到醫(yī)院看了病就走，現(xiàn)在還要求提供特需醫(yī)療服務(wù)和良好的就醫(yī)環(huán)境，“小病大治、小病大養(yǎng)”造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。四是遺傳疾病導(dǎo)致部分群眾幾代貧困。如xx縣王渠則鎮(zhèn)閆米洼村俞子付，本人肢體殘疾，妻子蔣士蘭也是身有殘疾。兒媳智力殘疾，孫子先天智障及唇腭裂，現(xiàn)年7歲不會(huì)走路，不會(huì)說話，一家人生活極度困難。xx縣姬塬鎮(zhèn)孫崾峴村村民孫德志，妻子先天性啞巴，其所生的三個(gè)孩子均不能講話，全家只能靠種家里和租來的60多畝地維持生活。
�。ㄈ└咝W(xué)費(fèi)普遍較高，家中有的大學(xué)生的農(nóng)村家庭負(fù)擔(dān)較重。一是高校每生每學(xué)年的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)在6000 元左右，三類本科院校及藝術(shù)類、軟件開發(fā)專業(yè)的學(xué)費(fèi)更高。一個(gè)農(nóng)民家庭供一名大學(xué)生有一定的困難，供兩名以上大學(xué)生就十分困難；二是大學(xué)生生活成本高。由于物價(jià)上漲的原因，供一個(gè)四年制大學(xué)生至少得花費(fèi)6 萬元左右，沿海地區(qū)的高校和部分熱門專業(yè)畢業(yè)生的花費(fèi)甚至超過10 萬元；三是大學(xué)生就業(yè)難，加重了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。好多家庭希望學(xué)生一畢業(yè)馬上就業(yè)，以便擺脫沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，然而多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后依然要靠父母資助來維持生計(jì)。
(四)扶貧幫困資金使用效益不高。近10年來，我市在中、省的支持下，集中財(cái)力針對(duì)農(nóng)村貧困狀況開展了大規(guī)模的扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救助，提高了貧困鄉(xiāng)村發(fā)展的潛力，使全市貧困人口逐年下降，但與此同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些問題。一是資金投入分散，使用效益不高。資金投入與效益產(chǎn)出不對(duì)稱，扶貧資金分散在多個(gè)部門，既增加了管理運(yùn)行成本，又降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率；二是一些扶貧項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)上的原因或者在基層出現(xiàn)了政策走形，形成投資浪費(fèi)。如移民搬遷，在很多鄉(xiāng)村出現(xiàn)了溝底搬至山上、溝里遷至路邊等意義不大的“整村移民”，沒有達(dá)到“搬出來、穩(wěn)得住、能致富”的目的。部分村民為了貪圖享受移民搬遷款項(xiàng)，卻使自己增加了自籌資金的沉重負(fù)擔(dān)�？h政府一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出于某些特殊的目的，為一兩戶村民修柏油路或架設(shè)電網(wǎng)，造成極大的浪費(fèi)。
�。ㄎ澹┎糠秩罕娝枷胍庾R(shí)落后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性較低。貧困村的村干部群眾經(jīng)濟(jì)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、市場意識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方相比還有較大差距。目前，仍有相當(dāng)一部分群眾存在“以糧為本”的觀念，仍然習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、致富奔小康的自覺性、主動(dòng)性不強(qiáng)，只等著國家的補(bǔ)助，缺乏依靠科技、依靠支柱產(chǎn)業(yè)大幅提升收入的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，安于現(xiàn)狀，小富即安，重眼前輕長遠(yuǎn)。
�。┦杖氩罹噙M(jìn)一步拉大。當(dāng)前貧困群體主要集中在生產(chǎn)條件較差的'農(nóng)村常住人口中，外出務(wù)工人員收入相對(duì)較高。而這部分低收入群體由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和商品化率較低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增長空間有限，需要投入的農(nóng)資和人工的成本在逐年上漲，致使農(nóng)業(yè)增收空間較小。而非農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入差距隨著社會(huì)工資的上漲，逐年呈拉大趨勢(shì)。
三、對(duì)策與建議
（一）切實(shí)把解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。各級(jí)黨委和政府都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)每年的中央1號(hào)文件精神，努力提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重財(cái)政收入、輕農(nóng)民增收的傾向，用抓工業(yè)的理念謀劃發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)中適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠有效提高資源利用效率等經(jīng)營理念，移植和導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。通過工業(yè)化的生產(chǎn)組織方式，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資本運(yùn)營，發(fā)揮各類市場主體的積極性，走出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路，推動(dòng)榆林城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
(二)加大和整合財(cái)政投入，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)解決貧困問題提供資金支持。首先，要加強(qiáng)財(cái)政投入。堅(jiān)持落實(shí)好中央關(guān)于“三個(gè)高于”、“三個(gè)加強(qiáng)”、“三個(gè)主要用于”的財(cái)政支農(nóng)政策。逐步建立起財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。其次，要探索整合財(cái)政支農(nóng)資金方式。以縣為主統(tǒng)籌安排進(jìn)行整合。就是以縣委縣政府組成支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，以縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)為龍頭，對(duì)來自各種渠道的支農(nóng)資金進(jìn)行整合，項(xiàng)目的實(shí)施，由各部門、各單位負(fù)責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和資金的監(jiān)督管理、報(bào)賬撥x，切實(shí)做到資金的有效使用。
(三)加大移民搬遷力度。 移民既是民生工程也是發(fā)展工程。移民搬遷的目的不僅是解決居住安全問題，也有利于縮小城鄉(xiāng)差距、改變二元結(jié)構(gòu)和提高社會(huì)管理水平，政府有關(guān)部門對(duì)此一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。一是進(jìn)一步完善規(guī)劃，從市到縣都要統(tǒng)籌考慮移民搬遷與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是重點(diǎn)解決好集中安置率較低的問題，要采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)集中安置率80%以上和每個(gè)集中安置點(diǎn)必須在30戶以上的硬指標(biāo)；三是建設(shè)資金要優(yōu)先用于群眾住房建設(shè)，除必須的基礎(chǔ)設(shè)施外，其他要按規(guī)劃逐年建設(shè)，市縣配套資金要確保足額到位；四是要根據(jù)我市實(shí)際情況，在全市和各縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)的布局和選址，把移民搬遷工作更好地向前推進(jìn)。
�。ㄋ模┩晟粕绫ｓw系，建立健全與扶貧政策相銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。社會(huì)保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項(xiàng)特殊的社會(huì)保障措施。要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目的，不能忽視社會(huì)保障的扶貧功能。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困人口的最低生活保障制度。一是政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學(xué)劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對(duì)象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實(shí)施預(yù)防和應(yīng)急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)村貧困人口中病、殘、老群體的醫(yī)療保障問題，從根本上預(yù)防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級(jí)救助實(shí)施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評(píng)估體系。
(五)強(qiáng)化教育意識(shí)，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題。就“三農(nóng)”問題而言，政府的扶持引導(dǎo)是外因，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力是內(nèi)因，千百萬農(nóng)民群眾才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。因此，要從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，必須從基礎(chǔ)教育抓起，著力于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使廣大農(nóng)民群眾成為懂科學(xué)、有技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的一代新型農(nóng)民，極大地提高他們的自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力。
(六)千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。要認(rèn)真落實(shí)中央“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的“三化同步”要求，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)化富裕農(nóng)民。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。要采取工程、生物、科技等強(qiáng)力措施，全方位提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，增加農(nóng)民收入。要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。同時(shí)，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建立“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。即以市場為導(dǎo)向，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)原料生產(chǎn)基地，再由基地聯(lián)結(jié)和帶動(dòng)農(nóng)戶。xx縣寇家塬鎮(zhèn)慕家塬村辦有多家紅棗加工企業(yè)，其中黨支部書記經(jīng)營著一家規(guī)模較大的企業(yè)，年用工量80余人，從事最基礎(chǔ)工作的農(nóng)民每月可有1500元的收入，村民既能照顧家里，也可不出村子即獲得較為可觀的收入。因此，大力扶植農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行各個(gè)層次加工，是一種提升村民收入的有效方式。二是要跳出“三農(nóng)”抓增收，廣辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部增收渠道。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施 “百萬農(nóng)民大培訓(xùn)工程”和“人人技能工程”，綜合運(yùn)用農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、“陽光工程”補(bǔ)貼、“扶貧雨露計(jì)劃”等政策，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平。繼續(xù)實(shí)施“百萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)勞務(wù)輸出由勞力型向技能型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍，加大補(bǔ)貼力度。
（七）強(qiáng)化基層政府職能，落實(shí)好計(jì)劃生育各項(xiàng)政策。要強(qiáng)化宣傳教育工作，通過報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加強(qiáng)計(jì)生法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等宣傳教育，大力倡導(dǎo)晚婚晚育，少生優(yōu)生等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，增強(qiáng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性、自覺性。要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)經(jīng)常性管理與服務(wù)工作，完善三查服務(wù)制度，嚴(yán)格二孩生育證申請(qǐng)、審批制度，從源頭上遏制違法生育現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)違法生育的家庭，嚴(yán)格按照《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》和《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，按規(guī)定足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)�！笆濉逼陂g，要實(shí)施市縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，建立功能完備的縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)體系。實(shí)施“母親健康工程”和“優(yōu)生促進(jìn)工程”。建立以“兩網(wǎng)一庫四級(jí)平臺(tái)”為基本框架的人口和計(jì)劃生育信息化應(yīng)用體系。要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》中明確的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，足額兌現(xiàn)到位，不斷深化利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)解除計(jì)劃生育家庭的后顧之憂。
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