管理機(jī)制報告

　　在生活中，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編為大家收集的管理機(jī)制報告，希望對大家有所幫助。

管理機(jī)制報告1

　　商業(yè)銀行不僅是經(jīng)營貨幣的企業(yè)，更是管理風(fēng)險的企業(yè)。作為風(fēng)險管理的重要內(nèi)容，合規(guī)管理既是銀行實施有效內(nèi)控的一項基礎(chǔ)性工作，也是銀行實現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的內(nèi)在要求。作為新成立的郵政儲蓄銀行，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理顯得尤為重要。

　　一、目前郵儲銀行在合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)中存在的問題

　　風(fēng)險管理基礎(chǔ)薄弱。中國郵政儲蓄銀行是在郵政儲蓄的基礎(chǔ)上組建的，主要沿用的是原郵政儲蓄網(wǎng)點、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu)，部門設(shè)置還不完備，部門之間還存在重疊和交叉。缺乏必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)手段和專業(yè)人才，這些都不利于推進(jìn)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)。

　　風(fēng)險管理理念尚未確立。郵儲銀行的員工由原郵政儲蓄的員工，社會招聘的新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，多數(shù)員工沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對合規(guī)風(fēng)險管理就是經(jīng)營效益的理念認(rèn)識不夠，漠視風(fēng)險的粗放經(jīng)營觀念和行為依然存在，合規(guī)風(fēng)險管理意識沒有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營管理的全過程。

　　內(nèi)控制度不完善。郵儲銀行缺少一套統(tǒng)一完整的內(nèi)控制度，且內(nèi)控制度沒有形成檢查、評價與改進(jìn)的良性循環(huán)，直接影響了內(nèi)控的運行效力。郵儲銀行在開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)時，沒有相應(yīng)地制定新制度，或是新制度滯后于現(xiàn)實發(fā)生的風(fēng)險，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。

　　二、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制建設(shè)的基本思路

　　建立有效管理合規(guī)風(fēng)險的運行機(jī)制，才能確保銀行安全穩(wěn)健運行。結(jié)合郵儲銀行的實際，合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制包括以下幾點：

　　建立合規(guī)風(fēng)險組織體系。組建獨立的合規(guī)部門，在基層郵儲銀行配備合規(guī)風(fēng)險審查人員。積極推行合規(guī)部門（崗位）人員任職資格審查制度及資格評定制度，通過雙向選擇、競爭上崗的方式選擇具備專業(yè)技能，熟悉銀行經(jīng)營管理，經(jīng)驗豐富的合規(guī)崗位人員，完善風(fēng)險合規(guī)管理隊伍。建立起合規(guī)責(zé)任體系。明確合規(guī)部門是銀行專門實施合規(guī)風(fēng)險管理的職能部門，董事會和高管層對銀行合規(guī)經(jīng)營負(fù)最終責(zé)任，業(yè)務(wù)部門對合規(guī)風(fēng)險負(fù)直接責(zé)任，員工對其業(yè)務(wù)活動的合規(guī)性負(fù)責(zé)。此外，業(yè)務(wù)部門應(yīng)支持合規(guī)部門實施合規(guī)風(fēng)險監(jiān)測與評估，主動地進(jìn)行動態(tài)合規(guī)自我評估。

　　創(chuàng)建科學(xué)的合規(guī)管理體系。一是建立健全合規(guī)制度。堅持“先訂制度再運作”的.原則，加快合規(guī)風(fēng)險管理制度建設(shè)，并按照合規(guī)要求，對現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。二是要切實建立扁平化、流程管理、崗責(zé)體系的合規(guī)風(fēng)險管理機(jī)制，確立清晰的報告路線和問責(zé)制、舉報制等，體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險管理在整個銀行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合規(guī)問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格對違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究，并采取有效的糾正措施。進(jìn)一步完善績效考核辦法，將合規(guī)情況納入考核體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，降低違規(guī)機(jī)率。

　　培育合規(guī)風(fēng)險管理的企業(yè)文化。一是全員參與。合規(guī)是銀行所有員工的責(zé)任，樹立“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)創(chuàng)造價值”等理念，使合規(guī)成為銀行全部員工的行為準(zhǔn)則和自覺行動，才能保證合規(guī)管理的貫徹落實。二是提高員工合規(guī)能力。加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，大力開展崗位操作和職業(yè)道德培訓(xùn)、政治思想教育和法制教育，規(guī)范員工的職業(yè)道德行為，增強(qiáng)員工合規(guī)意識和風(fēng)險識別能力，了解自己在操作中的風(fēng)險點，將合規(guī)理念貫穿到業(yè)務(wù)操作每一個環(huán)節(jié)和所辦理每筆業(yè)務(wù)中，在經(jīng)營發(fā)展上杜絕違規(guī)行為。此外，可以定期組織開展合規(guī)風(fēng)險大討論活動，鼓勵員工結(jié)合各自崗位職責(zé)，主動發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險隱患或問題，對相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊和操作程序提出合理化建議或提出自身的落實計劃。

　　梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點。加強(qiáng)梳理各項業(yè)務(wù)流程，對可能導(dǎo)致操作風(fēng)險的業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)或存在的風(fēng)險點一一記錄在案，收集和掌握一線業(yè)務(wù)人員對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作風(fēng)險了解程度，根據(jù)梳理、排查情況，結(jié)合內(nèi)外審計發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險隱患和監(jiān)管部門的合規(guī)風(fēng)險提示等制定防范措施，抓好內(nèi)部的協(xié)作配合，做到業(yè)務(wù)線、風(fēng)險合規(guī)線、內(nèi)部審計線“三線把關(guān)，三線合一”。只有通過各環(huán)節(jié)嚴(yán)密配合，銀行內(nèi)部有效的合規(guī)機(jī)制才能形成，合規(guī)風(fēng)險才能得到有效控制。

管理機(jī)制報告2

　　我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革從開始，幾年來，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場經(jīng)濟(jì)新形勢下行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢的需求，這

　　就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國有資產(chǎn)經(jīng)營好，把國有資產(chǎn)管理這篇文章做大。

　　一、我市國有資產(chǎn)管理改革的基本做法

　�。ㄒ唬┰O(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱國產(chǎn)局），正縣級事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財政局，由市財政局副局長兼任國產(chǎn)局局長。市國產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評價三個科室，從而明確了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理主體。市國產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。同時，在職能定位上，將其定位在延伸財政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財政中心工作來進(jìn)行。

　�。ǘ�）推動資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的前提下，對資產(chǎn)優(yōu)化整合是國有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級先后啟動了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動中心等重點資產(chǎn)整合項目。通過這些資產(chǎn)整合項目的實施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)保值提效。通過盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，拓寬了財政收入渠道，增加了地方可用財力，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過統(tǒng)一管理國有產(chǎn)權(quán)，對國有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運營，全市累計實現(xiàn)國有資產(chǎn)收入5億多元，

　　（三）改革國有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計劃性的重要的國有資產(chǎn)管理制度，是部門預(yù)算的一個重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財政資金，是“模式”一個重要亮點，在全國國有資產(chǎn)管理工作會議上交流推廣。

　�。ㄋ模�實行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國產(chǎn)局對市級行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來市級各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國有土地使用證》集中收繳到市國產(chǎn)局，由市國產(chǎn)局代表市政府擁有市級所有行政事業(yè)單位全部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財務(wù)管理權(quán)，對單位辦公用房實行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國有資產(chǎn)的問題。

　　二、改革目前所面臨的困境

　　我市的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的成效，但與市委、市政府的要求、與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　�。ㄒ唬┠繕�(biāo)定位。我市的國有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財

　　政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開發(fā)則開發(fā)的運營思路，但作為運營主體的資產(chǎn)開發(fā)沒有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營上，通過有效的經(jīng)營，把文章做大。

　　（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營開發(fā)資格。由于缺乏一個對資產(chǎn)有效經(jīng)營的平臺，因此無法對資產(chǎn)開展有效的經(jīng)營。因此要適應(yīng)新形勢，把資產(chǎn)經(jīng)營這篇文章做大，就必須搭建一個公司化的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效經(jīng)營。

　�。ㄈ�）思想解放不夠。這幾年改革過程中我們也一直思考如何有效的利用好國有資產(chǎn)，也考慮到開發(fā)經(jīng)營，但由于擔(dān)心不符合國家對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過度商業(yè)化，會增大政府風(fēng)險，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。

　　三、深化我市國有資產(chǎn)管理體制改革的建議

　　（一）、我市資產(chǎn)基本狀況

　　根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。

　　按可經(jīng)營資產(chǎn)情況看，市本級行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)20xx畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測算，市本級的可用資產(chǎn)總值約為28億元。

　　資產(chǎn)經(jīng)營的基本思路

　　金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動為主要特征的增長方式，在突破發(fā)展中保增長的任務(wù)更重、壓力更大，對資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時度勢，充分運用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過去的以整合為重點，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營為重點；把運營方式由以置換為重點轉(zhuǎn)向開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營并重的軌道上來。對于目前具備通過轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營的房地產(chǎn)可直接開展經(jīng)營，對于目前不具備直接經(jīng)營條件的房地產(chǎn)，可通過房地產(chǎn)抵押融資的方式，實行買地開發(fā)滾動經(jīng)營，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營的資本。實現(xiàn)真正盤活國有資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過有效運營，力爭五年內(nèi)為市本級建設(shè)融資3--5億元，全市實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級5億元以上。

　�。ㄈ�）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營平臺

　　調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營平臺，是實現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運營公司，將市本級的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運營公司，同時將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實行市公共資產(chǎn)投資運營公司與市公共資產(chǎn)管理局實行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運營公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營、開發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運營公司具有投融資、經(jīng)營開發(fā)、物業(yè)管理三個資產(chǎn)經(jīng)營平臺的功能，其運行目標(biāo)為：

　　投融資平

　　臺打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺，利用國有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會資金進(jìn)入重點建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：

　　一是抵押貸款。以國有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險評估的`基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補充的信貸融資格局，為政府實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。

　　二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場進(jìn)行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政實施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國銀行間市場和深圳證券交易所同時發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運營政府社會公共資源和國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場化投融資平臺，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過鐵嶺公共資產(chǎn)投資運營公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金償還。同時，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財政收入進(jìn)行償還。

　　三是開展股權(quán)合作。對于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競爭性領(lǐng)域項目，資產(chǎn)投資運營公司代表市政府和市財政(國資)局作為出資人，用市場化方式對此類項目的市屬國有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。

　　四是啟動民間借貸。對項目不大、有營利的項目可鼓勵干部職工入股，募集項目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險大。

　　五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營權(quán)是政府重要的無形資產(chǎn)，因此在項目建設(shè)上可運用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項目發(fā)起人組織成立的項目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資設(shè)計、建設(shè)、運營和維護(hù)的任務(wù)，同時，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項目的所有權(quán)并收取費用，用來償還項目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報。在特許期結(jié)束后，項目將無償移交給政府。利用這種形式，對于我市自有資金匱乏，但同時具有機(jī)遇優(yōu)勢、項目優(yōu)勢的實際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和可操作性。

　　經(jīng)營開發(fā)平臺

　　按照宜開發(fā)則開發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開發(fā)經(jīng)營，擴(kuò)大投資范圍，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營開發(fā)平臺主要職能為：

　　一是資產(chǎn)經(jīng)營的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　二是負(fù)責(zé)對原政府部門投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行整合，并對其實行集約化、集團(tuán)化、規(guī)模化經(jīng)營，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。http://

　　三是進(jìn)行自主開發(fā)。對增值潛力大，開發(fā)價值高的項目，實行自主開發(fā)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化。對有的資產(chǎn)可按照開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營，對有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購（征地）--開發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營。

　　四是夯實公司職責(zé)。按年度簽訂國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書，通過規(guī)范資產(chǎn)運營，建立國有資產(chǎn)補償機(jī)制，向財政上交國有資產(chǎn)收益、按期收繳國有資產(chǎn)占用費、土地出租收益金和利潤等手段，保證國有資產(chǎn)安全完整的運行，實現(xiàn)國

　　有資產(chǎn)保值增值。

　　物業(yè)管理平臺

　　一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財政支出。

　　二是公平參與物業(yè)市場競爭和經(jīng)營。

　　需要配套的政策

　　一是成立市公共資產(chǎn)運營投資公司，并將市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實行兩塊牌子一套人馬。

　　二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過戶的相關(guān)費用。以劃撥過戶、授權(quán)經(jīng)營等形式將市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運營公司。

　　三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開展。

管理機(jī)制報告3

　　通過這次對《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報告》一文的學(xué)習(xí)研討活動，使我有了深刻的體會，感觸良多、受益匪淺。掃清了我眼前的一些迷霧，進(jìn)一步開拓了視野，提高了認(rèn)識，思想得到進(jìn)一步解放，工作思路進(jìn)一步明確。

　　通過這次學(xué)習(xí)研討活動，自查在今年的工作，我能對工程現(xiàn)場施工管理始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對新進(jìn)場員工要根據(jù)工程的特點進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，編制了針對不同工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施，對施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，設(shè)置了專職持證上崗的安全員。我在施工安全管理及質(zhì)量管理上更是嚴(yán)格把關(guān)，我深深地明白工程不能只停留在按圖施工的水平，因此，我全面地熟悉了工程設(shè)計圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時提出處理意見，及時進(jìn)行考核和評估，根據(jù)已會審后的工程設(shè)計圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國家現(xiàn)行的工程施工及驗收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計（施工技術(shù)方案）來進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)圖紙有問題后，及時提出通知上級并加緊解決，從不允許未經(jīng)上級同意私自變更設(shè)計。我還嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時也注意收集、整理資料，特別是隱蔽工程的驗收資料及隱蔽簽證上。

　　所有驗證在沒有經(jīng)過相關(guān)人員在隱蔽驗收表上簽字時，都不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。通過這次的學(xué)習(xí)研討活動，堅定了我一直以來對工程現(xiàn)場施工管理始終堅持“安全第一、預(yù)防為主”方針的思想，同時讓我也進(jìn)一步地明白了自己本職工作的重要性，工程現(xiàn)場安全管理不容忽視，工程各項工作能否做好都關(guān)系著公司的利益和形象。

　　作為工程科的.一名××，經(jīng)常頂著烈日，冒著雨雪，奔走在工地間，這個是在所難免的，因為我知道，這不僅是自己的本職工作的要求，也是對自己的一種歷練。我一直都服從公司和領(lǐng)導(dǎo)的安排，哪里需要我，我就去那里，也從沒有任何怨言，只是希望能不負(fù)公司和領(lǐng)導(dǎo)的信任，做好工程現(xiàn)場管理工作，為確保工程的順利實施獻(xiàn)出應(yīng)有的一份力量。通過這次學(xué)習(xí)研討活動，讓我了解到“能上能下、能進(jìn)能出”并不是公司對我們的要求，而是作為公司的一份子，作為這個崗位上的工作者，就應(yīng)該要有“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，而不該只會貪圖享受，謀求安逸。要知道，公司的今天，都是無數(shù)人堅持著“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，一心為公司發(fā)展而開創(chuàng)來的，我們不應(yīng)該忘記“能上能下、能進(jìn)能出”的精神。

　　在學(xué)習(xí)了《關(guān)于沈陽蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報告》一文后，我更加明確了今后需要干什么，應(yīng)該怎樣做：在今后的工作中，我要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?biāo)枷牒汀澳苌夏芟�、能進(jìn)能出”的精神，在實踐中感悟、積累、沉淀、反思、總結(jié)、內(nèi)化、升華，懷著對工作的執(zhí)著從點滴做起，堅持嚴(yán)格管理工程現(xiàn)場，服從公司和上級的安排，使自己盡快成為一名優(yōu)秀的工程處××，為公司更好更快地發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

管理機(jī)制報告4

　　近年來，縣結(jié)實樹立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計謀，針對人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會開展需求，人才引進(jìn)、競爭、鼓勵、活動機(jī)制不敷完美等問題，對峙四個著眼，樹立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。

　　一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制

　　針對人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會開展需求的問題，縣委、縣局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計謀的根底性任務(wù)來抓，在立異育才機(jī)制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對象重點培育。面向高新技能、支柱財產(chǎn)、重點工程和重點學(xué)科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級運營治理人員；對具有較強(qiáng)的技能立異才能，在重點財產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人，經(jīng)縣人才辦評審認(rèn)定后，作為重點培育對象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓(xùn)資本，對確定的跟蹤培育對象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修，進(jìn)行重點培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每兩年從培育對象中展開一次立異團(tuán)隊評選表揚和贊助，個中對起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎勵，對團(tuán)隊立異項目和對培育對象新產(chǎn)物開拓、參與財產(chǎn)技能交流運動、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來，以縣委黨校為中間、29個縣上掛牌基地為依托，科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本，集中舉行培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn)；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開農(nóng)業(yè)財產(chǎn)化幫建指點運動，培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會、蘭洽會、宓羲文明節(jié)等節(jié)會運動，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書畫展覽等各類交流培訓(xùn)10多場次，帶動培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。

　　二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制

　　針對人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問題，鼎力營建“尊敬勞動、尊敬常識、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會開展需求，重點開拓、引進(jìn)支柱財產(chǎn)、高新技能財產(chǎn)、重點工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點財產(chǎn)開展偏向、擁有自立常識產(chǎn)權(quán)、有較大市場潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級運營治理人才和把握要害技能的高條理研討開拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項贊助力度，并賜與住房補助或異地安家費。二是樹立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開任務(wù)，擔(dān)任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對接、申報引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國柔性引才引智，經(jīng)過財產(chǎn)聚才、中心人才帶動引進(jìn)、高新技能項目協(xié)作開拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式，自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前，已對全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點財產(chǎn)范疇和社會事業(yè)、民營企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報省市列入引進(jìn)方案，并對酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對聯(lián)系談。

　　三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵關(guān)心”留才機(jī)制

　　針對天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小，人才開展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問題，進(jìn)一步立異留才機(jī)制，盤活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費。一是對凸起人才執(zhí)行重獎鼓勵。每兩年展開一次業(yè)績凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的凸起人才評選和各類人才技藝交手、表揚定名等運動。XX年，對科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項目共獎勵10萬元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的.薪酬準(zhǔn)則變革，完成治理、常識、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)�傾斜，逐漸構(gòu)成與市場接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開分歧類型的人才座談會、聯(lián)誼會，組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計劃軍師團(tuán)，連系嚴(yán)重節(jié)慶日，對峙展開慰勞和幫困運動，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個起勁干事的社會言論氣氛。

　　四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo)，立異“有為有位”用才機(jī)制

　　針對人才效果發(fā)揚不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問題，進(jìn)一步立異用才機(jī)制，為人才供應(yīng)了公道、公開、公平的自我顯示、表現(xiàn)價值、磨煉成才的舞臺，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹立“人才出自競爭”的理念，對峙公開、對等、競爭、擇優(yōu)準(zhǔn)則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹立了競爭上崗、公開選拔、公開遴選等競爭性干部選拔機(jī)制，本年公開遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名，公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長6名，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，由“指導(dǎo)點將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則，樹立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制，進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評價辦法，樹立“責(zé)、諾、評”（一份責(zé)任書、一份承諾書、一次具體考評）人才審核評價方法，構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績的人才評價機(jī)制。在公事員錄用上，對峙凡進(jìn)必考、面向社會、對等競爭、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則，近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對峙資歷前提、報名人員、測驗成果、上崗后果四公開，樹立公開選聘準(zhǔn)則，本年公開選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動遲緩的問題。在發(fā)揚各類人才效果上，對峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚其才干的崗?fù)ど先ィ�使其用�?dāng)當(dāng)時、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長、用當(dāng)其愿，完成人與事的最佳組合。

管理機(jī)制報告5

　　稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級職責(zé)不在其列。

　　和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意并充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。

　　一、建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路

　　1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范

　　在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運行的效率和質(zhì)量。如重點稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運用效能�；�礎(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。

　　2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范

　　在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點、服務(wù)點、風(fēng)險點的.意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進(jìn)行運行評價性研究，再從類項目和全部項目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點的運行評價體系；五是實現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時對關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運行評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對崗責(zé)和評價及制度進(jìn)行廣泛的可行性評估，并通過評估加以修訂和完善，形成公開透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱“模型”）。

　　3、評價體系與運行激勵的方法和途徑

　　評價體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進(jìn)行評價時應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實現(xiàn)將運行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。

　　二、基本理念和原則的定位與把握

　　系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價值取向不同。本文的基本取向如下：

　　科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢，并尋求符合規(guī)律及趨勢的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會活動行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問題；層級間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運行的制度保障體系問題；四是理論最優(yōu)與實踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問題。

　　專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評價的屬性。

　　精細(xì)化理念：如果說，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動用與最小的成本投入，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的

　　問題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個指標(biāo)解決的不用多個、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險的區(qū)別與界定，以及在互動中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫蛇添足。

　　系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運用。切忌局部脫離整體。

　　人性化理念：以人為本，是所有社會行為研究的基點。人作為實踐的能動者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過社會屬性的表達(dá)來體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長性問題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門的各級責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問題溝通、交流和討論的互動平臺和制度的適調(diào)機(jī)制。同時，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。

　　制度化理念：是指對上述研究的成果，以及運行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過規(guī)范化的形式來集成并固化。對于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個完整的體系，是模式運行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。

　　所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢；過程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成��；觀念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補不足、不足完善制度、制度決定長效、長效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過在“思路”中的細(xì)雨潤物，來探討建立和實現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。

管理機(jī)制報告6

　　職工代表大會是企事業(yè)單位實行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益和加強(qiáng)企事業(yè)單位民主監(jiān)督。其中，參與企事業(yè)單位經(jīng)營管理和重大決策是職代會的首要任務(wù)，并制約著維護(hù)職工權(quán)益和加強(qiáng)民主監(jiān)督等任務(wù)的實施和效果。針對集團(tuán)整體上市后，上海建工集團(tuán)股份有限公司由一家大型國企成為一家公眾公司的變化，結(jié)合貫徹落實《上海市職工代表大會條例》，建工集團(tuán)工會通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實地考察、召開座談會與專題研討會等方式，對集團(tuán)基層公司實施職工參與管理機(jī)制的情況做了調(diào)查研究，并形成調(diào)研報告。

　　一、基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制現(xiàn)狀

　　作為傳統(tǒng)國有企業(yè)，建工集團(tuán)不少基層企業(yè)早在1984年就建立了以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，又于1998年全面開展了廠務(wù)公開民主管理工作。20__年集團(tuán)職代會制度的建立，更進(jìn)一步推進(jìn)了這項工作。

　　1、建立了一套比較完善的職工參與管理的廠務(wù)公開民主管理體系和機(jī)制。集團(tuán)各基層企業(yè)的職代會建設(shè)伴隨著企業(yè)的改革和發(fā)展，經(jīng)歷了制度不斷完善，民主程序不斷規(guī)范，代表素質(zhì)不斷提高，各項職權(quán)認(rèn)真落實，廠務(wù)公開積極推進(jìn)的過程，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政高度重視，代表積極參與，工會認(rèn)真組織”的運行機(jī)制。企業(yè)在加強(qiáng)職代會制度建設(shè)，推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的進(jìn)程中，先后建立和完善了平等協(xié)商溝通機(jī)制、工資集體協(xié)商機(jī)制、民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制、民主參與選聘企業(yè)經(jīng)營者機(jī)制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾雙向溝通機(jī)制等。另外還堅持職代會專門工作小組活動、職工代表巡視檢查活動、職工代表培訓(xùn)活動和職代會閉會期間聯(lián)席會議等活動形式，確保了企業(yè)職代會行使職權(quán)和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)力，對推動企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的進(jìn)步和發(fā)展起到了有力的保證作用。

　　2、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅持黨的“依靠”方針，形成了職工參與管理的良好氛圍。長期以來，建工集團(tuán)各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)依靠職工辦企業(yè)的意識不斷增強(qiáng)，積極支持和在制度上保證職工行使民主參與、民主管理的權(quán)利，并形成了良好的民主管理工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分企業(yè)堅持一年二次召開職代會，堅持把“三個必須”落到實處，即必須把公司改制政策、改制方案、資產(chǎn)審計評估等重大事項及時向職工公開；必須依法落實職代會對改制方案的審議權(quán)、資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；必須將涉及職工切身利益的重大事項提交職代會審議通過。職代會閉會期間，需經(jīng)職代會審議的有關(guān)事項也按民主程序經(jīng)職代會聯(lián)席會議討論通過，并向職代會報告予以確認(rèn)。此外，按照集團(tuán)《基層職工（代表）大會質(zhì)量評估制度》的要求，開展職代會質(zhì)量評估，強(qiáng)化職代會各項職權(quán)的落實，程序的規(guī)范和決定、決議的執(zhí)行，切實提高民主管理、民主監(jiān)督實效，形成了職工參與、共同發(fā)展的良好氛圍。

　　3、廣大職工民主參與管理意識進(jìn)一步增強(qiáng)，職工代表參與管理能力進(jìn)一步提高。各基層企業(yè)堅持職代會按時換屆，堅持職工代表應(yīng)具有一定的代表性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及具備相應(yīng)的綜合能力。在日常民主管理工作中，還通過加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高職工代表的大局意識、參與意識、學(xué)習(xí)意識，使代表們拓展視野，了解政策，掌握方法，不斷增強(qiáng)參與能力。

　　4、積極探索和不斷創(chuàng)新企業(yè)廠務(wù)公開民主管理新機(jī)制，職工參與管理成效顯著。在集團(tuán)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，建工集團(tuán)不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，拓展民主管理、權(quán)益保障有效途徑。近年來，各基層企業(yè)積極探索廠務(wù)公開民主管理與創(chuàng)建職工滿意企業(yè)、和諧企業(yè)相結(jié)合的機(jī)制建設(shè)，從而更好地凝聚了廣大職工的智慧和力量，使企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同努力實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

　　綜上所述，在集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，建工集團(tuán)基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制得到了長足發(fā)展。但對照《上海市職工代表大會條例》的有關(guān)要求和集團(tuán)黨委關(guān)于加強(qiáng)職工參與機(jī)制建設(shè)的要求，當(dāng)前一些企業(yè)在職工參與管理機(jī)制建設(shè)上還存在一些問題。

　　一是部分企業(yè)的分公司職代會制度不健全。據(jù)調(diào)查，集團(tuán)多數(shù)基層企業(yè)仍然堅持三級民主管理制度（公司與分公司建立兩級職代會制度，項目或班組建立民管小組），分公司一級職代會普遍運作正常，但也有部分公司的分公司無職代會建制，取消或未建的主要原因是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為分公司不是一級法人單位，只能執(zhí)行上級公司職代會決議，而無權(quán)決定分公司相關(guān)事宜，分公司已無建立職代會制度的必要。還有些企業(yè)的分公司以召開分公司干部大會或職工大會通報情況替代職代會，弱化了職工參與管理機(jī)制。

　　二是項目部的廠務(wù)公開民主管理建設(shè)有差距。為更廣泛地動員職工參與企業(yè)

　　管理，通常企業(yè)的民主管理要求是三級民主管理，即公司（廠）、分公司（車間）、項目部（班組），其中，公司（廠）、分公司（車間）設(shè)職代會制度，項目部（班組）設(shè)民管小組。但從現(xiàn)實情況看，相比公司（廠）和分公司（車間）的民主管理建設(shè)，項目部（班組）的民主管理顯得薄弱。

　　三是職工董事、職工監(jiān)事的作用有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，集團(tuán)各基層企業(yè)都按《公司法》的要求，建立了董事會和監(jiān)事會，并設(shè)立了職工董事和職工監(jiān)事，經(jīng)職代會選舉公司工會主席作為職工董事進(jìn)入公司董事會，工會副主席作為職工監(jiān)事進(jìn)入公司監(jiān)事會。從實踐效果看，大部分職工董事、監(jiān)事在公司改革發(fā)展和涉及職工切身利益等重大問題上發(fā)揮了參與維護(hù)和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。但由于企業(yè)體制慣性的影響，部分公司的董事會、監(jiān)事會在一定程度上被形式化，如董事會議題多為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展問題，通常由經(jīng)營層提出，又不提前告知職工董事，加上一些職工董事、監(jiān)事沒有經(jīng)過相關(guān)的培訓(xùn)或缺乏有關(guān)知識，影響了職工董事、監(jiān)事作用的發(fā)揮。

　　四是外埠分公司的職工參與機(jī)制亟待研究。隨著建工集團(tuán)實施“走出去”戰(zhàn)略的力度不斷加大，各基層企業(yè)“走出去”的步伐也不斷加快，外埠分公司和項目部紛紛建立。盡管目前這些分公司的規(guī)模還不大，職工也不多，但“麻雀雖小，五臟俱全”，而且隨著時間的推移，項目的增多，職權(quán)也會逐漸擴(kuò)大。因此，外埠分公司同樣需要按照集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)分公司建設(shè)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。這之中，就有一個如何加強(qiáng)外埠分公司廠務(wù)公開民主管理，建立與完善職工參與管理機(jī)制的問題。而現(xiàn)在，各基層企業(yè)在這方面的工作還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。

　　二、對進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制的建議

　　通過對當(dāng)前基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制存在問題的分析，我們感到，盡管集團(tuán)大部分基層企業(yè)都按有關(guān)要求建立了職工參與管理機(jī)制，但在職工參與的深度和廣度上還要進(jìn)一步努力，在思想認(rèn)識、制度建設(shè)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　1、進(jìn)一步提高對完善職工參與管理機(jī)制重要性的認(rèn)識。一要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。職工參與管理是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保障職工群眾對企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此，各企業(yè)黨委、行政和工會都有責(zé)任推進(jìn)這一工作，有義務(wù)加強(qiáng)這方面的工作。二要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運�，F(xiàn)代企業(yè)制度堅持以人為本的管理理念，職工參與管理是題中應(yīng)有之義，這已成為所有成功企業(yè)的共識，也是企業(yè)管理發(fā)展的世界潮流。職工參與管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，推動企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。三要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理以及涉及自身利益的重大問題或重要事項，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國家政策法律情況，有利于及時處理各種利益矛盾，切實維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。同時，職工參與管理機(jī)制的完善和發(fā)展，有利于增強(qiáng)廣大職工群眾的民主意識，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理者自覺地把履行社會責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來，自覺地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實際問題放在重要位置，實現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會的和諧發(fā)展。四要充分認(rèn)識進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的必然要求。當(dāng)前，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷加強(qiáng)。完善職工參與管理機(jī)制，把企業(yè)的經(jīng)營管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，有利于增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度，有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

　　2、堅持三級民主管理制度，進(jìn)一步完善職工參與機(jī)制。一要堅持三級民主管理制度，確保職工參與管理。實踐證明，實行三級民主管理制度有利于最廣泛地發(fā)動廣大職工參與管理。在職代會的五項職權(quán)中，參與權(quán)是職工代表參與企業(yè)管理的重要職權(quán)。然而，在實際操作中公司一級職代會中的一線職工代表的人數(shù)有限，代表面不廣。而且由于工作性質(zhì)和自身所處的層級等原因，使他們很難真正發(fā)揮參與公司管理的作用。因此，要確保更多的一線職工代表參與管理，并能真正代表廣大職工群眾行使參與權(quán)，就必須要把握權(quán)責(zé)利相對等的原則，通過三級民主管理、兩級職代會的形式，使行政權(quán)力與職代會的參與范圍相一致，在更大程度上保障職代會審議不是“空談”，職工代表可以對自己所熟悉的領(lǐng)域談具體的意見和建議，真正達(dá)到參與企業(yè)管理的目的。二要堅持分公司職代會建設(shè)，完善程序落實職權(quán)。堅持三級民主管理制度，關(guān)鍵是分公司職代會建設(shè)。這不僅是因為分公司的職工群眾最集中，也因為公司的決策必須由分公司來貫徹執(zhí)行。因此，要堅持以分公司職代會為基本形式的職工參與管理制度，加強(qiáng)分公司包括外埠分公司的職代會建設(shè)，完善職代會程序，落實職代會職權(quán)。要明確分公司職代會的職責(zé)是貫徹落實上級公司職代會決議和部署的各項任務(wù)，審議建議分公司行政工作報告，在分公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展民主評議、廠務(wù)公開工作和維護(hù)職工合法權(quán)益。三要堅持推行項目廠務(wù)公開，促進(jìn)項目民主管理。項目是企業(yè)的窗口、效益的源泉，也是職工參與管理的最基層、最直接的所在。實踐證明，推行項目廠務(wù)公開民主管理在充分調(diào)動項目職工積極性、提高項目管理水平和實現(xiàn)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀）目標(biāo)上有較大的促進(jìn)作用。項目廠務(wù)公開，要在項目黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工會負(fù)責(zé)人為組織者、項目經(jīng)理為責(zé)任人、項目民管小組為監(jiān)督人的項目廠務(wù)公開民主管理機(jī)制，公開內(nèi)容主要是：項目施工的進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全及文明工地的創(chuàng)建；經(jīng)濟(jì)責(zé)任、成本控制；外包隊伍的選擇、管理，材料采購、設(shè)備租賃；業(yè)務(wù)招待費使用；職工收入分配方案；相關(guān)的.規(guī)章制度；項目領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律等等。并采取項目班子會、民管小組會、職工大會、民主評議、公開欄等形式確保項目廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序，取得實效。四要堅持民主評議制度，營造和諧民主氛圍。各基層企業(yè)要按照集團(tuán)黨委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步完善職代會民主評議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見》，切實做好民主評議工作。各企業(yè)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在評議前動員報告、評議后反饋談話和班子內(nèi)民主生活等環(huán)節(jié)上更加突出針對性，接受評議的領(lǐng)導(dǎo)干部對職工代表提出的意見和建議要有積極的回應(yīng)。同時，要在堅持分公司職代會建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)分公司領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評議工作。有條件的公司和分公司要積極探索項目民主評議工作，進(jìn)一步促進(jìn)項目廠務(wù)公開民主管理工作。五要堅持職工參與機(jī)制建設(shè)，完善職工董、監(jiān)事制度。以職工代表大會為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度是一個體系，這個體系是由職代會，平等協(xié)商（工資集體協(xié)商），職工董、監(jiān)事和廠務(wù)公開等四項法定制度組成。這四項制度各有所長、互相支撐、互為補充，緊密結(jié)合，發(fā)揮著職工參與管理的綜合效應(yīng)。因此，必須進(jìn)一步建立完善職工董、監(jiān)事制度，進(jìn)一步規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對職工董事、監(jiān)事的管理。通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力。

　　3、進(jìn)一步鞏固和深化廠務(wù)公開民主管理工作。一要進(jìn)一步突出工作重點，拓展廠務(wù)公開民主管理工作的廣度和深度。要豐富廠務(wù)公開的內(nèi)容，緊密結(jié)合公司實際，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，把企業(yè)改革發(fā)展的難點、職工群眾關(guān)注的熱點、企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵點作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點內(nèi)容。要完善職工監(jiān)督機(jī)制，把企業(yè)重大決策問題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況作為廠務(wù)公開民主管理工作的重點。要拓展職工參與渠道，通過職工大會、廠務(wù)公開欄、廠報廠刊、網(wǎng)上論壇等多種形式及時向職工通報公司的改革發(fā)展、經(jīng)營管理、勞動安全、干部任免和職工福利等方面的主要工作和重要情況，讓職工群眾知情、議事、分憂、解難。并通過建立和完善職代會提案制度、職工與領(lǐng)導(dǎo)對話制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等形式，豐富和拓展職工參與管理的渠道。二要進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全和完善廠務(wù)公開民主管理的各項制度，創(chuàng)新工作形式和活動方式，努力使廠務(wù)公開民主管理工作規(guī)范有序開展。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求、當(dāng)前企事業(yè)單位的改革發(fā)展的新需要、職工群眾民主參與的新期待，建立健全廠務(wù)公開、職代會、職工董事監(jiān)事的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度，積極探索廠務(wù)公開民主管理的有效形式，正確處理廠務(wù)公開、職代會與其它民主管理形式的關(guān)系，進(jìn)一步堅持好、完善好、發(fā)展好這些制度，確保廠務(wù)公開民主管理工作有法可依、有章可循。三要進(jìn)一步完善廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組要充實和加強(qiáng)力量，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，密切合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把各項工作任務(wù)落到實處。企業(yè)黨委要把推行廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政要把廠務(wù)公開民主管理工作納入企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)委要將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與廠務(wù)公開民主管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)對推行廠務(wù)公開民主管理工作的監(jiān)督檢查。黨委組織部門要把職代會民主評議干部情況作為考核公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎懲任免掛鉤。工會要認(rèn)真做好推行廠務(wù)公開民主管理的日常組織協(xié)調(diào)工作，積極組織和引導(dǎo)職工規(guī)范有序參與廠務(wù)公開。

管理機(jī)制報告7

　　建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。樓院是和諧社區(qū)的基本單元，也是最貼近居民的自治單位�！皹窃鹤晕夜芾怼笔巧鐓^(qū)自治的深化與拓展。在長期的工作實踐中，我們針對轄區(qū)樓院居民反映的實際問題，圍繞如何在加快社區(qū)自治進(jìn)程中建立“樓院自我管理”的機(jī)制，積極探索，大膽實踐，促進(jìn)社會和諧，進(jìn)行了一些有益的嘗試，積累了一些經(jīng)驗，并取得了一定的成績。

　　一、“樓院自我管理”的含義

　　“樓院自我管理”是由街道倡導(dǎo)、社區(qū)組織、樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與的自主管理、自我服務(wù)的工作機(jī)制。通過開展相關(guān)的創(chuàng)建活動，旨在提高社區(qū)居民參與意識，充分發(fā)揮樓院居民的自治功能，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和感召力，使居民關(guān)心自己生活的樓院，關(guān)愛身邊的鄰里，關(guān)注和諧社會的建設(shè)。因此，“樓院自我管理”既是社區(qū)自治的重要組成部分，更是社區(qū)自治的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)自治離不開樓院自治，有了樓院自我管理這一機(jī)制，才能加快社區(qū)自治的進(jìn)程。

　　二、建立“樓院自我管理”機(jī)制的客觀必要性

　　第一，建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的客觀要求。構(gòu)建和諧社會是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題。家庭是社會的細(xì)胞，樓院則是家庭的集合體，構(gòu)建和諧社會，必須著眼于社區(qū)，從樓院抓起。樓院自我管理是建設(shè)和諧社會的客觀要求，符合千家萬戶居民群眾的根本利益�！皹窃鹤晕夜芾怼备愫昧�，有助于加快和諧社區(qū)的建設(shè)步伐，必然對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到重要的推動和促進(jìn)作用。因此，建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會的一項基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一種行之有效的好形式。

　　第二，建立“樓院自我管理”機(jī)制是解決城市建設(shè)工作中難點和盲點的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著城市居住生態(tài)的變化，社區(qū)的結(jié)構(gòu)與秩序也發(fā)生了較大變化。特別是沒有物業(yè)管理的“棄管樓院”，臟、亂、差現(xiàn)象非常普遍。雖然經(jīng)常組織整治，但由于缺乏長效機(jī)制，尤其是沒有充分發(fā)掘居民群眾的自主管理意識，而陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。在有些樓院甚至社區(qū)，往往商居矛盾突出，鄰里關(guān)系緊張，衛(wèi)生沒人管，安全有隱患，居民對此極為不滿。即使有的有物業(yè)管理的樓院，由于單靠少數(shù)人管理，或者管理不到位，或者不符合業(yè)主心愿，常常引起業(yè)主與物業(yè)管理部門的對立情緒，市內(nèi)個別地方出現(xiàn)了業(yè)主“炒”物業(yè)的現(xiàn)象。針對這一突出問題，街道黨工委和辦事處通過深入調(diào)查，感到根本的問題在于樓院管理長效機(jī)制，沒有充分調(diào)動起居民群眾的自主管理、自我維權(quán)的積極性。而要解決這類問題，必須建立“樓院自我管理”機(jī)制。

　　第三，建立“樓院自我管理”機(jī)制是實現(xiàn)社區(qū)自治的有效途徑。按照以人為本的理念，樓院管理、社區(qū)管理，都必須尊重人、理解人、關(guān)心人，充分發(fā)揮人的主觀能動性.因此，街道黨工委和辦事處提出了“我愛我家”為主題的創(chuàng)建和諧樓院活動方案，旨在建立一個行之有效的載體，使居民最大限度地讓樓院居民共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)樓道文化、普法宣傳、治安防范、鄰里互助等各項事宜，逐步提高居民的主人翁意識，建立起一種由街道倡導(dǎo)，社區(qū)組織，樓院黨員、樓組長及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與管理的長效機(jī)制，強(qiáng)化民主協(xié)商氛圍，組建一支強(qiáng)大的樓院管理志愿者隊伍，打造一個公共服務(wù)，共同受益的平臺。從而達(dá)到改善人居環(huán)境（共建、共管、共享），密切鄰里關(guān)系（相知、相愛、相助），提供安全保障（安心、安全、安定）目的，加快了創(chuàng)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。

　　三、“樓院自我管理”的基本內(nèi)容

　　在開展“和諧樓院”建設(shè)活動的實踐中，我們把“樓院自我管理”的內(nèi)容簡化概括為實現(xiàn)“七有”。即：健康有人問；衛(wèi)生有人管；困難有人幫；矛盾有人解；科學(xué)有人講；安全有人抓；紅旗有人扛。街道作為“樓院自我管理”工作的倡導(dǎo)者和組織者，我們對這“七有”通過組織管理、環(huán)境建設(shè)、樓院文化、遵紀(jì)守法、安全防范和鄰里互助等六個方面，制訂了具體的落實措施和考評標(biāo)準(zhǔn)。如“樓院文化”這一項，就劃分為（1）有學(xué)習(xí)帶頭人；（2）普及健康知識，有科普健康方面典型；（3）有板報、墻報等法制、文化、信息園地；（4）學(xué)習(xí)型家庭普及力度大、樓院學(xué)習(xí)氛圍濃厚；（5）積極參加各級組織的文體比賽；（6）自覺參加體育鍛煉等六小項�？偫ㄆ饋恚�這“七有”的六個方面共有31個小項，集中體現(xiàn)出“樓院自我管理”的總要求。當(dāng)然，這項工作尚屬起步階段，我們將在今后的實踐中不斷修改、完善，使之真正成為居民群眾自愿參與、樂在其中的活動，充分調(diào)動居民的創(chuàng)建熱情。

　　四、“樓院自我管理”的特點

　　（一）“樓院自我管理”形式規(guī)范化。一是建立形式完備的“樓院自我管理”組織，即樓院管理委員會。街道在試點過程中，按著地理位置相近，以一棟或幾棟約100戶左右住戶為一個樓院，通過居民推選由樓組長、黨員骨干組成的管理委員會5—7人，根據(jù)樓院工作需要設(shè)立民調(diào)、治安、衛(wèi)生、計生、宣傳、文化等委員。這些“樓院管家”們要以“服務(wù)居民、服務(wù)樓院”為原則，以引導(dǎo)居民實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”為目的，以“協(xié)助社區(qū)居委會抓好治理工作，搞好文化活動，整治環(huán)境衛(wèi)生、完善社區(qū)服務(wù)、共建和諧家園”為職責(zé)，全天候為居民提供無償服務(wù)。二是居民參與評議。在建立樓院管理委員會的基礎(chǔ)上，通過委員會的“樓院管家”發(fā)動住戶參與樓院衛(wèi)生整治等各項工程，改善居民的居住環(huán)境，促進(jìn)了鄰里關(guān)系和諧，使大家都看到了實效。進(jìn)一步提高大家參與此項工作的積極性，提高了居民的責(zé)任感，并對“樓院管家”的工作實行有效評議。

　�。ǘ�）“樓院自我管理”過程民主化。一是樓院管委會成員由居民推選產(chǎn)生。具體程序是首先由社區(qū)居委會在樓院居民中選擇熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的樓組長、黨員骨干作為管委會成員候選人，然后召開樓院全體居民或住戶代表會議，對候選人進(jìn)行投票表決。二是樓院事務(wù)必須民主決策。凡涉及全樓院的事務(wù)，

　　不論大小，在做出決策前，都要征詢居民尤其是直接涉及到利益的居民意見和建議。

　�。ㄈ�）“樓院自我管理”工作志愿化。樓院管委會為居民做事、辦事，應(yīng)該是無償?shù)�。主要依靠�?是管委會成員熱心公益事業(yè)，無私奉獻(xiàn)的志愿精神以及熱愛家園、愛護(hù)家園的主人翁意識。為激勵樓院管委會工作熱情，促進(jìn)“樓院自我管理”工作良性發(fā)展，社區(qū)居委會應(yīng)定期組織“樓院管家”進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。年度街道應(yīng)組織一次評比活動，并予表彰鼓勵。

　�。ㄋ模�“樓院自我管理”制度化。街道辦事處和社區(qū)在樓院自我管理中的管理制度可歸納三個方面：一是正確引導(dǎo)樓院管委會開展工作，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化主人翁意識，當(dāng)好“樓院管家”。二是協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，樓院有些事情涉及到有關(guān)部門，而管委會又自身解決不了時，街道和社區(qū)出面給予協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題的解決。三是街道辦事處對此項工作，根據(jù)不同樓院的具體情況以資金和實物予以支持，確保創(chuàng)新活動順利開展。

　　五、“樓院自我管理”的現(xiàn)實意義

　　社區(qū)“樓院自我管理”目的和價值就在于社區(qū)居民通過自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及與政府組織或其他社會組織合作解決社區(qū)問題，盡可能滿足自身多元、多層次需求，切實提高自身生活水平和生活質(zhì)量，從這個意義上來說，“樓院自我管理”是社區(qū)自治的拓展，具有提升社區(qū)自治水平，促進(jìn)社區(qū)和諧的功效。

　�。ㄒ唬┛s小了社區(qū)的“民主單位”，提高了居民參與的積極性。當(dāng)代美國著名學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出：民主單位越小、公民參與的可能性越大，而民主單位越大、公民參與的積極性就越低�！皹窃鹤晕夜芾怼狈纸饬松鐓^(qū)自治的范圍。一般一個社區(qū)包括幾十個樓院，社區(qū)住戶從1000戶-3000戶不等，以每戶3人計，社區(qū)自治的主體即居民約有3000-9000人不等，如此大規(guī)模的社區(qū)，要想組織好一次全體居民的民主活動非常困難，更不要談經(jīng)常組織，而且，參與這么大規(guī)模的活動，居民自身有效性體驗也必然會大打折扣，這實際上是我國社區(qū)居民參與水平不高的主要原因之一。因此，劃小社區(qū)內(nèi)的“民主單位”，是提高居民參與水平的必然選擇。而“樓院自我管理”便是小規(guī)�！懊裰鲉挝弧钡淖灾危�是居民“看得見，摸得著”的，實現(xiàn)真正的家門口的民主，必將極大地提高居民參與自治的積極性和有效性。

　�。ǘ�）“實化”了樓院的功能，有利于社區(qū)自治骨干力量的培養(yǎng)。按照我國《城市居民委員會組織法》和各地的實施辦法規(guī)定，居民委員會可以分設(shè)若干居民樓組，負(fù)責(zé)完成居委會交給的任務(wù)，并及時向居委會反映居民的意見、要求和建議。但在實際工作中，由于居民的志愿精神，居民組長工作的無償性等主、客觀條件的限制，居民樓組其實并沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能，處于“虛化”狀態(tài)。“樓院自我管理”活動試點以來，楓林社區(qū)海事大院自我管理委員會，由以前樓組長管理為樓院共同管理、由以前一個積極性變?yōu)槎鄠�積極性，商討的是與每家每戶密切相關(guān)的議題，行使的是全體居民賦予的權(quán)利，履行的是維護(hù)絕大多數(shù)居民利益的職能。原來“各家顧各家”的局面不見了，居民輪流值日，安全有了保障。組織義務(wù)清掃樓院，環(huán)境衛(wèi)生有了很大改觀。穩(wěn)定了樓院，和諧了鄰里。進(jìn)一步發(fā)揮了樓院在服務(wù)、管理等方面的作用。

　　（三）和諧了鄰里關(guān)系，鼓勵了志愿精神。目前，樓房越蓋越高，居住條件越來越好，而社區(qū)居民之間“老死不相往來”，關(guān)系越來越淡漠的現(xiàn)象成為了城市生活的寫照。這對和諧社區(qū)的構(gòu)建具有巨大的負(fù)面影響。讓居民真正熟悉起來，互動起來，就成為了深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要首先解決的緊迫而現(xiàn)實的問題，“樓院自我管理”實際[文秘站:]上為居民的深入交往搭建了平臺，極大地增強(qiáng)了鄰里之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，營造了良好的社會氛圍。

　�。ㄋ模�減輕了社區(qū)居委會的工作壓力，提高了服務(wù)效能。目前，社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)尤其是行政負(fù)擔(dān)過重在某種程度上說，已成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治向縱深推進(jìn)的一個“瓶頸”。雖然各級政府為給社區(qū)居委會“減負(fù)”采取了許多措施，也取得了一定成效，但始終沒有找到“治本”之策。而“樓院自我管理”為社區(qū)居委會“減負(fù)”探索了一條可行的路徑。通過充分發(fā)揮“樓院自我管理”，發(fā)揮自己的事情自己做，自己的事情自己管，自己的困難自己解，自己的事情自己辦的自治功能，會使社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)得到有效緩解。社區(qū)與樓院的關(guān)系協(xié)調(diào)了，樓院不論是居民中發(fā)生了什么事，都能通過樓院管委會及時向社區(qū)反映，有利于社區(qū)有針對性的開展工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　以上是我們對“樓院自我管理”工作初步實踐得來的體會。我們認(rèn)為，這項工作做好了，既是對新形勢下社區(qū)服務(wù)形式的創(chuàng)新，也是提高社區(qū)服務(wù)水平的一個有效途徑。

管理機(jī)制報告8

　　為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費征管，保障和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為晴隆縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的。結(jié)合我縣實際，就如何設(shè)立煤炭稅費和價格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報：

　　一、晴隆縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

　　晴隆縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約，導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是，通過近年搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動下，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運輸出境銷售，交通極為便捷。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場價格等因素影響，我縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸，到“十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右，“十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

　　二、晴隆縣煤炭稅費征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

　　我縣自強(qiáng)化煤炭稅費征管、開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金以來，由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力，通過政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費及煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。，各煤礦累計生產(chǎn)煤炭140多萬噸，實現(xiàn)銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金近1。5億元。較大地推動和保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而，我縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項征管措施有待健全和完善，無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟�的煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗票站現(xiàn)僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的投機(jī)商可通過光照湖、高速路口、箐口、320線、安谷鄉(xiāng)和紫馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)參差不齊，多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理，這些問題都不同程度地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發(fā)利用，勢必推動煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到“十一五”期末可望達(dá)到350萬噸，“十二五”期間將突破500萬噸。在煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運輸出境口亦將增多，征管工作難度將會更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的、完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。

　　三、調(diào)研建議

　　1、擬設(shè)立晴隆縣煤炭稅費征收管理局

　　調(diào)研組通過到興仁調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“晴隆縣煤炭稅費征收管理局”。歸口縣物價局管理，規(guī)格為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費、基金征收部門的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊、監(jiān)控中心、財務(wù)及票據(jù)管理股、10個煤炭驗票站（砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長流、光照渡口、茶際）；暫定編制80名，由財政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長1名，副局長3名，紀(jì)檢組長1名，股級負(fù)責(zé)人14名。

　　2、明確煤炭稅費征管執(zhí)法權(quán)限

　　當(dāng)前，非法盜采煤炭資源運輸出境銷售現(xiàn)象時有發(fā)生，部分季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，我縣煤炭驗票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運輸出境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保障煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫。針對這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，在“晴隆縣煤炭稅費征收管理局”未明確設(shè)立及申報批轉(zhuǎn)履職前，請召集涉及到煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金等項目征管的相關(guān)部門協(xié)商，請相關(guān)部門授權(quán)給縣物價局管理的煤炭驗票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費及煤炭價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有穩(wěn)定財源。

　　3、取消重復(fù)收費建議縣人民政府協(xié)調(diào)縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門，明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源補償費”。

管理機(jī)制報告9

　　明確縣國土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補費”。取消重復(fù)收費,建議縣政府協(xié)調(diào)縣國土資源管理局、縣煤炭局等部門。

　　保證和提高煤炭資源的合法、高效開采及利用，為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運輸國家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實際，就如何設(shè)立煤炭稅費和價格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報：

　　一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析

　　導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過近年搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵措施拉動及縣委政府出臺整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過水、陸均可運輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場價格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬噸左右，十二五”將突破500萬噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。

　　二、縣煤炭稅費征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向

　　由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費征管、開征煤炭價格調(diào)節(jié)基金以來。通過政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費及煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計生產(chǎn)煤炭140多萬噸，實現(xiàn)銷售120多萬噸，繳納煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項征管措施有待健全和完善，無規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟�的煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗票站現(xiàn)僅有砂鍋驗票站、沙汆驗票站、箐口驗票站、173驗票站、竹塘驗票站。偷運煤炭的.投機(jī)商可通過等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時，驗票站值班人員為國稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門管理，這些問題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運、陸運、鐵運的綜合開發(fā)利用，勢必推動煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬噸,十二五”期間將突破500萬噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運輸入境口亦將增多，征管工作難度將會更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。

　　三、調(diào)研建議

　　1擬設(shè)立縣煤炭稅費征收管理局

　　一致向縣人民政府呈報我縣煤炭稅費征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“縣煤炭稅費征收管理局”縣物價局管理，調(diào)研組通過到調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。規(guī)格為正科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費、基金征收部門的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊、監(jiān)控中心、財務(wù)及票據(jù)管理股、10個煤炭驗票站（）暫定編制80名，由財政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長1名，副局長3名，紀(jì)檢組長1名，股級負(fù)責(zé)人14名。

　　2明確煤炭稅費征管執(zhí)法權(quán)限

　　非法盜采煤炭資源運輸入境銷售現(xiàn)象時有發(fā)生，當(dāng)前。局部季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，縣煤炭驗票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運輸入境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保證煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫。針對這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，縣煤炭稅費征收管理局”未明確設(shè)立及申報批轉(zhuǎn)履職前，請召集涉及到煤炭稅費、調(diào)節(jié)基金等項目征管的相關(guān)部門協(xié)商，請相關(guān)部門授權(quán)給縣物價局管理的煤炭驗票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運輸及偷逃煤炭稅費、煤炭價格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費及煤炭價格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有穩(wěn)定財源。

管理機(jī)制報告10

　　按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個方面，全面探討研究了市容環(huán)境長效管理機(jī)制健全和措施落實的思路、方法和步驟。

　　一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問題

　　近年來，經(jīng)過全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足

　　目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個別區(qū)域沒人管，沒人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動性大。由于工資過低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。

　�。ǘ�）設(shè)施破舊，設(shè)備落后

　　車輛設(shè)備配置方面，過去，除老三鎮(zhèn)有一臺裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無害化處理的形勢所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實；二是運載能力太小，油料耗費太大，全區(qū)每年需約80.5萬元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。

　　環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡陋的垃圾轉(zhuǎn)運站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。

　　（三）資金投入嚴(yán)重不足

　　對于全區(qū)來講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級投入機(jī)制沒有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費和代運費，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬元缺口，其它工作幾乎沒有固定的經(jīng)費預(yù)算。

　�。ㄋ模┏擎�(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題

　　目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來看，執(zhí)法管理隊伍是一個松散的組織，一是無固定人員，臨時工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊伍沒有一點收入，全靠財政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府執(zhí)法管理隊伍沒有政策、制度來保證經(jīng)費的落實和人員的配備，個別部門隨意抽走人員，不再補充；四是各級領(lǐng)導(dǎo)對市容環(huán)境工作的認(rèn)識、重視、支持程度都很不夠，工作推動起來很難。

　　（五）規(guī)劃設(shè)計存在嚴(yán)重缺陷

　　一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點，停車場等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無序規(guī)劃，或無規(guī)劃或規(guī)劃了不落實，隨意性大。

　　二、加強(qiáng)市容環(huán)境長效管理機(jī)制的措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺意識

　　把調(diào)動各單位和市民自覺維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對各個層面的教育，提高全社會對市容環(huán)境工作的重視程度。

　　1、在區(qū)“兩臺一報”新聞宣傳單位開辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的市容環(huán)境意識，營造人人關(guān)心愛護(hù)環(huán)境，人人動手維護(hù)環(huán)境的社會風(fēng)尚。

　　2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點地區(qū)巡回播放。

　　3、在主干道路、重點部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。

　　4、在全社會組織開展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實踐活動。把動員廣大市民自覺維護(hù)市容環(huán)境與落實《公民道德建設(shè)實施綱要》和開展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。

　　（二）以“創(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平

　　我區(qū)已確定今年正式啟動，并于07年完成創(chuàng)建“市級衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項450多個子項任務(wù)逐個分解落實到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點。

　　1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同對“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。

　　2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動戶廁改造向縱深開展，使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點。

　　3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門靚麗風(fēng)景線。

　�。ㄈ�）完善資金投入機(jī)制

　　1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅持“財政補貼一點，內(nèi)部管理節(jié)省一點，服務(wù)項目擴(kuò)大一點”的融資方式，足額征收各項行政收費，做到應(yīng)征不漏，�？顚Ｓ�。

　　2、完善資金投入機(jī)制。落實好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財政每年拿出財政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項資金，用于設(shè)備投入、獎勵基金等。鎮(zhèn)財政每年拿出專項資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動經(jīng)費等。

　　3、加強(qiáng)經(jīng)費核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費、垃圾運輸費、臨時任務(wù)保障費必須要有科學(xué)的切實的核算，把經(jīng)費核定出來，做到經(jīng)費投入有細(xì)帳，資金落實有保障。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊伍和設(shè)施建設(shè)

　　根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。

　　1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊伍建設(shè)。確定編制，充實人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實到各鎮(zhèn)、村，并按實際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊伍。管理人員按2-5人/萬人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來劃分不同的道路等級，確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的.工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊伍穩(wěn)定性。

　　2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運輸車的基礎(chǔ)上，計劃由區(qū)財政出資10萬元，鎮(zhèn)財政出資8萬元，為各鎮(zhèn)再配置一臺3噸長臂裝載機(jī)，以適應(yīng)生活垃圾集中清運的要求。

　　3、積極推動“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。現(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊等執(zhí)法隊伍綜合力量，對月壇商廈、月壇超市、華潤超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理，實行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。

　�。ㄎ澹┩晟崎L效管理機(jī)制

　　1、完善“門前三包責(zé)任制”。一是落實沿街各門臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場周邊四條支路改為機(jī)動車限時通行的步行街。二是針對各鎮(zhèn)沿路殘垣斷壁和門臉亂堆亂放，嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來，特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。

　　2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三保”為“一掃長�！保瑢嵭小拔宥▋扇�”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運往大韓莊垃圾填埋場和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無害化處理率達(dá)80%以上。三是針對目前全區(qū)存在多個專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊伍，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊、公路分局、市場管理部門等在內(nèi)的清掃保潔隊伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門，實行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場運作。

　　3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門保障隊伍，配置必需車輛裝備，對外公布熱線電話，24小時晝夜值班接聽，及時辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

　　4、完善監(jiān)督考評機(jī)制。一是對各鎮(zhèn)實行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績評比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會分別遞交責(zé)任書的三級責(zé)任制，落實責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對違章行為、對執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門督查、社會各界監(jiān)督的管理格局。

　　（六）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，源頭治理

　　城市管理涉及多個職能部門，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時候是在各部門履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰審批誰管理”的機(jī)制。例如：工商管理部門，對于一些門臉經(jīng)營場地過小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門臉審批手續(xù)，必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項目的審批上，沒有市容主管部門的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無效處理。

　　2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問題上，規(guī)劃部門應(yīng)有一個科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門的意見。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開發(fā)商不分地點隨意建設(shè)商業(yè)門臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要切合實際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實相關(guān)部門職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。

　　3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時的、表面的問題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場主辦單位等責(zé)任部門應(yīng)相互配合，堅決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。

　　市容環(huán)境長效管理機(jī)制問題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動整改工作的重點，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運行機(jī)制、監(jiān)督考評、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項事業(yè)的和諧發(fā)展。

管理機(jī)制報告11

　　一、認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，建立長效作風(fēng)管理機(jī)制

　　結(jié)合我局工作實際，研究制定了區(qū)農(nóng)林局《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，從上班紀(jì)律、公車管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約、提高工作效率六個方面著手，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　二、嚴(yán)格考勤制度，建立長效紀(jì)律管理機(jī)制

　�、币�求全體職工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律，上下班要進(jìn)行簽到、簽退。上班期間每天上午9：10分結(jié)束簽到，下午17：30—18：00簽退。

　�、猜毠ぶ�間不準(zhǔn)代簽，如發(fā)現(xiàn)代簽行為，代簽的人將與被代簽人同時扣除當(dāng)天中午工作餐補助。

　�、橙绻�職工下午下班后需要加班，也應(yīng)在規(guī)定時間到辦公室簽退后再加班。

　�、绰毠は锣l(xiāng)時，必須到辦公室進(jìn)行登記，可以不再簽到、簽退。

　�、等缏毠ど衔缁蛘呦挛缫蚬ぷ餍枰�不能按時簽到或簽退的，必須事先向辦公室告訴去向和事由，可由辦公室注明去向事由，視為全勤。如事先不向辦公室說明去向和事由的，視為缺勤。

　　三、厲行勤儉節(jié)約，建立長效財務(wù)管理機(jī)制

　�、币�(guī)范票據(jù)審簽程序。凡是發(fā)生的經(jīng)費支出票據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽“屬實”，再經(jīng)紀(jì)檢組長簽署審核意見，財務(wù)股長簽支出意見，最后由局長簽署意見后方能報銷。

　　⒉嚴(yán)格控制生活費支出。上級部門和其他單位來局檢查工作，如須安排用餐要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，如超過1000元生活費票據(jù)，必須由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)寫出情況說明方能報銷。

　�、硣�(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，要做到輕車簡出，隨同人員不能超過5人（含駕駛員在內(nèi)），出發(fā)前必須先到辦公室登記下鄉(xiāng)事由、地點、隨同人員、隨行車輛等。嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)，按每人每天15元發(fā)放誤餐補助，由辦公室建好臺賬，每月25日報銷。

　�、捶彩悄軌蛩⒖ㄏ�費的必須使用公務(wù)卡消費，不能使用公務(wù)卡消費的要說明原因，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付比例，確保全局現(xiàn)金支付比例不突破30%。

　　四、嚴(yán)格公務(wù)用車管理，建立長效公車管理機(jī)制

　�、眹�(yán)格車輛使用制度。局領(lǐng)導(dǎo)因工作需要用車，應(yīng)先到辦公室進(jìn)行登記，說明用車的事由、出車地點、隨行人員、用車時間等，由辦公室本著保證工作、先急后緩、統(tǒng)一調(diào)度的'原則統(tǒng)籌調(diào)派；跨區(qū)、市、省工作用車，實行申報制度，必須經(jīng)局長批準(zhǔn)，報辦公室登記備案；各站（所、校）因迎接上級工作檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)請示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室可派車。

　�、矅�(yán)格實行帶車人責(zé)任制，按照“誰用車、誰帶車、誰負(fù)責(zé)”的原則，帶車人必須嚴(yán)格管理駕駛員，防止人車失控；行車中要提醒駕駛員控制車速，按章行駛；嚴(yán)禁超速行車，酒后駕車、違規(guī)停車，確保行車安全。

　�、硣�(yán)格駕駛員管理制度。駕駛?cè)藛T必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度和交通規(guī)劃，樹立良好的職業(yè)道德和安全第一的思想，安全行車，文明行車；駕駛員要熱愛自己的本職工作，愛護(hù)車輛，經(jīng)常保護(hù)車況良好，保持車輛內(nèi)外整潔，嚴(yán)禁將車交給他人和隨車人員駕駛；駕駛?cè)藛T要牢固樹立為機(jī)關(guān)服務(wù)的思想，嚴(yán)禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等；若有違反視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理；駕駛?cè)藛T必須服從調(diào)度，聽從指揮，準(zhǔn)時出車，不得消極怠工，不得我行我素，堅持用車登記制度。

　　五、嚴(yán)格下鄉(xiāng)登記制度，建立長效服務(wù)基層機(jī)制

　�、本诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個幫扶村（社區(qū)）、1至2戶貧困家庭，每年到聯(lián)系點指導(dǎo)工作不少于5次，深入基層蹲點走訪、傾聽民聲，切實解決好人民群眾關(guān)心的熱點難點問題。

　�、簿诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1至2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站做好為民服務(wù)工作。

　�、尘诸I(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系指導(dǎo)工作要輕車簡從，一次人員不能超過5人。領(lǐng)導(dǎo)、干部下基層，必須厲行勤儉節(jié)約，一律不接受生活安排。

　�、搭I(lǐng)導(dǎo)、干部下鄉(xiāng)要到辦公室進(jìn)行登記，寫明下鄉(xiāng)時間、地點、事由、人員等情況，由辦公室統(tǒng)一建立臺賬。

　　六、嚴(yán)格執(zhí)行督查，建立長效監(jiān)督管理機(jī)制

　�、闭J(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)日常檢查考核，規(guī)范權(quán)力使用，提高黨員干部意識。嚴(yán)肅查處案件，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　⒉每周對職工上班情況開展不定期督查，每月對上班時間不在崗、工作不在狀態(tài)的情況進(jìn)行通報批評。并將督查情況納入年底考核。

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