管理機(jī)制報(bào)告(合集11篇)
在當(dāng)下這個(gè)社會(huì)中，報(bào)告有著舉足輕重的地位，多數(shù)報(bào)告都是在事情做完或發(fā)生后撰寫(xiě)的。相信許多人會(huì)覺(jué)得報(bào)告很難寫(xiě)吧，以下是小編精心整理的管理機(jī)制報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
管理機(jī)制報(bào)告1
明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源彌補(bǔ)費(fèi)”。取消重復(fù)收費(fèi),建議縣政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門(mén)。
保證和提高煤炭資源的合法、高效開(kāi)采及利用，為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管。達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：
一、縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析
導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約。有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是通過(guò)近年搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開(kāi)發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過(guò)水、陸均可運(yùn)輸入境銷售，交通極為便利。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬(wàn)噸，十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬(wàn)噸左右，十二五”將突破500萬(wàn)噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。
二、縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向
由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力,縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來(lái)。通過(guò)政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售120多萬(wàn)噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1.5億元。較大地推動(dòng)和保障了縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過(guò)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊境自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)整齊不齊，多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)管理，這些問(wèn)題都不同水平地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的`綜合開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到十一五”期末可望達(dá)到350萬(wàn)噸,十二五”期間將突破500萬(wàn)噸。煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸入境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。
三、調(diào)研建議
1擬設(shè)立縣煤炭稅費(fèi)征收管理局
一致向縣人民政府呈報(bào)我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”縣物價(jià)局管理，調(diào)研組通過(guò)到調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況。規(guī)格為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門(mén)的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財(cái)務(wù)及票據(jù)管理股、10個(gè)煤炭驗(yàn)票站（）暫定編制80名，由財(cái)政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，股級(jí)負(fù)責(zé)人14名。
2明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限
非法盜采煤炭資源運(yùn)輸入境銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)前。局部季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運(yùn)輸入境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保證煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫(kù)。針對(duì)這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報(bào)批轉(zhuǎn)履職前，請(qǐng)召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門(mén)協(xié)商，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)授權(quán)給縣物價(jià)局管理的煤炭驗(yàn)票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)定財(cái)源。
管理機(jī)制報(bào)告2
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革從開(kāi)始，幾年來(lái)，緊緊圍繞提高資產(chǎn)管理效能，提高資產(chǎn)使用效益這個(gè)中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的新體制、新機(jī)制，收到了良好的效果。隨著改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，現(xiàn)有的體制和機(jī)制已不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)的需求，這
就要求我們必須進(jìn)一步解放思想，調(diào)整思路，用更加開(kāi)放的思維，更加有效的機(jī)制，更加有力的工作把國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好，把國(guó)有資產(chǎn)管理這篇文章做大。
一、我市國(guó)有資產(chǎn)管理改革的基本做法
（一）設(shè)立專司機(jī)構(gòu)，明確職能定位。市政府發(fā)文成立了市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)產(chǎn)局），正縣級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，掛靠市財(cái)政局，由市財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)產(chǎn)局局長(zhǎng)。市國(guó)產(chǎn)局編制12人，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。市國(guó)產(chǎn)局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理；對(duì)市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。同時(shí)，在職能定位上，將其定位在延伸財(cái)政職能上，資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞財(cái)政中心工作來(lái)進(jìn)行。
�。ǘ┩苿�(dòng)資產(chǎn)的整合。在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，對(duì)資產(chǎn)優(yōu)化整合是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要內(nèi)容，是提高資產(chǎn)使用效益的主要方面。市本級(jí)先后啟動(dòng)了行政中心、建設(shè)大廈、文化藝術(shù)中心、老干部活動(dòng)中心等重點(diǎn)資產(chǎn)整合項(xiàng)目。通過(guò)這些資產(chǎn)整合項(xiàng)目的實(shí)施，既完善了城市功能，改善了機(jī)關(guān)辦公條件，又整合了大量的閑置房地產(chǎn)，從而激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值提效。通過(guò)盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，拓寬了財(cái)政收入渠道，增加了地方可用財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理和資金管理的有效結(jié)合。近幾年，通過(guò)統(tǒng)一管理國(guó)有產(chǎn)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一整合運(yùn)營(yíng)，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收入5億多元，
�。ㄈ└母飮�(guó)有資產(chǎn)的配置模式。在全市初步建立了資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算制度。資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算是從源頭上管理資產(chǎn)“進(jìn)口”的主要環(huán)節(jié)，是規(guī)范資產(chǎn)配置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置科學(xué)性、均等性、計(jì)劃性的重要的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，是部門(mén)預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。資產(chǎn)構(gòu)建預(yù)算從制度層面可以有效解決在資產(chǎn)配置上的盲目性、隨意性和失衡性，減少了盲目配置、重復(fù)配置，節(jié)約了財(cái)政資金，是“模式”一個(gè)重要亮點(diǎn)，在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作會(huì)議上交流推廣。
�。ㄋ模⿲�(shí)行產(chǎn)權(quán)集中管理。市政府授權(quán)市國(guó)產(chǎn)局對(duì)市級(jí)行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)集中統(tǒng)一管理，將原來(lái)市級(jí)各行政事業(yè)單位的《房屋所有權(quán)證》、《國(guó)有土地使用證》集中收繳到市國(guó)產(chǎn)局，由市國(guó)產(chǎn)局代表市政府擁有市級(jí)所有行政事業(yè)單位全部國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)并對(duì)所管資產(chǎn)行使產(chǎn)權(quán)管理、收益管理和財(cái)務(wù)管理權(quán)，對(duì)單位辦公用房實(shí)行余缺調(diào)劑，徹底杜絕和防止因所有權(quán)不明而引發(fā)的各種國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。產(chǎn)權(quán)變更后各占有使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位只有資產(chǎn)使用權(quán)，沒(méi)有資產(chǎn)處置權(quán)，有效的解決了資產(chǎn)分散管理中存在的隨意處置國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。
二、改革目前所面臨的困境
我市的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革雖然取得了一定的`成效，但與市委、市政府的要求、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定的差距，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)改革深化中遭遇瓶頸，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┠繕�(biāo)定位。我市的國(guó)有資產(chǎn)管理改革當(dāng)初是以資源整合為切入點(diǎn)的，是以保值提效為目標(biāo)的，是在整合置換中盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)效益，增加財(cái)
政收入。因此我們的工作重心在整合置換上，市政府還就此下發(fā)了三年整合規(guī)劃。盡管規(guī)劃中提出了宜租則租、宜處置則處置，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)的運(yùn)營(yíng)思路，但作為運(yùn)營(yíng)主體的資產(chǎn)開(kāi)發(fā)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。從目前的情況看把目標(biāo)僅僅定位在整合上是不能把資產(chǎn)這篇文章做大的，必須把目標(biāo)定位在經(jīng)營(yíng)上，通過(guò)有效的經(jīng)營(yíng)，把文章做大。
（二）體制束縛。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬政府，市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局是政府授權(quán)管理市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不具備投融資資格，也不具備經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)資格。由于缺乏一個(gè)對(duì)資產(chǎn)有效經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，因此無(wú)法對(duì)資產(chǎn)開(kāi)展有效的經(jīng)營(yíng)。因此要適應(yīng)新形勢(shì)，把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這篇文章做大，就必須搭建一個(gè)公司化的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)。
�。ㄈ┧枷虢夥挪粔颉＿@幾年改革過(guò)程中我們也一直思考如何有效的利用好國(guó)有資產(chǎn)，也考慮到開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，但由于擔(dān)心不符合國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求和規(guī)定，擔(dān)心過(guò)度商業(yè)化，會(huì)增大政府風(fēng)險(xiǎn)，因而，讓猶豫禁錮了我們的思路，捆住了我們的手腳，制約了我們的工作。
三、深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的建議
�。ㄒ唬�、我市資產(chǎn)基本狀況
根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果表明，截止12月31日，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額48.5億元。其中，行政資產(chǎn)總額14.4億元，事業(yè)資產(chǎn)總額34.1億元。市本級(jí)資產(chǎn)總額10.8億元，行政資產(chǎn)2.4億元，事業(yè)資產(chǎn)8.4億元。
按可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)情況看，市本級(jí)行政事業(yè)單位擁有土地5361畝，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)20xx畝，規(guī)劃區(qū)外3347畝；房屋105萬(wàn)平方米。按目前我市房地產(chǎn)市內(nèi)工廠行情測(cè)算，市本級(jí)的可用資產(chǎn)總值約為28億元。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本思路
金融危機(jī)爆發(fā)后，擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重，特別是我們以投資帶動(dòng)為主要特征的增長(zhǎng)方式，在突破發(fā)展中保增長(zhǎng)的任務(wù)更重、壓力更大，對(duì)資金的需求也更加迫切。因此，我們必須審時(shí)度勢(shì)，充分運(yùn)用所擁有的資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步解放思想，深化改革，調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作重心，把把工作重心由過(guò)去的以整合為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向以全面經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)；把運(yùn)營(yíng)方式由以置換為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租并舉，有形資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重的軌道上來(lái)。對(duì)于目前具備通過(guò)轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)、出租進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)的房地產(chǎn)可直接開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，對(duì)于目前不具備直接經(jīng)營(yíng)條件的房地產(chǎn)，可通過(guò)房地產(chǎn)抵押融資的方式，實(shí)行買地開(kāi)發(fā)滾動(dòng)經(jīng)營(yíng)，或者以直接投資的方式進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使所有的房地產(chǎn)都能夠成為政府可經(jīng)營(yíng)的資本。實(shí)現(xiàn)真正盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)有效運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)為市本級(jí)建設(shè)融資3--5億元，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益10億元以上，其中市本級(jí)5億元以上。
（三）加快體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)
調(diào)整管理體制，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。因此，我們建議成立市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，將市本級(jí)的行政事業(yè)資產(chǎn)整體打包，以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)或參股等形式注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司，同時(shí)將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，實(shí)行市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司與市公共資產(chǎn)管理局實(shí)行兩塊牌子，一套人馬。由市公共資產(chǎn)管理局行使行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。由市公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司行使管資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)、融資、投資職能。使公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司具有投融資、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、物業(yè)管理三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的功能，其運(yùn)行目標(biāo)為：
投融資平
臺(tái)打造成我市繼城投公司之外的又一重要融資平臺(tái)，利用國(guó)有資產(chǎn)，以抵押擔(dān)保的形式，通過(guò)銀行貸款、發(fā)行債券等方式,吸引各種社會(huì)資金進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。具體可以采取以下方式：
一是抵押貸款。以國(guó)有資產(chǎn)整合為基礎(chǔ)，在充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以資產(chǎn)作抵押，加強(qiáng)同國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的合作,形成以銀行貸款為基礎(chǔ),其他金融機(jī)構(gòu)資金為補(bǔ)充的信貸融資格局，為政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供融資服務(wù)。
二是發(fā)行企業(yè)債券。政府授權(quán)發(fā)行企業(yè)債券，在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政實(shí)施擔(dān)保并承擔(dān)債券利息。遼寧鐵嶺投資債的成功發(fā)行就為我們很好的借鑒。8月21日發(fā)行的“鐵嶺投資債”發(fā)行總額6億元，票面利率為8.35%，期限7年，在全國(guó)銀行間市場(chǎng)和深圳證券交易所同時(shí)發(fā)行，發(fā)行當(dāng)日全部售完。鐵嶺市委、市政府創(chuàng)新政府投融資體制機(jī)制，本著“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”的發(fā)展思路，在整合運(yùn)營(yíng)政府社會(huì)公共資源和國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，搭建起市場(chǎng)化投融資平臺(tái)，成立鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)有限公司，“鐵嶺投資債”就是通過(guò)鐵嶺公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)行，以沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金償還。同時(shí)，鐵嶺市政府承諾：若沈鐵工業(yè)走廊開(kāi)發(fā)基金存在償債缺口，將安排其他財(cái)政收入進(jìn)行償還。
三是開(kāi)展股權(quán)合作。對(duì)于關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目，資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司代表市政府和市財(cái)政(國(guó)資)局作為出資人，用市場(chǎng)化方式對(duì)此類項(xiàng)目的市屬國(guó)有股權(quán)進(jìn)行管理,依照《公司法》行使股東權(quán)利,履行股東義務(wù)。
四是啟動(dòng)民間借貸。對(duì)項(xiàng)目不大、有營(yíng)利的項(xiàng)目可鼓勵(lì)干部職工入股，募集項(xiàng)目發(fā)展資金。但此方式籌集資金量少，風(fēng)險(xiǎn)大。
五是積極發(fā)展多元化融資體制。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)是政府重要的無(wú)形資產(chǎn)，因此在項(xiàng)目建設(shè)上可運(yùn)用“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”的方式，即bot模式進(jìn)行融資。它是指政府和項(xiàng)目發(fā)起人簽訂特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的協(xié)議，由項(xiàng)目發(fā)起人組織成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的任務(wù)，同時(shí)，在規(guī)定的特許期內(nèi)，擁有該項(xiàng)目的所有權(quán)并收取費(fèi)用，用來(lái)償還項(xiàng)目的債務(wù)，并獲得預(yù)期的投資回報(bào)。在特許期結(jié)束后，項(xiàng)目將無(wú)償移交給政府。利用這種形式，對(duì)于我市自有資金匱乏，但同時(shí)具有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的實(shí)際情況，可以以此引進(jìn)資金，擴(kuò)展籌資渠道，增加籌資規(guī)模，切實(shí)解決建設(shè)資金供需之間的矛盾具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。
經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)
按照宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、宜處置則處置、宜出租則出租的工作思路，充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，繼續(xù)促進(jìn)資源優(yōu)化整合，加快開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大投資范圍，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)主要職能為：
一是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體和主體，負(fù)責(zé)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
二是負(fù)責(zé)對(duì)原政府部門(mén)投資舉辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行整合，并對(duì)其實(shí)行集約化、集團(tuán)化、規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的規(guī)模效益。http://
三是進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)。對(duì)增值潛力大，開(kāi)發(fā)價(jià)值高的項(xiàng)目，實(shí)行自主開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)收益最大化。對(duì)有的資產(chǎn)可按照開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，對(duì)有的資產(chǎn)可按照抵押--融資--收購(gòu)（征地）--開(kāi)發(fā)--轉(zhuǎn)讓（出租）的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
四是夯實(shí)公司職責(zé)。按年度簽訂國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任書(shū)，通過(guò)規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，建立國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制，向財(cái)政上交國(guó)有資產(chǎn)收益、按期收繳國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)、土地出租收益金和利潤(rùn)等手段，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)
有資產(chǎn)保值增值。
物業(yè)管理平臺(tái)
一是為行政事業(yè)提供統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，維持辦公資產(chǎn)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)（資產(chǎn)維護(hù)），節(jié)約財(cái)政支出。
二是公平參與物業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)。
需要配套的政策
一是成立市公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)投資公司，并將市非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理局更名為“市公共資產(chǎn)管理局”，兩套機(jī)構(gòu)合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。
二是按照產(chǎn)權(quán)集中管理的要求將市級(jí)行政事業(yè)資產(chǎn)全部更名過(guò)戶在市公共資產(chǎn)管理局名下，免收更名過(guò)戶的相關(guān)費(fèi)用。以劃撥過(guò)戶、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等形式將市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)注入公共資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng)公司。
三是按公司法建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，確保公司業(yè)務(wù)的有效、有序開(kāi)展。
管理機(jī)制報(bào)告3
商業(yè)銀行不僅是經(jīng)營(yíng)貨幣的企業(yè)，更是管理風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容，合規(guī)管理既是銀行實(shí)施有效內(nèi)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是銀行實(shí)現(xiàn)“又好又快”發(fā)展的內(nèi)在要求。作為新成立的郵政儲(chǔ)蓄銀行，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理顯得尤為重要。
一、目前郵儲(chǔ)銀行在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題
風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)薄弱。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行是在郵政儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上組建的，主要沿用的是原郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、人員配制及組織管理結(jié)構(gòu)，部門(mén)設(shè)置還不完備，部門(mén)之間還存在重疊和交叉。缺乏必要的數(shù)據(jù)、技術(shù)手段和專業(yè)人才，這些都不利于推進(jìn)合規(guī)管理機(jī)制建設(shè)。
風(fēng)險(xiǎn)管理理念尚未確立。郵儲(chǔ)銀行的員工由原郵政儲(chǔ)蓄的員工，社會(huì)招聘的`新員工及一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生組成，多數(shù)員工沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理就是經(jīng)營(yíng)效益的理念認(rèn)識(shí)不夠，漠視風(fēng)險(xiǎn)的粗放經(jīng)營(yíng)觀念和行為依然存在，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)沒(méi)有貫穿到業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程。
內(nèi)控制度不完善。郵儲(chǔ)銀行缺少一套統(tǒng)一完整的內(nèi)控制度，且內(nèi)控制度沒(méi)有形成檢查、評(píng)價(jià)與改進(jìn)的良性循環(huán)，直接影響了內(nèi)控的運(yùn)行效力。郵儲(chǔ)銀行在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、拓展新業(yè)務(wù)時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)地制定新制度，或是新制度滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致操作性不強(qiáng)。
二、加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)的基本思路
建立有效管理合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，才能確保銀行安全穩(wěn)健運(yùn)行。結(jié)合郵儲(chǔ)銀行的實(shí)際，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制包括以下幾點(diǎn)：
建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)組織體系。組建獨(dú)立的合規(guī)部門(mén)，在基層郵儲(chǔ)銀行配備合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)審查人員。積極推行合規(guī)部門(mén)（崗位）人員任職資格審查制度及資格評(píng)定制度，通過(guò)雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選擇具備專業(yè)技能，熟悉銀行經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)驗(yàn)豐富的合規(guī)崗位人員，完善風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理隊(duì)伍。建立起合規(guī)責(zé)任體系。明確合規(guī)部門(mén)是銀行專門(mén)實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的職能部門(mén)，董事會(huì)和高管層對(duì)銀行合規(guī)經(jīng)營(yíng)負(fù)最終責(zé)任，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)直接責(zé)任，員工對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的合規(guī)性負(fù)責(zé)。此外，業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)支持合規(guī)部門(mén)實(shí)施合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，主動(dòng)地進(jìn)行動(dòng)態(tài)合規(guī)自我評(píng)估。
創(chuàng)建科學(xué)的合規(guī)管理體系。一是建立健全合規(guī)制度。堅(jiān)持“先訂制度再運(yùn)作”的原則，加快合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，并按照合規(guī)要求，對(duì)現(xiàn)行制度辦法和操作規(guī)程進(jìn)行梳理完善。二是要切實(shí)建立扁平化、流程管理、崗責(zé)體系的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，確立清晰的報(bào)告路線和問(wèn)責(zé)制、舉報(bào)制等，體現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理在整個(gè)銀行管理工作中的核心地位和作用。三是建立健全合規(guī)問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)違規(guī)行為責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定與追究，并采取有效的糾正措施。進(jìn)一步完善績(jī)效考核辦法，將合規(guī)情況納入考核體系，加強(qiáng)合規(guī)管理，降低違規(guī)機(jī)率。
培育合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)文化。一是全員參與。合規(guī)是銀行所有員工的責(zé)任，樹(shù)立“合規(guī)人人有責(zé)”、“合規(guī)創(chuàng)造價(jià)值”等理念，使合規(guī)成為銀行全部員工的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)，才能保證合規(guī)管理的貫徹落實(shí)。二是提高員工合規(guī)能力。加強(qiáng)合規(guī)培訓(xùn)和宣傳，大力開(kāi)展崗位操作和職業(yè)道德培訓(xùn)、政治思想教育和法制教育，規(guī)范員工的職業(yè)道德行為，增強(qiáng)員工合規(guī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，了解自己在操作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將合規(guī)理念貫穿到業(yè)務(wù)操作每一個(gè)環(huán)節(jié)和所辦理每筆業(yè)務(wù)中，在經(jīng)營(yíng)發(fā)展上杜絕違規(guī)行為。此外，可以定期組織開(kāi)展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)大討論活動(dòng)，鼓勵(lì)員工結(jié)合各自崗位職責(zé)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和暴露合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患或問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)政策、行為手冊(cè)和操作程序提出合理化建議或提出自身的落實(shí)計(jì)劃。
梳理各業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加強(qiáng)梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，對(duì)可能導(dǎo)致操作風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)流程、環(huán)節(jié)或存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一一記錄在案，收集和掌握一線業(yè)務(wù)人員對(duì)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作風(fēng)險(xiǎn)了解程度，根據(jù)梳理、排查情況，結(jié)合內(nèi)外審計(jì)發(fā)現(xiàn)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管部門(mén)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示等制定防范措施，抓好內(nèi)部的協(xié)作配合，做到業(yè)務(wù)線、風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)線、內(nèi)部審計(jì)線“三線把關(guān)，三線合一”。只有通過(guò)各環(huán)節(jié)嚴(yán)密配合，銀行內(nèi)部有效的合規(guī)機(jī)制才能形成，合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)才能得到有效控制。
管理機(jī)制報(bào)告4
為進(jìn)一步規(guī)范我縣煤炭稅費(fèi)征管，保障和提高煤炭資源的合法、高效開(kāi)采及利用，達(dá)到以完善、和諧、統(tǒng)一、高效、清廉的征管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管，打擊私挖盜采及非法運(yùn)輸國(guó)家煤炭資源銷售的違法行為，有效遏制煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，確保煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金應(yīng)征盡征，為晴隆縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)之目的。結(jié)合我縣實(shí)際，就如何設(shè)立煤炭稅費(fèi)和價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研情況作如下匯報(bào)：
一、晴隆縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景及分析
晴隆縣煤炭資源貯量大、分布廣、煤種全。由于地形地貌特殊、人口、文化素質(zhì)、資源環(huán)境、交通等因素制約，導(dǎo)致我縣煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有證煤礦產(chǎn)煤大多集中在中部地區(qū)，南北偏少，發(fā)展極不均衡。但是，通過(guò)近年搶抓西部大開(kāi)發(fā)機(jī)遇和今年在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、深化改革等激勵(lì)措施拉動(dòng)及縣委政府出臺(tái)整合煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施推動(dòng)下，我縣煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間將較為廣闊，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步一改以往有證煤礦少、規(guī)模小、耗能污染大、產(chǎn)出低、綜合開(kāi)發(fā)利用率低且發(fā)展不均衡的狀況。煤炭產(chǎn)品通過(guò)水、陸均可運(yùn)輸出境銷售，交通極為便捷。今年，雖然受道路設(shè)施改善及市場(chǎng)價(jià)格等因素影響，我縣各煤礦企業(yè)亦可望產(chǎn)煤160至180萬(wàn)噸，到“十一五”期末，各煤礦產(chǎn)煤將遞增至350萬(wàn)噸左右，“十二五”將突破500萬(wàn)噸。發(fā)展前景相當(dāng)可觀。
二、晴隆縣煤炭稅費(fèi)征管現(xiàn)狀及發(fā)展方向
我縣自強(qiáng)化煤炭稅費(fèi)征管、開(kāi)征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金以來(lái)，由于縣委、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、措施有力，通過(guò)政策引導(dǎo)，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收逐年遞增。，各煤礦累計(jì)生產(chǎn)煤炭140多萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售120多萬(wàn)噸，繳納煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金近1。5億元。較大地推動(dòng)和保障了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，我縣的征管體制和機(jī)制卻與煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不相適應(yīng)，尚處于雛形，各項(xiàng)征管措施有待健全和完善，無(wú)規(guī)范、統(tǒng)一、按程序?qū)徟拿禾慷愘M(fèi)、調(diào)節(jié)基金征管機(jī)構(gòu)，雖有縣人民政府常務(wù)紀(jì)要明確的兼管機(jī)構(gòu)，但是隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該機(jī)構(gòu)由于受職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)等諸多因素的制約，已不能有力地打擊非法運(yùn)輸煤炭銷售而偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為。加之我縣煤炭驗(yàn)票站設(shè)置尚不健全，設(shè)置的煤炭驗(yàn)票站現(xiàn)僅有砂鍋驗(yàn)票站、沙汆驗(yàn)票站、箐口驗(yàn)票站、173驗(yàn)票站、竹塘驗(yàn)票站。偷運(yùn)煤炭的投機(jī)商可通過(guò)光照湖、高速路口、箐口、320線、安谷鄉(xiāng)和紫馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界自由出入縣境。同時(shí)，驗(yàn)票站值班人員為國(guó)稅、地稅、煤炭局派駐工作員及聘用人員參雜值班，人員文化程度、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)管理，這些問(wèn)題都不同程度地增大了管理的難度。并且，現(xiàn)有著我縣交通設(shè)施的進(jìn)一步改善，水運(yùn)、陸運(yùn)、鐵運(yùn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，勢(shì)必推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，煤炭產(chǎn)量到“十一五”期末可望達(dá)到350萬(wàn)噸，“十二五”期間將突破500萬(wàn)噸。在煤炭產(chǎn)量遞增之際，煤炭運(yùn)輸出境口亦將增多，征管工作難度將會(huì)更大，原明確的征管方式、征管體制和機(jī)構(gòu)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，籌建新的`、完善健全、高效、執(zhí)法主體明確和程序合法的煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)已成必然。
三、調(diào)研建議
1、擬設(shè)立晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局
調(diào)研組通過(guò)到興仁調(diào)研及參照州內(nèi)產(chǎn)煤炭縣征管機(jī)構(gòu)設(shè)立情況，一致向縣人民政府呈報(bào)我縣煤炭稅費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)名稱擬設(shè)為“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”。歸口縣物價(jià)局管理，規(guī)格為正科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受稅費(fèi)、基金征收部門(mén)的委托和指導(dǎo)，代表縣人民政府負(fù)責(zé)全縣煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金征收管理工作。該機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)控中心、財(cái)務(wù)及票據(jù)管理股、10個(gè)煤炭驗(yàn)票站（砂鍋、沙汆、波秧、紫馬、箐口、173、竹塘、長(zhǎng)流、光照渡口、茶際）；暫定編制80名，由財(cái)政全額預(yù)算管理，其中，事業(yè)編制70名，工勤人員10名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：設(shè)局長(zhǎng)1名，副局長(zhǎng)3名，紀(jì)檢組長(zhǎng)1名，股級(jí)負(fù)責(zé)人14名。
2、明確煤炭稅費(fèi)征管執(zhí)法權(quán)限
當(dāng)前，非法盜采煤炭資源運(yùn)輸出境銷售現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分季節(jié)呈多發(fā)狀態(tài)，我縣煤炭驗(yàn)票站受執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限等因素制約，查處非法煤炭運(yùn)輸出境銷售工作難度較大，工作人員雖做大量艱辛的工作，但仍難以保障煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金全部收繳入庫(kù)。針對(duì)這種情況，調(diào)研組擬向縣人民政府建議，在“晴隆縣煤炭稅費(fèi)征收管理局”未明確設(shè)立及申報(bào)批轉(zhuǎn)履職前，請(qǐng)召集涉及到煤炭稅費(fèi)、調(diào)節(jié)基金等項(xiàng)目征管的相關(guān)部門(mén)協(xié)商，請(qǐng)相關(guān)部門(mén)授權(quán)給縣物價(jià)局管理的煤炭驗(yàn)票站，業(yè)務(wù)上在其指導(dǎo)下依法嚴(yán)肅查處非法煤炭運(yùn)輸及偷逃煤炭稅費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金的違法行為，確保煤炭稅費(fèi)及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金應(yīng)收盡收，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有穩(wěn)定財(cái)源。
3、取消重復(fù)收費(fèi)建議縣人民政府協(xié)調(diào)縣國(guó)土資源管理局、縣煤炭局等部門(mén)，明確縣國(guó)土或煤炭局取消向煤礦企業(yè)重復(fù)收取“礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)”。
管理機(jī)制報(bào)告5
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，建立長(zhǎng)效作風(fēng)管理機(jī)制
結(jié)合我局工作實(shí)際，研究制定了區(qū)農(nóng)林局《改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，從上班紀(jì)律、公車管理、聯(lián)系服務(wù)群眾、公務(wù)接待、厲行勤儉節(jié)約、提高工作效率六個(gè)方面著手，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。
二、嚴(yán)格考勤制度，建立長(zhǎng)效紀(jì)律管理機(jī)制
�、币笕w職工嚴(yán)格遵守上班紀(jì)律，上下班要進(jìn)行簽到、簽退。上班期間每天上午9：10分結(jié)束簽到，下午17：30—18：00簽退。
�、猜毠ぶg不準(zhǔn)代簽，如發(fā)現(xiàn)代簽行為，代簽的人將與被代簽人同時(shí)扣除當(dāng)天中午工作餐補(bǔ)助。
�、橙绻毠は挛缦掳嗪笮枰影�，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間到辦公室簽退后再加班。
�、绰毠は锣l(xiāng)時(shí)，必須到辦公室進(jìn)行登記，可以不再簽到、簽退。
�、等缏毠ど衔缁蛘呦挛缫蚬ぷ餍枰荒馨磿r(shí)簽到或簽退的，必須事先向辦公室告訴去向和事由，可由辦公室注明去向事由，視為全勤。如事先不向辦公室說(shuō)明去向和事由的，視為缺勤。
三、厲行勤儉節(jié)約，建立長(zhǎng)效財(cái)務(wù)管理機(jī)制
�、币�(guī)范票據(jù)審簽程序。凡是發(fā)生的'經(jīng)費(fèi)支出票據(jù)，先由經(jīng)辦人簽字后經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽“屬實(shí)”，再經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)簽署審核意見(jiàn)，財(cái)務(wù)股長(zhǎng)簽支出意見(jiàn)，最后由局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后方能報(bào)銷。
⒉嚴(yán)格控制生活費(fèi)支出。上級(jí)部門(mén)和其他單位來(lái)局檢查工作，如須安排用餐要嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)，如超過(guò)1000元生活費(fèi)票據(jù)，必須由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出情況說(shuō)明方能報(bào)銷。
�、硣�(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)。分管領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作，要做到輕車簡(jiǎn)出，隨同人員不能超過(guò)5人（含駕駛員在內(nèi)），出發(fā)前必須先到辦公室登記下鄉(xiāng)事由、地點(diǎn)、隨同人員、隨行車輛等。嚴(yán)格執(zhí)行誤餐標(biāo)準(zhǔn)，按每人每天15元發(fā)放誤餐補(bǔ)助，由辦公室建好臺(tái)賬，每月25日?qǐng)?bào)銷。
�、捶彩悄軌蛩⒖ㄏM(fèi)的必須使用公務(wù)卡消費(fèi)，不能使用公務(wù)卡消費(fèi)的要說(shuō)明原因，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付比例，確保全局現(xiàn)金支付比例不突破30%。
四、嚴(yán)格公務(wù)用車管理，建立長(zhǎng)效公車管理機(jī)制
⒈嚴(yán)格車輛使用制度。局領(lǐng)導(dǎo)因工作需要用車，應(yīng)先到辦公室進(jìn)行登記，說(shuō)明用車的事由、出車地點(diǎn)、隨行人員、用車時(shí)間等，由辦公室本著保證工作、先急后緩、統(tǒng)一調(diào)度的原則統(tǒng)籌調(diào)派；跨區(qū)、市、省工作用車，實(shí)行申報(bào)制度，必須經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，報(bào)辦公室登記備案；各站（所、校）因迎接上級(jí)工作檢查，由分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦公室可派車。
⒉嚴(yán)格實(shí)行帶車人責(zé)任制，按照“誰(shuí)用車、誰(shuí)帶車、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，帶車人必須嚴(yán)格管理駕駛員，防止人車失控；行車中要提醒駕駛員控制車速，按章行駛；嚴(yán)禁超速行車，酒后駕車、違規(guī)停車，確保行車安全。
�、硣�(yán)格駕駛員管理制度。駕駛?cè)藛T必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)交通安全法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和交通規(guī)劃，樹(shù)立良好的職業(yè)道德和安全第一的思想，安全行車，文明行車；駕駛員要熱愛(ài)自己的本職工作，愛(ài)護(hù)車輛，經(jīng)常保護(hù)車況良好，保持車輛內(nèi)外整潔，嚴(yán)禁將車交給他人和隨車人員駕駛；駕駛?cè)藛T要牢固樹(shù)立為機(jī)關(guān)服務(wù)的思想，嚴(yán)禁利用工作之便向乘車人員或基層單位索要錢、物等；若有違反視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理；駕駛?cè)藛T必須服從調(diào)度，聽(tīng)從指揮，準(zhǔn)時(shí)出車，不得消極怠工，不得我行我素，堅(jiān)持用車登記制度。
五、嚴(yán)格下鄉(xiāng)登記制度，建立長(zhǎng)效服務(wù)基層機(jī)制
�、本诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)幫扶村（社區(qū)）、1至2戶貧困家庭，每年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作不少于5次，深入基層蹲點(diǎn)走訪、傾聽(tīng)民聲，切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
�、簿诸I(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)林技術(shù)推廣站做好為民服務(wù)工作。
�、尘诸I(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系指導(dǎo)工作要輕車簡(jiǎn)從，一次人員不能超過(guò)5人。領(lǐng)導(dǎo)、干部下基層，必須厲行勤儉節(jié)約，一律不接受生活安排。
�、搭I(lǐng)導(dǎo)、干部下鄉(xiāng)要到辦公室進(jìn)行登記，寫(xiě)明下鄉(xiāng)時(shí)間、地點(diǎn)、事由、人員等情況，由辦公室統(tǒng)一建立臺(tái)賬。
六、嚴(yán)格執(zhí)行督查，建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制
�、闭J(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)日常檢查考核，規(guī)范權(quán)力使用，提高黨員干部意識(shí)。嚴(yán)肅查處案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。
⒉每周對(duì)職工上班情況開(kāi)展不定期督查，每月對(duì)上班時(shí)間不在崗、工作不在狀態(tài)的情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。并將督查情況納入年底考核。
管理機(jī)制報(bào)告6
稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù)，是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項(xiàng)的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和干預(yù)的全過(guò)程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對(duì)稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來(lái)探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在于，稅管員在整個(gè)稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過(guò)程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級(jí)職責(zé)不在其列。
和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動(dòng)員和組織以及征管質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會(huì)滿意并充滿激勵(lì)活力的制度體系。無(wú)疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說(shuō)清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。
一、建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路
1、稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范
在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級(jí)人員的適配，不同的適配，不僅影響著智力和人力資源的動(dòng)員與開(kāi)發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能�；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。
2、業(yè)務(wù)與層級(jí)和崗責(zé)的'分類與規(guī)范
在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對(duì)所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，并建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究并把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，并盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這里最重要的是要充分考慮征、納雙方的便捷、高效問(wèn)題。（也就是資源動(dòng)用最少、成本最低的問(wèn)題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級(jí)所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確干什么、怎樣干、干的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對(duì)可量化的控制性項(xiàng)目逐一進(jìn)行運(yùn)行評(píng)價(jià)性研究，再?gòu)念愴?xiàng)目和全部項(xiàng)目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項(xiàng)又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究并確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評(píng)價(jià)手冊(cè)；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時(shí)對(duì)關(guān)系控制和干預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范并形成制度；七是對(duì)崗責(zé)和評(píng)價(jià)及制度進(jìn)行廣泛的可行性評(píng)估，并通過(guò)評(píng)估加以修訂和完善，形成公開(kāi)透明并被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時(shí)，也就形成了稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡(jiǎn)稱“模型”）。
3、評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行激勵(lì)的方法和途徑
評(píng)價(jià)體系，應(yīng)同“模型”的層級(jí)、類別、崗位、項(xiàng)目一致，并直接定位到具體的“責(zé)任人”，以在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評(píng)價(jià)結(jié)果的比較模式。通過(guò)比較模式的展示和考量，來(lái)定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的干預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值選擇。這里應(yīng)注意的：一是在“模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無(wú)可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對(duì)組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對(duì)責(zé)任人進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過(guò)對(duì)差異的考量來(lái)判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級(jí)各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長(zhǎng)板，鼓勵(lì)和鞭策短板；五是在周期的過(guò)程中，努力通過(guò)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題在第一時(shí)間提供給第一責(zé)任人，并配發(fā)規(guī)范操作意見(jiàn)指導(dǎo)書(shū)；六是為不同層級(jí)、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級(jí)各類問(wèn)題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺(tái)，為整個(gè)模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問(wèn)題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動(dòng)態(tài)業(yè)績(jī)變化數(shù)據(jù)庫(kù)，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績(jī)的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵(lì)措施，來(lái)為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。
二、基本理念和原則的定位與把握
系統(tǒng)和諧的研究，離不開(kāi)在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對(duì)理念內(nèi)涵的價(jià)值取向不同。本文的基本取向如下：
科學(xué)化理念：是指用人類已認(rèn)知的思維和知識(shí)綜合研究事物變化規(guī)律及趨勢(shì)，并尋求符合規(guī)律及趨勢(shì)的應(yīng)用或指導(dǎo)的方法或途徑，使人們的社會(huì)活動(dòng)行為不斷地、朝著預(yù)期更有效率地得到表達(dá)。其應(yīng)用有三個(gè)層面：一是稅收管理服務(wù)本質(zhì)（“征收率的提高與征納成本的降低”）與核心（“運(yùn)行質(zhì)量與效率的最大化”）的研判和定位。二是圍繞本質(zhì)與核心的定位研判：所有涉稅業(yè)務(wù)流程的程序、環(huán)節(jié)、手段、方法、途徑以及預(yù)期的主要標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題；三是組織管理方式的高效、便捷與人力資源適配的問(wèn)題；層級(jí)間的整體平衡，綜合協(xié)調(diào)，有機(jī)運(yùn)行的制度保障體系問(wèn)題；四是理論最優(yōu)與實(shí)踐可行的結(jié)合與行政和人事管理保障的問(wèn)題。
專業(yè)化理念：是指依據(jù)事物的類屬性，專題研究其某業(yè)務(wù)設(shè)定、運(yùn)行和變化的內(nèi)在聯(lián)系與必然趨勢(shì)，以及同它業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)及其影響。界定起決定作用的環(huán)節(jié)與意義，表述其作用并數(shù)字化，使其具有可操作、可描述、可評(píng)價(jià)的屬性。
精細(xì)化理念：如果說(shuō)，專業(yè)化是研究流程與關(guān)鍵環(huán)節(jié)確認(rèn)的話，那么精細(xì)化則是指：尋求以最少的資源動(dòng)用與最小的成本投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)預(yù)期控制的方式、方法或途徑。也就是目標(biāo)預(yù)期與高效便捷的
問(wèn)題。其基本指導(dǎo)在于：一是能一個(gè)指標(biāo)解決的不用多個(gè)、能一次辦的不兩次、能一船撐的不兩船、能互動(dòng)的不單行；二是在既定稅制下，征、納雙方各自的法定責(zé)任、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與界定，以及在互動(dòng)中相互間行為的描述與確認(rèn)。三是切忌畫(huà)蛇添足。
系統(tǒng)化理念：是指在專業(yè)化和精細(xì)化對(duì)事物研究的基礎(chǔ)上，考量和研判預(yù)期的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌平衡問(wèn)題，以達(dá)到可能、可行的目的。在這里，既要兼顧各類業(yè)務(wù)的專屬需求，又要考慮形式和內(nèi)容的整體最優(yōu)，以及可行性問(wèn)題。整體最優(yōu)，包括組織方式，管理方法、行政保障、制度設(shè)計(jì)等。其基本指導(dǎo)意義在于：系統(tǒng)思考、整體統(tǒng)一、普遍聯(lián)系、發(fā)展變化、相互制衡、和諧有序、中正有矩六大觀念的把握與運(yùn)用。切忌局部脫離整體。
人性化理念：以人為本，是所有社會(huì)行為研究的基點(diǎn)。人作為實(shí)踐的能動(dòng)者，是全部行為中最具活力和潛力的主體。行為受心理影響，是一種思想意識(shí)，是行為的源泉。在這里，要充分考慮“擁有快樂(lè)而不是痛苦、要求尊重而不是貶抑、希望影響并被肯定而不是脫離與否定”，并通過(guò)社會(huì)屬性的表達(dá)來(lái)體現(xiàn)是人的自然屬性。使其具有共榮共辱的歸屬感、自覺(jué)維護(hù)的責(zé)任感、努力向上的使命感，便是我們的課題。指導(dǎo)意義在于：一是要最大限度地提供完成目標(biāo)的必要時(shí)間、組織管理、信息等資源的條件和方法、途徑。使其既可能又可行；二是要盡量把責(zé)任人的努力程度作為績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，即目標(biāo)值的遵從性、穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性問(wèn)題；三是把適合的人放在合適的崗位上；四是當(dāng)目標(biāo)值發(fā)生負(fù)偏離時(shí)，不僅要從客觀，還要從主觀方面，尋求關(guān)心、指導(dǎo)、協(xié)助的可能并實(shí)施；五是這里的人不僅是指稅務(wù)部門(mén)的各級(jí)責(zé)任人，還包括各類納稅人；六是建立問(wèn)題溝通、交流和討論的互動(dòng)平臺(tái)和制度的適調(diào)機(jī)制。同時(shí)，切忌脫離規(guī)制原則的導(dǎo)向。
制度化理念：是指對(duì)上述研究的成果，以及運(yùn)行中各種關(guān)系的定位與協(xié)調(diào)，在普遍認(rèn)同的前提下，通過(guò)規(guī)范化的形式來(lái)集成并固化。對(duì)于系統(tǒng)，制度應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，是模式運(yùn)行中秩序功能、控制功能和強(qiáng)化功能的載體；是對(duì)各種行為預(yù)期的界定和貫徹的保障；是公開(kāi)透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。切忌保守僵化。
所謂“高度決定視野、角度改變觀念、尺度把握局勢(shì)；過(guò)程決定結(jié)果、細(xì)節(jié)決定成�。挥^念決定思路、思路決定出路、出路決定方向、方向激發(fā)熱情、熱情彌補(bǔ)不足、不足完善制度、制度決定長(zhǎng)效、長(zhǎng)效決定生命力、生命力描述科學(xué)化、科學(xué)化指引和諧的可持續(xù)化”，應(yīng)該是在上述“理念”的認(rèn)知和厘清的前提下，經(jīng)過(guò)在“思路”中的細(xì)雨潤(rùn)物，來(lái)探討建立和實(shí)現(xiàn)“和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”的期盼。
管理機(jī)制報(bào)告7
近年來(lái)，縣結(jié)實(shí)樹(shù)立人才資本是第一資本的理念，鼎力施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀，針對(duì)人才總量、構(gòu)造和本質(zhì)不克不及很好順應(yīng)社會(huì)開(kāi)展需求，人才引進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)、活動(dòng)機(jī)制不敷完美等問(wèn)題，對(duì)峙四個(gè)著眼，樹(shù)立“精管細(xì)理”、“外引內(nèi)聘”、“鼓勵(lì)關(guān)心”、“有為有位”的育才、引才、留才、用才機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快開(kāi)展供應(yīng)了強(qiáng)有力的人才保證和智力支撐。
一、著眼提拔人才本質(zhì)這一根底，立異“精管細(xì)理”育才機(jī)制
針對(duì)人才資本缺少，不克不及很好順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需求的問(wèn)題，縣委、縣局把進(jìn)步現(xiàn)有人才本質(zhì)、培訓(xùn)開(kāi)拓現(xiàn)有人才作為施行“人才強(qiáng)縣”計(jì)謀的根底性任務(wù)來(lái)抓，在立異育才機(jī)制上下功夫，多方式培育人才。一是選定對(duì)象重點(diǎn)培育。面向高新技能、支柱財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)學(xué)科范疇，由主干企業(yè)、專業(yè)單元引薦，重點(diǎn)培育一批擁有自立學(xué)術(shù)效果的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人員；對(duì)具有較強(qiáng)的技能立異才能，在重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇擁有科技效果或把握相關(guān)專業(yè)技能的技能主干或擔(dān)任人，經(jīng)縣人才辦評(píng)審認(rèn)定后，作為重點(diǎn)培育對(duì)象注銷把握，執(zhí)行跟蹤培育。二是拓寬渠道針對(duì)性培育。由縣委人才辦牽頭，相關(guān)部分共同，整合培訓(xùn)資本，對(duì)確定的跟蹤培育對(duì)象，接納組織觀賞調(diào)查、到知名院校和科研機(jī)構(gòu)參與專題培訓(xùn)、專業(yè)研修，進(jìn)行重點(diǎn)培育。三是凸起贊助指導(dǎo)性培育。設(shè)立人才任務(wù)基金，每?jī)赡陱呐嘤龑?duì)象中展開(kāi)一次立異團(tuán)隊(duì)評(píng)選表?yè)P(yáng)和贊助，個(gè)中對(duì)起主干效果的帶頭人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)立異項(xiàng)目和對(duì)培育對(duì)象新產(chǎn)物開(kāi)拓、參與財(cái)產(chǎn)技能交流運(yùn)動(dòng)、參與科技交流與協(xié)作等進(jìn)行贊助。本年以來(lái)，以縣委黨校為中間、29個(gè)縣上掛牌基地為依托，科學(xué)整合各類培訓(xùn)資本，集中舉行培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)各類人才2700多人（次）；組織120名衛(wèi)生專業(yè)技能人才、218名教育人才、65名黨政人才到外埠參與各類專題培訓(xùn)；抽調(diào)500名專業(yè)技能人才下底層展開(kāi)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化幫建指點(diǎn)運(yùn)動(dòng)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村適用人才2600多人（次）；應(yīng)用西交會(huì)、蘭洽會(huì)、宓羲文明節(jié)等節(jié)會(huì)運(yùn)動(dòng)，舉行龐公玉、剪紙、手工制造、書(shū)畫(huà)展覽等各類交流培訓(xùn)10多場(chǎng)次，帶動(dòng)培育文明、加工等方面的人才280多名，有用進(jìn)步了各類人才的綜合本質(zhì)。
二、著眼多方引進(jìn)人才這一路子，立異“外引內(nèi)聘”引才機(jī)制
針對(duì)人才構(gòu)造不合理，高條理人才匱乏的問(wèn)題，鼎力營(yíng)建“尊敬勞動(dòng)、尊敬常識(shí)、尊敬人才、尊敬發(fā)明”的優(yōu)越氣氛，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展需求，重點(diǎn)開(kāi)拓、引進(jìn)支柱財(cái)產(chǎn)、高新技能財(cái)產(chǎn)、重點(diǎn)工程等范疇急需的專業(yè)技能人才和高條理創(chuàng)業(yè)立異人才。一是制訂引進(jìn)高條理創(chuàng)業(yè)立異人才政策。對(duì)引進(jìn)并落戶興辦科技型企業(yè)、產(chǎn)物契合重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展偏向、擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)、有較大市場(chǎng)潛力和預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)領(lǐng)武士才以及引進(jìn)的高級(jí)運(yùn)營(yíng)治理人才和把握要害技能的高條理研討開(kāi)拓專家等高條理創(chuàng)業(yè)立異人才，加大研發(fā)專項(xiàng)贊助力度，并賜與住房補(bǔ)助或異地安家費(fèi)。二是樹(shù)立人才引進(jìn)快捷通道。成立由相關(guān)部分構(gòu)成的高條理創(chuàng)業(yè)立異人才引進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在縣人才任務(wù)指導(dǎo)小組指導(dǎo)下展開(kāi)任務(wù)，擔(dān)任核定年度引才方案，組織施行征集引才需求、發(fā)布對(duì)接、申報(bào)引薦、審核贊助等任務(wù)，為人才引進(jìn)供應(yīng)“一站式”效勞。三是樹(shù)立柔性引才引智機(jī)制。鼓舞企事業(yè)單元面向全省甚至全國(guó)柔性引才引智，經(jīng)過(guò)財(cái)產(chǎn)聚才、中心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技能項(xiàng)目協(xié)作開(kāi)拓、課題托付以及兼職、學(xué)術(shù)交流、擔(dān)任參謀等方式，自立引進(jìn)緊缺高條理人才。當(dāng)前，已對(duì)全縣往后五年農(nóng)業(yè)、林學(xué)、水利治理等重點(diǎn)財(cái)產(chǎn)范疇和社會(huì)事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)急需引進(jìn)的108名人才制訂了響應(yīng)引才政策，上報(bào)省市列入引進(jìn)方案，并對(duì)酒飲業(yè)急需引進(jìn)的釀造窖池革新人才進(jìn)行了對(duì)聯(lián)系談。
三、著眼想方設(shè)法留住人才這一要害，立異“鼓勵(lì)關(guān)心”留才機(jī)制
針對(duì)天然前提差、經(jīng)濟(jì)總量小，人才開(kāi)展空間缺乏、急需緊缺人才“引不進(jìn)、留不住”的問(wèn)題，進(jìn)一步立異留才機(jī)制，盤(pán)活人才資本，防止人才的流掉、閑置和糜費(fèi)。一是對(duì)凸起人才執(zhí)行重獎(jiǎng)鼓勵(lì)。每?jī)赡暾归_(kāi)一次業(yè)績(jī)凸起、奉獻(xiàn)嚴(yán)重的.凸起人才評(píng)選和各類人才技藝交手、表?yè)P(yáng)定名等運(yùn)動(dòng)。XX年，對(duì)科技功臣、科技提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)步前輩單元和小我以及科技提高項(xiàng)目共獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。二是積極推進(jìn)薪酬準(zhǔn)則變革。探究與事業(yè)單元崗?fù)ぴO(shè)置相順應(yīng)的薪酬準(zhǔn)則變革，完成治理、常識(shí)、技能、本錢等要素參加分派，讓非凡人才享有非凡待遇，獲得非凡保證，讓工資待遇向一耳目才、要害崗?fù)A斜，逐漸構(gòu)成與市場(chǎng)接軌的工資待遇系統(tǒng)。三是樹(shù)立和完美指導(dǎo)干部聯(lián)絡(luò)人才準(zhǔn)則和按期走訪準(zhǔn)則。常常召開(kāi)分歧類型的人才座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)，組織優(yōu)異人才進(jìn)入當(dāng)局決議計(jì)劃軍師團(tuán)，連系嚴(yán)重節(jié)慶日，對(duì)峙展開(kāi)慰勞和幫困運(yùn)動(dòng)，每年慰勞各類人才100名左右，充沛表現(xiàn)對(duì)人才的尊敬、關(guān)心和暖和，構(gòu)成一個(gè)起勁干事的社會(huì)言論氣氛。
四、著眼激起人才生機(jī)這一目標(biāo)，立異“有為有位”用才機(jī)制
針對(duì)人才效果發(fā)揚(yáng)不敷、選人用人機(jī)制還需進(jìn)一步完美的問(wèn)題，進(jìn)一步立異用才機(jī)制，為人才供應(yīng)了公道、公開(kāi)、公平的自我顯示、表現(xiàn)價(jià)值、磨煉成才的舞臺(tái)，使其都有發(fā)揮才氣的空間，發(fā)揚(yáng)最大的全體效能。在干部選拔任用上，樹(shù)立“人才出自競(jìng)爭(zhēng)”的理念，對(duì)峙公開(kāi)、對(duì)等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)準(zhǔn)則，拓寬選人用人視野，形形色色選用人才。樹(shù)立了競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、公開(kāi)遴選等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔機(jī)制，本年公開(kāi)遴選縣直機(jī)關(guān)任務(wù)人員8名，公開(kāi)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所擔(dān)任人87名、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)6名，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，由“指導(dǎo)點(diǎn)將”走向“準(zhǔn)則選人”。積極履行任期制、試用期制、聘用制、誡勉制等用人準(zhǔn)則，樹(shù)立能上能下、能進(jìn)能出的干部任用機(jī)制，進(jìn)一步激起各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。打破只看學(xué)歷、看資歷的人才評(píng)價(jià)辦法，樹(shù)立“責(zé)、諾、評(píng)”（一份責(zé)任書(shū)、一份承諾書(shū)、一次具體考評(píng)）人才審核評(píng)價(jià)方法，構(gòu)成了一套科學(xué)的重才能、重業(yè)績(jī)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在公事員錄用上，對(duì)峙凡進(jìn)必考、面向社會(huì)、對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的準(zhǔn)則，近三年從高校卒業(yè)生、大學(xué)生村官、“三支一扶”效勞生、村黨組織書(shū)記中錄用公事員45名。在專業(yè)技能人才聘用上，對(duì)峙資歷前提、報(bào)名人員、測(cè)驗(yàn)成果、上崗后果四公開(kāi)，樹(shù)立公開(kāi)選聘準(zhǔn)則，本年公開(kāi)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)9名、選調(diào)城區(qū)中小黌舍教員39名，處理了教育衛(wèi)生系統(tǒng)人才構(gòu)造不合理、活動(dòng)遲緩的問(wèn)題。在發(fā)揚(yáng)各類人才效果上，對(duì)峙科學(xué)把握和剖析人才的才能、才干、氣質(zhì)與其地點(diǎn)職位能否相順應(yīng)，把人才布置到最能發(fā)揚(yáng)其才干的崗?fù)ど先�，使其用�?dāng)當(dāng)時(shí)、用當(dāng)其位、用當(dāng)其長(zhǎng)、用當(dāng)其愿，完成人與事的最佳組合。
管理機(jī)制報(bào)告8
職工代表大會(huì)是企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權(quán)利的機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和重大決策、維護(hù)職工合法權(quán)益和加強(qiáng)企事業(yè)單位民主監(jiān)督。其中，參與企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理和重大決策是職代會(huì)的首要任務(wù)，并制約著維護(hù)職工權(quán)益和加強(qiáng)民主監(jiān)督等任務(wù)的實(shí)施和效果。針對(duì)集團(tuán)整體上市后，上海建工集團(tuán)股份有限公司由一家大型國(guó)企成為一家公眾公司的變化，結(jié)合貫徹落實(shí)《上海市職工代表大會(huì)條例》，建工集團(tuán)工會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)與專題研討會(huì)等方式，對(duì)集團(tuán)基層公司實(shí)施職工參與管理機(jī)制的情況做了調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告。
一、基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制現(xiàn)狀
作為傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，建工集團(tuán)不少基層企業(yè)早在1984年就建立了以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，又于1998年全面開(kāi)展了廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。20__年集團(tuán)職代會(huì)制度的建立，更進(jìn)一步推進(jìn)了這項(xiàng)工作。
1、建立了一套比較完善的職工參與管理的廠務(wù)公開(kāi)民主管理體系和機(jī)制。集團(tuán)各基層企業(yè)的職代會(huì)建設(shè)伴隨著企業(yè)的改革和發(fā)展，經(jīng)歷了制度不斷完善，民主程序不斷規(guī)范，代表素質(zhì)不斷提高，各項(xiàng)職權(quán)認(rèn)真落實(shí)，廠務(wù)公開(kāi)積極推進(jìn)的過(guò)程，基本形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政高度重視，代表積極參與，工會(huì)認(rèn)真組織”的運(yùn)行機(jī)制。企業(yè)在加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)，推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的進(jìn)程中，先后建立和完善了平等協(xié)商溝通機(jī)制、工資集體協(xié)商機(jī)制、民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制、民主參與選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)者機(jī)制、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾雙向溝通機(jī)制等。另外還堅(jiān)持職代會(huì)專門(mén)工作小組活動(dòng)、職工代表巡視檢查活動(dòng)、職工代表培訓(xùn)活動(dòng)和職代會(huì)閉會(huì)期間聯(lián)席會(huì)議等活動(dòng)形式，確保了企業(yè)職代會(huì)行使職權(quán)和職工代表行使民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的權(quán)力，對(duì)推動(dòng)企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的進(jìn)步和發(fā)展起到了有力的保證作用。
2、企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持黨的“依靠”方針，形成了職工參與管理的良好氛圍。長(zhǎng)期以來(lái)，建工集團(tuán)各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)依靠職工辦企業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，積極支持和在制度上保證職工行使民主參與、民主管理的權(quán)利，并形成了良好的民主管理工作氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大部分企業(yè)堅(jiān)持一年二次召開(kāi)職代會(huì)，堅(jiān)持把“三個(gè)必須”落到實(shí)處，即必須把公司改制政策、改制方案、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估等重大事項(xiàng)及時(shí)向職工公開(kāi)；必須依法落實(shí)職代會(huì)對(duì)改制方案的審議權(quán)、資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)；必須將涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)提交職代會(huì)審議通過(guò)。職代會(huì)閉會(huì)期間，需經(jīng)職代會(huì)審議的有關(guān)事項(xiàng)也按民主程序經(jīng)職代會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，并向職代會(huì)報(bào)告予以確認(rèn)。此外，按照集團(tuán)《基層職工（代表）大會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度》的要求，開(kāi)展職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估，強(qiáng)化職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，程序的規(guī)范和決定、決議的執(zhí)行，切實(shí)提高民主管理、民主監(jiān)督實(shí)效，形成了職工參與、共同發(fā)展的良好氛圍。
3、廣大職工民主參與管理意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，職工代表參與管理能力進(jìn)一步提高。各基層企業(yè)堅(jiān)持職代會(huì)按時(shí)換屆，堅(jiān)持職工代表應(yīng)具有一定的代表性和廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及具備相應(yīng)的綜合能力。在日常民主管理工作中，還通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高職工代表的大局意識(shí)、參與意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)，使代表們拓展視野，了解政策，掌握方法，不斷增強(qiáng)參與能力。
4、積極探索和不斷創(chuàng)新企業(yè)廠務(wù)公開(kāi)民主管理新機(jī)制，職工參與管理成效顯著。在集團(tuán)黨委的'領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持下，建工集團(tuán)不斷加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理制度建設(shè)，拓展民主管理、權(quán)益保障有效途徑。近年來(lái)，各基層企業(yè)積極探索廠務(wù)公開(kāi)民主管理與創(chuàng)建職工滿意企業(yè)、和諧企業(yè)相結(jié)合的機(jī)制建設(shè)，從而更好地凝聚了廣大職工的智慧和力量，使企業(yè)上下團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。
綜上所述，在集團(tuán)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各基層企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)的積極支持下，建工集團(tuán)基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但對(duì)照《上海市職工代表大會(huì)條例》的有關(guān)要求和集團(tuán)黨委關(guān)于加強(qiáng)職工參與機(jī)制建設(shè)的要求，當(dāng)前一些企業(yè)在職工參與管理機(jī)制建設(shè)上還存在一些問(wèn)題。
一是部分企業(yè)的分公司職代會(huì)制度不健全。據(jù)調(diào)查，集團(tuán)多數(shù)基層企業(yè)仍然堅(jiān)持三級(jí)民主管理制度（公司與分公司建立兩級(jí)職代會(huì)制度，項(xiàng)目或班組建立民管小組），分公司一級(jí)職代會(huì)普遍運(yùn)作正常，但也有部分公司的分公司無(wú)職代會(huì)建制，取消或未建的主要原因是有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為分公司不是一級(jí)法人單位，只能執(zhí)行上級(jí)公司職代會(huì)決議，而無(wú)權(quán)決定分公司相關(guān)事宜，分公司已無(wú)建立職代會(huì)制度的必要。還有些企業(yè)的分公司以召開(kāi)分公司干部大會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)情況替代職代會(huì)，弱化了職工參與管理機(jī)制。
二是項(xiàng)目部的廠務(wù)公開(kāi)民主管理建設(shè)有差距。為更廣泛地動(dòng)員職工參與企業(yè)
管理，通常企業(yè)的民主管理要求是三級(jí)民主管理，即公司（廠）、分公司（車間）、項(xiàng)目部（班組），其中，公司（廠）、分公司（車間）設(shè)職代會(huì)制度，項(xiàng)目部（班組）設(shè)民管小組。但從現(xiàn)實(shí)情況看，相比公司（廠）和分公司（車間）的民主管理建設(shè)，項(xiàng)目部（班組）的民主管理顯得薄弱。
三是職工董事、職工監(jiān)事的作用有待加強(qiáng)。調(diào)查顯示，集團(tuán)各基層企業(yè)都按《公司法》的要求，建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立了職工董事和職工監(jiān)事，經(jīng)職代會(huì)選舉公司工會(huì)主席作為職工董事進(jìn)入公司董事會(huì)，工會(huì)副主席作為職工監(jiān)事進(jìn)入公司監(jiān)事會(huì)。從實(shí)踐效果看，大部分職工董事、監(jiān)事在公司改革發(fā)展和涉及職工切身利益等重大問(wèn)題上發(fā)揮了參與維護(hù)和監(jiān)督協(xié)調(diào)作用。但由于企業(yè)體制慣性的影響，部分公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在一定程度上被形式化，如董事會(huì)議題多為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題，通常由經(jīng)營(yíng)層提出，又不提前告知職工董事，加上一些職工董事、監(jiān)事沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的培訓(xùn)或缺乏有關(guān)知識(shí)，影響了職工董事、監(jiān)事作用的發(fā)揮。
四是外埠分公司的職工參與機(jī)制亟待研究。隨著建工集團(tuán)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的力度不斷加大，各基層企業(yè)“走出去”的步伐也不斷加快，外埠分公司和項(xiàng)目部紛紛建立。盡管目前這些分公司的規(guī)模還不大，職工也不多，但“麻雀雖小，五臟俱全”，而且隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目的增多，職權(quán)也會(huì)逐漸擴(kuò)大。因此，外埠分公司同樣需要按照集團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)分公司建設(shè)的要求加強(qiáng)自身建設(shè)。這之中，就有一個(gè)如何加強(qiáng)外埠分公司廠務(wù)公開(kāi)民主管理，建立與完善職工參與管理機(jī)制的問(wèn)題。而現(xiàn)在，各基層企業(yè)在這方面的工作還比較薄弱，亟待加強(qiáng)。
二、對(duì)進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制的建議
通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層企業(yè)職工參與管理機(jī)制存在問(wèn)題的分析，我們感到，盡管集團(tuán)大部分基層企業(yè)都按有關(guān)要求建立了職工參與管理機(jī)制，但在職工參與的深度和廣度上還要進(jìn)一步努力，在思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、進(jìn)一步提高對(duì)完善職工參與管理機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。一要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)基層民主建設(shè)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。職工參與管理是基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，能夠保障職工群眾對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。因此，各企業(yè)黨委、行政和工會(huì)都有責(zé)任推進(jìn)這一工作，有義務(wù)加強(qiáng)這方面的工作。二要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，職工與企業(yè)是互利共贏的利益共同體，職工比以往任何時(shí)候都更加關(guān)心企業(yè)的前途和命運(yùn)�，F(xiàn)代企業(yè)制度堅(jiān)持以人為本的管理理念，職工參與管理是題中應(yīng)有之義，這已成為所有成功企業(yè)的共識(shí)，也是企業(yè)管理發(fā)展的世界潮流。職工參與管理，有利于按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)的改革發(fā)展穩(wěn)定。三要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求。職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理以及涉及自身利益的重大問(wèn)題或重要事項(xiàng)，協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國(guó)家政策法律情況，有利于及時(shí)處理各種利益矛盾，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。同時(shí)，職工參與管理機(jī)制的完善和發(fā)展，有利于增強(qiáng)廣大職工群眾的民主意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者自覺(jué)地把履行社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)建和諧企業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，自覺(jué)地把保障企業(yè)安全生產(chǎn)、幫助職工解決實(shí)際問(wèn)題放在重要位置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工群眾、企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。四要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善職工參與管理機(jī)制是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的必然要求。當(dāng)前，企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不斷加強(qiáng)。完善職工參與管理機(jī)制，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔自律情況置于廣大職工群眾的監(jiān)督之下，有利于增強(qiáng)決策透明度和職工群眾參與度，有效防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，促進(jìn)企業(yè)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。
2、堅(jiān)持三級(jí)民主管理制度，進(jìn)一步完善職工參與機(jī)制。一要堅(jiān)持三級(jí)民主管理制度，確保職工參與管理。實(shí)踐證明，實(shí)行三級(jí)民主管理制度有利于最廣泛地發(fā)動(dòng)廣大職工參與管理。在職代會(huì)的五項(xiàng)職權(quán)中，參與權(quán)是職工代表參與企業(yè)管理的重要職權(quán)。然而，在實(shí)際操作中公司一級(jí)職代會(huì)中的一線職工代表的人數(shù)有限，代表面不廣。而且由于工作性質(zhì)和自身所處的層級(jí)等原因，使他們很難真正發(fā)揮參與公司管理的作用。因此，要確保更多的一線職工代表參與管理，并能真正代表廣大職工群眾行使參與權(quán)，就必須要把握權(quán)責(zé)利相對(duì)等的原則，通過(guò)三級(jí)民主管理、兩級(jí)職代會(huì)的形式，使行政權(quán)力與職代會(huì)的參與范圍相一致，在更大程度上保障職代會(huì)審議不是“空談”，職工代表可以對(duì)自己所熟悉的領(lǐng)域談具體的意見(jiàn)和建議，真正達(dá)到參與企業(yè)管理的目的。二要堅(jiān)持分公司職代會(huì)建設(shè)，完善程序落實(shí)職權(quán)。堅(jiān)持三級(jí)民主管理制度，關(guān)鍵是分公司職代會(huì)建設(shè)。這不僅是因?yàn)榉止镜穆毠と罕娮罴校惨驗(yàn)楣镜臎Q策必須由分公司來(lái)貫徹執(zhí)行。因此，要堅(jiān)持以分公司職代會(huì)為基本形式的職工參與管理制度，加強(qiáng)分公司包括外埠分公司的職代會(huì)建設(shè)，完善職代會(huì)程序，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)。要明確分公司職代會(huì)的職責(zé)是貫徹落實(shí)上級(jí)公司職代會(huì)決議和部署的各項(xiàng)任務(wù)，審議建議分公司行政工作報(bào)告，在分公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展民主評(píng)議、廠務(wù)公開(kāi)工作和維護(hù)職工合法權(quán)益。三要堅(jiān)持推行項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)項(xiàng)目民主管理。項(xiàng)目是企業(yè)的窗口、效益的源泉，也是職工參與管理的最基層、最直接的所在。實(shí)踐證明，推行項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)民主管理在充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目職工積極性、提高項(xiàng)目管理水平和實(shí)現(xiàn)“雙優(yōu)”（工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀）目標(biāo)上有較大的促進(jìn)作用。項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)，要在項(xiàng)目黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工會(huì)負(fù)責(zé)人為組織者、項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人、項(xiàng)目民管小組為監(jiān)督人的項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)民主管理機(jī)制，公開(kāi)內(nèi)容主要是：項(xiàng)目施工的進(jìn)度、技術(shù)、質(zhì)量、安全及文明工地的創(chuàng)建；經(jīng)濟(jì)責(zé)任、成本控制；外包隊(duì)伍的選擇、管理，材料采購(gòu)、設(shè)備租賃；業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用；職工收入分配方案；相關(guān)的規(guī)章制度；項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律等等。并采取項(xiàng)目班子會(huì)、民管小組會(huì)、職工大會(huì)、民主評(píng)議、公開(kāi)欄等形式確保項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范有序，取得實(shí)效。四要堅(jiān)持民主評(píng)議制度，營(yíng)造和諧民主氛圍。各基層企業(yè)要按照集團(tuán)黨委批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步完善職代會(huì)民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的意見(jiàn)》，切實(shí)做好民主評(píng)議工作。各企業(yè)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在評(píng)議前動(dòng)員報(bào)告、評(píng)議后反饋談話和班子內(nèi)民主生活等環(huán)節(jié)上更加突出針對(duì)性，接受評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職工代表提出的意見(jiàn)和建議要有積極的回應(yīng)。同時(shí)，要在堅(jiān)持分公司職代會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)分公司領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議工作。有條件的公司和分公司要積極探索項(xiàng)目民主評(píng)議工作，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。五要堅(jiān)持職工參與機(jī)制建設(shè)，完善職工董、監(jiān)事制度。以職工代表大會(huì)為基本形式的職工參與管理的企業(yè)制度是一個(gè)體系，這個(gè)體系是由職代會(huì)，平等協(xié)商（工資集體協(xié)商），職工董、監(jiān)事和廠務(wù)公開(kāi)等四項(xiàng)法定制度組成。這四項(xiàng)制度各有所長(zhǎng)、互相支撐、互為補(bǔ)充，緊密結(jié)合，發(fā)揮著職工參與管理的綜合效應(yīng)。因此，必須進(jìn)一步建立完善職工董、監(jiān)事制度，進(jìn)一步規(guī)范職工董事監(jiān)事制度建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工董事、監(jiān)事的管理。通過(guò)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)提高職工董事、監(jiān)事的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的參與決策、管理和監(jiān)督的工作能力。
3、進(jìn)一步鞏固和深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作。一要進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，拓展廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的廣度和深度。要豐富廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，緊密結(jié)合公司實(shí)際，從廣大職工群眾的愿望出發(fā)，把企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵點(diǎn)作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。要完善職工監(jiān)督機(jī)制，把企業(yè)重大決策問(wèn)題、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況作為廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的重點(diǎn)。要拓展職工參與渠道，通過(guò)職工大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)欄、廠報(bào)廠刊、網(wǎng)上論壇等多種形式及時(shí)向職工通報(bào)公司的改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、勞動(dòng)安全、干部任免和職工福利等方面的主要工作和重要情況，讓職工群眾知情、議事、分憂、解難。并通過(guò)建立和完善職代會(huì)提案制度、職工與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度等形式，豐富和拓展職工參與管理的渠道。二要進(jìn)一步加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)。要不斷健全和完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度，創(chuàng)新工作形式和活動(dòng)方式，努力使廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作規(guī)范有序開(kāi)展。要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求、當(dāng)前企事業(yè)單位的改革發(fā)展的新需要、職工群眾民主參與的新期待，建立健全廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)、職工董事監(jiān)事的組織制度、工作制度和監(jiān)督制度，積極探索廠務(wù)公開(kāi)民主管理的有效形式，正確處理廠務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)與其它民主管理形式的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好這些制度，確保廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作有法可依、有章可循。三要進(jìn)一步完善廠務(wù)公開(kāi)民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)廠務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要充實(shí)和加強(qiáng)力量，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，密切合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。企業(yè)黨委要把推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理作為企業(yè)黨建工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政要把廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作納入企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃之中，并與建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)。紀(jì)委要將黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作與廠務(wù)公開(kāi)民主管理緊密結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的監(jiān)督檢查。黨委組織部門(mén)要把職代會(huì)民主評(píng)議干部情況作為考核公司領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)，并與獎(jiǎng)懲任免掛鉤。工會(huì)要認(rèn)真做好推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理的日常組織協(xié)調(diào)工作，積極組織和引導(dǎo)職工規(guī)范有序參與廠務(wù)公開(kāi)。
管理機(jī)制報(bào)告9
建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。樓院是和諧社區(qū)的基本單元，也是最貼近居民的自治單位�！皹窃鹤晕夜芾怼笔巧鐓^(qū)自治的深化與拓展。在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，我們針對(duì)轄區(qū)樓院居民反映的實(shí)際問(wèn)題，圍繞如何在加快社區(qū)自治進(jìn)程中建立“樓院自我管理”的機(jī)制，積極探索，大膽實(shí)踐，促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)行了一些有益的嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，并取得了一定的成績(jī)。
一、“樓院自我管理”的含義
“樓院自我管理”是由街道倡導(dǎo)、社區(qū)組織、樓院黨員、樓組長(zhǎng)及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與的自主管理、自我服務(wù)的工作機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展相關(guān)的創(chuàng)建活動(dòng)，旨在提高社區(qū)居民參與意識(shí)，充分發(fā)揮樓院居民的自治功能，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和感召力，使居民關(guān)心自己生活的樓院，關(guān)愛(ài)身邊的鄰里，關(guān)注和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，“樓院自我管理”既是社區(qū)自治的重要組成部分，更是社區(qū)自治的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)自治離不開(kāi)樓院自治，有了樓院自我管理這一機(jī)制，才能加快社區(qū)自治的進(jìn)程。
二、建立“樓院自我管理”機(jī)制的客觀必要性
第一，建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主題。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，樓院則是家庭的集合體，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須著眼于社區(qū)，從樓院抓起。樓院自我管理是建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，符合千家萬(wàn)戶居民群眾的根本利益�！皹窃鹤晕夜芾怼备愫昧�，有助于加快和諧社區(qū)的建設(shè)步伐，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。因此，建立“樓院自我管理”機(jī)制是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一種行之有效的好形式。
第二，建立“樓院自我管理”機(jī)制是解決城市建設(shè)工作中難點(diǎn)和盲點(diǎn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著城市居住生態(tài)的變化，社區(qū)的結(jié)構(gòu)與秩序也發(fā)生了較大變化。特別是沒(méi)有物業(yè)管理的“棄管樓院”，臟、亂、差現(xiàn)象非常普遍。雖然經(jīng)常組織整治，但由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，尤其是沒(méi)有充分發(fā)掘居民群眾的自主管理意識(shí)，而陷入“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。在有些樓院甚至社區(qū)，往往商居矛盾突出，鄰里關(guān)系緊張，衛(wèi)生沒(méi)人管，安全有隱患，居民對(duì)此極為不滿。即使有的有物業(yè)管理的樓院，由于單靠少數(shù)人管理，或者管理不到位，或者不符合業(yè)主心愿，常常引起業(yè)主與物業(yè)管理部門(mén)的對(duì)立情緒，市內(nèi)個(gè)別地方出現(xiàn)了業(yè)主“炒”物業(yè)的現(xiàn)象。針對(duì)這一突出問(wèn)題，街道黨工委和辦事處通過(guò)深入調(diào)查，感到根本的問(wèn)題在于樓院管理長(zhǎng)效機(jī)制，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起居民群眾的自主管理、自我維權(quán)的積極性。而要解決這類問(wèn)題，必須建立“樓院自我管理”機(jī)制。
第三，建立“樓院自我管理”機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的`有效途徑。按照以人為本的理念，樓院管理、社區(qū)管理，都必須尊重人、理解人、關(guān)心人，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性.因此，街道黨工委和辦事處提出了“我愛(ài)我家”為主題的創(chuàng)建和諧樓院活動(dòng)方案，旨在建立一個(gè)行之有效的載體，使居民最大限度地讓樓院居民共同參與環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)樓道文化、普法宣傳、治安防范、鄰里互助等各項(xiàng)事宜，逐步提高居民的主人翁意識(shí)，建立起一種由街道倡導(dǎo)，社區(qū)組織，樓院黨員、樓組長(zhǎng)及居民骨干帶頭，樓院居民共同參與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化民主協(xié)商氛圍，組建一支強(qiáng)大的樓院管理志愿者隊(duì)伍，打造一個(gè)公共服務(wù)，共同受益的平臺(tái)。從而達(dá)到改善人居環(huán)境（共建、共管、共享），密切鄰里關(guān)系（相知、相愛(ài)、相助），提供安全保障（安心、安全、安定）目的，加快了創(chuàng)建和諧社區(qū)的進(jìn)程。
三、“樓院自我管理”的基本內(nèi)容
在開(kāi)展“和諧樓院”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)踐中，我們把“樓院自我管理”的內(nèi)容簡(jiǎn)化概括為實(shí)現(xiàn)“七有”。即：健康有人問(wèn)；衛(wèi)生有人管；困難有人幫；矛盾有人解；科學(xué)有人講；安全有人抓；紅旗有人扛。街道作為“樓院自我管理”工作的倡導(dǎo)者和組織者，我們對(duì)這“七有”通過(guò)組織管理、環(huán)境建設(shè)、樓院文化、遵紀(jì)守法、安全防范和鄰里互助等六個(gè)方面，制訂了具體的落實(shí)措施和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。如“樓院文化”這一項(xiàng)，就劃分為（1）有學(xué)習(xí)帶頭人；（2）普及健康知識(shí)，有科普健康方面典型；（3）有板報(bào)、墻報(bào)等法制、文化、信息園地；（4）學(xué)習(xí)型家庭普及力度大、樓院學(xué)習(xí)氛圍濃厚；（5）積極參加各級(jí)組織的文體比賽；（6）自覺(jué)參加體育鍛煉等六小項(xiàng)。總括起來(lái)，這“七有”的六個(gè)方面共有31個(gè)小項(xiàng)，集中體現(xiàn)出“樓院自我管理”的總要求。當(dāng)然，這項(xiàng)工作尚屬起步階段，我們將在今后的實(shí)踐中不斷修改、完善，使之真正成為居民群眾自愿參與、樂(lè)在其中的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)居民的創(chuàng)建熱情。
四、“樓院自我管理”的特點(diǎn)
（一）“樓院自我管理”形式規(guī)范化。一是建立形式完備的“樓院自我管理”組織，即樓院管理委員會(huì)。街道在試點(diǎn)過(guò)程中，按著地理位置相近，以一棟或幾棟約100戶左右住戶為一個(gè)樓院，通過(guò)居民推選由樓組長(zhǎng)、黨員骨干組成的管理委員會(huì)5—7人，根據(jù)樓院工作需要設(shè)立民調(diào)、治安、衛(wèi)生、計(jì)生、宣傳、文化等委員。這些“樓院管家”們要以“服務(wù)居民、服務(wù)樓院”為原則，以引導(dǎo)居民實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”為目的，以“協(xié)助社區(qū)居委會(huì)抓好治理工作，搞好文化活動(dòng)，整治環(huán)境衛(wèi)生、完善社區(qū)服務(wù)、共建和諧家園”為職責(zé)，全天候?yàn)榫用裉峁o(wú)償服務(wù)。二是居民參與評(píng)議。在建立樓院管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)委員會(huì)的“樓院管家”發(fā)動(dòng)住戶參與樓院衛(wèi)生整治等各項(xiàng)工程，改善居民的居住環(huán)境，促進(jìn)了鄰里關(guān)系和諧，使大家都看到了實(shí)效。進(jìn)一步提高大家參與此項(xiàng)工作的積極性，提高了居民的責(zé)任感，并對(duì)“樓院管家”的工作實(shí)行有效評(píng)議。
（二）“樓院自我管理”過(guò)程民主化。一是樓院管委會(huì)成員由居民推選產(chǎn)生。具體程序是首先由社區(qū)居委會(huì)在樓院居民中選擇熱心公益事業(yè)，責(zé)任心強(qiáng)的樓組長(zhǎng)、黨員骨干作為管委會(huì)成員候選人，然后召開(kāi)樓院全體居民或住戶代表會(huì)議，對(duì)候選人進(jìn)行投票表決。二是樓院事務(wù)必須民主決策。凡涉及全樓院的事務(wù)，
不論大小，在做出決策前，都要征詢居民尤其是直接涉及到利益的居民意見(jiàn)和建議。
�。ㄈ皹窃鹤晕夜芾怼惫ぷ髦驹富窃汗芪瘯�(huì)為居民做事、辦事，應(yīng)該是無(wú)償?shù)�。主要依靠的是管委�?huì)成員熱心公益事業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)的志愿精神以及熱愛(ài)家園、愛(ài)護(hù)家園的主人翁意識(shí)。為激勵(lì)樓院管委會(huì)工作熱情，促進(jìn)“樓院自我管理”工作良性發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)定期組織“樓院管家”進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流。年度街道應(yīng)組織一次評(píng)比活動(dòng)，并予表彰鼓勵(lì)。
�。ㄋ模皹窃鹤晕夜芾怼敝贫然�。街道辦事處和社區(qū)在樓院自我管理中的管理制度可歸納三個(gè)方面：一是正確引導(dǎo)樓院管委會(huì)開(kāi)展工作，規(guī)范管理制度，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，當(dāng)好“樓院管家”。二是協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，樓院有些事情涉及到有關(guān)部門(mén)，而管委會(huì)又自身解決不了時(shí)，街道和社區(qū)出面給予協(xié)調(diào)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。三是街道辦事處對(duì)此項(xiàng)工作，根據(jù)不同樓院的具體情況以資金和實(shí)物予以支持，確保創(chuàng)新活動(dòng)順利開(kāi)展。
五、“樓院自我管理”的現(xiàn)實(shí)意義
社區(qū)“樓院自我管理”目的和價(jià)值就在于社區(qū)居民通過(guò)自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及與政府組織或其他社會(huì)組織合作解決社區(qū)問(wèn)題，盡可能滿足自身多元、多層次需求，切實(shí)提高自身生活水平和生活質(zhì)量，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“樓院自我管理”是社區(qū)自治的拓展，具有提升社區(qū)自治水平，促進(jìn)社區(qū)和諧的功效。
（一）縮小了社區(qū)的“民主單位”，提高了居民參與的積極性。當(dāng)代美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·達(dá)爾指出：民主單位越小、公民參與的可能性越大，而民主單位越大、公民參與的積極性就越低。“樓院自我管理”分解了社區(qū)自治的范圍。一般一個(gè)社區(qū)包括幾十個(gè)樓院，社區(qū)住戶從1000戶-3000戶不等，以每戶3人計(jì)，社區(qū)自治的主體即居民約有3000-9000人不等，如此大規(guī)模的社區(qū)，要想組織好一次全體居民的民主活動(dòng)非常困難，更不要談經(jīng)常組織，而且，參與這么大規(guī)模的活動(dòng)，居民自身有效性體驗(yàn)也必然會(huì)大打折扣，這實(shí)際上是我國(guó)社區(qū)居民參與水平不高的主要原因之一。因此，劃小社區(qū)內(nèi)的“民主單位”，是提高居民參與水平的必然選擇。而“樓院自我管理”便是小規(guī)模“民主單位”的自治，是居民“看得見(jiàn)，摸得著”的，實(shí)現(xiàn)真正的家門(mén)口的民主，必將極大地提高居民參與自治的積極性和有效性。
�。ǘ皩�(shí)化”了樓院的功能，有利于社區(qū)自治骨干力量的培養(yǎng)。按照我國(guó)《城市居民委員會(huì)組織法》和各地的實(shí)施辦法規(guī)定，居民委員會(huì)可以分設(shè)若干居民樓組，負(fù)責(zé)完成居委會(huì)交給的任務(wù)，并及時(shí)向居委會(huì)反映居民的意見(jiàn)、要求和建議。但在實(shí)際工作中，由于居民的志愿精神，居民組長(zhǎng)工作的無(wú)償性等主、客觀條件的限制，居民樓組其實(shí)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，處于“虛化”狀態(tài)。“樓院自我管理”活動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，楓林社區(qū)海事大院自我管理委員會(huì)，由以前樓組長(zhǎng)管理為樓院共同管理、由以前一個(gè)積極性變?yōu)槎鄠�(gè)積極性，商討的是與每家每戶密切相關(guān)的議題，行使的是全體居民賦予的權(quán)利，履行的是維護(hù)絕大多數(shù)居民利益的職能。原來(lái)“各家顧各家”的局面不見(jiàn)了，居民輪流值日，安全有了保障。組織義務(wù)清掃樓院，環(huán)境衛(wèi)生有了很大改觀。穩(wěn)定了樓院，和諧了鄰里。進(jìn)一步發(fā)揮了樓院在服務(wù)、管理等方面的作用。
�。ㄈ┖椭C了鄰里關(guān)系，鼓勵(lì)了志愿精神。目前，樓房越蓋越高，居住條件越來(lái)越好，而社區(qū)居民之間“老死不相往來(lái)”，關(guān)系越來(lái)越淡漠的現(xiàn)象成為了城市生活的寫(xiě)照。這對(duì)和諧社區(qū)的構(gòu)建具有巨大的負(fù)面影響。讓居民真正熟悉起來(lái)，互動(dòng)起來(lái)，就成為了深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必須要首先解決的緊迫而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，“樓院自我管理”實(shí)際[文秘站:]上為居民的深入交往搭建了平臺(tái)，極大地增強(qiáng)了鄰里之間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了和諧社區(qū)的建設(shè)，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
�。ㄋ模p輕了社區(qū)居委會(huì)的工作壓力，提高了服務(wù)效能。目前，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)尤其是行政負(fù)擔(dān)過(guò)重在某種程度上說(shuō)，已成為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)自治向縱深推進(jìn)的一個(gè)“瓶頸”。雖然各級(jí)政府為給社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”采取了許多措施，也取得了一定成效，但始終沒(méi)有找到“治本”之策。而“樓院自我管理”為社區(qū)居委會(huì)“減負(fù)”探索了一條可行的路徑。通過(guò)充分發(fā)揮“樓院自我管理”，發(fā)揮自己的事情自己做，自己的事情自己管，自己的困難自己解，自己的事情自己辦的自治功能，會(huì)使社區(qū)居委會(huì)工作負(fù)擔(dān)得到有效緩解。社區(qū)與樓院的關(guān)系協(xié)調(diào)了，樓院不論是居民中發(fā)生了什么事，都能通過(guò)樓院管委會(huì)及時(shí)向社區(qū)反映，有利于社區(qū)有針對(duì)性的開(kāi)展工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
以上是我們對(duì)“樓院自我管理”工作初步實(shí)踐得來(lái)的體會(huì)。我們認(rèn)為，這項(xiàng)工作做好了，既是對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)服務(wù)形式的創(chuàng)新，也是提高社區(qū)服務(wù)水平的一個(gè)有效途徑。
管理機(jī)制報(bào)告10
按照區(qū)委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育辦公室的部署，市容委圍繞市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的根本、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和保證四個(gè)方面，全面探討研究了市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制健全和措施落實(shí)的思路、方法和步驟。
一、市容環(huán)境和市容環(huán)境工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)各單位和市容委的不懈努力和大力配合，全區(qū)市容環(huán)境發(fā)生了較大變化，市容環(huán)境工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)日趨完善。但與先進(jìn)地區(qū)比較，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，與我區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相比，還存在較大差距，全區(qū)市容環(huán)境建設(shè)、管理和服務(wù)中還存在著許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：
�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境管理和清掃保潔作業(yè)人員嚴(yán)重不足
目前，全區(qū)現(xiàn)有清掃保潔道路41條，另有非物業(yè)管理小區(qū)31個(gè)，區(qū)市容委負(fù)責(zé)其中的9條道路，各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)32條，全區(qū)清掃保潔人員319人，各鎮(zhèn)普遍都有臟亂死角，個(gè)別區(qū)域沒(méi)人管，沒(méi)人掃。究其原因：一是一線清掃保潔人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有人員只能滿足于鎮(zhèn)區(qū)干支路段和主要胡同里巷的清掃作業(yè)；二是待遇過(guò)低。環(huán)衛(wèi)作業(yè)崗位在工資、待遇上都是臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，月工資多在400元以下，甚至有200元的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天津市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)低的待遇造成工作積極性不高，效率低，工作不到位，作業(yè)時(shí)間不固定，清掃保潔質(zhì)量差；三是崗位不具有吸引力，人員流動(dòng)性大。由于工資過(guò)低，工作人員不能以此養(yǎng)家糊口，很多在崗工人不能全身心地投入到工作中。
�。ǘ┰O(shè)施破舊，設(shè)備落后
車輛設(shè)備配置方面，過(guò)去，除老三鎮(zhèn)有一臺(tái)裝載機(jī)、小站鎮(zhèn)有一輛5噸翻斗車外，其他各鎮(zhèn)從事生活垃圾收運(yùn)工作的都是農(nóng)用三輪車。最近，雖然剛剛為各鎮(zhèn)配備了一輛5噸運(yùn)輸車，但根本滿足不了目前生活垃圾進(jìn)入大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港焚燒發(fā)電廠進(jìn)行無(wú)害化處理的形勢(shì)所需，其原因：一是人工進(jìn)行垃圾裝載工作不現(xiàn)實(shí)；二是運(yùn)載能力太小，油料耗費(fèi)太大，全區(qū)每年需約80.5萬(wàn)元（其中環(huán)衛(wèi)所420元/天，葛沽鎮(zhèn)420元/天，咸水沽鎮(zhèn)160元/天，小站鎮(zhèn)300元/天，北閘口鎮(zhèn)96元/天，八里臺(tái)鎮(zhèn)96元/天，雙橋河鎮(zhèn)120元/天，辛莊鎮(zhèn)100元/天，雙港鎮(zhèn)100元/天）。
環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。一是除區(qū)府所在地咸水沽鎮(zhèn)有幾座簡(jiǎn)陋的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、路邊設(shè)有果皮箱外，其他鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有，多是垃圾池，造成垃圾外溢，無(wú)序管理，嚴(yán)重影響了道路環(huán)境衛(wèi)生。二是目前除咸水沽鎮(zhèn)幾座正規(guī)小區(qū)設(shè)置垃圾容器外，無(wú)物業(yè)管理的和其他鎮(zhèn)的小區(qū)絕大部分沒(méi)有垃圾容器設(shè)置，居民生活垃圾隨意堆放，造成居民小區(qū)臟亂。
�。ㄈ┵Y金投入嚴(yán)重不足
對(duì)于全區(qū)來(lái)講，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)投入機(jī)制沒(méi)有建立，各鎮(zhèn)資金投入很不平均，大部分鎮(zhèn)沒(méi)有固定的資金投入，主要靠收取垃圾處置費(fèi)和代運(yùn)費(fèi)，其中的95%-98%以上只限于支付環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理人員的工資，而且尚有230余萬(wàn)元缺口，其它工作幾乎沒(méi)有固定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)管理職能不到位，由亂致臟是困擾市容環(huán)境工作的一大難題
目前，全區(qū)主干道路，例如：津沽路、體育場(chǎng)路、津歧路及各鎮(zhèn)穿鎮(zhèn)段公路，商販亂擺亂賣、沿街商家商品外溢比較嚴(yán)重，由亂致臟，造成環(huán)境面貌臟亂。從全區(qū)總體來(lái)看，執(zhí)法管理隊(duì)伍是一個(gè)松散的組織，一是無(wú)固定人員，臨時(shí)工待遇低，保證不了充足的執(zhí)法力量；二是無(wú)固定資金保證。市容環(huán)境事業(yè)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，執(zhí)法管理隊(duì)伍沒(méi)有一點(diǎn)收入，全靠財(cái)政的投入；三是區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府執(zhí)法管理隊(duì)伍沒(méi)有政策、制度來(lái)保證經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和人員的配備，個(gè)別部門(mén)隨意抽走人員，不再補(bǔ)充；四是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市容環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)、重視、支持程度都很不夠，工作推動(dòng)起來(lái)很難。
（五）規(guī)劃設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重缺陷
一是老居民區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之初就沒(méi)有必要的配套設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，居民購(gòu)物很不方便，給攤販亂擺亂賣提供了需求市場(chǎng)，小區(qū)內(nèi)垃圾隨意亂丟，無(wú)序管理，環(huán)境又臟又亂；二是新建小區(qū)居民幾乎都沒(méi)有按有關(guān)文件要求預(yù)留配套設(shè)施建設(shè)用地，例如商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，停車場(chǎng)等。配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施更是無(wú)序規(guī)劃，或無(wú)規(guī)劃或規(guī)劃了不落實(shí)，隨意性大。
二、加強(qiáng)市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制的措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳教育，喚起環(huán)衛(wèi)自覺(jué)意識(shí)
把調(diào)動(dòng)各單位和市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境作為宣傳的重點(diǎn)，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境共建觀念。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)層面的教育，提高全社會(huì)對(duì)市容環(huán)境工作的重視程度。
1、在區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”新聞宣傳單位開(kāi)辟市容環(huán)境宣傳專欄。充分利用廣播、電視、報(bào)刊的輿論導(dǎo)向作用，喚起人們的'市容環(huán)境意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心愛(ài)護(hù)環(huán)境，人人動(dòng)手維護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
2、加強(qiáng)市容環(huán)境法規(guī)、規(guī)定宣傳力度。配置專用宣傳車和宣傳設(shè)備，由專業(yè)播音員錄制宣傳帶，定期在各條主要道路和重點(diǎn)地區(qū)巡回播放。
3、在主干道路、重點(diǎn)部位、繁華地區(qū)設(shè)置一批大型公益性廣告牌。宣傳維護(hù)市容環(huán)境的文明新風(fēng)，讓市民天天置身于自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境光榮、破壞環(huán)境衛(wèi)生可恥的輿論氛圍中。
4、在全社會(huì)組織開(kāi)展“創(chuàng)文明城市、建美好家園、做文明市民”主題實(shí)踐活動(dòng)。把動(dòng)員廣大市民自覺(jué)維護(hù)市容環(huán)境與落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和開(kāi)展精神文明建設(shè)工作相結(jié)合，把經(jīng)常性宣傳教育群眾與常規(guī)性市容環(huán)境整治融為一體。
�。ǘ┮浴皠�(chuàng)衛(wèi)”為契機(jī)，全面提升城鎮(zhèn)建管水平
我區(qū)已確定今年正式啟動(dòng)，并于07年完成創(chuàng)建“市級(jí)衛(wèi)生區(qū)”任務(wù)。為此，我委今后一段時(shí)期主要圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”工作，將“創(chuàng)衛(wèi)”工作十大項(xiàng)450多個(gè)子項(xiàng)任務(wù)逐個(gè)分解落實(shí)到單位和人頭，并限期完成。突出鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村、結(jié)合部三大工作重點(diǎn)。
1、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同對(duì)“六亂”行為進(jìn)行聯(lián)合有效治理，維護(hù)全區(qū)整體市容環(huán)境秩序。
2、加大農(nóng)村戶廁改造力度。積極深入各鎮(zhèn)推動(dòng)戶廁改造向縱深開(kāi)展，使農(nóng)村戶廁普及率達(dá)到全市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，以此作為改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌、提高群眾生活質(zhì)量的著力點(diǎn)。
3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境秩序管理。發(fā)揮結(jié)合部監(jiān)察站地域管理職能，組建結(jié)合部道路清掃保潔公司，實(shí)行崗勤監(jiān)管與衛(wèi)生清潔相結(jié)合，堅(jiān)持立面整修高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)，打造我區(qū)西大門(mén)靚麗風(fēng)景線。
�。ㄈ┩晟瀑Y金投入機(jī)制
1、多渠道、多方式為市容環(huán)境事業(yè)發(fā)展提供足夠資金保障。堅(jiān)持“財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大一點(diǎn)”的融資方式，足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)，做到應(yīng)征不漏，專款專用。
2、完善資金投入機(jī)制。落實(shí)好市政府《“雙環(huán)”決定》要求，每年區(qū)財(cái)政每年拿出財(cái)政收入的一定比例作為市容環(huán)境工作專項(xiàng)資金，用于設(shè)備投入、獎(jiǎng)勵(lì)基金等。鎮(zhèn)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金作為市容環(huán)境工作保障資金，用于更新設(shè)備，建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。
3、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算。各鎮(zhèn)市容環(huán)境工作的車輛維護(hù)費(fèi)、垃圾運(yùn)輸費(fèi)、臨時(shí)任務(wù)保障費(fèi)必須要有科學(xué)的切實(shí)的核算，把經(jīng)費(fèi)核定出來(lái)，做到經(jīng)費(fèi)投入有細(xì)帳，資金落實(shí)有保障。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍和設(shè)施建設(shè)
根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，不斷提高各鎮(zhèn)屬地管理能力。
1、完善各鎮(zhèn)執(zhí)法管理和清掃保潔隊(duì)伍建設(shè)。確定編制，充實(shí)人員，把管理和作業(yè)任務(wù)逐步落實(shí)到各鎮(zhèn)、村，并按實(shí)際情況配備足夠的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和執(zhí)法管理隊(duì)伍。管理人員按2-5人/萬(wàn)人配備，環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍人員工資必須達(dá)到天津市最低生活保障線，且作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)考核才能上崗。并根據(jù)主干道路、次支道路、胡同里巷來(lái)劃分不同的道路等級(jí)，確定不同的清掃保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定的作業(yè)量確定每人的責(zé)任區(qū)域。這樣，一是可以促進(jìn)作業(yè)質(zhì)量的提高；二是可以給環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員提出更高的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，給更多的工作任務(wù)；三是具有一定吸引力的工資待遇可以留住從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)的人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定性。
2、加快市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)、車輛設(shè)備配置、必需經(jīng)費(fèi)保障上加大投入。在已為各鎮(zhèn)配置了一輛5噸垃圾運(yùn)輸車的基礎(chǔ)上，計(jì)劃由區(qū)財(cái)政出資10萬(wàn)元，鎮(zhèn)財(cái)政出資8萬(wàn)元，為各鎮(zhèn)再配置一臺(tái)3噸長(zhǎng)臂裝載機(jī)，以適應(yīng)生活垃圾集中清運(yùn)的要求。
3、積極推動(dòng)“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的管理體系。確定編制、待遇、職能，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平�，F(xiàn)階段在區(qū)綜合執(zhí)法局成立以前，積極整合城管中隊(duì)、渣土所、環(huán)衛(wèi)分隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍綜合力量，對(duì)月壇商廈、月壇超市、華潤(rùn)超市、供銷商廈等繁華地區(qū)進(jìn)行大力度治理，實(shí)行崗勤制管理，完善管理制度化、作業(yè)市場(chǎng)化、監(jiān)督社會(huì)化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。
�。ㄎ澹┩晟崎L(zhǎng)效管理機(jī)制
1、完善“門(mén)前三包責(zé)任制”。一是落實(shí)沿街各門(mén)臉、單位的責(zé)任，健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任制。二是進(jìn)行道路市場(chǎng)改造。擬將團(tuán)結(jié)路和耀華菜市場(chǎng)周邊四條支路改為機(jī)動(dòng)車限時(shí)通行的步行街。二是針對(duì)各鎮(zhèn)沿路殘?jiān)珨啾诤烷T(mén)臉亂堆亂放，嚴(yán)重影響道路整體市容環(huán)境秩序的現(xiàn)象，應(yīng)由各鎮(zhèn)組織人員和設(shè)備，用圍墻擋起來(lái)，特別是從大港區(qū)板廠路進(jìn)入我區(qū)境內(nèi)的小站鎮(zhèn)津歧路一段，必須治理到位。
2、提高全區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。一是加強(qiáng)道路清掃保潔。變“一掃三�！睘椤耙粧唛L(zhǎng)�！保瑢�(shí)行“五定兩全”作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即：定人、定崗、定段、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)，全日制掃保，全天候保潔。二是督辦各鎮(zhèn)和部分村將生活垃圾運(yùn)往大韓莊垃圾填埋場(chǎng)和雙港垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理，減少二次污染，確保全區(qū)日產(chǎn)的80余噸生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上。三是針對(duì)目前全區(qū)存在多個(gè)專業(yè)清掃保潔作業(yè)隊(duì)伍，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為戰(zhàn)，致使全區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量不高。為加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，形成合力，建議把對(duì)包括區(qū)環(huán)衛(wèi)所、鎮(zhèn)保潔隊(duì)、公路分局、市場(chǎng)管理部門(mén)等在內(nèi)的清掃保潔隊(duì)伍的監(jiān)察職能納入市容環(huán)境主管部門(mén)，實(shí)行統(tǒng)一管理。四是推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)社會(huì)招標(biāo)，把城市管理部分工作推向市場(chǎng)運(yùn)作。
3、健全快速反應(yīng)機(jī)制。成立專門(mén)保障隊(duì)伍，配置必需車輛裝備，對(duì)外公布熱線電話，24小時(shí)晝夜值班接聽(tīng)，及時(shí)辦復(fù)群眾反映的市容環(huán)境各類問(wèn)題，把臟亂苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。
4、完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。一是對(duì)各鎮(zhèn)實(shí)行“雙百分考核制”。將市容環(huán)境管理工作納入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績(jī)?cè)u(píng)比考核。二是完善市容環(huán)境管理責(zé)任制。建立鎮(zhèn)政府向區(qū)政府，各村、居委會(huì)向鎮(zhèn)政府，各小區(qū)、單位向村、居委會(huì)分別遞交責(zé)任書(shū)的三級(jí)責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，真正建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。三是充分發(fā)揮人大、政協(xié)和市容環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員等社會(huì)各界的合力作用。組織聯(lián)合督查組定期對(duì)各鎮(zhèn)市容環(huán)境進(jìn)行綜合考評(píng)檢查，由義務(wù)監(jiān)督員對(duì)違章行為、對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行雙重監(jiān)督，建立屬地責(zé)任單位管理、行政主管部門(mén)督查、社會(huì)各界監(jiān)督的管理格局。
�。┛茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批，源頭治理
城市管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，市容環(huán)境管理是其中的一部分，與各職能部門(mén)的工作緊密相關(guān)。市容環(huán)境工作更多的時(shí)候是在各部門(mén)履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市高品位、都市化、規(guī)范化的管理，很大程度上取決于各職能部門(mén)的工作是否能相互配合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
1、從根本上把住相關(guān)手續(xù)的審批關(guān)，建立健全“誰(shuí)審批誰(shuí)管理”的機(jī)制。例如：工商管理部門(mén)，對(duì)于一些門(mén)臉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地過(guò)小、根本就不適合諸如鋁合金加工、汽車修理等行業(yè)的門(mén)臉審批手續(xù)，必須嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。在涉及市容環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的審批上，沒(méi)有市容主管部門(mén)的審批蓋章，任何審批應(yīng)作無(wú)效處理。
2、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性。一是在市容環(huán)境設(shè)施建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題上，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)有一個(gè)科學(xué)、合理、超前的規(guī)劃。各項(xiàng)配套設(shè)施布局合理，配套完善。規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)審批應(yīng)征求市容環(huán)境主管部門(mén)的意見(jiàn)。二是區(qū)政府制定相關(guān)規(guī)定，控制開(kāi)發(fā)商不分地點(diǎn)隨意建設(shè)商業(yè)門(mén)臉的行為。三是全區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)要切合實(shí)際，新修建道路的立面、平面建設(shè)必須到位，并落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，例如：新建道路的掃保責(zé)任，新建樓房的色調(diào)樣式，新開(kāi)發(fā)小區(qū)的物業(yè)管理責(zé)任，等等，建立市容環(huán)境主管部門(mén)監(jiān)督審查機(jī)制，共同維護(hù)城鎮(zhèn)市容環(huán)境秩序。
3、加大“白色污染”源頭治理力度。治理“白色污染”單靠市容主管部門(mén)的清理根本就不是治本的措施，只能解決一時(shí)的、表面的問(wèn)題，抓塑料袋的產(chǎn)生源頭才是治本的最好辦法。一方面提倡人們購(gòu)物買菜使用菜籃子、布袋子，使用可降解塑料制品。另一方面，工商、環(huán)保、市場(chǎng)主辦單位等責(zé)任部門(mén)應(yīng)相互配合，堅(jiān)決把住塑料袋的生產(chǎn)加工和銷售關(guān)。
市容環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制問(wèn)題是我委保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)整改工作的重點(diǎn)，我委領(lǐng)導(dǎo)班子將從內(nèi)部管理、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督考評(píng)、宣傳教育等多方面入手進(jìn)行整改，全面提高市容環(huán)境管理與服務(wù)水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。
管理機(jī)制報(bào)告11
通過(guò)這次對(duì)《關(guān)于沈陽(yáng)蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》一文的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，使我有了深刻的體會(huì)，感觸良多、受益匪淺。掃清了我眼前的一些迷霧，進(jìn)一步開(kāi)拓了視野，提高了認(rèn)識(shí)，思想得到進(jìn)一步解放，工作思路進(jìn)一步明確。
通過(guò)這次學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，自查在今年的工作，我能對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，對(duì)新進(jìn)場(chǎng)員工要根據(jù)工程的特點(diǎn)進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，編制了針對(duì)不同工程的安全技術(shù)措施及安全組織措施，對(duì)施工人員進(jìn)行了安全技術(shù)交底，設(shè)置了專職持證上崗的安全員。我在施工安全管理及質(zhì)量管理上更是嚴(yán)格把關(guān)，我深深地明白工程不能只停留在按圖施工的水平，因此，我全面地熟悉了工程設(shè)計(jì)圖紙，努力并善于發(fā)現(xiàn)圖紙中的不足，及時(shí)提出處理意見(jiàn)，及時(shí)進(jìn)行考核和評(píng)估，根據(jù)已會(huì)審后的工程設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件，按照國(guó)家現(xiàn)行的工程施工及驗(yàn)收規(guī)范，地方有關(guān)工程建設(shè)的'法規(guī)、文件，經(jīng)審批的施工組織設(shè)計(jì)（施工技術(shù)方案）來(lái)進(jìn)行。在發(fā)現(xiàn)圖紙有問(wèn)題后，及時(shí)提出通知上級(jí)并加緊解決，從不允許未經(jīng)上級(jí)同意私自變更設(shè)計(jì)。我還嚴(yán)格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)、可操作的質(zhì)量控制程序。平時(shí)也注意收集、整理資料，特別是隱蔽工程的驗(yàn)收資料及隱蔽簽證上。
所有驗(yàn)證在沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)人員在隱蔽驗(yàn)收表上簽字時(shí)，都不得進(jìn)行下道工序，防止監(jiān)督流于形式。通過(guò)這次的學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，堅(jiān)定了我一直以來(lái)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”方針的思想，同時(shí)讓我也進(jìn)一步地明白了自己本職工作的重要性，工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理不容忽視，工程各項(xiàng)工作能否做好都關(guān)系著公司的利益和形象。
作為工程科的一名××，經(jīng)常頂著烈日，冒著雨雪，奔走在工地間，這個(gè)是在所難免的，因?yàn)槲抑�，這不僅是自己的本職工作的要求，也是對(duì)自己的一種歷練。我一直都服從公司和領(lǐng)導(dǎo)的安排，哪里需要我，我就去那里，也從沒(méi)有任何怨言，只是希望能不負(fù)公司和領(lǐng)導(dǎo)的信任，做好工程現(xiàn)場(chǎng)管理工作，為確保工程的順利實(shí)施獻(xiàn)出應(yīng)有的一份力量。通過(guò)這次學(xué)習(xí)研討活動(dòng)，讓我了解到“能上能下、能進(jìn)能出”并不是公司對(duì)我們的要求，而是作為公司的一份子，作為這個(gè)崗位上的工作者，就應(yīng)該要有“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，而不該只會(huì)貪圖享受，謀求安逸。要知道，公司的今天，都是無(wú)數(shù)人堅(jiān)持著“能上能下、能進(jìn)能出”的精神，一心為公司發(fā)展而開(kāi)創(chuàng)來(lái)的，我們不應(yīng)該忘記“能上能下、能進(jìn)能出”的精神。
在學(xué)習(xí)了《關(guān)于沈陽(yáng)蒲河新城創(chuàng)新干部管理機(jī)制的調(diào)研報(bào)告》一文后，我更加明確了今后需要干什么，應(yīng)該怎樣做：在今后的工作中，我要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針?biāo)枷牒汀澳苌夏芟�、能進(jìn)能出”的精神，在實(shí)踐中感悟、積累、沉淀、反思、總結(jié)、內(nèi)化、升華，懷著對(duì)工作的執(zhí)著從點(diǎn)滴做起，堅(jiān)持嚴(yán)格管理工程現(xiàn)場(chǎng)，服從公司和上級(jí)的安排，使自己盡快成為一名優(yōu)秀的工程處××，為公司更好更快地發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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