農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告20篇

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，其在寫作上有一定的技巧。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編整理的農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告1

　　有關(guān)資料顯示，我國(guó)約有1/5的青少年兒童都存在不同程度的心理行為問(wèn)題。隨著農(nóng)村武功家庭的不斷增多，“留守兒童”家庭教育缺失的情況日益嚴(yán)重，其教育和成長(zhǎng)都存在這許多問(wèn)題，生理和心理都面臨著前所未有的考驗(yàn)。

　　一、留守兒童心理的現(xiàn)狀

　　以我市宿城區(qū)為例進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果顯示，該區(qū)少年兒童有41000多人，其中留守兒童有9653人，特別是農(nóng)村學(xué)生大部分是留守兒童。這部分留守兒童存在不同程度的心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

　　1、身心不健康。受調(diào)查的1000多名學(xué)生中，存在不同程度心理問(wèn)題的占33%，有8.37%青少年有嚴(yán)重的心理問(wèn)題，這兩項(xiàng)指均高出全國(guó)，表現(xiàn)為軀體化、焦慮、憂郁、強(qiáng)迫等。軀體化主要表現(xiàn)在上課時(shí)無(wú)故頭暈、胸悶，精力下降，做小動(dòng)作，全身不適等占20.5%;憂郁表現(xiàn)為自卑，做事、學(xué)習(xí)沒(méi)興趣等占18.5%;焦慮表現(xiàn)為不明原因的緊張、煩躁、恐怖等占10.3%;強(qiáng)迫表現(xiàn)為控制不住自己的思想，做無(wú)意義的動(dòng)作等占9%。

　　2、成長(zhǎng)多煩惱。調(diào)查中有23%的感到有煩惱，1%的學(xué)生有明顯的消極現(xiàn)象。有43%的學(xué)生采用溝通的辦法解決煩惱，而有21%的學(xué)生感到想溝通而沒(méi)有合適的對(duì)象，以致壓抑和回避。有54%的學(xué)生認(rèn)為煩惱主要來(lái)自學(xué)習(xí)壓力，還有51%的學(xué)生感到被排擠，同學(xué)間的溝通困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)還有4人，感到生活沒(méi)有意義，存在想結(jié)束生命的意識(shí)。

　　3、學(xué)習(xí)無(wú)目的。55%的學(xué)生選擇“如父母所愿上大學(xué)有個(gè)好出路”，有27%的學(xué)生認(rèn)為讀書是為了學(xué)一技之長(zhǎng)，有5.7%的學(xué)生感到學(xué)習(xí)的目的不明確。

　　4、心理有障礙。在調(diào)查中，被調(diào)查的社會(huì)各界人士認(rèn)為，目前青少年心理狀態(tài)不理想，集中表現(xiàn)在以自我為中心、自私、嫉妒，自控能力差，易受外界誘惑及影響;人際關(guān)系緊張，溝通能力差，還有性早熟、早戀等。有54%的教師反映，現(xiàn)在的學(xué)生難教育、難管理。

　　二、留守兒童心理問(wèn)題原因分析

　　一是從農(nóng)村家庭現(xiàn)狀來(lái)看，家庭教育意識(shí)淡薄是直接原因。家庭教育是伴隨孩子的終身教育，家庭教育直接影響孩子行為、心理健康、人格與智力發(fā)展。父母外出務(wù)工，平時(shí)與子女缺少溝通，疏于管教，造成親情淡漠，孩子缺乏安全感;有的父母教育方法不得法，存在用錢補(bǔ)償感情的心理;祖輩隔代撫養(yǎng)大多偏于溺愛(ài)，以生活照顧為主，且知識(shí)、能力上也承擔(dān)不了對(duì)孩子的品德培養(yǎng)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)的任務(wù)，使家庭教育處于真空狀態(tài)。

　　二是從學(xué)校教育來(lái)看，學(xué)校教育措施缺位是重要原因。由于家庭生活的不完整，“留守兒童”在心理發(fā)展上存在更多的疑惑和問(wèn)題，他們需要更多的幫助和疏導(dǎo)，需要通過(guò)老師、集體的溫暖彌補(bǔ)親子關(guān)系的缺失對(duì)其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但由于教育理念、辦學(xué)條件、教育投入、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開(kāi)設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師，也很少有組織、有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理教育、生存等方面教育。調(diào)研中，皂河小學(xué)提到舉辦了留守兒童暑期夏令營(yíng)活動(dòng)，參加活動(dòng)的主要是期末成績(jī)達(dá)到80分以上的孩子，這種做法可能在一定程度上對(duì)部分成績(jī)不好的留守兒童心理產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　三是從社會(huì)角度來(lái)看，社會(huì)對(duì)留守兒童關(guān)注不夠是不可忽視的原因。社會(huì)教育制度不夠完善，使得社會(huì)上存在一些品行不良少年，他們整天游手好閑，拉幫結(jié)派，偷摸拐騙，對(duì)社會(huì)造成不良影響�！傲羰貎和�”們由于缺乏父母的管教，缺乏及時(shí)的引導(dǎo)，很容易受不良分子的誘惑、拉攏，最終誤入歧途。社會(huì)上的不良場(chǎng)所對(duì)“留守兒童”的成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響目前農(nóng)村小集鎮(zhèn)上的一些公開(kāi)的和隱蔽網(wǎng)吧，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為了賺錢，而大量招徠在校學(xué)生，甚至引誘學(xué)生。小學(xué)兒童自控力本身就不強(qiáng)，而“留守兒童”又缺乏父母的監(jiān)管，網(wǎng)吧對(duì)他們的不利影響就更大。

　　三、解決留守兒童心理問(wèn)題的'對(duì)策分析

　　一是強(qiáng)化家庭對(duì)留守兒童的教育職能，促進(jìn)留守兒童的全面健康發(fā)展。目前，我市很多監(jiān)護(hù)人文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長(zhǎng)只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長(zhǎng)”就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績(jī)、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙�。針�?duì)這樣的錯(cuò)誤家教觀念，要?jiǎng)?chuàng)新家長(zhǎng)學(xué)校機(jī)制，傳播科學(xué)的家教理念。定期開(kāi)展“留守兒童”監(jiān)護(hù)人家庭教育培訓(xùn)，給予家庭教育的科學(xué)指導(dǎo)，提高監(jiān)護(hù)人的家教水平和監(jiān)護(hù)能力。充分利用節(jié)假日外出務(wù)工人員集中返鄉(xiāng)之機(jī)，舉辦“留守兒童”家長(zhǎng)培訓(xùn)班，召開(kāi)“留守兒童”家長(zhǎng)會(huì)與家長(zhǎng)交流。進(jìn)一步更新監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)觀念，提高監(jiān)護(hù)水平。建立家長(zhǎng)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人培訓(xùn)制度，加大對(duì)外出務(wù)工家長(zhǎng)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的引導(dǎo)和教育，提高家長(zhǎng)或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人提高對(duì)留守兒童教育特殊性的認(rèn)識(shí)，提高管理和教育留守兒童的能力，引導(dǎo)臨時(shí)監(jiān)護(hù)人及其他親屬對(duì)孩子的文化道德教育和精神需求給予更多的關(guān)注。

　　二是構(gòu)建學(xué)校監(jiān)管建設(shè)機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童的教育成長(zhǎng)環(huán)境。學(xué)校是留守兒童接受教育的主陣地、主渠道。因此在“留守兒童”教育中，學(xué)校應(yīng)義不容辭地發(fā)揮主導(dǎo)作用。一要積極發(fā)揮學(xué)校教職員工的作用，成立“留守兒童”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確學(xué)校各部門及班主任、任課教師的責(zé)任，在生活、學(xué)習(xí)、思想上給予幫助，手拉手共成長(zhǎng)。二要完善學(xué)�！傲羰貎和�”檔案和聯(lián)系卡制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三要進(jìn)一步深化德育環(huán)境，創(chuàng)造良好的關(guān)愛(ài)留守兒童的氛圍，開(kāi)展多種形式的教育和關(guān)愛(ài)活動(dòng)，積極開(kāi)展心理健康教育，增加心理咨詢、心理矯正等教育內(nèi)容。

　　三是加強(qiáng)和完善社會(huì)呵護(hù)制度，讓關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)落到實(shí)處。良好的社會(huì)環(huán)境是“留守兒童”身心健康發(fā)展的客觀要求。我們婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮“聯(lián)”的作用，聯(lián)合相關(guān)部門共同營(yíng)造關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。要加強(qiáng)社區(qū)、村組和家庭的聯(lián)系，推動(dòng)形成政府、村(社區(qū))、學(xué)校、家庭四級(jí)聯(lián)動(dòng)的教育網(wǎng)絡(luò)，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系，在村(社區(qū))可建立家教咨詢站、家教服務(wù)站，由婦代會(huì)直接組織和開(kāi)展家教服務(wù)工作;建立關(guān)愛(ài)“留守兒童”志愿者隊(duì)伍，動(dòng)員社會(huì)各界熱心人士加入到關(guān)愛(ài)“留守兒童”行動(dòng)中來(lái)，組織他們深入“留守兒童”家庭開(kāi)展幫扶活動(dòng)，使他們“心有人愛(ài)，身有人護(hù)，難有人幫”;有條件的村要充分發(fā)揮兒童快樂(lè)家園的作用，根據(jù)孩子的興趣愛(ài)好，開(kāi)展一些集娛樂(lè)和教育為一體的活動(dòng)，使“留守兒童”有地方活動(dòng)、娛樂(lè)，改變單調(diào)的生活。比如經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黃河社區(qū)單獨(dú)拿出一定的空間設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)乩习傩招枨蟮幕顒?dòng)中心，并專門出去學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn);經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城中居委會(huì)采取幼兒園與婦女兒童之家整合的方法，資源共享，也進(jìn)一步滿足了兒童的需求。宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)新建的活動(dòng)中心中，充分考慮了婦女兒童的需求，配備了5D放映室、網(wǎng)吧、健身房等娛樂(lè)設(shè)施，并對(duì)兒童免費(fèi)開(kāi)放。

　　總之，留守兒童這一特殊群體的出現(xiàn)是時(shí)代不斷發(fā)展變化的結(jié)果，全社會(huì)都要關(guān)心、關(guān)愛(ài)他們，關(guān)注他們的健康成長(zhǎng)。我們有責(zé)任和義務(wù)，發(fā)動(dòng)多方力量，健全關(guān)愛(ài)機(jī)制，使他們享受到同其他孩子一樣的教育和關(guān)愛(ài)，形成健全的人格，促使他們健康茁壯的成長(zhǎng)。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告2

　　新一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)在全市農(nóng)村信用社全線開(kāi)通，為農(nóng)村信用社向現(xiàn)代金融企業(yè)過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)新一代綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)處理系統(tǒng)在全市農(nóng)村信用社全線開(kāi)通，為農(nóng)村信用社向現(xiàn)代金融企業(yè)過(guò)渡奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新一代綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中模式的成功建立，引導(dǎo)出農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理方式的全面轉(zhuǎn)型，建立先進(jìn)的科技管理機(jī)制，確保計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全，已成為新一代綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保證。為此，筆者就山區(qū)農(nóng)村信用社實(shí)際，談?wù)動(dòng)?jì)算機(jī)安全管理問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策。

　　一、山區(qū)信用社計(jì)算機(jī)安全現(xiàn)狀

　　環(huán)境安全。機(jī)房基本上都配備了冷暖空調(diào)和1211滅火器，并安裝了防盜門等，環(huán)境安全防范措施基本到位。設(shè)備安全。根據(jù)實(shí)際，各微機(jī)網(wǎng)點(diǎn)均配備了U電源，部分電力不足的網(wǎng)點(diǎn)還配備了小型發(fā)電機(jī)，對(duì)機(jī)房與營(yíng)業(yè)室采取隔離措施，機(jī)房安裝防靜電地板磚或防靜電保護(hù)地等，設(shè)備安全具備一定的防范能力。媒體安全。實(shí)施對(duì)紙介質(zhì)資料視同會(huì)計(jì)檔案保管、軟磁盤采用會(huì)計(jì)專用保險(xiǎn)柜保管等防范措施。網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全，市聯(lián)社到縣聯(lián)社實(shí)行了電信幀中繼線路為主干線路、移動(dòng)幀中繼線路為備用線路以及雙路由器互為備份的防護(hù)措施；縣聯(lián)社到鎮(zhèn)鄉(xiāng)信用社實(shí)行了DDN線路為主干線路、撥號(hào)線路為備份線路的防護(hù)措施。信息安全。全市農(nóng)村信用社實(shí)行數(shù)據(jù)大集中處理后，程序的開(kāi)發(fā)、維護(hù)，路由的配置和加密措施都由市聯(lián)社采用統(tǒng)一口徑管理，從而將信息安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低。計(jì)算機(jī)病毒。各聯(lián)社普遍采用正版殺毒軟件定期對(duì)計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)行查殺，落實(shí)計(jì)算機(jī)病毒防范措施。

　　二、山區(qū)信用社計(jì)算機(jī)安全存在的問(wèn)題

　　1、通信線路故障頻繁，問(wèn)題較多。①電信線路老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)掉包等不穩(wěn)定現(xiàn)象，陰雨天氣尤為突出。②電信線路自然災(zāi)害頻發(fā)，人為損害嚴(yán)重。一到雨季，山區(qū)特別是高山區(qū)山體塌方滑坡嚴(yán)重；全市重點(diǎn)項(xiàng)目公路建設(shè)正處于高峰期；農(nóng)民偷剪電信電纜等，都可能導(dǎo)致線路中斷而致使信用社長(zhǎng)時(shí)間停業(yè)。③電信鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）程控機(jī)房機(jī)線員人少事多，常年下村維護(hù)線路，一旦機(jī)房線路、設(shè)備出現(xiàn)故障不能得到及時(shí)修復(fù)，影響信用社網(wǎng)絡(luò)暢通。④雷擊災(zāi)害嚴(yán)重。山區(qū)多雷雨，信用社防護(hù)難，目前采取的防范措施是：在雷雨天氣及時(shí)斷開(kāi)通信線路和電源，停業(yè)防雷，但有時(shí)雷雨突然，防不勝防，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時(shí)常被雷擊壞。⑤網(wǎng)點(diǎn)故障及時(shí)維護(hù)困難。山區(qū)信用社偏僻分散、交通不便，科技人員下社處理故障無(wú)專用交通車輛，網(wǎng)點(diǎn)故障突發(fā)難以及時(shí)解決，基層人員很著急，科技人員很無(wú)奈。

　　2、基層員工安全防范意識(shí)差。①密碼管理堅(jiān)持不力，部分柜員對(duì)其危害性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，防范意識(shí)差。其突出表現(xiàn)是：密碼設(shè)置規(guī)律性強(qiáng)，喜用易記的生日、家庭或單位的電話號(hào)碼作密碼。密碼使用保密性差，柜員休班圖簡(jiǎn)省，將自己使用的柜員號(hào)與密碼交由代班柜員使用。長(zhǎng)期使用同一密碼，不堅(jiān)持不定期更換。②授權(quán)管理堅(jiān)持不到位，形同虛設(shè)。授權(quán)柜員私自將密碼告訴操作柜員代為授權(quán)，使授權(quán)業(yè)務(wù)失去監(jiān)督與控制；有的會(huì)計(jì)柜員單獨(dú)為自己設(shè)置一個(gè)授權(quán)柜員進(jìn)行自我授權(quán)，人為增大交易風(fēng)險(xiǎn)。③操作隨意，人為增大管理難度。營(yíng)業(yè)期間因事離開(kāi)操作終端不臨時(shí)簽退，留下不安全隱患；辦理業(yè)務(wù)對(duì)交易輸入選項(xiàng)不仔細(xì)審查，經(jīng)常發(fā)生帳務(wù)錯(cuò)亂現(xiàn)象；營(yíng)業(yè)終了柜員不正式日結(jié)簽退，致使中心無(wú)法正常扎帳；日終不按正規(guī)操作關(guān)機(jī)，致使操作系統(tǒng)崩潰；對(duì)打印機(jī)等電子設(shè)備使用不規(guī)范、維護(hù)不到位，致使設(shè)備常出故障。④部分社有混崗現(xiàn)象。由于山區(qū)信用社人員較少，重要業(yè)務(wù)崗位時(shí)常由一人兼任，即所說(shuō)的“一手清”，內(nèi)部安全存在極大的隱患。

　　3、聯(lián)社計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理十分薄弱。新系統(tǒng)上線前，信用社只有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)納入計(jì)算機(jī)管理，由于業(yè)務(wù)比較單純，其計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)內(nèi)控管理主要依靠科技部門履行職責(zé)。新系統(tǒng)上線后，信用社全部業(yè)務(wù)均已納入計(jì)算機(jī)管理，仍然依靠科技部門來(lái)履行內(nèi)控管理等職責(zé)將十分困難，而相關(guān)職能部門總是以計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)不熟不由，在內(nèi)控管理中各自為政、相互推諉，致使基層信用社計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)疏于管理。

　　三、搞好山區(qū)信用社計(jì)算機(jī)安全的對(duì)策

　　1、狠抓科技管理，突出安全防范�？萍际堑谝簧�產(chǎn)力，為了加強(qiáng)對(duì)科技工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)聯(lián)社要從“三個(gè)到位”上做文章，首先是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制要到位。要把科技管理工作作為“一把手”工程來(lái)抓，將科技管理和計(jì)算機(jī)安全管理工作納入單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理，自上而下層層簽訂安全責(zé)任書，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局。其次是制度落實(shí)要到位。建立健全計(jì)算機(jī)安全管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循，業(yè)務(wù)部門和科技部門要互相配合，自覺(jué)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范操作、實(shí)現(xiàn)“零差錯(cuò)”提供制度保障。第三是監(jiān)督檢查要到位�？h聯(lián)社要組建由業(yè)務(wù)、科技、稽核、保衛(wèi)等部門組成的計(jì)算機(jī)安全監(jiān)督檢查小組，定期對(duì)計(jì)算機(jī)安全制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)制度不落實(shí)、執(zhí)行不到位的嚴(yán)肅處理，有效防范計(jì)算機(jī)安全責(zé)任事故和重大案件的發(fā)生。

　　2、加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，重點(diǎn)提高員工安全意識(shí)。計(jì)算機(jī)安全管理必須以人為本，各級(jí)聯(lián)社要積極加強(qiáng)員工計(jì)算機(jī)安全教育培訓(xùn)，根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)，從培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式入手，強(qiáng)化員工安全操作及管理意識(shí)。市聯(lián)社要利用講座、研討會(huì)等多種形式組織縣聯(lián)社科技人員進(jìn)行政策和政治理論、科技管理技能、安全防范等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦。縣聯(lián)社要針對(duì)基層員工日常業(yè)務(wù)中暴露出的問(wèn)題，結(jié)合市聯(lián)社有關(guān)管理制度及業(yè)務(wù)操作規(guī)范，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)，其培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)放在：①容易出錯(cuò)業(yè)務(wù)交易的辦理，新型業(yè)務(wù)交易的辦理，錯(cuò)帳沖正、帳務(wù)調(diào)整等業(yè)務(wù)的辦理等等，規(guī)范員工從業(yè)行為，堵塞業(yè)務(wù)差錯(cuò)漏洞，防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)。②用因密碼管理不當(dāng)、忽視授權(quán)管理、操作隨意、混崗現(xiàn)象等引起的經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)案件，通過(guò)幻燈片采取圖文并茂的方式警示教育基層員工，轉(zhuǎn)變觀念，自覺(jué)遵守和維護(hù)密碼管理與授權(quán)管理原則，嚴(yán)格按各崗位職責(zé)要求辦理業(yè)務(wù)，人員偏少的`機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)事后監(jiān)督力度和管理責(zé)任，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。③加強(qiáng)電子設(shè)備維護(hù)技能培訓(xùn)，減少因設(shè)備操作不規(guī)范、維護(hù)不到位引起的設(shè)備故障。④介紹金融行業(yè)科技創(chuàng)新新業(yè)務(wù)，激發(fā)員工學(xué)習(xí)興趣，拓展金融科技知識(shí)，培養(yǎng)金融創(chuàng)新理念。

　　3、整合資源，防化并舉，確保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

　�。�1）、防雷保護(hù)勢(shì)在必行。從近幾年的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況來(lái)看，雷擊災(zāi)害在山區(qū)信用社尤為突出。雷擊一般分為直擊雷和感應(yīng)雷，在放電處直接受到的雷擊稱為“直擊雷”。建筑物的避雷設(shè)施就是防止直接雷擊。山區(qū)信用社陳舊營(yíng)業(yè)用房較多，一般沒(méi)有安裝防雷設(shè)施，周圍更無(wú)安裝有防雷設(shè)施的高大建筑群作保護(hù)，因此補(bǔ)充安裝避雷設(shè)施很有必要。感應(yīng)雷：又稱間接雷擊，雷害侵入的途徑有：①電源饋線侵入②信息傳輸通道線侵入③地電位反擊，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)備的雷害一般由感應(yīng)雷擊產(chǎn)生，防止感應(yīng)雷擊的方法通常是安裝防雷保安器。根據(jù)保護(hù)設(shè)備的特點(diǎn)和雷電侵入的不同途徑，防雷保安器分為兩大類：①通信接口防雷保安器②電源防雷保安器。信用社可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇安裝適用于自己的防雷保安器，保障計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全。由于基層聯(lián)社受信息所限，望市聯(lián)社加強(qiáng)此方面的調(diào)研，為基層信用社篩選推薦電源、信號(hào)防雷等經(jīng)驗(yàn)豐富的安裝廠商。

　�。�2）、與電信部門友好協(xié)作。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今信用社計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)得以正常辦理的生命線，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)暢通與否，很大程度上依賴于電信部門。聯(lián)社科技部門要積極主動(dòng)與電信業(yè)務(wù)、技術(shù)部門搞好協(xié)作關(guān)系。聯(lián)社主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常與電信部門保持業(yè)務(wù)上的熱線聯(lián)系，快速解決雙方工作中存在的疑難問(wèn)題。市聯(lián)社也應(yīng)敦促重慶市電信公司加強(qiáng)對(duì)山區(qū)電信老化線路的改造工作，確保線路質(zhì)量穩(wěn)定、可靠。

　　4、推行全員科技戰(zhàn)略，提高整體科技素質(zhì)。為了解決科技服務(wù)需求日益增強(qiáng)而科技力量相對(duì)不足的矛盾，縣聯(lián)社可在轄內(nèi)信用社選出一批具備一定的業(yè)務(wù)及設(shè)備故障維護(hù)能力、文化程度相對(duì)較高的業(yè)務(wù)骨干作為科技協(xié)管員，在轄內(nèi)合理分配，包片到人，責(zé)任明確，以此解決因聯(lián)社科技人員不足或交通不便造成對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)故障維護(hù)不及時(shí)等矛盾。推出以聯(lián)社科技專管員為核心、信用社科技協(xié)管員為補(bǔ)充的科技工作分級(jí)負(fù)責(zé)管理模式，對(duì)聯(lián)社科技專管員實(shí)行內(nèi)部管理績(jī)效考核制度和科技工作評(píng)估制度，對(duì)信用社協(xié)管員實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，培養(yǎng)科技、業(yè)務(wù)中堅(jiān)能手，提高全員科技素質(zhì)。各縣聯(lián)社可以根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)《科技協(xié)管員管理辦法》。與此同時(shí)，市聯(lián)社要落實(shí)專人分別負(fù)責(zé)基層聯(lián)社的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并選擇部分基層聯(lián)社作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，特別是要對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)聯(lián)社進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，及時(shí)解決和反饋應(yīng)用中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新情況，不斷對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。為了搞好科技管理工作，各級(jí)聯(lián)社應(yīng)解決科技人員工作中必備的聯(lián)絡(luò)設(shè)備及費(fèi)用，在交通車輛等方面給予應(yīng)有的支持與傾斜。

　　5、明確部門職責(zé)，適應(yīng)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中后，縣級(jí)聯(lián)社各部門除履行原定職責(zé)外，還應(yīng)補(bǔ)充完善新的管理內(nèi)容：一是科技部門要加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，加強(qiáng)員工計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，推行電子化建設(shè)制度化規(guī)范化管理，加強(qiáng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)向轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)的普及使用與管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備的管理與維護(hù)，保障新系統(tǒng)在轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)正常運(yùn)行，確保計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全，防范計(jì)算機(jī)病毒侵入。二是財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)新系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算和管理，即財(cái)務(wù)、非生息資產(chǎn)、股金及有價(jià)單證的管理，按市聯(lián)社制定的系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算規(guī)范，組織會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)科技內(nèi)控管理和制度建設(shè)，防范和化解交易風(fēng)險(xiǎn)、支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)等，杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)行為和差錯(cuò)事故發(fā)生。

　　三是信貸部門要加強(qiáng)新系統(tǒng)信貸控管工作，即對(duì)機(jī)構(gòu)貸款規(guī)模和結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和人員貸款權(quán)限、貸款客戶資格等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制與管理，弱化信貸風(fēng)險(xiǎn)。四是稽核部門要積極參與各項(xiàng)科技管理制度的制定、檢查與落實(shí)，并能熟練運(yùn)用新系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行稽核檢查，進(jìn)行事前控制，堵塞漏洞，防范、杜絕計(jì)算機(jī)犯罪。五是保衛(wèi)部門在計(jì)算機(jī)運(yùn)行環(huán)境安全、監(jiān)控手段等硬件設(shè)施方面要與科技部門密切配合，保障計(jì)算機(jī)硬件環(huán)境的安全運(yùn)行，防范和化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)社各職能部門各司其職，揚(yáng)長(zhǎng)避短，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，注重實(shí)效。只有這樣，聯(lián)社管理才能真正適應(yīng)當(dāng)今計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)高速發(fā)展的需要，促進(jìn)信用社各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面大發(fā)展。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告3

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，制止和杜絕農(nóng)村稻田拋荒，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，今年以來(lái)，鷹潭市大力推廣應(yīng)用水稻種植新技術(shù)、新方法，我市農(nóng)口部門工作人員抓點(diǎn)示范，不斷改善服務(wù)，大力宣傳水稻直播技術(shù)，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象得到了較大遏制，取得了一定成效。到目前，全市水稻直播面積達(dá)到１萬(wàn)畝，全市直播、機(jī)插、拋秧總面積達(dá)到45萬(wàn)畝，占早稻種植總面積的66%。目前在土地資源十分緊缺的形勢(shì)下，基本農(nóng)田冬、春拋荒情況仍然嚴(yán)重，要實(shí)現(xiàn)鷹潭市早稻豐收和奪取總產(chǎn)量、單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高的勝利，當(dāng)前亟待解決農(nóng)村稻田拋荒問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，通過(guò)與有關(guān)人員的交流和自己近年來(lái)農(nóng)村工作的實(shí)踐，對(duì)如何充分利用支農(nóng)惠農(nóng)政策和水稻直播技術(shù)、增加農(nóng)民收入，避免稻田拋荒，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

　　一、出現(xiàn)稻田拋荒現(xiàn)象的原因

　　農(nóng)村稻田拋荒問(wèn)題成為種植業(yè)大幅增收的一大障礙，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中不和諧的音符。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1、農(nóng)資價(jià)格上漲，種糧成本升高。據(jù)調(diào)查，今年碳酸氫氨價(jià)格比去年同期上漲了300%，磷肥上漲了100%，農(nóng)藥上漲了50%。由于農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)速，在當(dāng)前價(jià)格形勢(shì)下，不少農(nóng)民已經(jīng)覺(jué)得種糧收益嚴(yán)重下滑，種植業(yè)比較效益低下的局面沒(méi)有得到根本的改觀，種糧積極性受到打擊，部分農(nóng)戶僅僅是種點(diǎn)口糧，甚至不種糧，導(dǎo)致農(nóng)田拋荒。

　　2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致水稻播種面積減少。據(jù)測(cè)算，一個(gè)外出打工勞力，每月除了吃住，月收入也比種一畝農(nóng)田價(jià)值高，錢也來(lái)得快。由于務(wù)農(nóng)和務(wù)工收入相差太大，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，造成農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)緊張。特別是農(nóng)村外出務(wù)工人員大部分是青壯年，留在家里的勞動(dòng)力主要是婦女和老人，在我市農(nóng)村目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件下，這部分勞動(dòng)力很難把屬于外出勞動(dòng)力耕作的農(nóng)田很好地承擔(dān)下來(lái)，只好將部分稻田改作單季稻，另一部分稻田暫且拋荒。更有甚者，有些村組農(nóng)戶幾乎全部外出，而一些農(nóng)戶在舉家外出前，沒(méi)有把農(nóng)田及時(shí)發(fā)包出去，導(dǎo)致承包農(nóng)田拋荒。農(nóng)村有效勞動(dòng)力相對(duì)不足，直接導(dǎo)致水稻播種面積的縮減。

　　3、農(nóng)田水利設(shè)施損壞，導(dǎo)致稻田拋荒。調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時(shí)代的要求。小型農(nóng)田水利設(shè)施一直沿用集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，水利設(shè)施是大集體時(shí)的老本，硬化率低，過(guò)水、蓄水能力差，大部分在超期服役、帶病運(yùn)行，安全狀況甚憂。農(nóng)民種的是責(zé)任田，用的卻是“大鍋水”，利益不直接，水利工程只運(yùn)行不維修，一些山塘、水庫(kù)、河壩、機(jī)電排、渠道等水利設(shè)施年久失修，造成蓄水、引水能力下降，灌溉面積減少，同時(shí)道路運(yùn)輸困難，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，造成稻田拋荒。因缺水和交通不便而拋荒的農(nóng)田占總農(nóng)田拋荒面積一般都在四成以上。

　　4、災(zāi)害的發(fā)生，在一定程度上造成了稻田拋荒。近些年來(lái)，尤其是今年初我市遭遇了罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，一些在河、溪兩旁的低洼農(nóng)田，一旦遇上洪災(zāi)，自然損失不小，減產(chǎn)也是不用明言。另外，一些“天水田”一旦遇上旱災(zāi)，將顆粒無(wú)收，半年的心血將付諸東流。而這些天災(zāi)又是非人力所能預(yù)測(cè)和控制的，農(nóng)民抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，與其勞而無(wú)獲，不如拋荒。

　　5、惡意拋荒。一些農(nóng)戶為了獲得合意的宅基地，對(duì)稻田拋荒進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)“規(guī)劃”。對(duì)于位置較好的自家承包的基本農(nóng)田，采用“明修棧道，暗渡陳倉(cāng)”的方式，使其成為宅基地。

　　第一步，將稻田改作菜地，逐漸抹去人們心中對(duì)這塊土地的“稻田”印象；

　　第二步，將菜地荒上兩年，其間或改為小小的預(yù)制場(chǎng)，或在其上取土制磚，使其慢慢變成空白設(shè)地；第三步，以空白設(shè)地的名義向國(guó)土部門申請(qǐng)辦理建房手續(xù)。這樣，本屬于國(guó)家保護(hù)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田通過(guò)拋荒逐漸變成了宅基地，這在月湖區(qū)夏埠鄉(xiāng)已成氣候。

　　二、遏制稻田拋荒現(xiàn)象的對(duì)策建議

　　1、高度重視，排查稻田拋荒的原因并分清責(zé)任。

　　糧食安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，全市各級(jí)各部門對(duì)稻田拋荒的問(wèn)題一定要引起高度重視，不能把它當(dāng)作一般問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)采取有力措施，迅速扭轉(zhuǎn)稻田拋荒局面。一是各級(jí)政府要做好協(xié)調(diào)工作。部分農(nóng)民因進(jìn)城務(wù)工或是其他原因不種田，這種現(xiàn)象是不可避免的，各級(jí)政府的主要責(zé)任是要做好協(xié)調(diào)工作，著力解決好田由誰(shuí)來(lái)種的`問(wèn)題。二是市直農(nóng)口部門要對(duì)全市早稻播種面積進(jìn)行全面摸底，迅速組織縣鄉(xiāng)干部深入村組，逐村逐戶摸清底子，認(rèn)真調(diào)查稻田拋荒原因，對(duì)所有拋荒水田，要逐丘逐塊提出解決辦法。三是對(duì)已經(jīng)查出來(lái)的拋荒問(wèn)題，各縣市區(qū)一定要立即進(jìn)行整改，該處分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要處分到位。四是今后要從抓早稻種植面積抓起，逐丘逐塊落實(shí)，確保不年年拋荒年年抓，年年抓年年有拋荒。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要把制止稻田拋荒、復(fù)耕復(fù)種工作當(dāng)成現(xiàn)階段的頭等大事來(lái)抓，成立制止稻田拋荒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，努力形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、主管部門具體抓、駐村干部和村干部共同抓的工作格局。

　　2、加大宣傳，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

　　有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取各種實(shí)用方法，千方百計(jì)拓寬宣傳渠道，充分利用發(fā)放宣傳單、黑板報(bào)、村務(wù)公開(kāi)欄、村喇叭廣播等有效形式，面對(duì)面地對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳教育，把各項(xiàng)惠農(nóng)政策宣傳到群眾，使各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策人人皆知。在抓好糧食生產(chǎn)“五大工程”，加強(qiáng)早稻后期管理的同時(shí)，把糧食面積、良種面積和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼等資金落到實(shí)處，落實(shí)國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧利益，激勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大種糧面積。

　　3、改善農(nóng)田水利，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。此外，應(yīng)積極引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民群眾提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的政策原則，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各界增加對(duì)農(nóng)田水利的投入，激發(fā)他們自覺(jué)投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

　　4、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移拋荒農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。

　　對(duì)拋荒的農(nóng)田，要用市場(chǎng)規(guī)則依法進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)，在進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的同時(shí)，組建好鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高使用效率。通過(guò)加快農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使分散的拋荒農(nóng)地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，并形成一定的規(guī)模。

　　5、加強(qiáng)水稻直播技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)農(nóng)田。

　　政府有關(guān)部門應(yīng)在各村建立中心示范點(diǎn)，應(yīng)用高產(chǎn)栽培技術(shù)，推廣金優(yōu)1176、岳優(yōu)9113等高產(chǎn)、高抗蟲性、高效的優(yōu)良品種，全力實(shí)施優(yōu)良品種推介進(jìn)村入戶工作，廣泛開(kāi)展科技培訓(xùn)、科技示范、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題。此外，對(duì)已拋荒的農(nóng)田，可以因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)暫時(shí)不具備條件的，要保護(hù)好農(nóng)田不被挪用侵占，進(jìn)行休耕以保護(hù)地力，作為糧食安全的資源儲(chǔ)備，全面實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和諧發(fā)展。

　　20xx年7月24日

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告4

　　為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度，提高農(nóng)民健康水平，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，近幾年來(lái)，經(jīng)各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，有關(guān)部門精心組織實(shí)施，廣大農(nóng)村群眾積極參與，基本確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系。為切實(shí)鞏固這一制度，進(jìn)一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)為老百姓解決看病難、看病貴的問(wèn)題，20xx年12月中旬我鎮(zhèn)人大組織代表對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，總結(jié)概括制度實(shí)施以來(lái)的基本情況、研究分析存在的問(wèn)題和困難。

　　一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的基本情況

　　1、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善。我鎮(zhèn)衛(wèi)生單位共有27家，其中公立醫(yī)院2家、衛(wèi)生室19家、個(gè)人診所6家、全部是農(nóng)合療報(bào)銷點(diǎn)。全鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有人員39名。衛(wèi)生院的辦公、門診、病房和醫(yī)務(wù)人員的.住宿等條件都得到了相應(yīng)改善，環(huán)境良好，各個(gè)衛(wèi)生院都新配備了一定的醫(yī)療設(shè)備。

　　2、施行農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)之后，廣大群眾醫(yī)療保健意識(shí)明顯增強(qiáng)。“小病自費(fèi)，大病統(tǒng)籌”的惠民政策為農(nóng)民解決了實(shí)際困難，免除了后顧之憂，醫(yī)院的“門檻”低了，農(nóng)民愿走進(jìn)醫(yī)院看病治療。20xx年我鎮(zhèn)補(bǔ)償參保病人30775人次，補(bǔ)償金額 3157609.63元，其中在縣外就醫(yī)補(bǔ)償2155138.46

　　元、門診補(bǔ)償868770.93元、住院補(bǔ)償51398.68元慢性病補(bǔ)償82301.56元。

　　3、參保意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民群眾參保率高。全鎮(zhèn)19個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7927人，20xx年農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保率100%。

　　二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后，據(jù)群眾反映存在以下問(wèn)題。

　　1、審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜，群眾在大病報(bào)銷方面存在程序繁瑣導(dǎo)致群眾來(lái)回跑等多諸多不便，結(jié)報(bào)補(bǔ)償手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化。由于制度實(shí)施時(shí)間較短，具體規(guī)定還不夠完善等原因，群眾對(duì)審核結(jié)算的流程和服務(wù)，意見(jiàn)仍然較多，盡管各地適時(shí)作了調(diào)整和完善，但審核結(jié)算流程、服務(wù)尚需進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化。

　　2、群眾每一年所交的醫(yī)療保險(xiǎn)金不能進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)（第一年所剩金額第二年不能累計(jì)）。這一政策致使群眾繳納保險(xiǎn)金積極性降低，部分群眾由于一年之內(nèi)沒(méi)有用所交金額第二年又不累計(jì)，導(dǎo)致抱有僥幸心理，交錢不及時(shí)、托交欠繳，積極性不高。同時(shí)由于不能結(jié)轉(zhuǎn)和干部醫(yī)療保險(xiǎn)的不公平待遇百姓怨言較大。

　　3、醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍有限，對(duì)有些手術(shù)和藥品不予報(bào)銷，恰恰這些不予報(bào)銷的手術(shù)和藥品往往療效都比較好，價(jià)格卻很貴。使百姓只能選擇價(jià)格比較便宜但是療效一般的手術(shù)和藥品。在這方面需要完善報(bào)銷范圍，切實(shí)為百姓的健康著想。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告5

　　近年來(lái)，**縣婦聯(lián)圍繞婦女兒童維權(quán)，在源頭參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、整合資源、提供服務(wù)等方面開(kāi)展了一系列工作，取得了一定成績(jī)。如何做好當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作？帶著這個(gè)問(wèn)題，縣婦聯(lián)工作組采取分片集中座談、單獨(dú)拉家常等形式，和農(nóng)戶交心談心，了解農(nóng)民群眾所思、所想和所盼，開(kāi)展社情民意大調(diào)查，重點(diǎn)了解當(dāng)前農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作情況�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作基本情況

　　調(diào)查表明，農(nóng)村婦女在政治、文化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)產(chǎn)、人身、婚姻家庭等權(quán)益保障方面，取得了一些進(jìn)步。主要體現(xiàn)為：

　　1、農(nóng)村適齡女童受教育權(quán)利得到保障。在黨和國(guó)家的高度重視下，兒童義務(wù)教育階段的性別差距逐漸縮小，女童的受教育環(huán)境不斷改善，小學(xué)適齡兒童新生入學(xué)率達(dá)到99%。

　　2、農(nóng)村醫(yī)療條件得到改善，農(nóng)村婦女和女性農(nóng)民工產(chǎn)前檢查率、住院分娩率有所提高。調(diào)查顯示，新農(nóng)合醫(yī)療使農(nóng)村婦女受益匪淺， 20xx年，**縣孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查率達(dá)到98。13%。

　　3、農(nóng)村婦女對(duì)權(quán)益保障相關(guān)法律的認(rèn)知率有一定提高，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示，隨著法制宣傳教育的不斷深入，在調(diào)查涉及的與農(nóng)民、農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律中，農(nóng)民對(duì)土地承包法的認(rèn)知程度最高，對(duì)婦女權(quán)益保障法有所了解。

　　4、多數(shù)農(nóng)村婦女對(duì)村委會(huì)、婦代會(huì)在婦女權(quán)益保障方面的評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為婦聯(lián)組織維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的作用較大。

　　二、 農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作存在的問(wèn)題

　　1、 出嫁女土地權(quán)益保障狀況堪憂。特別是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償時(shí)，不管戶口是否遷出，居住地是否變遷，村民小組基本上不考慮出嫁女的利益分配。《婚姻法》中 婦女依法享有與男子平等的繼承權(quán)的規(guī)定在農(nóng)村形同虛設(shè)。如女子出嫁后，父母的遺產(chǎn)繼承權(quán)便會(huì)被 理所當(dāng)然地全部剝奪。

　　2、家庭暴力仍是一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。在農(nóng)村農(nóng)民或城市農(nóng)民工家庭中，還存在著家庭暴力現(xiàn)象。且導(dǎo)致家庭暴力的主要原因是經(jīng)濟(jì)困難、、婚外情、家務(wù)瑣事等。其中，經(jīng)濟(jì)困難是引起家庭暴力的主要原因。

　　3、婦女的參政議政意識(shí)有待提高。大多數(shù)婦女群眾認(rèn)為，齊家治國(guó)平天下自古以來(lái)都是男人的事情。絕大多數(shù)村，在村兩委換屆工作中，僅僅是出于工作需要，配置一名婦代會(huì)主任兼任計(jì)劃生育工作主任，而支部書記、村委會(huì)主任的職務(wù)由女性任職的比例較低。

　　4、女性就業(yè)遭受性別歧視。許多企業(yè)在招收員工時(shí)，存在性別歧視，只招收男工，拒不招收女工。即使招收了女工，也受到很多條件的限制，如年齡、崗位等，在工資待遇上，女工也明顯低于同工種男工，同工不同酬。

　　5、農(nóng)村留守婦女生活、精神壓力較大。隨著大量青年農(nóng)民外出務(wù)工，留守婦女的丈夫常年不在身邊，她們帶著子女獨(dú)居在家，三重（勞動(dòng)強(qiáng)度大、心理負(fù)擔(dān)重、情感流失重）、 三難（撐家難、溝通難、團(tuán)聚難）問(wèn)題十分突出，由此引發(fā)的農(nóng)村留守婦女權(quán)益受侵害事件時(shí)有發(fā)生。

　　6、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)狀況不容樂(lè)觀。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)因父母外出打工、經(jīng)商，無(wú)法對(duì)子女實(shí)施有效的監(jiān)督和教育，對(duì)未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任一般表現(xiàn)為單親監(jiān)護(hù)或隔代監(jiān)護(hù)，往往引發(fā)監(jiān)護(hù)力度不夠、職責(zé)不明、監(jiān)護(hù)責(zé)任倒置等諸多問(wèn)題，給留守兒童的身心健康成長(zhǎng)帶來(lái)了不利影響。

　　三、推動(dòng)農(nóng)村婦女兒童維權(quán)工作的措施和建議

　　1、大力加強(qiáng)維權(quán)宣傳，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作環(huán)境。大力開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《婦女兒童發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)的培訓(xùn)宣傳，培育他們法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，提高婦女兒童的維權(quán)能力。同時(shí)，要充分利用電視、廣播等宣傳工具，廣泛宣傳維權(quán)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，不斷優(yōu)化婦女兒童維權(quán)工作的社會(huì)環(huán)境。

　　2、完善學(xué)校和家庭教育，著重保障留守兒童受教育權(quán)利。學(xué)校要對(duì)留守兒童給予特殊關(guān)懷。適量需配備心理老師，以便及時(shí)對(duì)留守兒童進(jìn)行疏導(dǎo)；要建立留守子女家長(zhǎng) （監(jiān)護(hù)人）與學(xué)校的定期聯(lián)系制度。父母要注意親子與孩子之間的溝通與交流。在溝通內(nèi)容上，不能只談生活，應(yīng)該全面了解其心理、身體、學(xué)習(xí)等方面的綜合情況，讓孩子感受到父母的關(guān)愛(ài)，另外還要與孩子的班主任、監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常性的聯(lián)系，共同商討教育的策略與辦法，使孩子從小就能在良好的心理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

　　3、加大扶持救助力度，積極建立農(nóng)村貧困婦女兒童救助機(jī)制。政府要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，制定助困、助醫(yī)、助業(yè)、助學(xué)和司法援助等方面的救助政策。對(duì)貧困家庭的子女不僅要保障其完成義務(wù)教育，還要對(duì)其高中、大學(xué)給予補(bǔ)助和支持。對(duì)貧困、孤寡、傷殘、癡呆等婦女兒童在患重大疾病時(shí)給予醫(yī)療補(bǔ)助。

　　4、完善社會(huì)保障體系，不斷提高農(nóng)村婦女兒童生命質(zhì)量。完善社會(huì)保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。政府應(yīng)逐年增加對(duì)農(nóng)村保障的投入，同步調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，民政部門力爭(zhēng)把符合條件的`農(nóng)村貧困群體全部納入保障范圍，做到應(yīng)保就保。加快完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療有效解決和緩解了農(nóng)村婦女兒童大病無(wú)錢可治的問(wèn)題，建議政府繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困婦女兒童家庭傾斜財(cái)政資助比例。

　　5、加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)，切實(shí)解決婦女兒童維權(quán)工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)婦女的文化科技培訓(xùn)，提高婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。大力實(shí)施婦女脫貧、小額信貸等項(xiàng)目，幫助婦女群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高收入，使她們擁有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立權(quán)，從而贏得家庭和社會(huì)的尊重。廣泛建立婦女兒童維權(quán)工作、110家庭暴力報(bào)警中心、貧困婦女法律援助中心等，為廣大婦女兒童提供迅速、便捷、多元化維權(quán)服務(wù)。廣泛爭(zhēng)取各種社會(huì)資源，開(kāi)展婦女兒童救助基金、春蕾計(jì)劃等多種公益活動(dòng)，服務(wù)弱勢(shì)婦女兒童群體，幫助婦女兒童解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)維權(quán)工作項(xiàng)目化、實(shí)事化。對(duì)侵害留守婦女兒童權(quán)益的拐騙、拐賣等違法犯罪行為要繼續(xù)加強(qiáng)打擊力度，為留守婦女兒童的安全提供有力保障。

　　6、加強(qiáng)維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高婦聯(lián)維權(quán)能力。婦聯(lián)組織要健全機(jī)制，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步發(fā)揮婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)村婦女兒童權(quán)益中的積極作用。要加大對(duì)婦聯(lián)干部的法律知識(shí)培訓(xùn)，使婦聯(lián)干部真正成為知法、懂法、用法的行家里手，真正能為婦女群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要充實(shí)維權(quán)工作崗位，加大維權(quán)隊(duì)伍建設(shè)。除設(shè)立專職維權(quán)工作者外，要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)凝聚法律工作者、專家學(xué)者、媒體宣傳和維權(quán)志愿者四支隊(duì)伍的力量，加強(qiáng)宣傳、幫教、救助等多方位合作，聚集社會(huì)各方面力量，共同實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好婦女的切身利益，為婦女兒童維權(quán)工作提供強(qiáng)大的理論支撐和智力支持。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告6

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液。而目前，由于農(nóng)村金融的困境日益凸顯，農(nóng)村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要掣肘因素。因此，深化農(nóng)村金融體制改革，強(qiáng)化“三農(nóng)”金融服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主

　　義新農(nóng)村必須破解的難題。

　　一、農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

　　一個(gè)健康、完整的金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是不可缺少的。在新農(nóng)村建設(shè)中金融投入是資金投入的主渠道。而現(xiàn)有金融體系在為農(nóng)村服務(wù)中存在以下主要問(wèn)題：

　　1．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)退位，服務(wù)功能弱化。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貨幣程度較低，農(nóng)村金融賴以生存的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，正規(guī)金融因農(nóng)村的比較弱勢(shì)而選擇“自我糾正”，國(guó)有商業(yè)銀行大量退出農(nóng)村市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面下降，農(nóng)村金融出現(xiàn)“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨(dú)立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔(dān)的農(nóng)村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農(nóng)發(fā)行為我國(guó)目前唯一的政策性農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的資金提供，農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒(méi)有涉足，在糧食購(gòu)銷體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮的問(wèn)題，沒(méi)有真正起到支持農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。其次，農(nóng)業(yè)銀行支農(nóng)功能“邊緣化”。隨著農(nóng)行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)性、分散性、波動(dòng)性、長(zhǎng)期性”向背離，農(nóng)業(yè)銀行將農(nóng)業(yè)資金從以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為以工商業(yè)并舉，競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農(nóng)”。再次，農(nóng)村信用社支農(nóng)有限。農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中占主導(dǎo)地位，雖然在一定程度上滿足了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資金需要，較好地支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求，存在“農(nóng)信難為農(nóng)”的嚴(yán)重問(wèn)題。

　　2．信貸管理制度存在缺陷，農(nóng)民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)農(nóng)村貸款規(guī)定較為苛刻的條件。大部分農(nóng)民貸款因提供不出相應(yīng)的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔(dān)保而與農(nóng)貸失之交臂；另外，由于農(nóng)村貸款期限、結(jié)構(gòu)、金額等方面設(shè)計(jì)與農(nóng)村資金需求特點(diǎn)不相適應(yīng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐漸深入，農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)資金的需求量較大，周期長(zhǎng)，而現(xiàn)實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求信息不對(duì)稱；此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農(nóng)民承受能力嚴(yán)重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融處于壟斷地位，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)貸款一律實(shí)行上浮，在相當(dāng)程度上加重了農(nóng)戶的利息負(fù)擔(dān)。

　　3．農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì)信用環(huán)境差，借款人信用觀念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，制約了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投入；農(nóng)村信用體系尚不完善，金融機(jī)構(gòu)考察其財(cái)務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔(dān)保、抵押，使農(nóng)業(yè)地區(qū)需求量大、亟須支持的大額農(nóng)戶、個(gè)體公商戶貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、水利建設(shè)貸款等難以形成需求。另外，農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立，農(nóng)戶信用信息處于零散分布狀況。

　　4．民間借貸缺乏規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)民間借貸缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和正確引導(dǎo)，其風(fēng)險(xiǎn)、隱患日益凸現(xiàn)，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛呈上升態(tài)勢(shì)，間接殃及社會(huì)穩(wěn)定；另外，民間借貸不規(guī)范，無(wú)借據(jù)、合同，缺乏擔(dān)保，隱蔽性強(qiáng)，給不法分子可乘之機(jī)，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；民間借貸利率一般高于同檔次金融機(jī)構(gòu)的貸款利率，風(fēng)險(xiǎn)集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀調(diào)控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現(xiàn)金形式流出金融機(jī)構(gòu)，加大現(xiàn)金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對(duì)社會(huì)信貸總量的監(jiān)測(cè)。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)效果不佳。

　　5．農(nóng)業(yè)保障體系存在許多障礙。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行障礙主要表現(xiàn)有：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不完善。中小企業(yè)信用擔(dān)保組織規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范；擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)及補(bǔ)賠機(jī)制尚不健全。

　　二、改革提升農(nóng)村金融服務(wù)的建議

　　在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，現(xiàn)行農(nóng)村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng)新，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中廣大農(nóng)戶、鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點(diǎn)，積極構(gòu)建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規(guī)金融有機(jī)結(jié)合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力、適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農(nóng)村建設(shè)的金融合力。

　　1．構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)和金融服務(wù)“三位一體”農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，并構(gòu)建農(nóng)村金

　　融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。良好的信用環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，能夠最大限度地節(jié)約融資成本，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信用文化，廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶誠(chéng)信教育，培育農(nóng)戶的信用道德和信用精神，提高農(nóng)戶的信用素質(zhì)。政府采用補(bǔ)助的形式開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化新型農(nóng)民整體素質(zhì)。另外，深化農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善內(nèi)部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農(nóng)村市場(chǎng)主體。盡快建設(shè)和健全企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信系統(tǒng)，加快誠(chéng)信立法，實(shí)現(xiàn)銀行、政府、執(zhí)法部門間的社會(huì)信用信息數(shù)據(jù)互連互通，提高社會(huì)信用信息的共享程度。運(yùn)用法律、制度、行政和經(jīng)濟(jì)手段，健全信息披露制度，規(guī)范律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資信評(píng)估等誠(chéng)信機(jī)構(gòu)，提升其公信力。建立農(nóng)村信用的激勵(lì)和懲戒機(jī)制，完善企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和退出的公平環(huán)境，創(chuàng)造農(nóng)村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境。其次，轉(zhuǎn)換地方政府職能。政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，指定農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的整體規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施。切實(shí)轉(zhuǎn)換服務(wù)理念，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融狀況，加快支農(nóng)金融相關(guān)的制度建設(shè)，并保證規(guī)章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護(hù)農(nóng)村投資者、存款者的合法權(quán)利。再次，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入與支持力度。財(cái)政是農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要支撐。構(gòu)筑促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的金融生態(tài)環(huán)境需要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為前提，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來(lái)說(shuō)取決于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，滿足農(nóng)村金融日益多樣化的需求，是構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。農(nóng)村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對(duì)脆弱，因此，需要加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政與政策性金融對(duì)周期長(zhǎng)、資金需求大的項(xiàng)目支持力度。同時(shí)，需要積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行途徑與制度設(shè)計(jì)。

　　2．加快法律制定，為農(nóng)村金融創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。農(nóng)村金融立法應(yīng)循序漸進(jìn)，平穩(wěn)推進(jìn)。應(yīng)重點(diǎn)制定農(nóng)業(yè)投資法、農(nóng)村合作金融法和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法等專門法律，為農(nóng)村金融體系的運(yùn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。使之有能力和動(dòng)力進(jìn)行金融制度創(chuàng)新。首先，制定農(nóng)業(yè)投資法。制定農(nóng)業(yè)投資法，使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入法律化，通過(guò)立法規(guī)定中央、地方、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投資比例及相應(yīng)的責(zé)任。另外，農(nóng)業(yè)投資法在法律上要規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，中央銀行對(duì)農(nóng)業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現(xiàn)利率應(yīng)低于城市的商業(yè)銀行，以調(diào)整其級(jí)差收益。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)信貸國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼制，以補(bǔ)償因低息貸款而造成的損失，走農(nóng)村金融“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)，國(guó)家保護(hù)”的路子。此外，農(nóng)業(yè)銀行在完成上交存款準(zhǔn)備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農(nóng)業(yè)信貸的結(jié)構(gòu)比例和投入時(shí)期。其次，制定農(nóng)村合作金融法。盡快制定農(nóng)村合作金融法及配套的法規(guī)，給農(nóng)村合作金融以應(yīng)有的法律保護(hù)。在農(nóng)村合作金融法律中，要對(duì)農(nóng)村合作金融組織的產(chǎn)權(quán)組織形式、融資渠道、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、職能作用等做出明確規(guī)定。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農(nóng)村合作金融組織以優(yōu)惠政策，并用法律形式予以規(guī)范。在立法中應(yīng)對(duì)農(nóng)村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、權(quán)利義務(wù)、與政府的關(guān)系等內(nèi)容做出規(guī)定。這樣既可以為農(nóng)村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據(jù)、規(guī)范和保障，又可以規(guī)范農(nóng)村合作金融市場(chǎng)，為農(nóng)村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎(chǔ)。再次，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，從法律上明確政府、保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財(cái)政上予以支持，建立起確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障機(jī)制。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法中，要明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍和實(shí)施方式。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)包括農(nóng)作物的耕種、收獲后儲(chǔ)藏、加工及其運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人身保險(xiǎn)及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險(xiǎn)等。另外，要明確政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用。進(jìn)行保費(fèi)補(bǔ)貼，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需要和我國(guó)財(cái)力，規(guī)定保費(fèi)補(bǔ)貼的參考比率；進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，由政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)行某些優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免稅，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)則降低稅率，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的'政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也實(shí)行免稅；對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人提供貸款擔(dān)�；�?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)給予利息補(bǔ)貼。另外，要逐步建立多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織制度體系。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式應(yīng)多樣化，包括政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、商業(yè)性保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作組織等。

　　3．進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。首先，創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化內(nèi)控制度，完善農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制。樹立以改革和效益為中心的經(jīng)營(yíng)管理價(jià)值觀，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)村信用社各部門、各崗位以及每個(gè)員工的科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制、完善目標(biāo)考核、真正使經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)管理的安全性、流動(dòng)性和盈利性。同時(shí)要確保管理的有效性。其次，進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的完善和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化內(nèi)部約束和激勵(lì)機(jī)制，有效地轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大責(zé)任追究力度，提高內(nèi)控執(zhí)行效果；強(qiáng)化增資擴(kuò)股工作，確保信息的透明度和操作的合規(guī)合法性，逐步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。再次，完善治理結(jié)構(gòu)。在治理結(jié)構(gòu)選擇上，要堅(jiān)持所有者控制原則及效率管理和監(jiān)督原則。要做到入股農(nóng)民是農(nóng)村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農(nóng)民的命運(yùn)和生存發(fā)展息息相關(guān)的制度和體制安排，創(chuàng)造出風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。在組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)制安排上，既要相互統(tǒng)一，又要相互制衡。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的要求，農(nóng)村信用社必須堅(jiān)持所有者的利益主體和他的風(fēng)險(xiǎn)主體是一致的，而在治理上和管理上也應(yīng)由他們做到自我管理、自我約束和自我監(jiān)督。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。努力擴(kuò)充資本金。資本充足率提高了，農(nóng)村信用社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力自然就增強(qiáng)了。同時(shí)，農(nóng)村信用社應(yīng)抓住改革的機(jī)遇，利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)自身的吸引力，加大宣傳力度，樹立良好形象，做好服務(wù)，強(qiáng)化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實(shí)惠，提高人們的入股積極性。努力實(shí)施多元化戰(zhàn)略。農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)該多樣化，資金的投放領(lǐng)域和投放對(duì)象應(yīng)該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農(nóng)村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；嚴(yán)格信貸審查，加強(qiáng)信貸管理，及時(shí)催收貸款。

　　4．建立多層次的農(nóng)村金融體系，培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。應(yīng)構(gòu)建一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。作為目前唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)逐步向綜合型政策性銀行轉(zhuǎn)變，滿足不能通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性金融活動(dòng)而獲得滿足的農(nóng)村金融需求。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)健全和完善政策性金融服務(wù)功能，繼續(xù)支持國(guó)家糧油儲(chǔ)備體系建設(shè)，履行為糧棉油收購(gòu)資金供應(yīng)和管理等政策性業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展上，農(nóng)發(fā)行在目前基礎(chǔ)上調(diào)整充實(shí)業(yè)務(wù)范圍，積極開(kāi)辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款、重新對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行市場(chǎng)定位，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信貸結(jié)構(gòu)，逐步將支持重點(diǎn)由農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農(nóng)村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時(shí)要拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。通過(guò)增設(shè)基層網(wǎng)點(diǎn)、接收部分基層國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)或接收部分基層國(guó)有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)作為自己的分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。另外，逐步開(kāi)辦扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、農(nóng)村基本建設(shè)和技術(shù)改造貸款業(yè)務(wù)；通過(guò)發(fā)行農(nóng)業(yè)金融債券和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農(nóng)村政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鑒于商業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)，建議在政策推動(dòng)下?tīng)?zhēng)取成立地方性的，以政策為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。建議建立國(guó)家和省兩級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展基金，在財(cái)政補(bǔ)貼之外，支付農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門的超額賠款補(bǔ)貼，通過(guò)政府補(bǔ)貼或委托代理的方式，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。合作金融機(jī)構(gòu)因自身制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，使得為社員服務(wù)方面具有交易成本低、效率高的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展面向廣大農(nóng)戶的合作金融組織。如由農(nóng)戶自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應(yīng)是真正意義的合作制組織，社員之間互相監(jiān)督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會(huì)控制下的法人治理機(jī)構(gòu)，有效建立其自我約束和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。再次，逐步規(guī)范和引導(dǎo)民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務(wù)態(tài)度好等優(yōu)點(diǎn)，適度、健康的發(fā)展對(duì)于活躍民間投資，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段而非行政手段來(lái)解決民間金融所存在的問(wèn)題，并逐步使之規(guī)范化和制度化，充分利用傳統(tǒng)的信用資源來(lái)培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場(chǎng)化。國(guó)家應(yīng)盡快制定民間金融相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范民間金融行為，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使之合法化、公開(kāi)化。同時(shí)，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據(jù)市場(chǎng)化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營(yíng)、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可由監(jiān)管部門實(shí)行備案制管理，設(shè)立民營(yíng)銀行，提高民間金融的組織化、規(guī)范化水平，更好為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　5．建立有效的農(nóng)村資金回流機(jī)制。首先，國(guó)有商業(yè)銀行改革和調(diào)整縣級(jí)金融服務(wù)功能。國(guó)有商業(yè)銀行要合理設(shè)置縣域機(jī)構(gòu)，取消單純吸儲(chǔ)的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。商業(yè)銀行可以適度調(diào)低系統(tǒng)內(nèi)上存資金的比例和利率，以減少和解決農(nóng)村資金流向城市、農(nóng)業(yè)資金流向非農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)這個(gè)資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問(wèn)題。同時(shí)，也可以適度“放權(quán)”，給予或擴(kuò)大對(duì)基層行的資金授權(quán)授信額度和新增貸款的審批權(quán)限。其次，調(diào)整、完善農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄的功能，以改變郵政儲(chǔ)蓄造成農(nóng)村資金外流的局面。國(guó)家應(yīng)制訂相應(yīng)的政策，政儲(chǔ)蓄資金管理辦法，必須對(duì)現(xiàn)有郵政儲(chǔ)蓄制度進(jìn)行改革。將縣以下郵政儲(chǔ)蓄吸收的存款，通過(guò)人民銀行全額用于增加對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的再貸款，并將此作為一項(xiàng)制度穩(wěn)定下來(lái)。另外，降低郵政儲(chǔ)蓄新增存款轉(zhuǎn)存中央銀行利率。此外，按照機(jī)構(gòu)企業(yè)化方向改革郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，推進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄銀行網(wǎng)絡(luò)的建立，并設(shè)立專門的農(nóng)村金融服務(wù)部門，面向“三農(nóng)”開(kāi)展業(yè)務(wù)；通過(guò)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加大郵儲(chǔ)資金支農(nóng)力度，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面和滿足度。再次，對(duì)支農(nóng)再貸款要進(jìn)行財(cái)政貼息，引導(dǎo)資金進(jìn)入農(nóng)村。不論在地方一級(jí)還是在國(guó)家一級(jí)，財(cái)政支農(nóng)資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國(guó)家和地方財(cái)政可將支農(nóng)資金給予財(cái)政貼息，以引導(dǎo)信用社和農(nóng)業(yè)銀行加大農(nóng)業(yè)投入，降低農(nóng)民的貸款成本。

　　6．建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立農(nóng)村信貸保險(xiǎn)制度。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)貸款損失補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼及免交涉農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，考慮組建政策農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，或者委托政策性銀行開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府可以對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民參保意識(shí)；也可以鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。也可以通過(guò)財(cái)政、稅收、金融、再保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。再次，建立信用擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制。政府要建立信用擔(dān)保補(bǔ)償基金，，每年按照一定比例補(bǔ)充當(dāng)年基金并牽頭組建符合農(nóng)村需求的評(píng)估擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立由財(cái)政、企業(yè)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)出資的信用擔(dān)�；�金，發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織。建立區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以分散農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立有效的存款保險(xiǎn)機(jī)制。消除政府承擔(dān)隱性擔(dān)保的責(zé)任，有利于保護(hù)存款人的利益，為穩(wěn)定金融體系提供事后補(bǔ)救措施，也有助于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告7

　　自古就有“民以食為天”的說(shuō)法，但近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“毒黃瓜”“塑化劑”等事件，食品安全是事關(guān)人民群眾切身利益的大事，然而事件卻頻頻出現(xiàn)。為了解現(xiàn)在農(nóng)村食品安全情況，XX年7月日————XX年7月9日期間科技大學(xué)“關(guān)注食品安全，關(guān)注國(guó)家未來(lái)”赴贊皇志愿服務(wù)小分隊(duì)在河北省石家莊市黃北坪鄉(xiāng)的房村和石嘴頭村通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了有關(guān)食品安全問(wèn)題的調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷分析情況結(jié)合調(diào)研人員在當(dāng)?shù)氐囊?jiàn)聞形成了此次關(guān)于農(nóng)村食品安全問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。

　　一、當(dāng)?shù)厝嗣竦幕�本情況

　�。ㄒ唬┬詣e比例

　　隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中男40. 6%，女59.84%。

　�。ǘ�）年齡分布

　　隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者中8歲以下的占3.5%，8—30歲占3 .50%，3 —40歲的占23.62%，4 —50歲的占2 .26%，5 —60歲的占2.60%，6歲以上的占7.87%。

　�。ㄈ�）家庭月收入分布

　　隨機(jī)調(diào)查中，被調(diào)查者的家庭月收入在300元以下的26.77%，300—600元的占xx年齡處于3 —50歲之間的人對(duì)于食品安全問(wèn)題關(guān)注度較其他年齡段的人高。

　�。ǘ�）當(dāng)?shù)氐氖称非��?/p>

　　日常生活中，當(dāng)?shù)鼐用竦氖称反蠖鄶?shù)在小超市購(gòu)買，同時(shí)還有相當(dāng)一部分食品由自家種植或養(yǎng)殖。當(dāng)?shù)厝嗣裨谫?gòu)買食品時(shí)絕大多數(shù)會(huì)選擇塑料袋包裝的，同時(shí)也有一部分人會(huì)選擇密封或真空包裝、紙質(zhì)包裝或無(wú)包裝的食品。其中，家庭食品渠道與家庭的月收入與成員的年齡有密切聯(lián)系，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示家庭月收入越高越會(huì)選擇到正規(guī)的食品銷售市場(chǎng)購(gòu)買食品，同時(shí)也回傾向于選擇包裝良好的食品。

　�。ㄈ�）當(dāng)?shù)氐氖称钒踩�情況

　　調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常遭受散裝食品衛(wèi)生問(wèn)題、食品無(wú)標(biāo)簽、標(biāo)志和假冒偽略產(chǎn)品的困擾。并且大多數(shù)人認(rèn)為導(dǎo)致目前食品安全問(wèn)題的最主要原因是主管部門責(zé)罰不明和購(gòu)買者對(duì)假冒偽略產(chǎn)品的鑒別能力不高；同時(shí)，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為其主要原因是對(duì)失信工廠和個(gè)人懲罰力度不夠和執(zhí)法部門缺乏配合。

　�。ㄋ模┨幚硎称钒踩珕�(wèn)題的方法

　　調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)鼐用裨谟龅绞称钒踩珕?wèn)題后，僅有3.39%的人會(huì)選擇向有關(guān)部門投訴，而86.6 %的人卻選擇不投訴。選擇投訴的人中，也只有一小部分得到滿意的.解決；選擇不投訴的人，有37.27%的人不知如何投訴，有32.73%的人認(rèn)為投訴不能解決問(wèn)題，也有30.00%的人認(rèn)為投訴需要花費(fèi)太多的時(shí)間和精力而不愿投訴；同時(shí)，也有一小部分人表示遇到食品安全問(wèn)題他們一定會(huì)投訴，但目前尚未遇到過(guò)食品安全問(wèn)題，這說(shuō)明在目前的農(nóng)村有一部分人的認(rèn)識(shí)水平很高，對(duì)于食品安全問(wèn)題也非常關(guān)注。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于食品安全信息

　　當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品安全問(wèn)題的信息主要通過(guò)電視和親戚朋友了解，當(dāng)?shù)剌^缺乏報(bào)刊、宣傳畫等平面媒體。并且當(dāng)?shù)鼐用襁�想要了解更多的食品安全方面的知識(shí)，尤其是兒童食品安全知識(shí)和食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)；希望有更多的渠道可以讓自己了解食品安全問(wèn)題等信息。

　　二、存在的問(wèn)題及建議

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯�(wèn)題

　　1、日常食品多為來(lái)自小超市的散裝、塑料袋包裝食品，衛(wèi)生條件差，來(lái)源不甚明晰，質(zhì)量不能得到保障，加之從業(yè)人員食品安全意識(shí)薄弱，監(jiān)管力度薄弱，當(dāng)?shù)厥称钒踩�存在隱患。

　　2、消費(fèi)者鑒別假冒偽略產(chǎn)品的能力差，食品安全意識(shí)較為薄弱，并且缺乏自我保護(hù)意識(shí)。

　　3、信息來(lái)源渠道少，當(dāng)?shù)鼐用癫荒芗皶r(shí)掌握食品安全信息。

　　4、相關(guān)部門職責(zé)不明，對(duì)食品的檢查檢疫不嚴(yán)格。

　　5、相應(yīng)的消費(fèi)者投訴部門辦事力度小，投訴程序繁雜，需要花費(fèi)的時(shí)間和精力較多，不能很好地解決關(guān)于食品安全的投訴問(wèn)題。

　�。ǘ�）幾點(diǎn)建議

　　1、加強(qiáng)監(jiān)管，提高頒發(fā)食品營(yíng)業(yè)執(zhí)照對(duì)從業(yè)者的要求。對(duì)食品營(yíng)業(yè)超市、門市等進(jìn)行定期排查，并且進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)安全第一責(zé)任人意識(shí)，引導(dǎo)和促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，向消費(fèi)者提供安全、優(yōu)質(zhì)的食品。

　　2、加強(qiáng)普及食品安全知識(shí)、科學(xué)消費(fèi)知識(shí)及日常法律知識(shí)，以提高當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于食品的鑒別能力，強(qiáng)化自我保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村信息宣傳投資，拓寬信息渠道，強(qiáng)化廣播、海報(bào)、宣傳畫、條幅等媒體的應(yīng)用，積極拓寬電視、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道，積極組織文藝下鄉(xiāng)的形式向當(dāng)?shù)鼐用裥麄魇称钒踩�知識(shí)。

　　4、強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)做好食品各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)管理規(guī)范的要求組織生產(chǎn)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法行為。

　　5、在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)設(shè)立投訴站點(diǎn)，簡(jiǎn)化投訴流程，合理安排，積極幫助當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者解決食品安全引發(fā)的問(wèn)題，并與相關(guān)部門配合徹底消除該類食品安全隱患。

　　6、整合資源，提高食品安全保障水平。一要整合監(jiān)測(cè)資源。將分散在各監(jiān)管部門的監(jiān)測(cè)資源進(jìn)行整合，建立市食品監(jiān)測(cè)中心、縣食品檢測(cè)辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投訴站點(diǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源共享，不搞重復(fù)建設(shè)，同時(shí)保證及時(shí)處理問(wèn)題。二要檢測(cè)資源共享。制定全市食品抽檢計(jì)劃，由安委會(huì)牽頭對(duì)食品市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，結(jié)果互用，信息共享，避免不必要的重復(fù)抽樣檢測(cè)。三要完善聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法機(jī)制，集中力量徹查大案要案，遏制違法犯罪。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告8

　　與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”做出的重大決策，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為新時(shí)期“三農(nóng)”指明了方向，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、新農(nóng)村建設(shè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面創(chuàng)造了條件。

　　一、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1、基本情況：xx街道辦事處轄3個(gè)管理區(qū)、17個(gè)行政村、6500多農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)人口23061人,總耕地面積1391公頃，人均耕地面積不足1畝，20xx年農(nóng)民人均純收入7056元。

　　2、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素：①耕地、淡水、生物資源相對(duì)匱乏。近幾年，隨著招商引資事業(yè)的蓬勃發(fā)展，先后有20余家項(xiàng)目在**建成投產(chǎn)，鵝莊管理區(qū)全部規(guī)劃為市開(kāi)發(fā)區(qū)，所轄土地主要用于工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展;神洲生態(tài)樂(lè)園、濟(jì)南鮑德冶金石灰石有限公司、**煤礦矸石熱電廠等工業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，也占用了較多的土地資源，使轄區(qū)土地資源、水資源、生物資源相對(duì)緊張，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的空間相對(duì)狹小。②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。xx一直是傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。③農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的影響，當(dāng)?shù)卮迕衿毡榇嬖谥毓ど�、輕農(nóng)耕的思想，有個(gè)別村的個(gè)別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。

　　3、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利條件：①道路暢通，交通方便。轄區(qū)內(nèi)309國(guó)道橫穿東西，244省道縱貫?zāi)媳�，駐地位于垛莊、曹范等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出入市區(qū)的交通要道，即將建成通車的濟(jì)萊高速路橫穿**南部山區(qū)并且開(kāi)有路口，明埠路、埠翟路、埠旭路以及各條鄉(xiāng)村路網(wǎng)相連，交通十分方便，為人流、物流的集散創(chuàng)造了條件。②距中心城區(qū)近，工商業(yè)基礎(chǔ)雄厚。**位于濟(jì)南半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距離明水中心城區(qū)10分鐘車程，容易在信息、技術(shù)、市場(chǎng)、理念等方面接受大城市的輻射影響;**工商業(yè)較為發(fā)達(dá)，駐地工商個(gè)體戶達(dá)到600多家,從業(yè)人員7000多人,人均收入水平較高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的條件。③招商引資為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了契機(jī)。濟(jì)南植物園于去年國(guó)慶節(jié)前夕建成開(kāi)園，其規(guī)模和植物物種數(shù)在全省都位于前列，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)提供了良機(jī);銀鷺食品項(xiàng)目近期在**開(kāi)工建設(shè)，為開(kāi)發(fā)種植糧食作物，加快小雜糧、蔬菜、果樹等基地建設(shè)創(chuàng)造了條件。④產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由“地下企業(yè)”到“地上企業(yè)”的轉(zhuǎn)變和由“黑色產(chǎn)業(yè)”到“綠色產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，逐漸擺脫了對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，開(kāi)創(chuàng)了生態(tài)旅游、機(jī)械加工、商品物流等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)的良好局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持了25以上的增幅，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路

　　按照強(qiáng)項(xiàng)提升、弱項(xiàng)突破，整體推進(jìn)、全面發(fā)展的原則，重點(diǎn)實(shí)施六大工程，全力開(kāi)啟**發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新局面。

　　1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。充分發(fā)揮垛莊水庫(kù)低壓灌溉工程效能，維護(hù)好現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸擴(kuò)大水澆地面積，穩(wěn)步提高糧食總產(chǎn)量和畝產(chǎn)量。在巴漏河沿岸各村建設(shè)提水站，并修建一系列的蓄水方塘，做好雨季蓄水,計(jì)劃5年內(nèi)擴(kuò)大水澆地面積6000畝，使水澆地總面積達(dá)到12870畝，占耕地面積的62。進(jìn)行科學(xué)施肥測(cè)土施肥試驗(yàn)，大力推進(jìn)一池三改工程，多施用有機(jī)肥，不斷改善土壤結(jié)構(gòu)，提高單位土壤的產(chǎn)出率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　2、農(nóng)民增收工程。以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為動(dòng)力，進(jìn)一步加快農(nóng)民增收致富步伐。依托銀鷺集團(tuán)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)20xx畝。大力扶持培植金燕肉雞深加工項(xiàng)目，形成年加工肉雞10萬(wàn)只的規(guī)模。打造品牌農(nóng)業(yè)，培育一批富有**特色的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品，做大做強(qiáng)牛羊肉、小雜糧批發(fā)等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，每年新增規(guī)模養(yǎng)殖戶10戶;每年遞增奶牛10頭以上，爭(zhēng)取到20xx年，奶牛養(yǎng)殖量達(dá)到200頭的規(guī)模;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)一處，達(dá)到每年產(chǎn)蛋量700噸的規(guī)模。發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)戶在庭院中種植花卉、食用菌或從事小型加工業(yè);發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，增加收入。

　　3、市場(chǎng)拓展工程。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，逐步擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。在完善駐地商業(yè)街、**商城、美食街、中心大街等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的`基礎(chǔ)上，開(kāi)展放心食品、藥品、農(nóng)資進(jìn)村活動(dòng)，深化郵政服務(wù)“三農(nóng)”，在各村加快建設(shè)配送中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)改造規(guī)范化“農(nóng)家店”。提高埠西農(nóng)民公寓樓小區(qū)、楊家巷農(nóng)民公寓樓小區(qū)、**煤礦西山生活區(qū)各項(xiàng)服務(wù)功能，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射能力，使市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入到各村、各居住小區(qū)。在309國(guó)道、美食街西側(cè)分別規(guī)劃建設(shè)一處大型集貿(mào)市場(chǎng)，為周邊鎮(zhèn)、村服務(wù)。適時(shí)在濟(jì)萊路和244線交叉路口，規(guī)劃建設(shè)一處農(nóng)副產(chǎn)品周轉(zhuǎn)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)各村農(nóng)副產(chǎn)品的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　4、生態(tài)家園工程。以創(chuàng)建生態(tài)文明村村為抓手，大力推廣“一池三改”工程，計(jì)劃以埠東、埠西、楊家巷三村為主，每村每年改建50戶;進(jìn)一步加快生態(tài)小區(qū)建設(shè)，每年新建包括沼氣池的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)3處，爭(zhēng)取5年內(nèi)所有養(yǎng)殖小區(qū)都配套建有沼氣池;鞏固農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，完善長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣。實(shí)施造林綠化工程，以南部沙灣村、月宮村、長(zhǎng)青村、興旺村為主，繼續(xù)實(shí)施春季造林和雨季造林工

　　程，在今年完成1005畝可視山頭綠化工程的基礎(chǔ)上，明、后兩年再分別綠化荒山1000畝，3年內(nèi)在“四旁”植樹10萬(wàn)株，使境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到40以上。

　　5、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，抓好農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)管理。一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)。利用“科普村村通”版面，建設(shè)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)宣傳欄，實(shí)施跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶等科教工程，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，組織好送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由街道勞動(dòng)保障所牽頭，結(jié)合引進(jìn)企業(yè)的用工需求，有針對(duì)性地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)，健全完善“輸出有組織，權(quán)益有保障”的運(yùn)作體系，提高勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)率。三是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。開(kāi)展普法宣傳教育活動(dòng)，開(kāi)辦法制教育宣傳講座，建立企業(yè)調(diào)委會(huì);大力開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)。四是加強(qiáng)文化培訓(xùn)。充分發(fā)揮成教中心作用，針對(duì)群眾所需設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，除傳授實(shí)用技術(shù)外，有計(jì)劃地向農(nóng)民傳授科學(xué)文化知識(shí)，培育新型農(nóng)民。

　　6、農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)建設(shè)工程。依托濟(jì)南植物園的建設(shè)，在其周邊地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，把**街道南部建設(shè)成為濟(jì)南美麗的后花園。在園區(qū)功能定位上，主要強(qiáng)化人與自然和諧相處的觀念，發(fā)展多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。在強(qiáng)化生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮豐富文化生活的功能，即發(fā)展綠色環(huán)保、休閑娛樂(lè)的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，并加快餐飲、住宿、車輛服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，把該區(qū)域真正建設(shè)成為濟(jì)南及周邊地區(qū)居民周末、節(jié)假日旅游度假的首選之地。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告9

　　一、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作進(jìn)展情況

　　目前，該市農(nóng)村留守兒童約為1.2萬(wàn)人。(農(nóng)村留守兒童的定義標(biāo)準(zhǔn)：是指父母雙方或一方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活的孩子們。他們一般與自己的父親或母親中的一人，或與隔輩親人，甚至父母親的其他親戚、朋友一起生活。)為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村留守兒童社會(huì)救助保護(hù)工作，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人全面發(fā)展，今年以來(lái)，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)政府及省民政部門有關(guān)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的文件精神，按照立足于源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)和全面保護(hù)的原則，深入持續(xù)開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，著力健全未成年人社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制，提升未成年人保護(hù)工作水平，有力推動(dòng)了兒童福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)留守兒童健康成長(zhǎng)。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)

　　農(nóng)村留守兒童分類保障，涉及生活、醫(yī)療、教育、監(jiān)護(hù)、救助的方方面面，面廣量大，政策性強(qiáng)，必須要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)和我市關(guān)于未成年人社會(huì)保護(hù)工作的有關(guān)要求，該市由政府主導(dǎo)、民政牽頭，在20xx年10月建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各成員單位(包括關(guān)工委)的工作職責(zé)，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，促使多部門、多措施共同保障留守兒童權(quán)益。各成員單位相互協(xié)作，密切溝通，形成了工作合力。該市20xx年成立了未成年人保護(hù)中心，將積極開(kāi)展好圓夢(mèng)行動(dòng)、暖心行動(dòng)、普法行動(dòng)、維權(quán)行動(dòng)、守護(hù)行動(dòng)“五大行動(dòng)”，深化未成年人保護(hù)工作。

　　二是開(kāi)展摸底普查，建立檔案臺(tái)賬

　　根據(jù)省廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、教育部、公安部三部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村留守兒童摸底排查的通知》，按照文件要求，該市專門成立了留守兒童摸底調(diào)查小組。組長(zhǎng)由市民政局一名正處調(diào)研員擔(dān)任，組員由事務(wù)科相關(guān)同志擔(dān)任。市局和個(gè)別縣區(qū)專門更換高配計(jì)算機(jī)，并安裝民政部留守兒童數(shù)據(jù)采集軟件，通過(guò)軟件分級(jí)匯總并上報(bào)。每季度對(duì)全市農(nóng)村留守兒童情況進(jìn)行調(diào)查摸底，歸類建檔，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，準(zhǔn)確、全面掌握留守兒童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。為解決留守兒童實(shí)際問(wèn)題提供有力依據(jù)。

　　三是完善保障制度，落實(shí)幫扶政策

　　為進(jìn)一步拓寬困境未成年人社會(huì)保護(hù)服務(wù)的工作思路，加大社會(huì)化保護(hù)服務(wù)力度，使困境未成年人得到應(yīng)有的庇護(hù)和更多的關(guān)愛(ài)，市救助管理站、市未成年人社會(huì)保護(hù)中心在萬(wàn)全縣川流中學(xué)建立了“困境未成年人幫扶基地”，是該市首個(gè)“困境未成年人幫扶基地”。該基地的建立，將進(jìn)一步完善川流中學(xué)未成年人保護(hù)工作，暢通未成年人保護(hù)工作渠道，更有效地推動(dòng)全市未成年人社會(huì)保護(hù)工作的進(jìn)程。今后，將在萬(wàn)全縣川流中學(xué)開(kāi)設(shè)法律講座，設(shè)立心理咨詢點(diǎn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，安裝親情電話讓學(xué)生多與家長(zhǎng)溝通，并且通過(guò)其他一系列的救助幫扶行動(dòng)，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

　　20xx年全年在全市開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)年,為進(jìn)一步貫徹落實(shí)民政部等八部委《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(民發(fā)〔20xx〕198號(hào))精神，切實(shí)保障農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，今年以來(lái)，該市認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的文件精神，按照立足于源頭保護(hù)、預(yù)防保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)和全面保護(hù)的原則，深入持續(xù)開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，具體做法：

　　一是根據(jù)八部委關(guān)于“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)工作的有關(guān)要求，20xx年XX月XX日全市下發(fā)了農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案，實(shí)施方案明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作原則，制定了詳細(xì)的工作內(nèi)容，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村留守兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò);建立農(nóng)村留守兒童多渠道報(bào)告機(jī)制;落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任，讓每名農(nóng)村留守兒童享有受教育的權(quán)利等。并制定了詳細(xì)的實(shí)施步驟，包括動(dòng)員部署階段、集中行動(dòng)階段和鞏固深化階段。下一步將嚴(yán)格落實(shí)“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案要求，切實(shí)做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和幫扶工作。

　　二是20xx年初，全市各縣區(qū)按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定本區(qū)縣的工作要點(diǎn)，細(xì)化職責(zé)分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴(yán)格按照既定時(shí)限完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　三是取得的成效。各縣區(qū)集中開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，1月份重新進(jìn)行了摸底排查確認(rèn)工作，分類型建設(shè)留守兒童花名冊(cè)、將花名冊(cè)報(bào)送相關(guān)聯(lián)系單位;2月份各相關(guān)部門按照?qǐng)?bào)送花名冊(cè)的實(shí)際情況，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，展開(kāi)部門聯(lián)動(dòng)，幫扶解困。

　　三、全市留守兒童工作存在問(wèn)題

　　一是基層沒(méi)有設(shè)留守兒童專員，動(dòng)態(tài)管理難度較大。留守兒童在校外期間容易發(fā)生問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要在村(社區(qū))落實(shí)專人負(fù)責(zé)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)相關(guān)工作。但現(xiàn)階段基層工作人員普遍數(shù)量有限，基層力量薄弱。不少基層未設(shè)專職統(tǒng)計(jì)人員，留守兒童數(shù)據(jù)真實(shí)性需要進(jìn)一步考證。

　　二是缺乏長(zhǎng)期幫助的力量。不管社會(huì)組織或是個(gè)人，即便是都有幫扶，但幫扶流于形式，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制、專業(yè)的'志愿者力量等。每到春節(jié)、六一兒童節(jié)，前來(lái)獻(xiàn)愛(ài)心的人特別多，幾撥人輪流來(lái)送書包、文具，但是過(guò)了這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，留守兒童鮮有人問(wèn)津。

　　三是缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，在開(kāi)展工作中無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，工作人員無(wú)法開(kāi)展正常工作，在需要救助幫扶時(shí)無(wú)法解決當(dāng)事人的實(shí)際困難。

　　三、下一步工作措施

　　農(nóng)村留守兒童、留守老人工作是項(xiàng)部門聯(lián)合性較強(qiáng)的工作，要充分發(fā)揮各部門聯(lián)合的力量，政府必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)主要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守老人社會(huì)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、效果評(píng)估、責(zé)任獎(jiǎng)懲、完善機(jī)制等職責(zé)。

　　(二)突出聯(lián)合力量，發(fā)揮政府在資金投入、設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的主導(dǎo)作用，動(dòng)員和組織相關(guān)部門、基層組織、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、各類志愿者參與農(nóng)村留守兒童、留守老人，明確工作職責(zé)和協(xié)作程序，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、公益慈善組織、熱心人士提供捐助和社會(huì)保護(hù)服務(wù)，并通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式支持社會(huì)力量參與，建立完善監(jiān)測(cè)、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置體系，形成社會(huì)各界保護(hù)合農(nóng)村留守兒童、留守老人力。

　　(三)強(qiáng)化督導(dǎo)作用，要強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童、留守老人保護(hù)工作責(zé)任意識(shí)，定期開(kāi)展督導(dǎo)和績(jī)效評(píng)估，落實(shí)監(jiān)督檢查，確保未成年人社會(huì)保護(hù)工作健康開(kāi)展。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告10

　　為深入了解農(nóng)村最低生活保障問(wèn)題，切實(shí)把握好“民心工程”的真正含義，一個(gè)月來(lái)，我參與了xx鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障工作調(diào)查，通過(guò)一個(gè)月的社會(huì)時(shí)間對(duì)xx鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作情況有了基本的了解，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　全鎮(zhèn)共有xx戶農(nóng)村低保戶，保障人口xx人，每季度共發(fā)放低保金xx元， 基本上做到了應(yīng)保盡保。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村低保工作機(jī)制，

　　二、主要工作

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全鎮(zhèn)低保工作開(kāi)展提供了有力保障。

　�。ǘ�）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。

　�。ㄈ�）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開(kāi)展工作。

　�。ㄋ模┙∪�制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。

　　三、發(fā)現(xiàn)的'問(wèn)題

　　通過(guò)調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)農(nóng)村低保雖然取得了一定實(shí)效，但依然存在著一些問(wèn)題和不足，具體有以下幾點(diǎn)：

　　一是從全鎮(zhèn)低保工作的整體情況來(lái)看由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村部分群眾還處于較貧困的生活環(huán)境之中。

　　二是低保干部的工作壓力較大，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

　　三是低保干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加充實(shí)，低保工作人員嚴(yán)重缺編。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告11

　　——關(guān)于資源縣農(nóng)村問(wèn)題調(diào)查報(bào)告數(shù)計(jì)學(xué)院02網(wǎng)絡(luò)與信息管理姓名： 唐必政學(xué)號(hào)：2002075129 一年一度是暑假社會(huì)實(shí)踐又來(lái)了，大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐是促進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)教育,加強(qiáng)和改進(jìn)我們學(xué)生思想政治工作，引導(dǎo)健康成長(zhǎng)和成才的重要舉措，是我們接觸社會(huì)、了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和動(dòng)手操作能力的重要途徑。

　　暑假中，我在廣西資源縣瓜里鄉(xiāng)政府進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐調(diào)查，跟著楊副鄉(xiāng)長(zhǎng)和縣公安局副長(zhǎng)對(duì)資源縣農(nóng)村社會(huì)治安善作了番調(diào)查。這一二十天是在一陣緊張的旋風(fēng)中度過(guò)的，生活忙碌而充實(shí)。

　　總的看來(lái)，資源農(nóng)村的社會(huì)治安狀況是穩(wěn)定的。犯罪率比較低，農(nóng)村基本上能安居樂(lè)業(yè)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

　　問(wèn)題之一：少數(shù)地方村霸、地霸等流氓地痞沆瀣一氣，橫行鄉(xiāng)里，直接然及農(nóng)民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)司法部門統(tǒng)計(jì)，在去年查處的團(tuán)伙犯罪案中，農(nóng)村籍占60%-70%，有近1/3的行政村存在著這種惡勢(shì)力，有的已形一定氣候，并逐步向帶有性質(zhì)的團(tuán)伙演變。據(jù)對(duì)已破獲的37個(gè)團(tuán)伙189名成員分析，絕大多數(shù)是惡習(xí)不改的刑滿釋放分子和解除勞教人員，還有一些游手好閑的人員，他們到處稱王稱霸，為害百姓，橫行無(wú)忌，結(jié)伙作案。他們甚至把坐牢視為“榮耀”，“進(jìn)宮”的次數(shù)越多，越被視為“英雄”。這種違法活動(dòng)具有很強(qiáng)的威脅性。一個(gè)村里只要有一個(gè)團(tuán)伙，這個(gè)村的老百姓就會(huì)有一種恐懼感，社會(huì)秩序隨之變亂，社會(huì)風(fēng)氣明顯轉(zhuǎn)壞。

　　問(wèn)題之二：社會(huì)矛盾糾紛增多，殺人傷害等暴力犯罪案件急劇增加，行兇報(bào)復(fù)村干部的案件不斷出現(xiàn)。自去年二月起，因鄰里糾紛、家庭糾葛而發(fā)生的殺人傷害案就有多起，比上一年上升了11%和14.5%。全縣發(fā)生村組干部遭打擊報(bào)復(fù)的刑事案件有近二十起，其中對(duì)治安工作負(fù)責(zé)、敢于支持原則，秉公辦事的人員遭受報(bào)復(fù)的有十余人。當(dāng)然，的確也有少數(shù)干部對(duì)群眾的合理要求不聞不問(wèn)，推諉扯皮，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，引起多數(shù)群眾的不滿，激化了矛盾。這種教訓(xùn)也不可忽視。

　　問(wèn)題之三：參加封建宗教迷信活動(dòng)的人多、面廣，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)建設(shè)和生活秩序。一些別有用心的人非法傳教，制造謠言，不滿情緒，破壞安定團(tuán)結(jié)。極少缺乏科學(xué)文化知識(shí)的群眾，輕信謠言，被騙入教，整日熱衷于宗教迷信與宗族活動(dòng)。這種反動(dòng)宗教組織及宗族活動(dòng)，實(shí)際上與正常的行政管理相對(duì)抗，嚴(yán)地?cái)噥y了人們的思想，影響了社會(huì)安定，進(jìn)而引發(fā)其它種種社會(huì)治安問(wèn)題。

　　問(wèn)題之四：城郊、地域邊緣結(jié)合部治安不好，治安問(wèn)題尤為突出。據(jù)調(diào)查，去年這些邊緣結(jié)合部發(fā)生刑事案件百余起，占全縣刑事發(fā)案的士9%。一是盜搶案件突出。在邊緣結(jié)合部發(fā)生的盜竊案件，犯罪分子侵害的主要目標(biāo)是牲畜、家禽和水利電力設(shè)施，其中尤以盜竊耕牛為多。去年僅一個(gè)鄉(xiāng)就連接發(fā)生盜竊耕牛案5起。同地還發(fā)生搶劫案23起，犯罪分子膽大妄為，無(wú)所顧忌，甚至敢在白天作案，農(nóng)民怨聲載道。另外，邊緣結(jié)合部也成了犯罪分子窩贓銷贓的場(chǎng)所。

　　這些治安問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也阻礙了農(nóng)村精神文明建設(shè)，威脅著人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全，很大程度上影響了全社會(huì)的穩(wěn)定。究竟如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安工作，為農(nóng)村的兩面三刀個(gè)文明建設(shè)提供一個(gè)良好的環(huán)境？ 司法部門有關(guān)人員認(rèn)為：

　　第一，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村行政管理功能。這是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)治安秩序的組織保證。農(nóng)村基層組織承擔(dān)著貫徹黨和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，保證落實(shí)黨的各項(xiàng)方針、政策的職責(zé)。在維護(hù)社會(huì)治安秩序、解決社會(huì)矛盾中起中舉足輕重的作用。調(diào)查表明，凡是基層行政及黨團(tuán)組織健全，一班人人團(tuán)結(jié)奮斗，一心帶領(lǐng)群眾生產(chǎn)致富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，那里的社會(huì)風(fēng)氣就正，治安秩序就好。相反，凡是基層行政及黨團(tuán)組織軟弱渙散，失去凝聚力與號(hào)召力，許多政策和措施就難以落實(shí)，社會(huì)治安就不好。因此，各級(jí)黨委政府部門一定要高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立農(nóng)村村級(jí)治安網(wǎng)絡(luò)，做到調(diào)解內(nèi)部矛盾糾紛的工作有人做，維護(hù)社會(huì)治安的工作有人干。

　　第二，必須廣泛深入地開(kāi)展法制教育和文化宣傳，這是搞好農(nóng)村社會(huì)治安工作的輿論，基礎(chǔ)和思想保證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方社會(huì)主義思想教育薄弱，致使各種封建腐敗思想抬頭。遇到違法犯罪活動(dòng)，許多人不敢制止。還有一些青少年信神信鬼，不敢見(jiàn)義勇為。由此人們感到，要在農(nóng)村開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義教育和現(xiàn)代科學(xué)文化教育，積極引導(dǎo)農(nóng)民摒封建的、落后的'、愚昧的思想，樹立共產(chǎn)主義道德風(fēng)尚。宣傳、文化部門要立足農(nóng)村，面向農(nóng)村，豐富農(nóng)村文化生活，把文化科技活動(dòng)落到實(shí)處。

　　第三，必須努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，盡快脫胎貧致富。這是廣大農(nóng)村長(zhǎng)治久安的物質(zhì)保證。調(diào)查表明，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)村中集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)民富裕程度較高的地方，不僅刑事案少，而且社會(huì)矛盾糾紛比較少。由于許多地方在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，宣傳教育、治安防范、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、扶優(yōu)扶貧、水利建設(shè)、修路建橋等民辦公助事業(yè)所需費(fèi)用，大部分靠提留、攤派來(lái)解決，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重。近年來(lái)，這種攤派有增無(wú)減，不僅影響生產(chǎn)投入，而且使黨群，干群關(guān)系緊張，進(jìn)行誘發(fā)各種矛盾糾紛，給社會(huì)帶來(lái)諸多不安定因素。鄧小平同志指出：“只靠打擊并不能解決根本問(wèn)題，真正解決根本問(wèn)題的要靠翻兩番�！彼�以，要下決心進(jìn)一步整治“三亂”，并采取實(shí)際措施，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民走共同富裕的道路。

　　第四，必須落實(shí)社會(huì)性綜合治理各項(xiàng)措施，強(qiáng)化打擊和防范職能。這是改善農(nóng)村社會(huì)治安的有力措施。應(yīng)當(dāng)肯定，廣大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理已經(jīng)有一了個(gè)良好的開(kāi)端，但要鞏固、發(fā)展尚需努力。道德要貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，充實(shí)和加強(qiáng)農(nóng)村的執(zhí)法力量。據(jù)調(diào)查，一些新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出所條件極差，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、司法機(jī)關(guān)的力量也薄弱。不少地方發(fā)了案子不能迅速查處，出了糾紛不能及時(shí)調(diào)解，抓了罪犯不能及時(shí)處理。因此，應(yīng)把基層派出所、法庭建設(shè)列入工作的議事日程，盡快予以解決。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾性自防自治組織建設(shè)。目前，農(nóng)村的治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、治安巡邏隊(duì)等群眾性自治組織的人員及其報(bào)酬要落實(shí)，保證農(nóng)村執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高他人瓣執(zhí)法水平。此外，還要健全制度，明確職責(zé)，發(fā)揮作用，把各種不安定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村剩答卷勞動(dòng)力的管理和重點(diǎn)人口的幫教工作。集中力量對(duì)治安混亂的村鎮(zhèn)、交通路段進(jìn)行重點(diǎn)治理，狠狠打擊橫行鄉(xiāng)里，欺壓群眾的各種流氓惡霸，嚴(yán)歷懲辦各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活、通訊、電力設(shè)施的嚴(yán)重犯罪分子，力爭(zhēng)在短期內(nèi)使農(nóng)村治安狀況有一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變。

　　總的來(lái)說(shuō)，這個(gè)暑假?zèng)]有白過(guò)。雖然我在這一二十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中依然感受著夏日的炎熱和喧囂，但是自己在這一二十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中開(kāi)拓了視野，增長(zhǎng)了才干，進(jìn)一步明確了青年學(xué)生的成才之路與肩負(fù)的歷史使命。社會(huì)才是學(xué)習(xí)和受教育的大課堂，在那片廣闊的天地里，我們的人生價(jià)值得到了體現(xiàn)，為將來(lái)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。希望以還有這樣的機(jī)會(huì)，讓我在實(shí)踐中得到鍛煉。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告12

　　《關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的分析與思考的調(diào)查報(bào)告》 前言：社會(huì)實(shí)踐的參加者：一幫大學(xué)同學(xué)。實(shí)踐的主題：通過(guò)調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問(wèn)題，以讓老年人快樂(lè)幸福地安享晚年。時(shí)間：20xx年1月27—1月31日。地點(diǎn)：我所居住的那個(gè)村子。現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況告如下。

　　一、 活動(dòng)內(nèi)容

　�。ㄒ唬� 活動(dòng)目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提出自己的想法以及建議。

　　（二） 活動(dòng)準(zhǔn)備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學(xué)首先選取一個(gè)有很多老年人居住的村子作為重點(diǎn)調(diào)查目標(biāo)。我們須向村委會(huì)那里得知目前我們這個(gè)村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽(tīng)到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上所做的貢獻(xiàn)。

　　（三） 活動(dòng)形式：

　　1.選取重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)地走訪；

　　2.詢問(wèn)村干部實(shí)際農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際情況；

　　3.查閱相關(guān)資料。

　　（四） 活動(dòng)過(guò)程：

　　1.從資料中了解相關(guān)情況。我們首先在實(shí)踐活動(dòng)的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關(guān)于我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問(wèn)題。接著，我們便來(lái)到了我所在的村委會(huì)向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時(shí)查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。

　　2.實(shí)地了解情況。接下來(lái)的幾天，我和一幫同學(xué)就一個(gè)個(gè)地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細(xì)詢問(wèn)他們當(dāng)前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對(duì)生活的態(tài)度。

　　3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來(lái)，之后再總結(jié)討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，最后我們匯總出關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)向當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)提出。

　　二、調(diào)查資料

　　實(shí)踐活動(dòng)中的調(diào)查資料分為三部分。

　�。ㄒ唬┥暇W(wǎng)搜索到的資料。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個(gè)問(wèn)題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國(guó)10%縣市開(kāi)展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，再到20xx年開(kāi)始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開(kāi)始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響逐步擴(kuò)大。它的主要內(nèi)容是：堅(jiān)持“保基本、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國(guó)農(nóng)村860歲以上的老人已達(dá)8000多萬(wàn)，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際社會(huì)通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡化社會(huì)。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。

　　(二)從村委會(huì)那里得來(lái)的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會(huì)享有醫(yī)療保險(xiǎn)的福利，可惜的是，資金上報(bào)比例還是很少。

　　(三)實(shí)地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務(wù)活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計(jì)，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因?yàn)榉N種原因，只能靠村里的.資助生活。同時(shí)他們的生活態(tài)度會(huì)有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔(dān)心，隱瞞了自己生大病的事實(shí)，真是可憐天下父母心。

　　三、調(diào)查結(jié)果

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大，越來(lái)越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問(wèn)題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，隨之而來(lái)的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題也接踵而來(lái)。

　　（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的表現(xiàn)

　　1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的制度，但是在調(diào)查過(guò)程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

　　2.實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。通過(guò)網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，當(dāng)然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會(huì)獲得村里的幫助，每個(gè)月也都會(huì)有幾十元的保障。雖然這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠他們的消費(fèi)，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠(yuǎn)。

　　3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動(dòng)更應(yīng)被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會(huì)定期或者不定期地給父母錢財(cái)讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅(jiān)持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡(jiǎn)樸，開(kāi)銷甚少。閑暇時(shí)由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒(méi)有什么娛樂(lè)活動(dòng)。而且村里對(duì)這方面也不是很重視，基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)什么集體活動(dòng)。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過(guò)的很好，其實(shí)不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋�(lái)看看他們。

　　四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

　�。ㄒ唬┪覀�?cè)谶x擇做調(diào)查實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，需要將我們的視野擴(kuò)大，從影響到我們身邊的事情開(kāi)始考慮，即取材有針對(duì)性，要有意義，同時(shí)需要從多個(gè)角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個(gè)主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會(huì)到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

　�。ǘ�）“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句話說(shuō)明我們?cè)谧鲆患�事情前要有充分的�?zhǔn)備。這次活動(dòng)我和我的一幫同學(xué)們就做足了準(zhǔn)備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對(duì)我們村的情況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的資料。

　�。ㄈ�）我覺(jué)得任何一個(gè)政策的實(shí)施都不是一帆風(fēng)順的，中間都會(huì)存在種種問(wèn)題，因此要加強(qiáng)從上級(jí)到下級(jí)的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。

　　五、理性思考

　�。ㄒ唬┪覈�(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一些主要問(wèn)題。

　　1.農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，可見(jiàn)這項(xiàng)機(jī)制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來(lái)了困難，因此導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)受益缺乏信任感。

　　2.社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問(wèn)題，需要政府加大力度擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因?yàn)槔U費(fèi)農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費(fèi)10年后的農(nóng)民每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對(duì)于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

　　3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運(yùn)行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰(shuí)能確保證國(guó)家財(cái)政撥下來(lái)的資金絲毫不偏差地到達(dá)農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒(méi)有人能擔(dān)保吧!因?yàn)槲覀兩钪�在資金運(yùn)行過(guò)程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會(huì)存在，這值得我們嚴(yán)肅審視與處理，政府人員必須要抱著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。

　　六、問(wèn)題與建議

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)立法途徑的形式約束和強(qiáng)制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老必須得到全社會(huì)的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應(yīng)該通過(guò)社會(huì)多方的努力不斷減小。

　　（二）在給農(nóng)村老人帶來(lái)保障機(jī)制的同時(shí)，千萬(wàn)不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個(gè)人都會(huì)變老，每一位老人都期待擁有一個(gè)健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應(yīng)有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時(shí)刻記住�；丶铱纯础�

　�。ㄈ�）加大社會(huì)保障力度，希望國(guó)家大力扶持并真正做到對(duì)人民負(fù)責(zé)。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時(shí)可以主動(dòng)到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時(shí)可以想方設(shè)法得組織一些娛樂(lè)活動(dòng)來(lái)豐富老年人的生活。

　　以上便是我和我的同學(xué)們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的

　　用意，實(shí)事求是地一心一意地為人民著想。全社會(huì)全部行動(dòng)起來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題才會(huì)得以解決。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告13

　　農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就單純的土地管理而言，無(wú)外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個(gè)方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期工作在農(nóng)村，通過(guò)具體的工作實(shí)踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問(wèn)題存在。

　　一、農(nóng)村土地管理存在的問(wèn)題

　　(1)農(nóng)用地管理問(wèn)題

　　目前，我國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長(zhǎng)期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進(jìn)行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅了我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。

　　(2)建設(shè)用地管理問(wèn)題

　　建設(shè)用地問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問(wèn)題以及部分國(guó)家建設(shè)用地問(wèn)題。農(nóng)民宅基地問(wèn)題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問(wèn)題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認(rèn)為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國(guó)家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問(wèn)題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)土地法規(guī)的不學(xué)習(xí)不理解，二是由于國(guó)土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。

　　上述問(wèn)題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來(lái)沒(méi)什么大文章可作，可作為國(guó)土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之。

　　二、對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的幾點(diǎn)建議

　　(一)農(nóng)用地管理方面

　　(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細(xì)核準(zhǔn)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法落實(shí)承包合同，層層落實(shí)承包責(zé) 任，解決實(shí)際中合同不落實(shí)，責(zé)任不明確的弄虛作假問(wèn)題，對(duì)邊遠(yuǎn)荒蕪?fù)恋鼗蜻�林還草，或栽種經(jīng)濟(jì)作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。

　　(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準(zhǔn)承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過(guò)多、廣種薄收粗放經(jīng)營(yíng)戶給予適當(dāng)調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的`關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。

　　(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，重新對(duì)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過(guò)確定之后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，年年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)厲查處。

　　(二)建設(shè)用地方面

　　(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅(jiān)決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源部門三級(jí)審批為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國(guó)土部門獨(dú)家批準(zhǔn)，使審批權(quán)力高度集中。

　　(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費(fèi)，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補(bǔ)償必不可少，建設(shè)用地不交費(fèi)顯失公平。

　　(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范本部門收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費(fèi)。

　　(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問(wèn)題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國(guó)家、集體單位在農(nóng)村閑置的土地。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。

　　(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地現(xiàn)實(shí)非法占地的問(wèn)題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村違法行為比重較大，由于我國(guó)現(xiàn)行土地法規(guī)在具體操作上的局限，基層所對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為的查處深感力不從心。因?yàn)椋�村有為集體、為群眾的事實(shí)掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力干擾。為此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度不僅是一線執(zhí)法者要提高“敢”和“勇”精神更重要的是應(yīng)該在規(guī)范執(zhí)法程序和提高執(zhí)法的具體操作依據(jù)，提高操作手段上有一個(gè)根本的創(chuàng)新。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告14

　　我市目前農(nóng)村婦女組織覆蓋率已達(dá)100%。全市共有農(nóng)村婦代會(huì)127個(gè)，婦女小組482個(gè)，村級(jí)婦女干部494人。

　　近年來(lái)我市加大了基層?jì)D女組織建設(shè)的工作力度，在組織發(fā)展、工作方式、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，目前我市農(nóng)村基層?jì)D女組織建設(shè)工作取得了可喜的成績(jī)。

　　婦女工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是推進(jìn)婦女發(fā)展，通過(guò)有效的工作載體為婦女在更高層次、更廣泛領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)。

　　1、關(guān)注熱點(diǎn)，在重大戰(zhàn)略上切入。婦女工作必須圍繞各級(jí)黨委戰(zhàn)略部署主動(dòng)跟進(jìn)，工作要與黨委、政府決策同向同為。利用婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貼息貸款，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上形成興一家、帶一村、興一業(yè)、富一方的.產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn) “半邊天”擎起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　2、抓住重點(diǎn)，在中心工作上立足。圍繞中心開(kāi)展工作是婦聯(lián)工作一貫遵循的原則，農(nóng)村婦女組織要主動(dòng)跟進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立“兩支隊(duì)伍”，即建立一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的過(guò)硬的基層?jì)D女干部隊(duì)伍，建立一支婦女科技致富帶頭人隊(duì)伍。抓好“一個(gè)培訓(xùn)”，即加大對(duì)農(nóng)村婦女的科技培訓(xùn)力度，提高廣大婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的能力。

　　3、聚焦難點(diǎn)，在關(guān)注民生上定位�！案┫率穷^牛，為婦女群眾鞠躬盡瘁，撐開(kāi)是把傘，為婦女姐妹遮風(fēng)擋雨”。服務(wù)廣大婦女群眾是婦聯(lián)組織的血脈之源、立身之本。協(xié)助黨和政府多做穩(wěn)人心、暖人心、得人心、聚人心的工作是新時(shí)期基層?jì)D女工作的重要內(nèi)容�；鶎�?jì)D聯(lián)組織要切實(shí)履行橋梁和紐帶職責(zé)，聽(tīng)民聲、察民情、體民意，用最大的努力把黨的關(guān)懷和溫暖帶到弱勢(shì)婦女兒童身邊！

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告15

　　新農(nóng)村建設(shè)，作為全黨和各級(jí)政府當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)工作的重點(diǎn)，擺上了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體工作人員的重要工作議事日程。按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的一系列指示精神，圍繞著生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的建設(shè)要求，在全縣范圍內(nèi)認(rèn)真、扎實(shí)地開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。

　　一、我縣新農(nóng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

　　和全國(guó)、全省、全市其他地方一樣，我縣的新農(nóng)村建設(shè)也面臨著許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┦軞v史條件和環(huán)境因素制約，村莊規(guī)劃改造難度大。主要表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃晚。截止到20__年，全縣333個(gè)行政村只有173個(gè)村有規(guī)劃。我縣的大多數(shù)村存在的房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高矮、寬窄、方向不一，宅基地亂占，街道不整齊，甚至沒(méi)有一條象樣的街道等等，都是因?yàn)槿鄙僖?guī)劃或者不按規(guī)劃建設(shè)造成的。二是村莊建設(shè)不按規(guī)劃執(zhí)行。即使有了村莊規(guī)劃，但規(guī)劃型同虛設(shè)、不按規(guī)劃建設(shè)的村莊非常普遍，任意占宅基，想在那里蓋就在那里蓋，想蓋多大就蓋多大，想蓋多高就蓋多高，還有多占宅基地的問(wèn)題等，嚴(yán)重影響了村莊的面貌。三是人口流動(dòng)造成村內(nèi)閑置房。有些家庭，人員長(zhǎng)期在外居住，或打工、或經(jīng)商、或種地，房屋及院子長(zhǎng)期無(wú)人管理，雜草叢生，房屋、院墻破舊。四是一些傳統(tǒng)的不良生活方式造成了房前屋后、房?jī)?nèi)房外臟、亂、差。五是房臺(tái)村人均住房面積小。我縣沿黃河大堤的房臺(tái)村，是上個(gè)世紀(jì)七十年代為治理黃河而由國(guó)家投資集中搬遷建設(shè)的，已經(jīng)有三十年左右的歷史，房屋破舊、面積窄小，已經(jīng)非常不適合現(xiàn)在的生活需求。據(jù)了解，這些房臺(tái)村每戶院落的面積是160平米，正房面積只有51個(gè)平方。這樣的村在我縣所占的比例很大，全市共有5萬(wàn)左右的人口，我縣就占了56個(gè)村、8421戶的3.5萬(wàn)人，房臺(tái)村人口數(shù)占了我縣農(nóng)村人口總數(shù)的五分之一左右。六是村莊小而分散。全縣333個(gè)行政村中，100戶以下的村有125個(gè)，其中最小的村僅有49口人�，F(xiàn)代黃河三角洲是以墾利鎮(zhèn)的漁洼村為頂點(diǎn)，上個(gè)世紀(jì)七十年代以前，入海口在墾利境內(nèi)不斷改道，農(nóng)民種地跟著黃河走，許多種地的生產(chǎn)屋子慢慢地演變成村落。這些村落都沒(méi)有規(guī)劃，隨意建設(shè)，房屋基本是低矮的泥土房，特點(diǎn)是散、亂、小、差、偏、遠(yuǎn)�？傊�村莊規(guī)劃建設(shè)滯后、村莊小而分散，加之我縣歷史比較短，群眾來(lái)自全國(guó)11個(gè)省，109個(gè)縣，居民的思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、文化背景差異很大，進(jìn)行新村建設(shè)、舊村改造難度很大。

　　（二）經(jīng)濟(jì)收入差距大。一是城鄉(xiāng)居民收入差距大。我縣20__年城鎮(zhèn)居民可支配收入是10700元，而同期全縣農(nóng)村農(nóng)民的人均純收入為4477元，差距比為2.4:1。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入差距大。據(jù)調(diào)查，目前我縣集體經(jīng)濟(jì)在100萬(wàn)元以上的村僅有14個(gè)，10萬(wàn)元以上的村72個(gè)，而集體經(jīng)濟(jì)空殼村卻有133個(gè)。三是村民收入差距大。雖然我縣20__年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4477元，但仍然還有一部分剛解決溫飽甚至連溫飽還沒(méi)有解決好的困難戶。四是境內(nèi)城中村、油區(qū)村、純農(nóng)業(yè)村之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間區(qū)位、資源、條件、基礎(chǔ)差異較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。

　�。ㄈ�）環(huán)境衛(wèi)生整治不夠徹底。通過(guò)近兩年小康文明村的創(chuàng)建和集中整治，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到了加強(qiáng)，村容村貌明顯改觀，但保持村莊整潔還沒(méi)有成為廣大村民的自覺(jué)習(xí)慣，衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立，亂堆亂放現(xiàn)象仍不同程度的存在，整治并不徹底。

　�。ㄋ模┕�共設(shè)施檔次較低。許多村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園、道路、飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施還不配套完善，村莊文化大院設(shè)施不配套且檔次低，文化陣地作用發(fā)揮不明顯，還有不少村莊沒(méi)有文化大院等。

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)機(jī)制和制度有待于進(jìn)一步完善。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及三農(nóng)工作的方方面面，工作量大、面廣、任務(wù)重，必須建立起一套高效的工作機(jī)制和完善的制度，才能更好地推動(dòng)建設(shè)工作。目前，我縣新農(nóng)村建設(shè)工作剛進(jìn)入起步階段，工作的運(yùn)行機(jī)制和制度需進(jìn)一步探索與健全。

　　二、推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)的主要對(duì)策

　�。ㄒ唬�從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)入手，切實(shí)增加群眾和集體收入。非農(nóng)收入是農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。怎樣才能增加群眾和集體收入，結(jié)合我縣實(shí)際，首先要把資源開(kāi)發(fā)作為農(nóng)民增收的重頭戲。我縣可開(kāi)發(fā)利用的土地多，要繼續(xù)實(shí)施好中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，要繼續(xù)積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和土地整理項(xiàng)目，改善生產(chǎn)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和效益。畜牧、水產(chǎn)、棉花是我縣農(nóng)業(yè)上最大的優(yōu)勢(shì)，并且潛力巨大，是農(nóng)民增收的抓手，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)大縣強(qiáng)縣建設(shè)，而且要精、要快、要好。二是要毫不放松地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)培植冬棗、蜜桃、桑蠶、蔬菜、食用菌等新興產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)或多業(yè)、一村一品或多品。三是要實(shí)施好能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)培植幾個(gè)塊頭大、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，走企業(yè)加農(nóng)戶、企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、吸收農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民自然人入股等多種模式的發(fā)展路子。四是要抓好對(duì)農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把增強(qiáng)農(nóng)民勞動(dòng)技能和提高勞動(dòng)力素質(zhì)作為加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的手段，培育技能型、高工資型勞動(dòng)力隊(duì)伍，如黃河口鎮(zhèn)的欒家村輸出的主要是農(nóng)業(yè)機(jī)械手和農(nóng)業(yè)技術(shù)員，年收入每人都在2——3萬(wàn)元以上。五是想方設(shè)法增加集體收入。沒(méi)有集體收入和公共積累的村，新農(nóng)村建設(shè)就是空架子，要鼓勵(lì)有積累的村進(jìn)行投資上項(xiàng)目，讓死錢變活錢；無(wú)積累的村想盡千方百計(jì)尋求資金來(lái)源渠道，可以采取成立協(xié)會(huì)、公司、合作組織等方式，為村民搞好服務(wù)來(lái)增加收入。六是積極啟動(dòng)民間資本，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)有公共積累的村集體和能人積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，掀起一場(chǎng)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的革命。先當(dāng)小老板，再當(dāng)大老板，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、打工經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使新農(nóng)村建設(shè)有一個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。

　�。ǘ�）從看得見(jiàn)、摸得著的硬件建設(shè)做起，抓好村莊規(guī)劃改造。要想搞好村莊改造，一是規(guī)劃必須先行。在村莊規(guī)劃方面我縣相對(duì)滯后，從現(xiàn)在開(kāi)始要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村莊的規(guī)劃重新進(jìn)行審核修編，并加快詳細(xì)規(guī)劃編制力度，同時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地污水、垃圾處理設(shè)施等各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的編制，提升規(guī)劃層次。除100人以下的小村和偏遠(yuǎn)村，都應(yīng)該在年內(nèi)完成規(guī)劃編制，越晚越被動(dòng)。二是采取整體搬遷、撤并、老村改造三種模式想結(jié)合的方法，加快村莊規(guī)劃改造步伐。對(duì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件成熟的村，可采取整體搬遷的方法，這種方法要注意兩個(gè)問(wèn)題，一要高起點(diǎn)、大眾化，既要量力而行，又要在一定時(shí)間內(nèi)不落后，可以采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)域建設(shè)，不搞一刀切；二要掌握建設(shè)時(shí)間，對(duì)于不能在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成集中搬遷的村，可分步實(shí)施，但不能再在老村內(nèi)建設(shè)新房。對(duì)于小、偏、遠(yuǎn)的村，可在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行村莊的撤并。對(duì)于老村的改造，要堅(jiān)決按規(guī)劃進(jìn)行。宅基大小、房臺(tái)高低、房子高矮寬窄都要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意建設(shè)。要堅(jiān)決杜絕亂占宅基地，對(duì)村內(nèi)的空宅基地要統(tǒng)一收回，搞好合理規(guī)劃。三是對(duì)村莊改造要盡力而為，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)不是建新村，要由群眾按規(guī)劃自主行動(dòng)。條件好的一類村，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)村改居，有條件的建設(shè)樓房，實(shí)現(xiàn)公寓化；二類村堅(jiān)持轉(zhuǎn)化升級(jí)，提高村莊道路標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除土坯房；三類村進(jìn)行整理提高，全部建有柏油路，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)全部消除危房。

　　（三）從群眾最容易干、見(jiàn)效最快的.方面切入，抓好環(huán)境衛(wèi)生整治。一類村，特別是已經(jīng)創(chuàng)建為小康文明村的村，要建立起長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和保持，提升衛(wèi)生環(huán)境水平；二類村要建章立制，對(duì)骨干道路、村莊道路、村內(nèi)衛(wèi)生集中進(jìn)行治理；三類村的工作重點(diǎn)就是環(huán)境衛(wèi)生的治理，對(duì)“三堆”進(jìn)行集中清理，使全縣每個(gè)村在20__年都要達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)：即有一條環(huán)境衛(wèi)生示范街，有一批垃圾收集處理設(shè)施，有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，形成一套衛(wèi)生管理制度。在集中治理的基礎(chǔ)上，抓好“一池三改”，從根本上改善衛(wèi)生狀況。環(huán)境建設(shè)不僅是刷刷墻，擋擋草，要多在綠化上下功夫。目前，文化大院也好，休閑廣場(chǎng)也好，大多是全部硬化一個(gè)模式，剛一建完，已明顯落后。真正的新農(nóng)村應(yīng)該是“人在綠中，房在樹中，村在林中”，在我縣盡管有難度，但這是一個(gè)努力的方向，要注重綠化和硬化相結(jié)合，宜草則草，宜樹則樹，提升層次，增添靈氣。

　　（四）從群眾最關(guān)心、需求最迫切、受益最直接的實(shí)事上下功夫，抓好公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村公共事業(yè)是城鄉(xiāng)最明顯的差距，也是農(nóng)民最迫切的需要。要采取多種融資渠道，從群眾最關(guān)心、受益最直接的實(shí)事抓起，進(jìn)一步加大對(duì)水、電、路、訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并不斷配套完善。同時(shí)要為群眾建設(shè)一批扎實(shí)、實(shí)用的敬老院、幼兒園、衛(wèi)生室、文化大院、體育廣場(chǎng)和放心店等公益設(shè)施，最大程度地滿足群眾不同層面的需求。要注重小學(xué)和幼兒園的建設(shè)，讓農(nóng)村孩子有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，受到更好的教育；要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的改造，進(jìn)一步完善合作醫(yī)療、大病救助制度，讓群眾都能看得起病。要逐步提高對(duì)老人和失地、失業(yè)、弱勢(shì)農(nóng)民的保障水平，確保人人生活過(guò)得去，爭(zhēng)取人人過(guò)得好。

　�。ㄎ澹�從農(nóng)村和諧、創(chuàng)造現(xiàn)代生活著眼，抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明。一要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主管理，增加工作的透明度。按照基層黨組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和要求，切實(shí)加強(qiáng)村班子建設(shè)；健全完善農(nóng)村工作制度，進(jìn)一步完善落實(shí)定時(shí)定點(diǎn)集中辦公、村務(wù)公開(kāi)民主管理、村務(wù)大事村民公決、村級(jí)工作“陽(yáng)光操作”及村章、合同、程序“三監(jiān)管”等民主管理制度，規(guī)范“一事一議”運(yùn)作程序，提高村級(jí)工作規(guī)范化、制度化管理水平；進(jìn)一步健全村規(guī)民約，加快推進(jìn)村級(jí)管理制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法治村。二要加強(qiáng)引導(dǎo)教育，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)俗。充分發(fā)揮文化大院等設(shè)施的作用，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識(shí)、學(xué)文化，過(guò)文明健康的生活。我縣的東部人口主要是三、四十年代從魯西、魯西南地區(qū)移民而來(lái)，中部地區(qū)主要是從濰坊、廣北一帶遷移來(lái)的，而西部地區(qū)是以我縣的原有人口為主，思想意識(shí)、文化背景、生產(chǎn)生活習(xí)俗差別較大。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要分別不同情況區(qū)別對(duì)待。在生活上要逐步解決那些辟如蓋房不壘院墻、吃喝不講營(yíng)養(yǎng)、房?jī)?nèi)房外不講文秘站－您的專屬秘書！衛(wèi)生、柴草亂堆亂放、人畜家禽混居等與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的生活方式；在生產(chǎn)上要引導(dǎo)農(nóng)民摒棄那種單純靠地吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，積極從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)業(yè)收入。三要抓好活動(dòng)載體，經(jīng)常性地組織開(kāi)展各種豐富多彩的群眾性的文化活動(dòng)，組建一批村級(jí)文藝宣傳隊(duì)、體育隊(duì)，搞好“十星級(jí)文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”、“五好村民”、“好媳婦”、“好婆婆”、“好孝子”“好鄰居”等一系列評(píng)選活動(dòng)，倡樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，展現(xiàn)農(nóng)村新風(fēng)貌。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告16

　　為了依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，有效化解土地承包糾紛，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)土地承包法律、法規(guī)和政策，綜合農(nóng)民土地承包上訪問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)問(wèn)題做以政策解釋，便于農(nóng)村各級(jí)干部在處理土地承包糾紛過(guò)程中有所把握和遵循。

　　1、戶口在人不在農(nóng)民（指集體經(jīng)濟(jì)組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，有地源的地方，在其承擔(dān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上（指在外地期間），應(yīng)恢復(fù)其原承包田。未參與二輪土地承包回來(lái)要地的，如果與村集體經(jīng)濟(jì)組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，或與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)無(wú)任何聯(lián)系的，按自動(dòng)放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理。

　　2、戶口在人不在農(nóng)民已參與二輪土地承包回來(lái)要地的，村集體將戶在人不在土地作為小調(diào)整地源，調(diào)給其它農(nóng)戶并簽訂30年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的，可從現(xiàn)有機(jī)動(dòng)地中補(bǔ)給同等面積的承包田。

　　3、戶口在人不在農(nóng)民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動(dòng)放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處理。對(duì)于個(gè)別在外地?zé)o生活出路，舉家又搬回且能長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)土地的，如有地源可通過(guò)2/3以上村民代表會(huì)議議定后調(diào)給部分承包田。

　　4、戶口在人不在農(nóng)民在第一、二輪土地承包期間，主動(dòng)將其承包田交給村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，由村里按機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級(jí)債務(wù)以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過(guò)利益調(diào)整，由原承包人與現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者協(xié)商，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　5、農(nóng)戶之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地流轉(zhuǎn)，由于國(guó)家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)權(quán)雙方因價(jià)格和期限引發(fā)的合同糾紛，對(duì)短期合同原則上應(yīng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶；對(duì)長(zhǎng)期合同應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門仲裁或直接訴訟司法部門裁決。今后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)必須通過(guò)村委會(huì)，由村里備案。未經(jīng)農(nóng)戶同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。

　　6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟(jì)組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，如果農(nóng)戶要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無(wú)力償還欠款的，經(jīng)2/3以上村民代表會(huì)議議定后，可與村集體簽訂還款計(jì)劃后，歸還其承包田。

　　7、村級(jí)機(jī)動(dòng)地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5%以內(nèi)，超出部分要分到農(nóng)戶。具體實(shí)施方案要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正的原則，交給村民大會(huì)表決，確定調(diào)給人口和數(shù)量。

　　8、機(jī)動(dòng)地長(zhǎng)期發(fā)包或抵債的，大多數(shù)農(nóng)民滿意的，可維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不同意，要按規(guī)定修訂和完善承包合同，特別是要針對(duì)“兩補(bǔ)一免”政策調(diào)整后，對(duì)一些未經(jīng)村民議事會(huì)討論、地價(jià)偏低的機(jī)動(dòng)地發(fā)包或抵債合同可按規(guī)定調(diào)整承包費(fèi)。

　　9、今后機(jī)動(dòng)地必須實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，最長(zhǎng)發(fā)包期限不得超過(guò)3年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，機(jī)動(dòng)地發(fā)程、合同簽訂（含續(xù)簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的2/3以上村民代表大會(huì)同意。

　　10、按政策應(yīng)該給地的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其地源應(yīng)從本集體所有或歸本集體使用的機(jī)動(dòng)地、林影地、開(kāi)荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對(duì)于應(yīng)該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問(wèn)題。

　　11、對(duì)于戶在人不在要地?zé)o地源的，以及在第一輪土地承包期間沒(méi)有分到勞力責(zé)任田（包括現(xiàn)年滿38周歲以下青壯男勞力，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，可通過(guò)八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛(wèi)生、交通、城管等有關(guān)部門要減免相應(yīng)稅費(fèi)。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決資金、技術(shù)等問(wèn)題。二是把農(nóng)業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長(zhǎng)期貸款向這部分農(nóng)戶傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。三是在今后鄉(xiāng)村范圍內(nèi)籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農(nóng)戶，通過(guò)出勞收入緩解補(bǔ)充因無(wú)地而造成的生產(chǎn)、生活困難問(wèn)題。四是把村集體對(duì)外發(fā)包的草原、漁池、林木、機(jī)動(dòng)地等資源，在進(jìn)行專業(yè)發(fā)包時(shí)，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農(nóng)戶。五是把這部分農(nóng)戶作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)考慮對(duì)象，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當(dāng)放寬。六是結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)本地已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在用工上應(yīng)首批吸納這部分農(nóng)戶勞動(dòng)力。七是通過(guò)農(nóng)村現(xiàn)有的各類專業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合體及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，限度地吸收這部分農(nóng)戶，參與到各個(gè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的活動(dòng)。八是各鄉(xiāng)村可結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新思維，廣辟門路，造創(chuàng)條件，全力做好這部分農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定工作。

　　12、嚴(yán)格清理土地承包管理違紀(jì)違策問(wèn)題。對(duì)于在土地承包經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，問(wèn)題比較集中，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，而且確實(shí)存在著偏親向友、仗權(quán)承包以及嚴(yán)重不合理發(fā)包等違紀(jì)問(wèn)題，村集體必須將該部分土地如數(shù)收回，按政策妥善處理。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中違背農(nóng)村土地承包政策，且問(wèn)題表現(xiàn)突出，影響面較大的，要按有關(guān)政策及時(shí)糾正，對(duì)違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。

　　13、有關(guān)征用農(nóng)村土地補(bǔ)償問(wèn)題，對(duì)于過(guò)去拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的，哪級(jí)占用就由哪級(jí)負(fù)責(zé)，按當(dāng)年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額償還；對(duì)于補(bǔ)償偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要依法糾正。今后，凡是征占農(nóng)村土地的.，必須依法征用，嚴(yán)格程序，依法補(bǔ)償，如期到位。否則，一律不準(zhǔn)征地，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

　　14、對(duì)于沿江壩外地（滯洪區(qū)內(nèi)）在第一輪土地承包時(shí)作為承包田已經(jīng)分給農(nóng)戶的，由于農(nóng)戶棄耕被村集體收回的，或在第二輪土地承包時(shí)按規(guī)定由村收回的，必須按機(jī)動(dòng)地管理。由2/3以上村民代表會(huì)議議定發(fā)包形式、底價(jià)和承包年限，同等條件優(yōu)先原承包農(nóng)戶。對(duì)于沿江壩里低洼地在第一輪土地承包時(shí)，作為承包田已經(jīng)分給農(nóng)戶的，由于棄耕被村收回現(xiàn)已長(zhǎng)期發(fā)包的`，按規(guī)定修訂合同條款，通過(guò)農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)調(diào)整原承包戶與現(xiàn)經(jīng)營(yíng)人的利益關(guān)系，待合同到期后歸還原承包戶。

　　15、對(duì)于取得兩地戶籍不在本村居住的農(nóng)戶，參加本村二輪土地承包并只在本村一地有承包地的，其承包地不得收回；在異地有承包田的，在本村獲得承包田一律收回；未參加本村二輪延包現(xiàn)在回村要地的，原則上不予處理。

　　16、關(guān)于婚入婚出的承包地問(wèn)題，在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時(shí)在兩地占有承包地。二輪土地承包時(shí)，已婚婦女取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地，原村應(yīng)保留承包地。

　　17、對(duì)二輪土地承包以來(lái)，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的，在簽訂合同過(guò)程中沒(méi)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，在給予相應(yīng)補(bǔ)償后終止合同。村干部承包機(jī)動(dòng)地的，沒(méi)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，要予以糾正。

　　18、在二輪土地承包期內(nèi)，家庭成員承包中某個(gè)成員或部分成員去世的，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種；在承包期限內(nèi)，承包方的家庭成員全部死亡后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消失，由發(fā)包方依法收回其承包地。

　　19、對(duì)于村集體所有或村集體使用的草原、水面、林木等資源的發(fā)包項(xiàng)目，群眾反映強(qiáng)烈的仗權(quán)發(fā)包、低價(jià)發(fā)包、隨意延長(zhǎng)承包期、發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問(wèn)題，要堅(jiān)決予以糾正，可通過(guò)農(nóng)村承包合同仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)依法仲裁解決，也可提請(qǐng)人民法院依法判決。

　　20、由于土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪，原則上應(yīng)由該農(nóng)戶家庭具有行為能力的成員直接提出上訪要求，不準(zhǔn)委托他人代為上訪。

　　21、妥善解決好土地承包糾紛問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛問(wèn)題的第一責(zé)任人，必須全權(quán)負(fù)責(zé)，不得把矛盾上交，堅(jiān)決把矛盾有效化解在基層。

　　以上政策解釋歸屬市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，如本解釋與國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件相抵觸，以上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件為準(zhǔn)。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告17

　　農(nóng)村“空心村”的存在，浪費(fèi)了國(guó)家有限的土地資源，惡化了農(nóng)民的生活環(huán)境，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，為此，特以近年來(lái)建設(shè)的新村聚居點(diǎn)空心化問(wèn)題為例進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、縣農(nóng)村空心化現(xiàn)狀及原因分析

　　近年來(lái)，縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市總體部署，大力推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)并取得明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)民新村聚居點(diǎn)30個(gè)，涉及農(nóng)戶1328戶，其中：新建點(diǎn)16個(gè)714戶，改建點(diǎn)14個(gè)614戶。正在建設(shè)有的23個(gè)1227戶，其中新建點(diǎn)16個(gè)974戶，改建點(diǎn)7個(gè)253戶。建成鎮(zhèn)吊腳樓村、鎮(zhèn)立山村新村綜合體2個(gè)123戶。據(jù)調(diào)查，建成的新村聚居點(diǎn)中住房空置率在50%以上的聚居點(diǎn)3個(gè)，占10%；空置率在30—50%的聚居點(diǎn)2個(gè)，占6.6%；空置率在10—30%的聚居點(diǎn)2個(gè)，占6.6%；沒(méi)有空置住房的聚居點(diǎn)23個(gè)，占76.8%。造成其空心化的原因主要有以下幾個(gè)方面。

　　一是舉家外出戶增多。

　　當(dāng)前，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工獲得收入。隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的不斷加快，農(nóng)民進(jìn)城打工、經(jīng)商或謀生的人數(shù)不斷攀升，導(dǎo)致農(nóng)村人口密度逐年遞減，直接導(dǎo)致了“人去房空”現(xiàn)象的出現(xiàn)。全縣大多數(shù)村外出務(wù)工人員人數(shù)高達(dá)80%以上，其中舉家外出戶達(dá)30以上。縣20xx年建成的鎮(zhèn)村聚居點(diǎn)共25戶85人，其中：村10戶38人，吊腳樓村15戶47人。該聚居點(diǎn)外出人口66人，其中季節(jié)性外出27人，占總?cè)丝诘?1.8%，常年外出39人，占總?cè)丝诘?5.9%，該聚居點(diǎn)新建農(nóng)房常年無(wú)人居住9戶，占總戶數(shù)的34.6%，季節(jié)性無(wú)人居住10戶，占總戶數(shù)的40%。

　　二是城市化進(jìn)程加快。

　　部分外出務(wù)工經(jīng)商先富起來(lái)的村民為改善居住條件，在城市站穩(wěn)腳跟后，舉家遷往城鎮(zhèn)生活。國(guó)家大力推進(jìn)“一主三化”發(fā)展，城鎮(zhèn)吸引力增加，各項(xiàng)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、文化等環(huán)境條件良好，加之中心集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，大量村民紛紛遷到村外生活，“空心村”現(xiàn)象日趨加重。目前，縣鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在進(jìn)行場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，鄰近場(chǎng)鎮(zhèn)或有能力的農(nóng)戶都在集鎮(zhèn)購(gòu)房。如，鎮(zhèn)騎龍寨村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)共30農(nóng)戶，就有7戶在城鎮(zhèn)購(gòu)買房屋，占總戶數(shù)的23.3%。

　　三是政策執(zhí)行不到位。

　　部分群眾對(duì)老宅一直戀戀不舍，總認(rèn)為老宅基地是祖上傳下來(lái)的，保存老宅就是留住了“根”。由于歷史原因，農(nóng)村一戶多基、超標(biāo)準(zhǔn)占地，占用耕地建房，農(nóng)房遷建后舊宅基地普遍閑置，致使農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)“只見(jiàn)新房不見(jiàn)新村”、“建新房不拆舊房”，致使一戶一宅的宅基地政策沒(méi)能很好落實(shí)，許多村民建新房而未拆除舊房，占新基不退老基，造成一戶多宅。所調(diào)查的縣鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)騎寨村、吳家橋村三個(gè)新村聚居點(diǎn)，建了新房未拆除舊房將宅基地還耕的建房戶達(dá)到15戶，占新建農(nóng)房戶數(shù)的25.4%。

　　四是早期規(guī)劃不合理。

　　一些新村建設(shè)規(guī)劃比較簡(jiǎn)單，對(duì)村莊功能分區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套、群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣考慮不周，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。再加上執(zhí)行規(guī)劃的法律約束力不強(qiáng)，村民建房存有很大的隨意性。如縣已建成的鎮(zhèn)村農(nóng)民新村聚居點(diǎn)，村組織就沒(méi)考慮到農(nóng)戶的耕作半徑，將150戶農(nóng)戶集中到一起，造成農(nóng)戶生產(chǎn)不方便。

　　二、縣治理農(nóng)村空心化的主要措施

　　為確保新村建設(shè)“建得起、住得下、不空置”，在新村建設(shè)中堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，充分尊重農(nóng)民意愿，科學(xué)規(guī)劃布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，突出鄉(xiāng)村特色，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣新村建設(shè)。

　　一是群眾申建與政府指導(dǎo)相結(jié)合。

　　縣委、縣政府創(chuàng)新提出新村建設(shè)“申建制”，統(tǒng)一制定出臺(tái)新村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)動(dòng)群眾自愿申建，對(duì)30戶以上群眾提出申建要求，經(jīng)村組申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、部門評(píng)審、縣級(jí)審批等流程審核通過(guò)的，納入全縣新村建設(shè)計(jì)劃。在實(shí)施過(guò)程中，由建房戶成立業(yè)主建設(shè)管理委員會(huì)，自主選擇施工單位、負(fù)責(zé)材料采購(gòu)、監(jiān)督資金使用和建設(shè)質(zhì)量，既賦予群眾新村建設(shè)的監(jiān)管權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，又減輕了政府工作壓力，實(shí)現(xiàn)了政府意圖與群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一。目前，全縣在建的23個(gè)新村聚居點(diǎn)的1227戶農(nóng)戶都是采用“申建制”建設(shè)的。

　　二是新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

　　堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)促新村、新村帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)村相融互動(dòng)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、現(xiàn)代畜禽、道地中藥材和高效經(jīng)濟(jì)林等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。全縣新發(fā)展優(yōu)質(zhì)甜橙、油桃等優(yōu)質(zhì)水果3萬(wàn)畝，綠色蔬菜3萬(wàn)畝，薄殼核桃、九葉青花椒等高效經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝，道地中藥材1萬(wàn)畝，建成工廠化生豬繁育基地18個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)88個(gè)，發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶5516戶，發(fā)展特色家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶254戶。初步形成了郪涪兩江流域優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、蓬樂(lè)路優(yōu)質(zhì)甜橙（檸檬）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、射大路優(yōu)質(zhì)干果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、羅桂路優(yōu)質(zhì)生豬產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等“四大”產(chǎn)業(yè)區(qū)和隆盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

　　三是規(guī)劃引領(lǐng)與尊重民意相結(jié)合。

　　堅(jiān)持“綠色、人文、智慧、集約”的規(guī)劃理念，統(tǒng)籌謀劃新村的產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施，做到新村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等多規(guī)融合。同時(shí)，充分尊重群眾喜好，多次召開(kāi)群眾代表大會(huì)，征求群眾對(duì)規(guī)劃的意見(jiàn)和建議，并根據(jù)民意調(diào)整規(guī)劃，著力打造具有“田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村情趣、農(nóng)家特色、群眾滿意”的新農(nóng)村，水村幸福美麗新村規(guī)劃20xx年獲得了國(guó)家住建部“美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)。

　　四是新村建設(shè)與新村開(kāi)發(fā)相結(jié)合。

　　在新村建設(shè)中，縣積極引入社會(huì)資本參與新村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民新村安置房的同時(shí)，打造開(kāi)發(fā)新村旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，著力培植新村產(chǎn)業(yè)，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。如在建設(shè)藥香小鎮(zhèn)新村綜合體中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)吸引永逸集團(tuán)投資5億元參與新村安置房建設(shè)、場(chǎng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，著力打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游為一體的“全國(guó)知名藥香小鎮(zhèn)”。

　　三、治理農(nóng)村“空心化”問(wèn)題的建議

　　治理農(nóng)村“空心化”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和幸福美麗新村建設(shè)的重大舉措，是集約節(jié)約利用土地、破解建設(shè)用地難題的有效途徑。為此，我們必須堅(jiān)持在村民自愿的.前提下，強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加大政策扶持、增加農(nóng)民收入、構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制上下功夫。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)功能�？茖W(xué)規(guī)劃是治理農(nóng)村“空心化”的關(guān)鍵。要結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，精心設(shè)點(diǎn)，合理布局。按照集約用地、少占耕地的原則，在新村戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套等方面確保長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與農(nóng)民的實(shí)際需要。建議將治理農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗新村建設(shè)、宅基地復(fù)墾、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)及農(nóng)民市民化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民向大中城市、中心集鎮(zhèn)與中心村集聚，同時(shí)統(tǒng)籌農(nóng)村的水電、道路、通信、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、生活污水排放等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸城市公共服務(wù)，配套文體娛樂(lè)及商業(yè)設(shè)施，既村解決民生產(chǎn)生活上的后顧之憂，又優(yōu)化農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提升農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

　　（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民有了錢，才有建新房的意愿。加快幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)的重要前提是促進(jìn)農(nóng)民增收。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)水果、綠色蔬菜和道地中藥材等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，形成小規(guī)模與大群體相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)基地和生產(chǎn)體系，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶增收致富。同時(shí)，要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展交通運(yùn)輸、商貿(mào)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè)，拓展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，為推進(jìn)農(nóng)村“空心化”治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）加大投入，加快治理進(jìn)程。雄厚的財(cái)力是治理農(nóng)村“空心化”的根本保障。一是將農(nóng)村“空心化”治理與農(nóng)村環(huán)境整治、幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各部門項(xiàng)目資金，向治理農(nóng)村“空心化”傾斜。同時(shí)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)農(nóng)村宅基地的整理置換和競(jìng)價(jià)選位，發(fā)揮農(nóng)村宅基地的一部分物權(quán)功能和價(jià)值潛能，使新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公一事業(yè)建設(shè)資金不足的問(wèn)題。二是采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村“空心化”治理提供低息貸款，以擴(kuò)大資金籌集渠道。三是引入市場(chǎng)機(jī)制，充分利用民間資本，采用由工商資本與村民共同出資改造“空心村”，例如讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商介入“空心村”改造，讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商承擔(dān)部分資金，然后將新建農(nóng)民公寓的部分物業(yè)用房或尾房作為其收益，實(shí)現(xiàn)彼此之間的互利雙贏，以解決改選資金不足的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)在外成功人士資助“空心村”改造，調(diào)動(dòng)在家村民參與積極性，共同建設(shè)美麗家園。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化管理，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，堅(jiān)決制止農(nóng)村建房無(wú)序局面，逐步引導(dǎo)農(nóng)民居住向新村聚居點(diǎn)集中，推進(jìn)新村建設(shè)進(jìn)程和建設(shè)水平。一是農(nóng)房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新房必須拆除舊房并復(fù)墾。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策，控制農(nóng)房建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止違法占地建設(shè)。三是農(nóng)村個(gè)人建房必須申報(bào)設(shè)計(jì)方案或選用新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)圖集方案。四是農(nóng)村個(gè)人建房不按審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案或標(biāo)準(zhǔn)圖集建房，則取消其享受國(guó)家一切補(bǔ)助資金的資格。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告18

　　動(dòng)物檢疫是動(dòng)物防疫的重要組成部分，在預(yù)防、控制動(dòng)物疫病，防制疫病傳播、擴(kuò)散和流行方面起著極其重要的作用，能夠有效地保證食品安全、人民健康。因此，政府的有關(guān)部門對(duì)動(dòng)物檢疫工作給予了越來(lái)越多的重視與關(guān)注，隨著《動(dòng)物防疫法》頒布實(shí)施，動(dòng)物檢疫工作變得更加法制化、規(guī)范化。但是，就目前來(lái)看，因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題越來(lái)被政府和人民群眾重視，動(dòng)物檢疫工作在大中型城市中開(kāi)展較好，而一些農(nóng)村基層的動(dòng)物檢疫工作還存在較多的問(wèn)題。

　　一、農(nóng)村基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題

　　1、檢疫人員的不足以及素質(zhì)不高。在大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，檢疫人員只是為數(shù)不多的幾個(gè)或者甚至就一個(gè)獸醫(yī)人員，他們出了要擔(dān)負(fù)大部分的動(dòng)物檢疫，防治，診斷，技術(shù)指導(dǎo)等工作外，根本就沒(méi)有時(shí)間和精力去做好動(dòng)物屠宰檢疫的工作，其次他們的素質(zhì)也并不是很高，這樣就會(huì)造成屠宰檢疫工作無(wú)法深入的進(jìn)行下去，嚴(yán)重影響到了食品的安全。同時(shí)，大多數(shù)基層的檢疫站缺乏專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)工作，造成檢疫人員缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致檢疫隊(duì)伍素質(zhì)較低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。

　　2、檢疫方式的落后。在農(nóng)村或者山區(qū)地區(qū)，基本上就是靠一把刀，或者一個(gè)溫度計(jì)，其他即使有用也不會(huì)帶過(guò)去的，在實(shí)際的檢疫工作中，檢疫員只能用通過(guò)肉眼、感官對(duì)活畜禽進(jìn)行檢疫，無(wú)法進(jìn)行常規(guī)檢查，也沒(méi)有化驗(yàn)室可以進(jìn)行專業(yè)的檢驗(yàn)。雖然部分的基層屠宰場(chǎng)也有置有專門的化驗(yàn)室，但很少開(kāi)展化驗(yàn)工作，并且可以檢測(cè)的項(xiàng)目也十分有限。這樣只能檢測(cè)出一般性的傳染病，嚴(yán)重影響了檢疫執(zhí)法工作的科學(xué)性和真實(shí)性。

　　3、動(dòng)物檢疫工作宣傳不到位。動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，對(duì)動(dòng)物從銷售到產(chǎn)品的過(guò)程中要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場(chǎng)檢疫等檢疫步驟也很不理解，影響了檢疫工作的進(jìn)一步開(kāi)展。另外，由于一些檢疫人員大多不是專門的檢疫人員且素質(zhì)不高，一些地方存在只收錢不檢疫的問(wèn)題，影響了動(dòng)物檢疫的整體形象，使得農(nóng)村基層檢疫工作不被廣大人民群眾認(rèn)可。

　　4、基層的'動(dòng)物檢疫工作人員對(duì)于開(kāi)展檢疫工作的認(rèn)識(shí)有偏差，片面的認(rèn)為基層檢疫工作的重點(diǎn)是免疫。動(dòng)物檢疫的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作是產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫工作是動(dòng)物檢疫工作中防止動(dòng)物疫病傳播流行的關(guān)鍵所在。由于基層動(dòng)物養(yǎng)殖的方式繁雜，既有規(guī)�；�的養(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，并且由于養(yǎng)殖規(guī)模不等，數(shù)量不一，出欄時(shí)間不統(tǒng)一等原因，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫所涉及的范圍較廣、面積較大，加大了產(chǎn)地檢疫工作的難度；同時(shí)由于我國(guó)的產(chǎn)地檢疫工作多數(shù)是實(shí)行報(bào)檢制度，但大部分養(yǎng)殖戶法制意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致肉食品在出售時(shí)不報(bào)檢；此外，由于一些動(dòng)物的收購(gòu)是采用商販上門的方式，買賣雙方私自成交，使得檢疫人員難以掌握而又無(wú)法到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫；由于以上的種種原因影響了產(chǎn)地檢疫的到位率。

　　5、基層的相關(guān)部門也存在重防疫、輕檢疫的思想，尤其是在最近幾年重大動(dòng)物疫病防控任務(wù)比較繁重的情況下，使得動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作很難發(fā)揮作用，使得基層動(dòng)物檢工作無(wú)法進(jìn)行深入的開(kāi)展，導(dǎo)致以檢促防工作滯后。

　　二、基層動(dòng)物檢疫工作的改進(jìn)建議

　　1、加強(qiáng)工作人員建設(shè)，提高檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。

　　2、加大硬件設(shè)施建設(shè)，配備必需的設(shè)備器材。

　　3、大力宣傳，提高社會(huì)影響力，充分利用各種宣傳手段去宣傳動(dòng)物檢疫方面的知識(shí)和法律。

　　4、緊密部門配合，合力促進(jìn)檢疫工作。

　　5、以檢促防，推動(dòng)動(dòng)物防疫工作。

　　6、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,加大執(zhí)法力度。在屠宰檢疫的環(huán)節(jié)，要將強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格控制檢疫質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)市場(chǎng)上肉店的監(jiān)督管理，促使經(jīng)營(yíng)者憑證依法經(jīng)營(yíng)，并定點(diǎn)銷售，改善衛(wèi)生狀況。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告19

　　老年人口問(wèn)題在我國(guó)早已存在，既表現(xiàn)為老年人的生存與發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務(wù)、住房等問(wèn)題;還表現(xiàn)為因人口老齡化所帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題，如人口老齡化所帶來(lái)的生活方式、價(jià)值觀念、社會(huì)心理等社會(huì)生活的變化等等。這其中，僅僅滿足老年人在年老時(shí)的供養(yǎng)問(wèn)題就已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題。面對(duì)中國(guó)老年人70%以上居住在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，顯然，農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題中的重中之重。為了更深入具體地了解當(dāng)前農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，以抽樣調(diào)查的方式，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)保障村的xxx位老人進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查所得的及自己的膚淺認(rèn)識(shí)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主。

　　一、家庭養(yǎng)老還存在強(qiáng)勁的生命力

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了社會(huì)支持能力。然而，家庭養(yǎng)老告別是子女養(yǎng)老對(duì)中國(guó)農(nóng)村老人仍然具有現(xiàn)實(shí)意義，并起著社會(huì)養(yǎng)老不可替代的作用。無(wú)論城鄉(xiāng)，家庭仍然是一個(gè)基本的生活單位，是老年人最后的大本營(yíng)。而越是經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用也就越大。在社會(huì)保障制度尚不健全和完善的條件下。家庭養(yǎng)老起到了社會(huì)穩(wěn)定器的作用，一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)遭到破壞，幾千萬(wàn)農(nóng)村老年人的晚年生活將失去保障。

　　(一)家庭養(yǎng)老方式符合當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。當(dāng)前我國(guó)人口眾多，人口老齡化趨勢(shì)快、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，地區(qū)差異較大。而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民支付能力相當(dāng)有限，中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)尚處于溫飽階段，只有小部分達(dá)到小康水平，少數(shù)農(nóng)村仍處于貧困狀態(tài)。不僅地區(qū)間存在差異，而且在同一地區(qū)中的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的不同村莊、甚至在同一村莊中的不同家庭之間，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有較大懸殊。在這種情況，若完全依靠建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系來(lái)解決農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問(wèn)題，顯然是不合實(shí)際的，因?yàn)橐欢ǖ谋Ｕ现贫缺仨毰c一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因而當(dāng)前我們?nèi)杂斜匾�依賴家庭養(yǎng)老方式來(lái)保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》也明確指出，我國(guó)老年人養(yǎng)主要領(lǐng)先依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式法律化，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

　　(二)家庭養(yǎng)老方式的文化根基深?yuàn)Z厚悠遠(yuǎn)。“老吾老，以及人之老”，尊老養(yǎng)老向來(lái)是中華民族恪守的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化在我國(guó)經(jīng)歷史歲月，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始至今，大約有三四千年之久，支撐家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理“孝”的價(jià)值取向，孝是“天經(jīng)地義”的行為的最高準(zhǔn)則，自然也是家庭成員關(guān)系的重要行為準(zhǔn)則。傳統(tǒng)的中國(guó)家庭作為一個(gè)福利單位，表現(xiàn)在養(yǎng)老機(jī)制作用上是天然的養(yǎng)老組織，并成為中華文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不但基本生活有保障，而且日常還能得到應(yīng)有的照料，并享有子女滿堂的天倫之樂(lè)，精神上得到寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺(tái)，就算將來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)物質(zhì)文化生活極大豐富，社會(huì)保障體系非常完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

　　(三)家庭養(yǎng)老的實(shí)際保障效果不會(huì)有很大的削弱。首先，獨(dú)生子女政策對(duì)家庭養(yǎng)老不會(huì)有很大影響。一些學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致子女減少而可能影響老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。但根據(jù)美國(guó)密西根大學(xué)人口研究中心林戈等人對(duì)中國(guó)老年人養(yǎng)老總體的研究,認(rèn)為中國(guó)老年夫婦在絕大多數(shù)情況下是不會(huì)同時(shí)需要子女日常生活護(hù)理的,因而所謂的家庭規(guī)模的小型化并不一定對(duì)老年人的日常照料構(gòu)成重大威脅。而且，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單子女的老人生活還要好于多子?jì)D女的老人，因?yàn)檫@時(shí)了女無(wú)法推卸自己的養(yǎng)老責(zé)。其次，農(nóng)村外流人口增多也不會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老產(chǎn)生較大影響。一些研究認(rèn)為農(nóng)村中大量壯年外出打工，使老年人無(wú)法得到日常照料。而據(jù)調(diào)查看來(lái)，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔(dān)，且多國(guó)40至59歲以下的中年女性才會(huì)碰到老人生活無(wú)法自理需要經(jīng)常性照料的情況。而在農(nóng)村流動(dòng)人口中，外出打工的女性中20歲至40歲以下這一年齡段最為活躍。40至59這一年齡段的婦女多在家中照料甥孫和老人。確有一些家庭中只有一對(duì)中青年夫婦且雙雙外出打工的，他們也會(huì)將年邁體弱的老人托付給親友或請(qǐng)人上門照顧。最后，就家庭養(yǎng)老的保障水平而言，對(duì)于普通家庭來(lái)說(shuō)雖只能起到滿足老人的基本生活需求的作用，但這與我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是相適應(yīng)的，且隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老的保障水平也會(huì)相應(yīng)提高。

　　二、對(duì)當(dāng)前解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的基本設(shè)想

　　鑒于以上種種分析，考慮到當(dāng)前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及人口狀況的差異性，認(rèn)為應(yīng)建立一種有分別的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的過(guò)渡方案。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段不享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老年人口以及將來(lái)仍不能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“未來(lái)老年人口”，仍以家庭養(yǎng)老模式為主來(lái)解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，在此過(guò)程中輔以一些行政性的傾斜激勵(lì)措施來(lái)增加農(nóng)民收入，努力減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，繼續(xù)鞏固和落實(shí)家庭養(yǎng)老的整體功能;與此同時(shí)，要不斷促進(jìn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的變革與發(fā)展，在較富裕的農(nóng)村、較富裕的家庭，當(dāng)家庭養(yǎng)老功能出現(xiàn)弱化時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充，尤其是針對(duì)農(nóng)村“未來(lái)老人”——農(nóng)村青年一代，要加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度，全面加以推廣，以切實(shí)解決他們的未來(lái)養(yǎng)老問(wèn)題。

　　三、具體措施

　　應(yīng)該說(shuō)，這一基本設(shè)想是與我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，同時(shí)也符合了當(dāng)前廣大農(nóng)村老年人的養(yǎng)老意愿。在具體的實(shí)施過(guò)程中，主要應(yīng)做好以下幾方面的工作：

　　(一)通過(guò)思想工作與法律手段并重的社會(huì)干預(yù)，使家庭養(yǎng)老得到落實(shí)。一是持之以恒地搞好尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德的宣傳。重點(diǎn)是做好中、青年人的思想教育，并堅(jiān)持“從娃娃抓起”，把尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老教育滲透到中小學(xué)生思想中去，消除少數(shù)家庭出現(xiàn)的嚴(yán)重“寵幼棄老”現(xiàn)象，構(gòu)筑起家庭養(yǎng)老的優(yōu)良社會(huì)環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化法制建設(shè)，走依法保障的路子。切實(shí)貫徹落實(shí)好《老年人權(quán)益保護(hù)法》，以此法教育老年人來(lái)依法保護(hù)自身合法權(quán)益，規(guī)范約束家庭和社會(huì)成員自覺(jué)維護(hù)老年人權(quán)益，保持家庭內(nèi)的代際和諧，建立有利于家庭養(yǎng)老的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)大力推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書”的活動(dòng)，實(shí)踐證明這是一個(gè)具有中國(guó)特色的、有效的方法。三是對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機(jī)制進(jìn)行改革。就調(diào)查的xxx位有子女的老年人中，其中xxx位老年人都 是由兒子贍養(yǎng)的，只有3位沒(méi)有兒子僅有女兒的老年人，是通過(guò)招上門女婿的方式來(lái)養(yǎng)老。很顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制中是以兒子為主體的。這種機(jī)制是由歷史傳統(tǒng)自然形成的，在實(shí)行計(jì)劃生育的今天，后代中無(wú)男孩的家庭比例占四分之一左右，這種機(jī)制就必須得以改革。

　　(二)進(jìn)一步健全和完善扶持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，國(guó)家也應(yīng)在此問(wèn)題上承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中的主體地位出發(fā)，積極研究制定可行的扶持家庭村合作醫(yī)療事業(yè)中存在的經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)施等方面的問(wèn)題養(yǎng)老的政策措施：一是要加大對(duì)農(nóng)村資金、技術(shù)方面的扶持力度，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，以解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老中最大的問(wèn)題——經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問(wèn)題。二是對(duì)照料老人確有困難的家庭予以經(jīng)濟(jì)援助。要盡量減輕困難家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。使這些家庭的老年人也能安享晚年，同時(shí)向照料和護(hù)理老年人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。解決當(dāng)前農(nóng)，解決農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”的問(wèn)題。

　　(三)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)老的支持。一是要發(fā)揮鄉(xiāng)村老齡組織的作用，增強(qiáng)老齡組織的功能。強(qiáng)化和規(guī)范老年供養(yǎng)體系建設(shè)，就是要規(guī)范家庭和社會(huì)中非老人成員的行為，從而確保老年人幸福地安度晚年。因此，建立健全老齡組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化老齡機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)功能，是老年供養(yǎng)體系建設(shè)中起關(guān)鍵作用的環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)村的老齡機(jī)構(gòu)從表面看，鄉(xiāng)、村級(jí)機(jī)構(gòu)健全。然而實(shí)質(zhì)上則處于一種“人員無(wú)編制，活動(dòng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展工作心有余而力不足”的困境中，在維護(hù)老年人合法權(quán)益、組織開(kāi)展老年活動(dòng)方面沒(méi)有發(fā)揮任何作用，因此，必須重視鄉(xiāng)級(jí)老齡組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和其支柱作用的.發(fā)揮。二是要加強(qiáng)老年人群體的力量，發(fā)揚(yáng)自助、互動(dòng)的精神，提倡低齡、健康的老人幫助年邁、體弱的老人;增強(qiáng)老年人在經(jīng)濟(jì)上的自立和生活上的自理能力，以減少對(duì)社會(huì)和家庭的養(yǎng)老需求。三是發(fā)展老年公益設(shè)施。充分發(fā)揮各村老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)場(chǎng)所的作用，解決老年人“老有所樂(lè)”的問(wèn)題，滿足他們的精神需求。

　　(四)加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳，逐步擴(kuò)大社會(huì)化供養(yǎng)比例。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在經(jīng)濟(jì)方面，隨著國(guó)家、特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，養(yǎng)老的責(zé)任逐漸從家庭向社會(huì)轉(zhuǎn)移，家庭養(yǎng)老終將讓位于社會(huì)養(yǎng)老，這是誰(shuí)都無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。因而，在過(guò)渡時(shí)期 我們不僅要提倡家庭養(yǎng)老，還要推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在“未來(lái)老人”群體中發(fā)揮主要作用。在的調(diào)查中，許多中青年人未投保除了經(jīng)濟(jì)條件不允許、害怕政策有變或沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這回事外，更集中的是表現(xiàn)為投保意識(shí)淡薄，出現(xiàn)年輕時(shí)無(wú)所謂，中年后又因一次性投保數(shù)額大而不得不放棄的現(xiàn)象。所以，在農(nóng)村要大力加強(qiáng)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思想教育，把年輕一代的供養(yǎng)方式逐步引導(dǎo)到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的軌道上來(lái)，立足“早”字，積少成多，筑起龐大堅(jiān)固的社會(huì)保障“大壩”。

　　(五)以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主干，逐步構(gòu)筑起完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系。完善的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五方面的內(nèi)容：一是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。二是老年人生活照料體系。當(dāng)前比較現(xiàn)實(shí)可行的是充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用�？蓞⒄沾筮B市的做法，創(chuàng)辦“居家養(yǎng)老院”，組織一些閑暇在家的中青年婦女，為村中無(wú)子女、子女不在家、生活最困難、最需要幫助的老人提供養(yǎng)老福利服務(wù)，實(shí)行低收費(fèi)政策，集體或國(guó)家應(yīng)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。三是老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。xxxx年xx月，財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、衛(wèi)生部出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的若干意見(jiàn)》，確定到xxxx年，各級(jí)政府增加的衛(wèi)生投入主要用于發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)�？h級(jí)財(cái)政要根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況安排資金，對(duì)農(nóng)村五保戶和貧困家庭衽醫(yī)療救助，中央財(cái)政也將通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)此給予適當(dāng)支持，此項(xiàng)規(guī)定說(shuō)明，國(guó)家對(duì)農(nóng)民社保問(wèn)題已日益重視起來(lái)。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已于xxxx年xx月全面鋪開(kāi)，共有xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的xx萬(wàn)人參保，參保率xx%。四是老年社會(huì)救助體系。對(duì)農(nóng)村孤寡老人實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五�！惫�養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)2位孤寡老人均沒(méi)被納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)都沒(méi)有一位老人被納入該體系，他們的生活狀況相當(dāng)令人擔(dān)憂。此外，還應(yīng)對(duì)臥病下起或生活難以自理的老人、特困家庭中的老人、子女間有嚴(yán)重養(yǎng)老糾紛的老人，他們都是老年人口中的脆弱群體，必須由國(guó)家或集體，必須由國(guó)家或集體予以特別關(guān)照，幫助他們擺脫困境，安度晚年。五是老年精神生活體系。主要是根據(jù)老年人的興趣愛(ài)好，以鄉(xiāng)村為單位，建立老年文化、體育、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。由于我國(guó)農(nóng)村老年人數(shù)從多，地域頒布廣，收入差別大，建立上述社會(huì)化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點(diǎn)。

　　農(nóng)村問(wèn)題調(diào)研報(bào)告20

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　至200*年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

　　1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

　　2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

　　3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

　　4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

　　二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

　　去年我市在**、將樂(lè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底，**縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

　　1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

　　2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

　　3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

　　4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

　　三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析

　　（一）有利因素

　　1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

　　2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓，土地資源的配置將更加合理。

　　3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

　　4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。

　　（二）不利因素

　　1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的`全面開(kāi)展。

　　2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

　　四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題

　　1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

　　2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。

　　3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

　　4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

　　5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。

　　五、對(duì)策與建議

　　1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

　　2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

　　3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。

　　5、積極探索，推動(dòng)抵押。要強(qiáng)化地方政府與金融部門互動(dòng)作用，以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī)，加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性意見(jiàn)，讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的方式，使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估制度。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦�正、合理�?/p>

　　6、加強(qiáng)引導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級(jí)黨委和政府議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)與解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，處理好各方面的利益關(guān)系。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方，要積極引導(dǎo)，做好工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。

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