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支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，報(bào)告的用途越來(lái)越大，其在寫作上具有一定的竅門。寫起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編為大家收集的支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。
支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告1
縣地處青海省東部，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)人，耕地面積69.3萬(wàn)畝，屬全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣和青海省糧食生產(chǎn)大縣之一。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，縣域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，縣財(cái)力薄弱，是依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付等收入低水平維持運(yùn)轉(zhuǎn)的“吃飯性”財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入主要依賴中央和上級(jí)財(cái)政的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)對(duì)縣的支農(nóng)投入資金達(dá)到24375萬(wàn)元，其中：投入2191萬(wàn)元，投入4615萬(wàn)元，投入5153萬(wàn)元，投入5900萬(wàn)元，投入6516萬(wàn)元，國(guó)家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的投入呈逐年增加態(tài)勢(shì)。這些資金的投入，有力的解決了地方支農(nóng)資金投入不足、供需矛盾突出的問(wèn)題，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但在財(cái)政支農(nóng)資金管理、使用上尚存在一些不容忽視的問(wèn)題，面對(duì)來(lái)之不易的支農(nóng)資金，縣級(jí)財(cái)政如何對(duì)其進(jìn)行有效管理，提高支農(nóng)資金使用效益，已成為一個(gè)亟需認(rèn)真研究并妥善解決的課題。
一、縣財(cái)政支農(nóng)資金管理基本現(xiàn)狀
從200年以來(lái)，縣財(cái)政支農(nóng)資金管理逐步走向規(guī)范化管理軌道，支農(nóng)資金管理工作從五個(gè)方面取得了突破。一是支農(nóng)資金實(shí)行歸口管理。改變以往財(cái)政局內(nèi)部各科室“混管”和部門“爭(zhēng)管”的局面，劃清職能、明確責(zé)任，為管好用好支農(nóng)資金從源頭上理順了關(guān)系。二是支農(nóng)資金及時(shí)安排、調(diào)度到位。設(shè)立財(cái)政支農(nóng)資金管理專戶，對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)撥付到位，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走、跟著項(xiàng)目進(jìn)度走，保證了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度所需資金。三是“資金進(jìn)專柜，鑰匙分開管”。對(duì)涉農(nóng)部門要求在主管局開設(shè)支農(nóng)專戶，將所有支農(nóng)資金及時(shí)撥入專戶中，在強(qiáng)調(diào)專人、專賬核算的基礎(chǔ)上，銀行預(yù)留的印鑒由財(cái)政和各主管單位進(jìn)行分管，明確雙方職責(zé)，保證了支農(nóng)資金的專款專用。四是實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度，財(cái)政部門審核原始單據(jù)后加蓋審核專用章、主管部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，雙方聯(lián)袂管理杜絕不合理支出，對(duì)資金管理進(jìn)一步規(guī)范。五是聯(lián)合部門對(duì)資金實(shí)行“全程”管理。由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合進(jìn)行監(jiān)督管理，并由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑�、事中、事后相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督管理，提高了支農(nóng)資金的使用效益。
二、當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題
縣支農(nóng)資金管理工作雖然初步取得了一些成效，但受多種因素影響，當(dāng)前仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，歸納起來(lái)，集中體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬┕芾磙k法滯后隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化,原有的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和某些制度已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。財(cái)政支農(nóng)資金的扶持外延有了很大變化，由過(guò)去主要扶持農(nóng)村、牧區(qū)的集體所有制和公有制經(jīng)濟(jì)改變?yōu)榉龀謬?guó)有、集體、個(gè)體、民營(yíng)和股份制等多種所有制經(jīng)濟(jì)形式；財(cái)政支農(nóng)資金扶持的內(nèi)涵也有了很大的變化，由過(guò)去單純支持良種補(bǔ)貼、農(nóng)技推廣、病蟲害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、專業(yè)合作組織、扶貧貸款財(cái)政貼息等多方面的支持；對(duì)支持的方式也有了很大的變化，由過(guò)去單一的補(bǔ)助方式改變?yōu)檠a(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式。在這種形勢(shì)下,財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法也應(yīng)及時(shí)隨之改變。
（二）傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)科目已不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求當(dāng)前使用的支農(nóng)資金管理辦法中對(duì)支農(nóng)資金的支出僅用“在建工程”和“其他支出”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目來(lái)核算，但對(duì)目前支農(nóng)資金眾多的支持內(nèi)容用這兩個(gè)科目來(lái)核算所有支農(nóng)項(xiàng)目的支出已不能滿足需要；對(duì)無(wú)法形成固定資產(chǎn)的支農(nóng)項(xiàng)目如何進(jìn)行核算，從項(xiàng)目資金投入——使用——退出、形成結(jié)果，都沒有明確規(guī)定；對(duì)類同基本建設(shè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、扶貧等固定資產(chǎn)投資建設(shè)的支農(nóng)項(xiàng)目，因核算體系的不一，所形成的投資效益、核算結(jié)果也不一。在基本建設(shè)項(xiàng)目中有地勘、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管理費(fèi)等合理的項(xiàng)目支出費(fèi)用，由于支農(nóng)項(xiàng)目大多數(shù)屬于補(bǔ)助性質(zhì)，因而在項(xiàng)目中沒有核定此類支出，特別是沒有項(xiàng)目管理費(fèi)，這就造成在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面對(duì)必須發(fā)生的費(fèi)用而無(wú)法處理的尷尬局面。由于這些現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)際工作中因各級(jí)管理者的認(rèn)識(shí)、理解不同，所造成的結(jié)果也各不相同，給基層管理者帶來(lái)了不少困難。
�。ㄈ╉�(xiàng)目管理不規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目具有項(xiàng)目多、資金規(guī)模小的特點(diǎn)。在信息時(shí)代，目前使用的手工記賬已彰顯落后，很難達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)支農(nóng)資金管理側(cè)重于資金使用是否按時(shí)到位，是否專人、專戶、專賬核算、是否按項(xiàng)目批復(fù)專款專用，而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中形成的各種基礎(chǔ)性資料搜集、整理做得較少，使項(xiàng)目檔案的搜集、整理不到位，特別是規(guī)模小、資金少的支農(nóng)項(xiàng)目往往僅有下達(dá)的資金通知、項(xiàng)目實(shí)施方案，而對(duì)申報(bào)資料、財(cái)務(wù)檔案和相關(guān)的項(xiàng)目檔案整理不夠，不利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。
（四）中介結(jié)構(gòu)參與不夠中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目審計(jì)、檢查，既可體現(xiàn)客觀公正性，又能將行政管理人員從繁瑣的`檢查事務(wù)中解脫出來(lái)。但實(shí)際工作中，一般采取行政手段代替中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，這種做法，雖然節(jié)省了費(fèi)用，但其客觀、公正性難以體現(xiàn)，不利于發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從-，縣的各類支農(nóng)項(xiàng)目除極少數(shù)項(xiàng)目由上級(jí)財(cái)政部門指派中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)審?fù)�，絕大多數(shù)項(xiàng)目均沒有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與。
�。ㄎ澹┴�(cái)政支農(nóng)資金缺乏論證和監(jiān)督由于縣級(jí)財(cái)力對(duì)支農(nóng)資金的投入十分有限，發(fā)展靠支持、發(fā)展靠項(xiàng)目、“爭(zhēng)資金、跑項(xiàng)目”的現(xiàn)象比較普遍，加之目前一些項(xiàng)目審批制度化、公開化、科學(xué)化不夠，資金支持范圍還不是很清楚，一些支農(nóng)支出沒有一套規(guī)范完善的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之支農(nóng)項(xiàng)目的特殊性，在實(shí)施過(guò)程中支農(nóng)項(xiàng)目大多不履行招投標(biāo)手續(xù)，自行聯(lián)系設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的現(xiàn)象比較突出；項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否合理和可行、造價(jià)是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等關(guān)系項(xiàng)目實(shí)施成功與否的許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有專門機(jī)構(gòu)來(lái)論證、審定，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。同時(shí)存在支農(nóng)資金在使用時(shí)有較大的隨意性，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)困難時(shí)未經(jīng)上級(jí)部門同意隨意變更建設(shè)內(nèi)容、變更建設(shè)地點(diǎn)、改變資金投向，影響了支農(nóng)資金的使用效益。
�。┮笈涮走^(guò)多中央和省下達(dá)的許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，一般都規(guī)定省、市、縣要按一定的比例進(jìn)行資金配套。這種做法對(duì)調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌資增加農(nóng)業(yè)投入有促進(jìn)作用，但是，對(duì)于財(cái)政困難的縣來(lái)說(shuō)，無(wú)法承受太多的資金配套要求。結(jié)果是項(xiàng)目開工后，上級(jí)的專項(xiàng)資金拿來(lái)用，本級(jí)的配套拿不出，造成項(xiàng)目“先天”的資金缺口，出現(xiàn)“半拉子”工程，即浪費(fèi)了國(guó)家有限的財(cái)力，又使項(xiàng)目未充分發(fā)揮作用。
三、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金管理的對(duì)策和建議
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上及時(shí)規(guī)范支農(nóng)資金管理措施
1、改進(jìn)支農(nóng)資金管理辦法，充實(shí)管理措施。改進(jìn)、充實(shí)后的管理辦法緊跟新形勢(shì)的需要，管理辦法、措施在項(xiàng)目下達(dá)前或與項(xiàng)目下達(dá)同步進(jìn)行，有利于支農(nóng)資金的各級(jí)管理和監(jiān)督部門有統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，有利于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不走彎路，有利于有限的支農(nóng)資金發(fā)揮項(xiàng)目預(yù)期的效益。下達(dá)給縣“中央財(cái)政支持測(cè)土配方施肥”項(xiàng)目補(bǔ)助費(fèi)100萬(wàn)元，項(xiàng)目建設(shè)期1年，因以往年度沒有此類項(xiàng)目的管理辦法，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中參照了支農(nóng)資金管理辦法，在項(xiàng)目實(shí)施接近尾聲時(shí)接到了《測(cè)土配方試點(diǎn)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)對(duì)照檢查發(fā)現(xiàn)有部分支出需要調(diào)整，但有部分支出已經(jīng)形成無(wú)法更改的狀況，按照此項(xiàng)資金的管理辦法形成了違規(guī)，給國(guó)家和單位造成了不必要的損失。下達(dá)給縣“-扶貧貸款財(cái)政貼息”資金100萬(wàn)元，其中和各50萬(wàn)元，下達(dá)了此項(xiàng)資金50萬(wàn)元，這些資金下達(dá)后由于沒有相應(yīng)的管理辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中無(wú)法具體落實(shí)財(cái)政貼息的額度、利率、期限、支持的產(chǎn)業(yè)方向、報(bào)賬的憑據(jù)等內(nèi)容，加之唯恐將專項(xiàng)資金使用不當(dāng)造成不必要損失等因素影響，致使資金下達(dá)后一直停留在項(xiàng)目實(shí)施單位，沒有發(fā)揮出支農(nóng)資金應(yīng)有的效益。對(duì)此，審計(jì)、各檢查部門也束手無(wú)策，在下達(dá)此項(xiàng)資金時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施方案。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時(shí)制定出各項(xiàng)支農(nóng)資金的管理辦法，對(duì)規(guī)范使用支農(nóng)資金、發(fā)揮支農(nóng)資金效益具有重要的指導(dǎo)意義。
2、改進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)管理措施，規(guī)范項(xiàng)目管理，著力提高支農(nóng)工作水平。首先，改革會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目資金的撥入、支出嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)會(huì)計(jì)核算制度，規(guī)范一級(jí)會(huì)計(jì)科目，細(xì)化二級(jí)明細(xì)科目，會(huì)計(jì)核算全面實(shí)行電算化，徹底脫離手工記賬，達(dá)到及時(shí)、準(zhǔn)確的效果；其次，制定措施，及時(shí)搞好支農(nóng)項(xiàng)目檔案搜集、整理工作，從項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案到項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)、施工合同、監(jiān)理日志及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等一系列基礎(chǔ)資料均要定期整理，及時(shí)裝訂成冊(cè)，按年度和項(xiàng)目檔案管理的規(guī)定進(jìn)行保管，有利于項(xiàng)目驗(yàn)收和支農(nóng)績(jī)效考評(píng)。
�。ǘ┯行Щ庳�(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)和中介機(jī)構(gòu)參與制度
有效化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，首先要從源頭上抓起，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)公示，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目申報(bào)指南，建議對(duì)50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目由縣分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項(xiàng)目主管部門組織縣內(nèi)專家進(jìn)行論證；對(duì)50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目縣分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見、由省市行業(yè)主管部門把關(guān)，邀請(qǐng)省市財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門及行業(yè)專家進(jìn)行論證，確保項(xiàng)目的可行性，有效規(guī)避重復(fù)投資和不必要的投資，合理使用有限的財(cái)政支農(nóng)資金。其次，項(xiàng)目實(shí)行“六制”，加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，進(jìn)一步化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建議全面實(shí)施項(xiàng)目公示制、法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、報(bào)賬制。向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資總額、項(xiàng)目法人和實(shí)施單位；避免財(cái)政部門和項(xiàng)目實(shí)施部門之間可能存在的矛盾，按程序規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目，約束項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的隨意性；明確具體的招投標(biāo)辦理手續(xù)，在確保同等資質(zhì)條件下，提倡低價(jià)中標(biāo)，盡可能地推行優(yōu)質(zhì)價(jià)廉工程，充分發(fā)揮支農(nóng)資金使用效益；按照《合同法》簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同、明確項(xiàng)目的責(zé)任主體；引進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目監(jiān)理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量；嚴(yán)格按程序?qū)嵭胸?cái)政審核、主管部門核算的報(bào)賬制，財(cái)政部門要以身作則，主動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)管，履行應(yīng)盡的職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證資金順暢和核算監(jiān)督得力，尤其要跟蹤資金運(yùn)行到底，直到所實(shí)施的項(xiàng)目順利完工、交付使用，整個(gè)項(xiàng)目資金終審無(wú)誤為止。第三，建議對(duì)重點(diǎn)工程和投資額在50萬(wàn)元以上的支農(nóng)項(xiàng)目，逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核、評(píng)估機(jī)制，以此確定客觀、公正、合理的投資，減少不必要的項(xiàng)目支出，增加合理的費(fèi)用，提高項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，提高支農(nóng)資金的使用效益，對(duì)因此發(fā)生的費(fèi)用可列入項(xiàng)目預(yù)算，計(jì)入投資總額中。
�。ㄈ┱腺Y金，解決配套難的問(wèn)題，提高財(cái)政資金“集合效應(yīng)”
首先建議上級(jí)有關(guān)部門在充分考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際困難，在下達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)適度安排部分管理費(fèi)用等合理的支出，因地制宜的確定地方財(cái)政和農(nóng)民自籌比例，對(duì)地方配套難以落實(shí)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目、資金傾斜，提高上級(jí)財(cái)政投入比例，確保下達(dá)的支農(nóng)資金發(fā)揮效益，切實(shí)解決目前在資金管理中存在的重爭(zhēng)輕管，地方配套難的問(wèn)題。其次，加強(qiáng)整合財(cái)政支農(nóng)資金，對(duì)屬于同一事項(xiàng)、相同建設(shè)內(nèi)容、不同資金來(lái)源的項(xiàng)目，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在不改變資金管理渠道和使用方向的前提下，作必要的整合，切實(shí)解決分散實(shí)施后效益不佳的問(wèn)題和地方財(cái)力困難、解決配套資金難的問(wèn)題，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政支農(nóng)資金的“集合效應(yīng)”。第三，在申報(bào)項(xiàng)目前加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)確實(shí)存在配套無(wú)法落實(shí)的項(xiàng)目，一方面積極向上級(jí)有關(guān)部門反映地方存在的困難，爭(zhēng)取得到上級(jí)部門的理解和支持，另一方面，通過(guò)切實(shí)可行的規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目分期實(shí)施，或通過(guò)資金整合等方式，解決配套資金難以落實(shí)的問(wèn)題；在落實(shí)配套資金上絕不搞虛假承諾，變相套取國(guó)家支農(nóng)專項(xiàng)。
�。ㄋ模⿲�(shí)行績(jī)效考評(píng)，建立激勵(lì)約束機(jī)制
制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任連帶機(jī)制，廣泛推行績(jī)效考評(píng)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)的激勵(lì)約束制度，為支農(nóng)資金管理實(shí)行保駕護(hù)航。建議上級(jí)部門統(tǒng)一出臺(tái)《財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效考核管理辦法》，由省級(jí)以上權(quán)威機(jī)構(gòu)和專家對(duì)不同類別的支農(nóng)項(xiàng)目制定出系列標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)，便于客觀、公正的考核。通過(guò)加快信息化建設(shè)步伐，對(duì)所有支農(nóng)資金扶持的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行檢測(cè)評(píng)分。由項(xiàng)目主管單位和財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門聯(lián)合成立項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)小組，在項(xiàng)目完成后，及時(shí)組織有關(guān)專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并建立檔案，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，優(yōu)先考慮給予政策、資金、項(xiàng)目扶持；對(duì)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，調(diào)減直至取消扶持政策，情況嚴(yán)重的，要追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，最大限度的保證支農(nóng)項(xiàng)目都見效、少浪費(fèi)，從而提高資金的效益
支農(nóng)資金管理調(diào)研報(bào)告2
加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，完善支農(nóng)資金管理，改變農(nóng)村面貌，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們對(duì)財(cái)政支農(nóng)兩基工作，支農(nóng)資金管理情況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、財(cái)政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理情況與取得的成績(jī)
注重建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ) 我市財(cái)政部門以加強(qiáng)“兩基”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、惠民生，為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。著力構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新體系。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)為突破口，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地服務(wù)和就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，著力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從“收錢”到“發(fā)錢”、從“管錢”到“管事”的歷史性轉(zhuǎn)變。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，實(shí)行市級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)垂直管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
加強(qiáng)管理，構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系
我市財(cái)政部門按照預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的精細(xì)化管理工作思路，積極構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系。把預(yù)算編制作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的基礎(chǔ)工程，著力提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性；把預(yù)算執(zhí)行作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和時(shí)效性；把績(jī)效管理作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的根本目的，著力提高財(cái)政績(jī)效管理的有效性和可操作性；把財(cái)政監(jiān)督作為支農(nóng)資金精細(xì)化管理的有力保障，著力提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。通過(guò)構(gòu)建“四位一體”支農(nóng)資金管理體系，加強(qiáng)了支農(nóng)資金管理，取得較好成績(jī)，獲得社會(huì)良好反映。
細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職責(zé)范圍，規(guī)范業(yè)務(wù)管理和操作流程
我市財(cái)政部門創(chuàng)建規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)部管理，逐步建立以服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)工作機(jī)制，促進(jìn)惠農(nóng)惠民政策落實(shí)，受到了社會(huì)各界的好評(píng)和農(nóng)民群眾的認(rèn)可。 注重實(shí)效，提升管理水平
我市財(cái)政部門加強(qiáng)信息化建設(shè)，有力推動(dòng)了財(cái)政管理從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)流程化、資金監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化和決策支持科學(xué)化，使全市財(cái)政工作整體邁入自動(dòng)化更強(qiáng)、集成化更高、協(xié)作化更優(yōu)的管理軌道，明顯提升財(cái)政精細(xì)化管理水平。
二、財(cái)政支農(nóng)兩基工作、支農(nóng)資金管理中存在的問(wèn)題與產(chǎn)生的原因 惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)
由于惠農(nóng)政策涉及農(nóng)、林、牧、漁、副等產(chǎn)業(yè)，覆蓋財(cái)政、民政、社保等諸多領(lǐng)域，惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)，造成主管部門多，投資渠道廣，審計(jì)機(jī)關(guān)難以弄清項(xiàng)目資金的來(lái)源，查清資金的數(shù)額大小，掌握資金的`使用情況，不便于對(duì)資金實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，容易產(chǎn)生資金支配的隨意性，沒有完全按規(guī)劃要求實(shí)施，項(xiàng)目資金使用分散
我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道較多，涉及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等部門，支農(nóng)資金來(lái)源分散，不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉。 制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格
我市各部門預(yù)算編制還不夠規(guī)范、國(guó)庫(kù)集中支付不夠到位、資金審批程序不夠嚴(yán)格、國(guó)庫(kù)直接支付沒有全面推行。如部分預(yù)算單位由于事前立項(xiàng)不嚴(yán)格，論證不充分，項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃和實(shí)施方案缺乏可行性，導(dǎo)致在年度預(yù)算指標(biāo)下后還存在項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象；鎮(zhèn)區(qū)申報(bào)的項(xiàng)目工程概算不準(zhǔn)確，遠(yuǎn)大于實(shí)際完成的工程量；鎮(zhèn)區(qū)水利工程計(jì)劃調(diào)整范圍大；實(shí)際執(zhí)行中由于鎮(zhèn)區(qū)工程進(jìn)度不一，計(jì)劃調(diào)整范圍較大。 制度設(shè)計(jì)有待完善
一是分配的隨意性較大，部分補(bǔ)貼性質(zhì)的農(nóng)口專項(xiàng)資金沒有制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，資金分配時(shí)缺乏比較規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，分配的隨意性較大。二是專項(xiàng)資金用途過(guò)于專一。各項(xiàng)資金制度都規(guī)定專門的用途，實(shí)行�？顚Ｓ�，鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政難以統(tǒng)籌安排使用。三是項(xiàng)目資金配套難。
資金無(wú)償投入多
我市近年來(lái)對(duì)農(nóng)村相繼投入低保資金、民政救助資金和開發(fā)扶貧資金等，但一些部門領(lǐng)導(dǎo)將各類資金混為一類，對(duì)資金投入批示干預(yù)過(guò)多，沒有嚴(yán)格按預(yù)算投入使用。支農(nóng)資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，對(duì)支農(nóng)資金缺乏深層次開發(fā)利用，沒有從開發(fā)農(nóng)民思想，拓寬農(nóng)村發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作文章，無(wú)償投入使用的多，支農(nóng)資金使用效益不夠高。 監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)
一是在資金管理使用上，容易出現(xiàn)管理不細(xì)致、不及時(shí)、不到位，導(dǎo)致資金被擠占和挪用。二是聯(lián)合申報(bào)項(xiàng)目制度執(zhí)行不嚴(yán)。三是在項(xiàng)目審核與資料審核上，由于管理者責(zé)任心不強(qiáng)，出現(xiàn)虛所工程量或工程項(xiàng)目套取財(cái)政補(bǔ)助資金現(xiàn)象。 隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)
一是隨著財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金量的增加、管理要求的提升，無(wú)論是國(guó)庫(kù)集中支付管理，支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)管理、還是財(cái)政支農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)的錄入、資金跟蹤問(wèn)效，都需要大量的人力，而單靠市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)資金管理的三四個(gè)人，只能疲于應(yīng)付，難以完成。二是鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政所基礎(chǔ)管理任務(wù)重。三是基層農(nóng)財(cái)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。 三、解決存在問(wèn)題的對(duì)策與建議
科學(xué)設(shè)置惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高項(xiàng)目資金使用效果
針對(duì)我市惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)細(xì)、項(xiàng)目資金使用分散的情況，我市各部門要加強(qiáng)調(diào)研，通力合作，結(jié)合長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)，全面整合惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，切實(shí)提高項(xiàng)目資金使用效果。當(dāng)前可考慮對(duì)有開發(fā)價(jià)值的項(xiàng)目如農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、“六小工程”等優(yōu)先發(fā)展，其他項(xiàng)目有序發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)支農(nóng)資金的效果，形成支農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從廣泛性扶持向擇優(yōu)性集中扶持方向發(fā)展，加快發(fā)展扶持“三高”農(nóng)業(yè)，開發(fā)名、優(yōu)、特、稀新型產(chǎn)業(yè)，使支農(nóng)工作取得實(shí)效，促進(jìn)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，提高支農(nóng)資金預(yù)算比例
我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，又屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問(wèn)題必須長(zhǎng)期關(guān)注，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。我市要從戰(zhàn)略意義的高度上認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性，加快農(nóng)村的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，積極調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，有效增加財(cái)政資金支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支出方式，拓寬支持范圍，提高支農(nóng)資金的預(yù)算比例，特別是增加支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的投入，調(diào)整土地出讓金用于土地治理的金額，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。
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