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自來水調(diào)研報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，報(bào)告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。你知道怎樣寫報(bào)告才能寫的好嗎？以下是小編為大家收集的自來水調(diào)研報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
自來水調(diào)研報(bào)告1
農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境條件，提高了群眾生活質(zhì)量，受到了廣大干部群眾的普遍歡迎，但工程建成后的運(yùn)行維護(hù)正常與否、收費(fèi)價(jià)格是否合理公開，更是人民群眾普遍關(guān)心的問題。為全面掌握目前我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和管理運(yùn)行情況，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村安全飲水工程更好地
發(fā)揮作用，我委對全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理、供水價(jià)格等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
本次調(diào)查了我區(qū)xx-x5年10月以來陸續(xù)建成投用的66處農(nóng)村安全飲水工程，這66處的設(shè)計(jì)日供水規(guī)�？偭繛�25992立方米，解決和改善了23.8263萬農(nóng)村人口飲水問題，工程主要分布在23個(gè)建制鎮(zhèn)70個(gè)行政村（居），其中通過建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)容擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程4個(gè)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立供水的農(nóng)村安全飲水工程62個(gè)；全區(qū)農(nóng)村安全飲水工程至xx-x年12月底共投入建設(shè)資金17982萬元；工程屬國有供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬建制鎮(zhèn)供水企業(yè)管理的有2個(gè)，屬于原撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的供水站（小水廠）管理的有13個(gè)，屬村集體管理的有40個(gè)，屬用水協(xié)會(huì)管理的有7個(gè)，屬個(gè)體管理的有2個(gè)。
從調(diào)查的情況看，供水企業(yè)管理的飲水工程運(yùn)行的情況
要好于村集體管理的.運(yùn)行情況；供水價(jià)格除建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)擴(kuò)容的農(nóng)村安全飲水工程外，均由管理機(jī)構(gòu)自主定價(jià)，供水價(jià)格1-4.5元/噸，其中建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程供水價(jià)格2-3.5元/噸，行政村（居）獨(dú)立供水的安全飲水工程供水價(jià)格1-4.5元/噸；取水水源主要來自溪河、水庫、泉水。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬C(jī)制不健全，服務(wù)不到位。水價(jià)的制定未充分征
求廣大用戶意見，水價(jià)制定隨意性強(qiáng)，有不管用多少都要加底噸水現(xiàn)象。由于水價(jià)偏高，約20%的用戶不愿意用安全飲水工程自來水，并出現(xiàn)了投訴信訪現(xiàn)象。工程沒有維修經(jīng)費(fèi)和大修基金保障，一旦主要設(shè)備損壞，就可能因缺乏資金維修而停止運(yùn)行。
�。ǘ┧|(zhì)難以保證。由于受制水工藝水平和缺少必要
檢測設(shè)備的制約，供水質(zhì)量難以得到真正有效保證，水質(zhì)只能“順其自然”。有時(shí)管道維修恢復(fù)供水后，因管網(wǎng)高低起伏并距離較長，用水戶在放水時(shí)有一部分?jǐn)?shù)量較大的管道污水，這部分污水已進(jìn)入用戶水表計(jì)量，用戶認(rèn)為這部分污水不應(yīng)該收費(fèi)，部分遠(yuǎn)端用戶反映強(qiáng)烈。
�。ㄈ┺r(nóng)戶普遍用水量少“抬高”了單位供水成本。由
于受農(nóng)戶用水習(xí)慣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)戶用水主要用于做飯、飲用等，或者只在缺水季節(jié)才飲用安全飲水工程自來水。據(jù)調(diào)查了解，大多數(shù)用戶月用水量在4噸左右，這就造成整體
用水量少，供水規(guī)模不大，難以形成規(guī)模效益，水費(fèi)收入難以維持正常運(yùn)行費(fèi)用和管理人員工資。
�。ㄋ模┕芫W(wǎng)維護(hù)投入大。由于受自然環(huán)境條件的限制，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村安全飲水工程的管網(wǎng)分布范圍較大，地形復(fù)雜，管網(wǎng)的運(yùn)行維修難度較大，供水中的跑、冒、滴、漏難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成水損嚴(yán)重，增大了供水成本。
�。ㄎ澹┤鄙儆薪�(jīng)驗(yàn)的工程運(yùn)行維護(hù)人員。目前，農(nóng)村安全飲水工程的維護(hù)管理人員，絕大部分未經(jīng)過相應(yīng)的技能培訓(xùn)，缺乏專業(yè)技能和管理知識，基本上不能滿足有效運(yùn)行管理的需要。維修維護(hù)水平低、管理方式粗放，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，維修困難，就會(huì)出現(xiàn)較長時(shí)間停水現(xiàn)象。
三、建議意見
�。ㄒ唬┙∪鶎庸芾矸⻊�(wù)機(jī)制。農(nóng)村安全飲水工程是政
府投資建設(shè)，具有很強(qiáng)的公益性，應(yīng)提高群眾的參與度。鎮(zhèn)、村兩級要完善農(nóng)村飲水工程服務(wù)體系建設(shè)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，村委會(huì)主要抓好安全飲水工程運(yùn)行、管理、維護(hù)工作。行政村獨(dú)立的飲水安全工程，應(yīng)召開村民代表大會(huì)，公開選聘有制水技能、責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。完善各項(xiàng)>規(guī)章制度，建立安全飲水工程運(yùn)行臺賬，實(shí)行�？顚Ｓ脤９堋０踩嬎こ痰乃畠r(jià)、電費(fèi)、維修費(fèi)實(shí)行公示制度，定期向用戶公示。
（二）建立運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制。針對當(dāng)前農(nóng)村安全飲水
工程無有效資金保障運(yùn)行的實(shí)際，應(yīng)為農(nóng)村安全飲水工程順利運(yùn)行提供資金保障。維修基金和大修基金，要作為一種制度按時(shí)從水費(fèi)中提取，同時(shí)政府每年可以安排或向上級爭取一部分資金專戶存放，統(tǒng)一管理，合理支取。實(shí)行優(yōu)惠政策，建制鎮(zhèn)水廠擴(kuò)網(wǎng)供農(nóng)村飲水的部分電價(jià)執(zhí)行農(nóng)民生活照明電價(jià)政策，減少電費(fèi)支出，降低供水成本，減輕群眾用水負(fù)擔(dān)。
�。ㄈ├眄樄┧畠r(jià)格形成機(jī)制。農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)應(yīng)按照“補(bǔ)償成本、保本運(yùn)行”的原則進(jìn)行定價(jià)，為保證水價(jià)處于合理區(qū)間，可分為行政村獨(dú)立供水的農(nóng)村安全飲水工程和建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的農(nóng)村安全飲水工程定價(jià)兩種定價(jià)方式。工程所在地鎮(zhèn)政府和區(qū)價(jià)格主管部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全飲水工程供水過程中的亂收費(fèi)和不合理水價(jià)現(xiàn)象。
一是行政村獨(dú)立供水的安全飲水工程的水價(jià)制定。此類水價(jià)的制定，可采取在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照村民“一事一議”的民主議事規(guī)則，向用水戶公開供水成本，召開用水戶大會(huì)集體議定。
二是建制鎮(zhèn)供水企業(yè)擴(kuò)網(wǎng)的安全飲水工程的水價(jià)制定。
供水管網(wǎng)由政府投資修建，交由供水企業(yè)管理維護(hù)。此類農(nóng)村安全飲水工程水價(jià)可在建制鎮(zhèn)水價(jià)的基礎(chǔ)上優(yōu)惠10%左右執(zhí)行。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化群眾參與管護(hù)維修。行政村獨(dú)立的飲水工程也可以利用建制鎮(zhèn)上的供水企業(yè)
的管理、技術(shù)優(yōu)勢實(shí)行聯(lián)合維護(hù)維修；發(fā)動(dòng)廣大人民群眾共同維護(hù)，共同監(jiān)督，積極參與用水管理，管網(wǎng)實(shí)行按戶分片監(jiān)管，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水中的跑、冒、滴、漏水現(xiàn)象，及時(shí)組織維修，減少水損量，降低供水成本。）
自來水調(diào)研報(bào)告2
長期以來，我國一直把自來水行業(yè)看作公益事業(yè)，由地方政府投資壟斷經(jīng)營，實(shí)行低價(jià)格福利供水。這種經(jīng)營體制制約了我國自來水行業(yè)的發(fā)展，一方面供水行業(yè)的生產(chǎn)成本得不到補(bǔ)償，企業(yè)處于虧損狀態(tài)；另一方面居民環(huán)保意識薄弱，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水資源不斷惡化，水成為了制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素。因此，積極推動(dòng)自來水行業(yè)的市場化具有重要的意義。
一、自來水行業(yè)的概念
自來水行業(yè)包括水資源開發(fā)、水供應(yīng)、水的輸送、污水回收及處理等環(huán)節(jié)，是社會(huì)賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)。自來水行業(yè)主要是供水和排水，是一條由原水、供水、排水、污水處理及水資源回收利用等形成的產(chǎn)業(yè)鏈。包括水利工程、管道運(yùn)輸、管網(wǎng)建設(shè)、水生產(chǎn)、水配送、污水處理等一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)點(diǎn)。
二、自來水行業(yè)的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┘夹g(shù)特征
從技術(shù)特性概括，自來水行業(yè)是通過一定的管網(wǎng)系統(tǒng)把自來水輸送到終端用戶，消費(fèi)者使用后的污水又通過下水道排污系統(tǒng)流到污水處理廠，因此整個(gè)自來水行業(yè)具有顯著的自然壟斷特征。但是自來水行業(yè)具有可分性，其生產(chǎn)經(jīng)營過程可分為：供水、管網(wǎng)輸送和排水。其中根據(jù)各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，只有管網(wǎng)輸送具有明顯的自然壟斷性，同一個(gè)地區(qū)如果同時(shí)存在兩套以上的管網(wǎng)系統(tǒng)，則會(huì)形成巨大的資源浪費(fèi)。短期競爭可能會(huì)給消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)利益，但是從長期來看，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的低效率經(jīng)營。而供水和排水環(huán)節(jié)均可不同程度的引進(jìn)市場競爭。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)特征
第一，自來水行業(yè)的公益性
水是生命之源，是人類生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)資源。對于消費(fèi)者而言，水是生活必需品，不能夠因?yàn)閮r(jià)格過高而放棄使用。因此，在自來水行業(yè)的市場化改革過程中，政府有責(zé)任引導(dǎo)和規(guī)制企業(yè)堅(jiān)持公益性原則，要求供水主體對全體居民以普遍可承受的價(jià)格提供供水服務(wù)。
同時(shí)，水是不可再生資源，當(dāng)代人在水的生產(chǎn)、使用過程中，要兼顧子孫后代利益，做到既滿足當(dāng)代人生存與發(fā)展的需要，又不損害后代人滿足需要的能力。
第二，自然壟斷性
自來水行業(yè)具有投資額大、投資回報(bào)期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著等特點(diǎn)。因此從技術(shù)經(jīng)濟(jì)的角度看，自來水行業(yè)存在成本劣可加性，表現(xiàn)為：在特定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，由一家企業(yè)提供一定數(shù)量的產(chǎn)品比兩家或兩家以上的企業(yè)提供相同數(shù)量的產(chǎn)品更有效率，即具有自然壟斷性。這是我國自來水行業(yè)必須實(shí)行進(jìn)入規(guī)制，采取特許經(jīng)營的一個(gè)重要依據(jù)。
第三，區(qū)域壟斷性
一方面，自來水行業(yè)必須依存于水資源而存在，而水資源的分布是固定的，不具有流動(dòng)性。另一方面，自來水行業(yè)提供的服務(wù)是直接面向用戶的，所使用的資源是當(dāng)?shù)鼗蛘{(diào)配到當(dāng)?shù)氐乃Y源，只能在工程覆蓋范圍內(nèi)使用和消耗，目前由于技術(shù)和成本限制，不可能建立全球范圍地供水、排水管網(wǎng)。同時(shí)，受水資源、地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)沒有實(shí)行統(tǒng)一供水，城市供水管網(wǎng)并沒有統(tǒng)一供水的地區(qū)分割，因此自來水行業(yè)通常采取區(qū)域性壟斷經(jīng)營的方式。
自來水行業(yè)規(guī)制的動(dòng)因分析
自來水行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，具有投資巨大、投資回報(bào)期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)自來水行業(yè)管網(wǎng)成本效率優(yōu)勢，使得市場上只有一家企業(yè)經(jīng)營時(shí)效率最高。如果政府任由多家企業(yè)同時(shí)生產(chǎn)，則競爭的結(jié)果有兩種：一是小規(guī)模企業(yè)被擠出市場，由于其資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)為他用，從而造成社會(huì)資源的巨額浪費(fèi)。二是幾家實(shí)力相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)共享市場，由于每家企業(yè)的產(chǎn)量都達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，成本居高不下，造成低效率的生產(chǎn)。因此，政府應(yīng)該限制其他企業(yè)進(jìn)入同一個(gè)水務(wù)市場，賦予單個(gè)企業(yè)市場的壟斷供給權(quán)。
但是如果允許壟斷企業(yè)自主決定價(jià)格，壟斷廠商將把價(jià)格確定在能夠獲得最大利潤的水平上，從而導(dǎo)致壟斷價(jià)格，其結(jié)果必然扭曲分配效率，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)效率，造成社會(huì)福利損失。
此外，自來水行業(yè)具有公益性特點(diǎn)，是我國的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，其改革直接關(guān)系國計(jì)民生，為了充分發(fā)揮其成本優(yōu)勢，同時(shí)又維護(hù)廣大消費(fèi)者利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最優(yōu)，政府有必要對其進(jìn)行進(jìn)入規(guī)制和價(jià)格規(guī)制。 四、我國自來水行業(yè)規(guī)制中存在的問題
近年來，我國自來水行業(yè)政府規(guī)制取得了可喜的進(jìn)展，供水價(jià)格不斷提高，已達(dá)到保本水平，國家出臺了一系列價(jià)格政策，提高了我國自來水行業(yè)價(jià)格規(guī)制改革的法制程度。價(jià)格改革不僅解決了供水企業(yè)問題，提高了用戶節(jié)水意識，同時(shí)征收水資源和污水處理費(fèi)也保證了我國環(huán)境質(zhì)量的改善。民營資本和國外水務(wù)巨頭紛紛進(jìn)駐水務(wù)市場，有效緩解了我國自來水行業(yè)資金短缺問題。但是，由于歷史欠賬和認(rèn)識問題，改革的任務(wù)仍然十分艱巨，仍然存在供水價(jià)格偏低、水資源和污水處理費(fèi)征收不到位、計(jì)價(jià)方式有待改革、進(jìn)入規(guī)制的市場化模式尚未確定等問題。綜合來說，我國自來水行業(yè)政府規(guī)制存在的問題主要表現(xiàn)為：
�。ㄒ唬┧畠r(jià)依然偏低
雖然我國自來水行業(yè)供水價(jià)格不斷調(diào)高，已經(jīng)基本達(dá)到保本水平，但是總體水價(jià)依然偏低，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是我國水利工程水價(jià)總體上偏低，現(xiàn)行水價(jià)低于供水成本。供水價(jià)格不足以彌補(bǔ)供水成本造成了供水越多，虧損越大和供水工程設(shè)施老化失修的局面。二是我國城市居民水費(fèi)支出占居民人均可支配收入的比重太低。根據(jù)有關(guān)專家分析，水費(fèi)支出占居民家庭可支配收入的2%左右時(shí)，才有利于促進(jìn)居民的節(jié)水意識。我國的低水價(jià)也是造成浪費(fèi)嚴(yán)重的重要因素。三是我國城市供水價(jià)格偏低。
�。ǘ┧Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低
我國是淡水資源缺乏的國家，人均水資源量僅相當(dāng)于世界人均量的1/4。征收水資源費(fèi)，通過價(jià)格體現(xiàn)水資源的短缺性是促進(jìn)節(jié)約的有效辦法。但是，目前我國的水資源征收不到位，無法體現(xiàn)水資源的稀缺性。一些城市甚至尚未征收水資源費(fèi)，國家對水資源的所有權(quán)無法體現(xiàn)。
（三）污水處理費(fèi)征收不到位
雖然我國普遍實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，但是污水處理收費(fèi)不到位，污水處理設(shè)施難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)，全國還有86個(gè)城市沒有開征污水處理費(fèi)，其中50萬以上人口的大城市有2個(gè)，位于重點(diǎn)流域、區(qū)域。已開征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/噸。不考慮管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)，僅污水處理廠運(yùn)行成本約為0.5-0.7元/噸，一部分已經(jīng)建成的污水處理廠無法正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保障。
�。ㄋ模┯�(jì)費(fèi)方法改革不到位
適應(yīng)不同層次的水價(jià)及計(jì)價(jià)方法尚未全面建立，突出表現(xiàn)在階梯式水價(jià)制度進(jìn)展不快。階梯式水價(jià)是國際比較通行的方式，它有利于促進(jìn)節(jié)約用水、保護(hù)低收入者的利益，反映“使用者付費(fèi)、多用者多付費(fèi)”的公平原則。但是，有的城市將各級計(jì)價(jià)用水定額訂的偏高，達(dá)不到階梯式計(jì)量水價(jià)制定的初衷。
（五）價(jià)格形成機(jī)制不能刺激效率
國家規(guī)定我國供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。規(guī)制機(jī)構(gòu)對自來水規(guī)制價(jià)格的制定基本上是以被規(guī)制企業(yè)上報(bào)的成本為依據(jù)的。這種價(jià)格方案會(huì)誘使企業(yè)虛報(bào)成本，不能刺激企業(yè)降低成本，造成了我國自來水行業(yè)人員臃腫、管理不善、盲目投資等不合理現(xiàn)狀。
（六）市場化模式尚未確定
我國城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)長期以來是政府以國有企業(yè)的方式建設(shè)和運(yùn)營，即企業(yè)由政府建，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)由政府指定，資金由政府劃撥，價(jià)格由政府定，盈虧由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)不存在任何的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，是一種高度的政企合一的管理模式。盡管這種方式在集中資金投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但也面臨低效率、財(cái)政負(fù)擔(dān)過重、技術(shù)進(jìn)步緩慢等問題。我國確立了以特許經(jīng)營為核心的市政公用事業(yè)市場化改革方向，建設(shè)部以部令的形式頒布了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，該辦法自20xx5月1日起施行。但是沒有規(guī)定自來水行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營的具體方式，目前我國自來水產(chǎn)業(yè)引入競爭的主要方式是BOT以及國內(nèi)企業(yè)施行的準(zhǔn)BOT。
五、我國自來水行業(yè)規(guī)制模式的.構(gòu)建
構(gòu)建合理的自來水行業(yè)規(guī)制模式是今后我國自來水行業(yè)規(guī)制改革的關(guān)鍵，而合理規(guī)制模式的構(gòu)建必須綜合考慮各項(xiàng)目標(biāo)，從價(jià)格規(guī)制和進(jìn)入規(guī)制兩個(gè)方面進(jìn)行，以確保我國自來水行業(yè)的健康發(fā)展。自來水行業(yè)改革的目的就是要實(shí)現(xiàn)政企分開、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，在優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境中追求資源的有效配置和最大的投資回報(bào)率。因此，我國自來水行業(yè)政府規(guī)制體系構(gòu)建應(yīng)該體現(xiàn)以下兩個(gè)目標(biāo)：①提高自來水行業(yè)經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，為建立節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展社會(huì)奠定基礎(chǔ)。②堅(jiān)持自來水行業(yè)的公益性特征，引導(dǎo)和規(guī)制企業(yè)以用戶可接受的價(jià)格，實(shí)行普遍供水。
（一）自來水行業(yè)規(guī)制體系的構(gòu)建
我國自來水行業(yè)政府規(guī)制體系的構(gòu)建要從兩個(gè)方面入手：一是政府主管部門，二是作為微觀主體的企業(yè)。從政府層面來看，關(guān)鍵是政企分開，通過機(jī)構(gòu)改革建立專門的規(guī)制機(jī)構(gòu)。在新的規(guī)制體系中，政府應(yīng)當(dāng)退出自來水行業(yè)中具體的經(jīng)營和服務(wù)，而轉(zhuǎn)由企業(yè)來承擔(dān)。同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)由具體的建設(shè)管理者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾碚撸冃袠I(yè)管理為市場監(jiān)管，成為代表公眾利益而不是行業(yè)利益的執(zhí)法主體。從企業(yè)層面看，要對現(xiàn)有的地區(qū)政府壟斷經(jīng)營的自來水企業(yè)分拆，在供水廠、污水處理廠等競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入競爭，通過競爭提高效率。對于管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)，無法引入競爭的，就要實(shí)行激勵(lì)性規(guī)制。為了保障自來水行業(yè)政府規(guī)制改革，建立和健全法律和制度保障是首要前提，引入競爭和規(guī)制改革都要嚴(yán)格按照規(guī)制法律、法規(guī)進(jìn)行。
�。ǘ﹥r(jià)格規(guī)制構(gòu)建
目前我國自來水行業(yè)的價(jià)格規(guī)制主要采取成本加利潤的方法，國家以法律形式規(guī)定了我國供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。同時(shí)政府控制自來水行業(yè)的定價(jià)權(quán)。因此，今后我國自來水行業(yè)的價(jià)格規(guī)制一方面要改變定價(jià)方式，另一方面要在政府和企業(yè)之間合理分配定價(jià)權(quán)。我覺得我國自來水終端價(jià)格制定可以借鑒英國的最高限價(jià)模型，在堅(jiān)持成本回收原則、用戶可承受原則的基礎(chǔ)上由自來水公司根據(jù)其成本情況在國家規(guī)定的價(jià)格上限內(nèi)自行制定供水價(jià)格。
我國現(xiàn)行的定價(jià)方式是以企業(yè)上報(bào)的成本為依據(jù)的，成本上漲多少，價(jià)格也跟著漲多少，甚至更少，弱化了企業(yè)降低成本的激勵(lì)作用。因此在自來水價(jià)格形成機(jī)制方面，我們可以借鑒英國把價(jià)格與企業(yè)生產(chǎn)率增長掛鉤的最高限價(jià)模型，形成一個(gè)激勵(lì)性的綜合規(guī)制價(jià)格。再根據(jù)我國的實(shí)際情況，以建立節(jié)約型社會(huì)為目的，鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)約用水，實(shí)行計(jì)量水價(jià)，做好裝表到戶、抄表到戶工作。
�。ㄈ┻M(jìn)入規(guī)制構(gòu)建
對我國自來水行業(yè)進(jìn)行縱向分割，把生產(chǎn)污水處理等競爭性環(huán)節(jié)面向非公有資本，引入競爭。具有自然壟斷業(yè)務(wù)的管道網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)由政府投資，保持政體資產(chǎn)的國有性質(zhì)，建成后以特許經(jīng)營方式授予非自然壟斷環(huán)節(jié)中某一個(gè)市場化主體實(shí)行縱向一體化經(jīng)營。采用這種模式的關(guān)鍵是在投標(biāo)階段要有充分競爭。同時(shí)對獲得特許經(jīng)營權(quán)的市場化主體實(shí)行規(guī)制，要求其指定合理的接入價(jià)格，防止網(wǎng)絡(luò)擁有者利用壟斷地位排斥其他競爭者，損害競爭利益。在政府采取有效規(guī)制措施的前提下，這種模式既能保證自來水行業(yè)管網(wǎng)與服務(wù)活動(dòng)的整體性，又能在行業(yè)內(nèi)引入充分競爭，是適合我國的進(jìn)入規(guī)制改革模式。
自來水調(diào)研報(bào)告3
安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，我公司高度重視水利安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以全面落實(shí)安全生產(chǎn)年度責(zé)任為目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，全面完成了安全生產(chǎn)專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
20xx年3月下旬，我公司認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于20xx水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》和國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的一系列重要文件、指導(dǎo)精神，從各方面開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、主要工作情況
一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查工作。我公司上下高度重視安全生產(chǎn)工作，成立安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對供水工程項(xiàng)目開展先實(shí)行安全生產(chǎn)大檢查，接著進(jìn)行專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)檢查和整治在建的供水工程項(xiàng)目，并組織各部門、監(jiān)理單位等檢查在建工程現(xiàn)場，采用的做法是：集中檢查與分散檢查相結(jié)合。檢查均未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，而對發(fā)現(xiàn)較小的安全問題，立刻整改，要求限時(shí)整改，使有關(guān)的安全事故防患于未然，實(shí)現(xiàn)全年零事故。
二是層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的.高度，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把安全生產(chǎn)工作
當(dāng)作頭等大事來抓。首先強(qiáng)化安全責(zé)任。安全生產(chǎn)重在預(yù)防，關(guān)鍵靠落實(shí)。我們結(jié)合行業(yè)實(shí)際，確定了"防投毒、防觸電、防泄氯、防火"四防重點(diǎn)，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，做到了分工到人，層層落實(shí)。然后加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育。為切實(shí)增強(qiáng)職工安全防范意識，利用經(jīng)理辦公會(huì)、中層會(huì)、公司文件、通知等形式，傳達(dá)上級安全生產(chǎn)會(huì)議精神。最后加大檢查力度。嚴(yán)格執(zhí)行崗位安全職責(zé)和安全操作規(guī)程，在防止氯氣泄露方面制定了《事故處理應(yīng)急預(yù)案》，明確了發(fā)生事故的處理方法。三是加強(qiáng)供水水質(zhì)安全。水廠實(shí)行24小時(shí)值班制度并加大夜間值班人員巡邏次數(shù)，每天晚上巡邏不少于6次，并做好巡邏記錄。加大領(lǐng)導(dǎo)夜間值班力度，每天有公司領(lǐng)導(dǎo)輪流值班，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時(shí)報(bào)警并向公司匯報(bào)，確保市區(qū)供水。戰(zhàn)山水廠和南山水廠現(xiàn)在作為城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北溝園區(qū)主要供水水源，按照要求安裝了監(jiān)控系統(tǒng)、紅外線報(bào)警系統(tǒng)，為市區(qū)供水提供了安全保障。
二、督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題
一是安全生產(chǎn)認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。一些部門安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，在安全生產(chǎn)上力度不夠，不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，忽視安全發(fā)展。
二是需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。一些部門安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在安全制度、安全培訓(xùn)、安全投入等方面與不夠積極，與公司要求還有一定差距。
三是安全生產(chǎn)監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。從全公司情況看，安全監(jiān)管人員少，監(jiān)管不到位，特別是專業(yè)技術(shù)人員缺乏，隨著水利工程的不斷的發(fā)展和安全供水的更高要求，新的安全隱患不斷暴露，加上監(jiān)管手段單一，安全生產(chǎn)源頭管理、過程控制兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍比較薄弱。
三、今后的工作思路
進(jìn)一步督促落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大事故隱患治理力度，努力遏制各類生產(chǎn)安全事故，確保將各類事故控制在上級下達(dá)的控制指標(biāo)之內(nèi)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作:
一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。加大依法檢查、查處力度，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，促使安全生產(chǎn)責(zé)任制在全公司得到有效落實(shí)，使相關(guān)人員資質(zhì)、機(jī)構(gòu)人員配備、安全投入、工傷社會(huì)保險(xiǎn)等制度，得到保障。
二是加大執(zhí)法力度。采取教育和懲罰相結(jié)合的方式，圍繞各部門的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及安全生產(chǎn)管理、責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案等方面認(rèn)真依法監(jiān)督檢查，從現(xiàn)場抓起，不放過存在的每一處隱患和薄弱環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)規(guī)在全公司得到落實(shí)。
三是進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立健全應(yīng)對各類突發(fā)事件的處置機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的事故隱患，逐步形成信息暢通、反應(yīng)快捷的應(yīng)急救援工作機(jī)制。
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