調解調研報告

　　在當下這個社會中，需要使用報告的情況越來越多，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，以下是小編收集整理的調解調研報告，希望能夠幫助到大家。

調解調研報告1

　　近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會保險等方面問題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴重影響了企業(yè)的正常生產經(jīng)營，也給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調解組織，及時有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對于維護企業(yè)正常的生產經(jīng)營秩序，促進企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉型發(fā)展”營造良好的社會環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進一步加強企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設談談自己的認識。

　　我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬，外來人口約10萬，各類企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學工業(yè)園、_經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國有企業(yè)，也有外商獨資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調解組織共42個，有兼職人民調解員163名。企業(yè)在車間、班組設立了調解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調解組織，企業(yè)人民調解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和內部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開放步伐的加快，部分國有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調解組織，維護企業(yè)社會穩(wěn)定，服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，是當前人民調解工作重要任務之一。

　　(一)維護社會穩(wěn)定，企業(yè)人民調解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機和促進企業(yè)轉型升級過程中，我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級要求，結合自身實際，以服務經(jīng)濟發(fā)展為中心，開展了“雙千百日”、“雙進雙聯(lián)”等系列活動，定期排查調處影響企業(yè)生產經(jīng)營的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調解組織便民、利民、不收費和調解員人熟、地熟、信息靈的特點，運用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標。對于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調、企企聯(lián)調”機制，相互配合，主動調解，使各類矛盾糾紛及時就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計，20xx年我區(qū)企業(yè)人民調解組織共受理各類矛盾糾紛256件，調解252件，調解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護企業(yè)經(jīng)營秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。

　　(二)減輕領導負擔，企業(yè)人民調解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會牽涉領導很大精力去協(xié)調解決問題，既費時，又費力。我區(qū)企業(yè)人民調解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調的橋梁，從而使企業(yè)領導從大量的矛盾漩渦中解脫出來，集中精力抓生產經(jīng)營，辦大事，謀發(fā)展。同時，企業(yè)調解組織在維護企業(yè)正常生產經(jīng)營秩序，促進企業(yè)發(fā)展改革,調動職工生產積極性，調整職工之間的人際關系等方面發(fā)揮了重要作用。

　　(三)加強普法教育，企業(yè)人民調解組織起到了“宣傳隊”的效果。企業(yè)調解員在日常工作中既是矛盾糾紛調解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時，向當事人宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，宣傳社會主義道德風尚，倡導和諧企業(yè)文化，教育、說服當事人在發(fā)生一般糾紛時互諒互讓，在發(fā)生重大糾紛時依法辦事。進一步增強了企業(yè)經(jīng)營者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀守法的`自覺性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過普法教育，在企業(yè)營造了“學法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

　　(一)私營企業(yè)在調解組織建設上認識還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營者的足夠重視，總認為可有可無，設立后要用人、用錢，增加企業(yè)負擔，沒有從思想上認識到人民調解組織的性質和作用。

　　(二)部分企業(yè)調解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來，部分企業(yè)調解組織有名無實，不能很好的履行職能作用，導致本來可以在企業(yè)內部解決的糾紛被推向社會，有的因調解不及時而轉化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會帶來了不穩(wěn)定因素。

　　(三)有些企業(yè)調解組織規(guī)范化建設程度不夠高。有些企業(yè)調解組織工作場所、工作制度、工作程序、保障機制、文書檔案等方面離規(guī)范化建設要求還有一定差距。調解員身兼多職，業(yè)務水平和工作能力還不能完全適應人民調解工作需求。

　　(一)加強組織領導，規(guī)范建立人民調解組織。按照《人民調解法》、《工會組織法》的要求，區(qū)人民調解委員會、司法行政機關和總工會要加強對企業(yè)人民調解工作的組織領導，共同制定《企業(yè)人民調解組織規(guī)范

　　化建設的實施意見》，指導企業(yè)職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產生人民調委會。人民調解委員會規(guī)范化建設要達到“五有”(有標示牌、有印章、有固定的工作場所、有調解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計臺帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標識、徽章、印章、制度、程序、文書)標準，確保人民調解工作依法、規(guī)范進行。按照省、市開展基層人民調解組織規(guī)范化建設年活動要求，我區(qū)將對現(xiàn)有企業(yè)人民調解組織進行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對所屬企業(yè)調解組織逐個摸排，查找存在的問題，對組織不健全、制度不落實、保障不到位的企業(yè)調解組織進行撤銷或重組。年內，在金牛湖街道召開全區(qū)企業(yè)人民調解組織規(guī)范化建設現(xiàn)場推進會，在500人以上企業(yè)建立健全人民調解組織，利用2年時間實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調解組織建設全覆蓋。

　　(二)強化人員培訓，不斷提高隊伍綜合素質。為著力打造一支熱心調解、熟悉法律、會做群眾工作的調解員隊伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調委會每季度應召開一次企業(yè)調委會主任會議，分析當前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點。區(qū)司法局每年應組織不少于1次人民調解員培訓班，傳達當前人民調解形勢和任務，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢。各街鎮(zhèn)每年應組織不少于2次業(yè)務知識培訓班，著重學習與企業(yè)相關的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個案調解心得體會等內容。人民調解員自身應加強思想道德修養(yǎng)和業(yè)務知識學習，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時間，把全區(qū)企業(yè)調解員隊伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊伍。

　　(三)完善保障機制，狠抓人民調解制度建設。依據(jù)《人民調解法》相關規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。企業(yè)人民調解組織要主動向領導匯報人民調解工作，積極爭取領導對人民調解工作的重視和支持，把此項工作列入重要議事日程，將調解員工作經(jīng)費、補貼經(jīng)費等列入部門預算，切實建立人民調解長效保障機制。為規(guī)范企業(yè)人民調解活動，企業(yè)人民調解組織要進一步完善人民調解委員會的崗位責任制、首問負責制、工作例會、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報、考核獎懲等工作制度，規(guī)范場所設置，統(tǒng)一文書格式，嚴格人民調解工作紀律，使企業(yè)人民調解工作在法制化軌道上有序運行。

　　(四)發(fā)揮企業(yè)特點，不斷拓展人民調解領域。企業(yè)調解工作要把人民調解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足企業(yè)自身實際,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調解工作的一項重要內容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產經(jīng)營、勞動用工、安全生產、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡報、標語、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調解文化建設當中,著力營造“和為貴、調為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調解工作與企業(yè)文明建設緊密結合起來，通過細致的調解工作，建立和諧的勞動關系，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。

調解調研報告2

　　人民調解工作在社會矛盾糾紛調解體系中具有基礎作用，在和諧社會構建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟社會轉型期，原有人民調解的組織形式、工作方法、隊伍結構等已經(jīng)不能完全適應新形勢的需要，如何推進人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，以更好地適應新形勢對人民調解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個重要課題。

　　一、職業(yè)化專業(yè)化是人民調解工作改革和完善的必由之路。

　　人民調解職業(yè)化專業(yè)化是民間糾紛多樣化、復雜化趨向對人民調解工作的必然要求，是基層法治工作對人民調解組織隊伍建設提出的更高要求，也是新時期人民調解工作改革和完善的內在需要。當前人民調解工作面臨的一系列問題，要求人民調解工作走上職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展之路。

　　――傳統(tǒng)的調解領域和方法不能適應矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調解主要對家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進行化解。當前人民調解工作范圍不斷擴大，已經(jīng)擴展到交通、醫(yī)患、勞動、消費等領域。民間糾紛已演變成為個體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

　　――人民調解的組織形式及設置不能適應社會發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調解組織主要是村(居)調委會和企事業(yè)調委會，設置在基層農村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領域，于是很多領域的糾紛主要依靠行政調解和訴訟手段解決。而村（居）人民調解委員會對行業(yè)等非村（居）領域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

　　――人民調解員隊伍建設不能適應現(xiàn)實工作的需要。村（居）人民調解委員會，人員基本是由村（居）委會和支部成員兼任。這些人員往往兼職過多，無法專門從事人民調解工作。同時，人民調解員隊伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專業(yè)知識等問題制約了人民調解工作的發(fā)展。人民調解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴格依照法律規(guī)范、懂得相關專業(yè)知識，嫻熟運用調解技巧來化解矛盾糾紛息訟止紛。

　　――人民調解經(jīng)費不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調解工作經(jīng)費列入財政預算，沒有建立人民調解專項經(jīng)費，致使調解員津貼、補貼過低，激勵機制尚未形成。

　　于是，在社會分工日益細密、利益日趨多元的情況下，推動職業(yè)化、專業(yè)化進程已經(jīng)成為人民調解改革和發(fā)展的必由之路。

　　二、__市人民調解工作職業(yè)化專業(yè)化的探索

　　我市主要從新型調委會建設和專職人民調解員隊伍建設著手，推動人民調解工作的職業(yè)化、專業(yè)化，經(jīng)過多年的探索和實踐，人民調解工作組織和隊伍建設取得了突破性發(fā)展。

　　――新型行業(yè)、專業(yè)調解委員會建設。20__年，我局選擇__港務局開展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調解制度有機結合的嘗試。市港務系統(tǒng)新建、充實企業(yè)調委會15個，500多名人民調解員接受了培訓和考核。同年，我局在浙江萬里學院組建了由資深法學教師和法學專業(yè)學生組成的人民調解委員會，開設了《人民調解理論與實務》課程，培訓了300多名具有任職資格的大學生人民調解員，并先后派出10多支人民調解假期社會實踐活動隊伍走向社會。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級全部組建了消費者協(xié)會人民調解委員會，并會同市消費者協(xié)會對新任人民調解員組織了上崗前培訓。20__年，各縣（市）區(qū)總工會人民調解委員會全部建立，66名專職人民調解員經(jīng)培訓考試合格后專業(yè)從事勞動爭議糾紛的調解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場商貿地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調解委員會。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調解機制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個交通糾紛人民調解委員會，承擔全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調解工作機制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調解工作機制。此外，我局還在諸多領域開展人民調解委員會創(chuàng)建指導工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調解委員會達成了一致意見，全市性的保險糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專業(yè)人民調解委員會建設也已進入規(guī)劃階段，__大學的人民調解委員會也在籌建中。

　　――專職人民調解員隊伍建設。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開始專職人民調解員隊伍建設工作，以“人員職業(yè)化、工作專業(yè)化、待遇工薪化”為目標。通過統(tǒng)一的面向社會公開招聘考試， 64名社區(qū)專職調解員經(jīng)過篩選和培訓后上崗。這些人民調解員專職從事社區(qū)人民調解工作，經(jīng)費報酬由區(qū)和街道兩級政府解決。為促進專職人民調解員隊伍建設，出臺了相應的制度與之配套實施。一是建立工作指導制度。成立了區(qū)調解工作指導小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關人員組成，每月定期分批到街道參加專職人民調解員學習交流會。二是落實職責建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專職人民調解員年度考核辦法�？己顺煽冏鳛槔m(xù)聘、評先表彰、等級晉升和獎金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓制度。專職人民調解員每年至少集中培訓兩次。自建立專職人民調解員隊伍以來，無論從調解員隊伍的整體素質上看，還是從工作實績上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調解民事糾紛2581件，調解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調解委員會僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調解委員會受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個縣（市）區(qū)也開始著手建設專職人民調解員隊伍。

　　三、推行人民調解職業(yè)化專業(yè)化工作的方法及成效

　　我市在推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化進程，主要抓好四個工作環(huán)節(jié)：

　　――統(tǒng)一思想，認真抓好前期籌備工作。一是深入基層調研，充分論證。二是取得黨委政府和相關部門的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專題匯報“關于建立社區(qū)專職調解員隊伍的建議和報告”，使區(qū)委、區(qū)政府認識一致，從人、財、物上給予充分的.支持和保障。天一廣場中央商貿區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調委會就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調處優(yōu)勢。三是選準試點，穩(wěn)步推開。

　　――嚴把“三關”，建立專職專業(yè)調解員隊伍。我們在工作中注意把好人民調解員的入口關、培訓關和業(yè)務指導關。通過嚴格標準、廣納人才，打造素質過硬的專職專業(yè)人民調解員隊伍。

　　――建立健全各項制度，規(guī)范調委會運作。結合行業(yè)專業(yè)特點，制定和健全相關業(yè)務工作制度。

　　――保障經(jīng)費，為調委會發(fā)展提供財力支持。在各地建立專職人民調解員隊伍試點中，經(jīng)費得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調解委員會，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費預算方案，其中的專職人民調解員薪金將按社會工作者市場標準制定。

　　人民調解工作向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當前人民調解工作中存在的主要障礙，實現(xiàn)四個方面的轉變：

　　――實現(xiàn)了由調處一般矛盾糾紛向復雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉變。從過去的只能調解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會經(jīng)濟上，維護了社會安定和諧。

　　――實現(xiàn)了由傳統(tǒng)調解到依法調解的轉變。通過強化培訓、規(guī)范管理，使大多數(shù)調解員都能在發(fā)揚傳統(tǒng)調解優(yōu)勢的基礎上，熟練運用法律手段開展調解工作，人民調解的法治化程度不斷提升。

　　――實現(xiàn)了由簡單調解到規(guī)范化調解的轉變。人民調解工作在制度建設和規(guī)范性運作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調解協(xié)議書，規(guī)范化率達到100％，沒有發(fā)生一起人民調解協(xié)議書為法院撤銷。

　　――實現(xiàn)了單方調解向聯(lián)合調解，被動調解向主動調解及委托調解的轉變。人民調解由被動調解轉為重大特殊案件主動介入，跨邊界地區(qū)人民調解組織聯(lián)防聯(lián)調，專業(yè)領域糾紛以專業(yè)調委會為平臺，部門配合、行業(yè)聯(lián)動，優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮出調解成效。

　　四、進一步推進人民調解職業(yè)化專業(yè)化工作的一些思考。

　　吸收專職社會工作者進入人民調解，建立職業(yè)化、專業(yè)化人民調解員隊伍，能顯著調動工作積極性，對矛盾糾紛的反應更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應該以人民調解職業(yè)化、專業(yè)化為主要載體，推進人民調解組織形式、工作機制的創(chuàng)新和工作領域的拓展。

　　思考之一：爭取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專業(yè)化調解組織機構 。

　　人民調解工作應該由群眾自治性組織來承擔，行政管理部門應該對人民調解工作加強扶持，培育健全人民調解組織機構。司法行政部門應積極爭取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專業(yè)化調解機構。

　　加強人民調解組織的職業(yè)化和專業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調委會。借助社會組織、社會力量來調處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團組織成立人民調解委員會，發(fā)揮社團組織的優(yōu)勢，增強專項糾紛的化解力度。

　　思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動人民調解職業(yè)化、專業(yè)化建設。

　　實踐證明建設一支專業(yè)的、職業(yè)的、高素質的人民調解員隊伍是必要、必須而迫切的。組建專業(yè)化調解工作機構，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門出資聘請專職調解員，有利于探索組建一支專業(yè)化、社會化的調解員隊伍。

　　――吸收專門工作者從事人民調解工作。通過公開考試、考核，招募符合條件的人員，專職從事人民調解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務工作者隊伍，可以發(fā)揮其長期從事基層社區(qū)法律服務的優(yōu)勢，積極引導、鼓勵、支持他們從事人民調解工作。

　　――探索新的人民調解員隊伍培訓管理形式和機制。提高專業(yè)知識培訓力度，尋求專家咨詢支持，提高操作實踐水平。進一步加強與人民法院的溝通和協(xié)商，通過選聘人民調解員擔任人民陪審員、組織調解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調解員的法律知識、調解藝術和工作水平。對人民調解員實行持證調解、分類管理， 培育發(fā)展后備力量。

　　思考之三：創(chuàng)新工作機制，建立調解工作新格局。

　　為進一步發(fā)揮職業(yè)化、專業(yè)化人民調解效能，必須創(chuàng)新工作機制，加強人民調解、行政調解、司法調解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢，強化人民調解在多元化糾紛化解機制中的基礎性地位。

　　――建立人民調解與訴訟調解相銜接的糾紛解決機制。探索并鼓勵人民調解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調解，推動人民調解與訴訟調解的有機結合。如在基層法院設立 “人民調解窗口”， 建立人民調解與訴訟相銜接的工作平臺，為訴訟當事人提供人民調解化解糾紛選擇途徑，降低當事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動。

　　――依托綜治平臺，推進部門聯(lián)動聯(lián)調。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺，通過綜治矛盾排摸、工作例會、聯(lián)動調處、宣傳教育等工作機制，有效地預防、化解矛盾糾紛。

　　新時期，進一步推動人民調解工作的改革與發(fā)展，任重道遠，意義重大，只有加強人民調解專職化、專業(yè)化建設，人民調解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強社會自我調控功能、推進民主法治建設、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

調解調研報告3

　　目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調解相較原審更是難上加難，再審調解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調解難問題感觸頗深。為探求再審案件調解工作規(guī)律，提高再審案件調解率，結合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當前再審案件調解難問題作以探討。

　　一、再審案件調解率低的原因

　　我院自xx年以來，共審理民事再審案件30件，其中調解結案的僅為5件，調解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出再審案件調解率很低，造成此結果有諸多原因。

　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律對再審案件調解的規(guī)定有待完善。

　　《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當事人調解請求權和自行和解權，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進行調解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調解的規(guī)定。xx年8月18日最高人民法院《關于人民法院民事調解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進行調解的規(guī)定，當然，民訴法總則第九條的立法精神是調解應貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進行調解也是法官應做的工作。但對再審案件的調解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點。

　�。ǘ�）再審案件當事人之間一般矛盾相當尖銳，積怨久遠。

　　提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結案的案件，這些案件原來就沒有調解成功，當事人之間分歧較大，在法院判決后，當事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調解的平臺基本被破壞殆盡，調解難度相當大。這是再審案件調解難的最大原因。

　�。ㄈ�）再審案件來源復雜，當事人存在誤解。

　　審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應當本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機關申訴的當事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調解，使調解失去當事人的配合。即使經(jīng)反復做其工作后能勉強愿意調解，因為誤解較深，調解的成功率也很低。

　�。ㄋ模┰賹彴讣�案情復雜、疑難。

　　再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠，錯綜復雜的事實更難以查清。加上當事人堅持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風，所以對這類再審案件調解也是相當難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導致發(fā)生糾紛，且案件事實經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復雜，事實認定難上加難。雙方當事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調解都非常難。

　�。ㄎ澹┰賹彴讣�涉及的社會關系復雜，對人民法院審判工作的監(jiān)督

　　有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結果，反過來這些監(jiān)督主體又關注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。

　�。�六）再審中當事人不到庭造成調解難。

　　有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當事人故意規(guī)避既判義務，或有的申訴方申訴動機就是為拖延或逃避履行義務，在案件進入再審程序后無正當理由拒不到庭，使案件失去調解基礎。

　　二、提高再審案件調解結案率的對策

　　如何解決再審案件的調解難問題，提高再審調解率，以減少信訪，維護穩(wěn)定。筆者認為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗，揚長避短，做好再審調解工作，提升再審調解成功率。

　�。ㄒ唬┥朴眉记纱僬{解。

　　再審案件當事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠，這是再審案件的顯著特點，針對這個特點，再審法官要采取先“背靠背”分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調解的基礎和氛圍，再“面對面”談調解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當事人直面相見，進行調解，可能是“仇人相見，分外紅眼”，一調即敗，使調解工作全線崩潰，這是應值得注意之處。

　　（二）利用當事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機促調解。

　　再審案件當事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機，找準雙方的利益平衡點，最終促成雙方和解。如我院成功調解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。

　�。ㄈ�）強化庭審打好基礎促調解。

　　再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因為案件事實不清，這就要求法官進一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實，通過庭審讓當事人清清楚楚的明白事理，這就為調解工作的開展打下了堅實的基礎，強化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當事人，在審前無法作調解工作，通過進一步庭審后，使他們明事實、明法律、明利害，調解可順勢而成。

　�。ㄋ模┎榍宸�律事實促調解。

　　客觀真實不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標。再審案件復雜、疑難，通過審理事實不清，此時再審法官應如何入手？筆者認為，通過訴訟機制，最大限度地確認法律事實，以接近客觀事實。通過舉證責任分配原則，讓負有舉證責任的當事人明白，承擔敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認為是“冤案”的一方當事人的思想怨結。

　�。ㄎ澹┻m時轉移重心有的放矢促調解。

　　再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當部分案件事實部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當事人雙方對事實已無爭議，此時爭議的焦點，轉移至對事實、法律關系的認識、法律的適用上，所以要將工作重心轉移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進調解協(xié)議的達成。

　�。�六）深入了解案件背景，對癥下藥促調解。

　　再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當時調解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內、案外的情況，這樣才能作到調解工作胸有成竹，并有的放矢，進行調解有時還可在原調解的基礎上進行調解，調解協(xié)議可能會很快的達成。

　　（七）善于利用監(jiān)督力量促調解。

　　再審案件涉案背景復雜，社會廣泛關注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當事人的調解工作，這樣你調解的力度就加強了，調解成功率自然就會升高。如我院成功調處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領導多次向縣委、縣政法委匯報案情，積極爭取縣委、縣政法委的.支持，在兩被告給予適當賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調解結案。

　　（八）巧借抗訴機關力量促調解。

　　再審案件中有相當一部分是因檢察機關抗訴而進入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機關要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當事人去反映過、信訪過，檢察院較關心處理結果。對檢察院進行法律監(jiān)督的這些案件，如何調解結案，就要涉及到與檢察機關的工作配合。要多與檢察機關協(xié)商，交換個案的認識，爭取得到檢察官對法官調解工作的支持和理解。

　　這樣再審案件當事人會在法官和檢察官的說服教育下，改變錯誤的認識，達成調解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當事人的調解工作，終使雙方握手言和，該案達到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。

　�。ň牛┺D變觀念尋找最佳觀念促調解。

　　再審案件要調解成功，再審法官還有個觀念應該轉變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結果，而要去找到糾紛解決的最佳方案�？v觀再審案件的最終判決結果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40％。為什么一審、二審、再審都是同一結果，當事人還不服呢？出現(xiàn)這一情況，應該說法院對案件的判決結果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調解結案，達到社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一。

　　（十）善于營造良好氛圍促調解。

　　熱忱對待當事人，創(chuàng)造調解的良好氛圍。進入審判監(jiān)督程序，有當事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內、外因素的影響下，調解的基礎和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當事人，營造調解氛圍；要從樹立維護人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調解的基礎。

調解調研報告4

　　隨著新農村建設的不斷深入，越來越多的農村婦女追求平等、和諧的婚姻關系，然而絕大部分農村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主義觀念，導致家庭矛盾增多、離婚率上升。儀征市新城鎮(zhèn)婦聯(lián)針對轄區(qū)內來信來訪婦女中關于農村婚姻家庭矛盾的問題，進行了具體調研和細致分析，并研究相關對策。

　　一、農村婚姻家庭矛盾糾紛現(xiàn)狀

　　道德低下導致矛盾糾紛。隨著農村物質文化生活水平的不斷提高，因婚外戀導致的家庭糾紛也日益增多性格不合促成矛盾糾紛。經(jīng)調查，“性格不合”已經(jīng)成為絕大部分農村夫妻離婚的原因。隨著農村經(jīng)濟文化的不斷發(fā)展，人們的思想觀念相比于以往更為開放，越來越多人的個性得到張揚。然而在如今的婚姻家庭中，過分強調個性，缺乏角色轉換、換位思考的能力必然會影響家庭關系的和諧。夫妻關系的維持需要雙方互相妥協(xié)，彼此認同，求同存異。但是許多夫妻由于過分強調個性，不愿意為了對方改善自我，而是一味地要求對方為自己而改變，忽略了夫妻之間感情的培養(yǎng)和交流，致使雙方出現(xiàn)矛盾，最終感情破裂。

　　二、造成農村婚姻家庭矛盾糾紛的原因

　　市場經(jīng)濟對農村婚姻家庭造成的影響。市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，也為農村家庭成員帶來精力壓力和精神壓力，加之如今農村人民的自我意識越來越強，致使夫妻矛盾越難越難協(xié)調。很多原本懷著美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社會壓力和家庭矛盾，導致婚姻一步步走向死胡同。市場經(jīng)濟還影響著人們的價值觀和婚戀觀，“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”這句話已經(jīng)在很多農村家庭中體現(xiàn)，以能否賺到大錢作為擇偶標準、以賺錢多少決定夫妻在家中的地位。

　　女性綜合素質偏低對農村婚姻家庭造成的影響。傳統(tǒng)的“讀書好不如嫁得好”，“嫁雞隨雞、嫁狗隨狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外與男性一樣在職場上打拼，但回到家里卻生活在傳統(tǒng)封建思想的陰影下而不自知。有的女性在家庭矛盾沖突中往往走極端。有的女性法制觀念淡薄，明知法律已取消事實婚姻，但仍愿意與男方以夫妻名義同居。職能部門對農村婚姻家庭矛盾調解不夠及時。家庭矛盾的深化需要一定的.過程，如果能在矛盾出現(xiàn)之初給予必要的疏導，可能杜絕不必要的后果發(fā)生。但在現(xiàn)實社會中，有些調解部門對農村婚姻家庭糾紛不夠重視，麻痹大意，致使矛盾進一步激化。我國的《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律。

　　三、如何調解婚姻家庭矛盾糾紛

　　一是提高認識�！扒骞匐y斷家務事”、“家家有本難念的經(jīng)”，家庭糾紛往往有其特殊的隱私性，因此相關部門在調解矛盾的時候保持中立態(tài)度，不作褒貶，息事寧人。然而婚姻家庭糾紛有種感情糾葛，日積月累，如果得不到及時調解，一旦爆發(fā)，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的選擇。

　　二是注重方法。調解人員在調解婚姻家庭糾紛時，對每一案件的婚姻基礎、婚后感情、產生矛盾的原因及家庭生活的現(xiàn)狀都要進行深入細致的調查，同時要注重調解方法，提高調解質量。新城鎮(zhèn)婦聯(lián)從實際出發(fā)，探索出“五步”工作法，扎實做好農村婚姻家庭矛盾調解工作。傾聽，溝通是雙向的，在做調解工作的時候，并不能僅僅依靠單純地向對方灌輸自己的思想，還應該積極傾聽對方的內心想法。通過傾聽，能夠了解對方真正的需求、心聲，從而對癥下藥，找到相對適當?shù)奶幚韱栴}的方式。三是健全機制。健全協(xié)調機制�；橐黾彝ゼm紛具有廣泛性、復雜性、群體性等特點，有是單靠一個部門，往往孤掌難鳴，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等現(xiàn)象。要建立有關部門相互配合的“大調解”工作機制，對疑難和重點糾紛進行聯(lián)合調解，不斷提高調解的效果。完善處罰制度。由于目前的法律在現(xiàn)實執(zhí)行中有一定的難度，使婚外情、家庭暴力等不僅沒有得到有效制止，反而愈來愈嚴重，要認真貫徹“婚姻自由”、“一夫一妻”的原則，嚴厲譴責第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行為。對破壞婚姻者，要視情節(jié)輕重給予黨紀、政紀處分或高額罰款、行政拘留等處分。

調解調研報告5

　　隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城市化進程的不斷推進，社會矛盾糾紛也日趨多元化、復雜化，尤其是醫(yī)患、交通事故、消費維權、環(huán)境污染等具有專業(yè)性行業(yè)性特點的矛盾糾紛呈逐年上升趨勢。各行各業(yè)中糾紛的頻發(fā)，給相關部門帶來了很大的壓力，并已成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的熱點難點問題。

　　專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，是指專門調解特定領域矛盾糾紛的群眾性組織，是新形勢下人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)展和完善，對于化解特定領域的矛盾糾紛具有不可替代的作用。專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作職責范圍主要包括：接受當事人咨詢；宣傳法規(guī)政策，開展糾紛預防工作；受理、調解特定領域的矛盾糾紛；協(xié)助黨委政府化解社會矛盾糾紛等。截至目前，鼓樓區(qū)人民調解委員會擁有各類人民調解組織289個，下設區(qū)大調解中心、鼓樓地區(qū)醫(yī)患糾紛人民調解委員會、交通調解工作室、訴調對接工作室和公安派出所人民調解工作室五個專業(yè)調解組織。

　　一、設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作原則

　　專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作，是創(chuàng)新社會治理方式、維護群眾權益機制的重要內容，是發(fā)揮人民調解基礎作用、化解社會重點領域矛盾糾紛的重要舉措。因此，設立專業(yè)性行業(yè)性人民調解委員會應堅持嚴格依法依規(guī)調解，便民利民和不斷創(chuàng)新發(fā)展的工作原則。

　　（一）依法依規(guī)。嚴格依照《人民調解法》等相關法律法規(guī)，在當事人自愿、平等的基礎上進行調解，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

　�。ǘ�）便民利民。專業(yè)性行業(yè)性調委會設立的根本出發(fā)點就是為民服務，便利群眾，因此在地理位置、制度建設等方面，更應充分考慮群眾利益和需求，堅持便民利民原則，努力為人民群眾提供便捷高效的服務。

　�。ㄈ�）與時俱進。時代在發(fā)展，社會在進步，新的矛盾也會不斷出現(xiàn)，人民調解工作也要不斷創(chuàng)新工作理念、工作機制和工作方法，及時發(fā)現(xiàn)新的矛盾增長點，做好相應工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　二、加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的指導管理

　　加強規(guī)范指導，依法規(guī)范專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織設置和人員選聘，規(guī)范名稱、標識、標牌和業(yè)務開展等，切實提高工作質量和水平。通過建立健全檢查、考核等工作機制，健全完善符合行業(yè)性專業(yè)性人民調解工作特點的矛盾糾紛排查、調解、履行、回訪、登記統(tǒng)計、檔案管理、重大矛盾糾紛分析報告等制度，切實加強專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作的指導管理。

　�。ㄒ唬�強化規(guī)范化指導。要按照規(guī)范化調解委員會的要求，做到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織“有房子、有牌子、有章子、有制度、有人員”，“調解委員會名稱、標識、印章、工作臺賬、工作程序、調解文書統(tǒng)一”，“組織機構、工作制度、工作報酬落實”。建立健全專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織崗位責任、學習、例會、登記、考評、統(tǒng)計、檔案管理等各項制度，設置專用的接待室、調解室、檔案室，室內外要安裝電子攝像等必要的'安全防護措施。

　�。ǘ�）加強組織隊伍建設。緊緊圍繞深化改革部署和經(jīng)濟社會建設，在矛盾糾紛多發(fā)、適宜調解化解的專業(yè)和行業(yè)領域，推動建立專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織，形成覆蓋重點專業(yè)和行業(yè)領域、適應社會熱點矛盾糾紛化解的人民調解組織網(wǎng)絡。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化人民調解員隊伍，注重從退休政法干警和有關行業(yè)部門退休人員以及具有相關專業(yè)知識背景人員中發(fā)展人民調解員，注重邀請律師、其他法律工作者以及相關領域專家、學者參與人民調解工作；大力發(fā)展專職人民調解員隊伍，積極將專職人民調解員聘用納入政府購買公益性服務崗位范圍，將熱心人民調解工作、熟悉法律或專業(yè)技術知識、有較強群眾工作能力的人士選聘到專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織中來。

　�。ㄈ�）切實做好業(yè)務指導。司法行政機關應當切實履行對專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的業(yè)務指導職責，指導專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織認真貫徹落實人民調解工作的基本原則和方針，建立健全各項工作制度，嚴格遵守調解程序，規(guī)范使用統(tǒng)一的調解格式文書，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德實施調解，制定符合實際的工作計劃和任務目標，開展調解業(yè)務培訓，幫助調解員分析、掌握專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，總結、運用調解工作的成功經(jīng)驗，提高調解人員的能力和水平。

　　三、完善專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的工作機制

　　近年來，人民調解的工作范圍已由鄰里糾紛、婚姻家庭糾紛、勞資糾紛等一些常見性的民間糾紛，向征地拆遷、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)性較強的糾紛延伸。各專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織的建立運行，應緊緊圍繞黨委政府的中心工作，以涉及群眾切身利益的社會熱點矛盾糾紛為著力點，及時化解矛盾糾紛，積極介入消費、旅游、保險、互聯(lián)網(wǎng)等新型專業(yè)性行業(yè)性領域，將醫(yī)患糾紛、涉訪糾紛、涉訴糾紛和交通事故糾紛等專業(yè)性行業(yè)性糾紛納入人民調解范圍，建立相應的工作機制，更好地解決這類糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　（一）建立協(xié)調共享機制。在同類別專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立調解協(xié)作機制，實現(xiàn)信息資源共享、專業(yè)調解人才資源共用；在相關專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織之間，建立合作機制，相互配合，有效化解糾紛；在專業(yè)性行業(yè)性人民調解組織與區(qū)街人民調解組織之間，建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮區(qū)街人民調解組織的作用，及時預防、化解糾紛；建立健全人民調解、行政調解、訴調對接的銜接機制，提高工作效率和調解質量。

　�。ǘ�）建立專家咨詢機制。建立矛盾糾紛所涉類型的專家?guī)�，以其專業(yè)性和權威性，積極幫助人民調解員辨明糾紛主要事實，接受調解委員會的咨詢，分清雙方權責，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，兼顧公平合理，從而有效化解各類專業(yè)性行業(yè)性矛盾糾紛，提高人民調解的公信力，促進社會和諧穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）設立應急處置機制。制定預防與調解特定領域矛盾糾紛的應急預案，明確職責和任務，遵循預防為主、依法調解、公平公正、及時便民的原則，采取有效措施，切實做好預防與處置工作。專業(yè)行行業(yè)性人民調解組織對可能激化或造成嚴重后果的特定領域矛盾糾紛，應及時報告相關部門直至地方黨委、政府，采取必要措施，做好預防和調解工作。

　�。ㄋ模┙�立教育培訓體系。理論聯(lián)系實際，建立初任調解員的上崗培訓及調解員年度崗位培訓制度，使調解員及時了解和掌握有關人民調解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新方法，強化調解方法和技能訓練，不斷適應工作發(fā)展的需要，努力實現(xiàn)調解員隊伍由松散向緊密轉變，不斷提升人民調解員隊伍整體素質，建立長效人民調解教育培訓體系。

　�。ㄎ澹┙∪�各項保障機制。1、組織保障。黨委、政府和行業(yè)主管部門在專業(yè)性行業(yè)性人民調解工作中既要當好組織者，又要給予專業(yè)調委會足夠的獨立性，確保調解組織在調解工作中能保持中立地位。2、隊伍保障。嚴把入口關，把群眾信任、為人公道，并且有一定經(jīng)驗的人推選為人民調解員，積極聘請具有相關專業(yè)領域知識、從事法律工作的退休人員參與調解工作。3、經(jīng)費保障。加大經(jīng)費保障力度，充分調動調解人員的工作積極性，穩(wěn)定調解員隊伍，采取“以案定補”、“以獎代補”的方式充分調動人民調解員工作積極性，確保人民調解工作有序開展。

調解調研報告6

　　近年來，我院緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法“工作主題，始終貫徹執(zhí)行“三個至上”指導思想，以滿足人民群眾的司法需求、維護群眾合法權益為出發(fā)點和落腳點，以方便群眾訴訟、保護當事人訴權為切入點，集中體現(xiàn)了人民法院的核心價值和實踐特色。全面加強民事調解工作作為司法為民、利民、便民的有效途徑，轉變司法理念，改進審判作風，努力構建訴訟調解，及時化解了大量的民事糾紛，實現(xiàn)了案結事了，為林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定提供了有力的司法保障�，F(xiàn)將，20xx年以來，我院民事調解工作的開展情況形成調研報告，呈上，不妥之處，請指正。

　　近幾年來，東方紅林區(qū)基層法院的民事調解工作可以說一步一個新臺階，取得了有目共睹的新進展：20xx年民事調撤率達80.8%、20xx年為83.26%、20xx年為85.29%、20xx年上半年為85.62%。綜上，自20xx年至20xx年上半年我院民事調撤率均達83%以上，伴隨著民事案件調解率的逐年提高，東方紅法院信訪量居高不下的局面得到了控制，執(zhí)行積案嚴重的壓力得到了緩解，干警為民愛民的意識明顯增強。這一系列變化背后包含著東方紅法院黨組對林區(qū)社會矛盾糾紛特點的準確分析和把握；包含著對如何維護社會和諧穩(wěn)定的深入思考；包含著對“案結事了”和諧司法理念的新認識；包含著抓調解的堅強決心和有力措施；包含著審判一線干警的盡心盡責的辛勤付出。

　　一、開展民事訴訟調解工作的基本做法

　�。ㄒ唬�準確把握民事糾紛的特點，把調解作為加強和改進民事審判工作的著力點

　　據(jù)統(tǒng)計，我院自20xx年以來共受理各類民商事案件797件，約占全院案件總數(shù)的70%左右。辛勤工作在民事審判一線的干警，在人員少、審限嚴格的情況下也始終保持著年調撤率達80%以上，結案率100%的審結效果。其實判決并不意味著當事人合法權益的實現(xiàn)。判決多，調解少使新問題接踵而至，執(zhí)行難問題、因不服判決而引發(fā)上訴率高、發(fā)回率高又使本來就不足的審判資源更加緊張；因案件的不公和干警作風紀律等引發(fā)的上訪問題層出不窮等等，司法的權威受到了質疑，甚至把矛頭指向了法院，干警叫苦，群眾不滿，社會效果不是很好。面對法院系統(tǒng)普遍存在這樣的一種狀況，東方紅林區(qū)法院院黨組審時度勢，大力加強審判調解工作，強化一線辦案法官，民事案件無小事意識，堅持能動司法理念，積極完善多元糾紛解決機制，注重民事調解機制建設。

　�。ǘ�）以提升干警“案結事了”意識為突破口，多措并舉推進民事調解工作

　　判決或調解是兩種不同的結案方式，應共同和諧發(fā)揮其各自功能。什么案件宜調，什么案件當判，什么時候調，什么時候判，要視案件的性質而定，而不是法官的主觀臆斷，調要調出社會和諧，判要判出法律權威，根本的目的是化解矛盾，做到“事了”。院黨組有針對性的進行增強干警調解意識的教育培訓，充分利用周一學習日時間進行業(yè)務研討。為提高調解技能，開拓調解思路，東方紅法院經(jīng)常性的學習各類媒體關于宣傳對民事調解工作的好做法，好經(jīng)驗，為牢固樹立“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”意識打下了堅實的思想基礎。為了調動民事審判人員的調解積極性和主觀能動性，在全院形成重視調解的良好氛圍，該院黨組制定并實施了一系列獎懲措施：

　　一是樹立調解典型，營造調解氛圍。把調解率高的辦案人員樹為典型，定期組織經(jīng)驗交流會，總結調解方法、推廣調解經(jīng)驗；年終評出先進集體和個人在法院工作會議上予以表彰并給予一定的物質獎勵；二是樹立正確的用人

　　導向，激發(fā)調解積極性。在用人政策上予以傾斜，新分配到法院工作的干警要先到民庭鍛煉；20xx年以來，東方紅法院將通過司法考試的年輕干警充實到民事審判工作，加強司法實踐鍛煉；三是建立績效考評機制，責任落實到具體辦案人員。堅持審判工作季考評通報、半年總結制度，對評查中出現(xiàn)的問題在全院通報批評并記入干警執(zhí)法檔案；對因不用心調解而造成當事人上訪的，要先進行訓戒談話，如果在規(guī)定的時間內沒有明顯改進，要按《審判人員崗位職責》處理。敢于對“后進”打板子。

　　多項措施的實施激發(fā)了廣大干警的調解熱情，“案結事了”意識進一步增強，調解工作取得了喜人的成績：自20xx年以來，連續(xù)三年民事調解率均達80%以上，絕大多數(shù)民事案件都是通過調解結案的，許多群體案、疑難案、“骨頭”案都在干警的不懈努力下得以解決，提高了辦案質量，社會效果佳。

　�。ㄈ�）以徹底化解社會矛盾糾紛為出發(fā)點和落腳點，探索行之有效的調解方式方法

　　一是在“案結事了”原則的宏觀調控下，全院干警結合轄區(qū)特點深入實踐，有針對性抓好訴訟調解工作，不斷創(chuàng)新工作思路，探索工作方法。一方面加大人民陪審員的參審面。他們具有在社區(qū)威信高，社情民意熟的優(yōu)勢，更能了解案件當事人的訴求，大量糾紛在陪審員的參與調解下，案結事了，大大地減輕了訴訟壓力，也降低了當事人的訴訟成本。另一方面，發(fā)揮律師、法律工作者的釋法作用。對法律咨詢的當事人站在公平公正立場上答疑釋惑，不為矛盾糾紛推波助瀾。即使進入訴訟程序也會為化解矛盾盡職責，增強了以調解化解矛盾的可能性。

　　二是巧借外力、形成合力的同時，該院黨組倡導要把調解貫穿于審判工作的全過程，各業(yè)務庭結合自身的工作實踐探索出了許許多多行之有效的新方法。立案庭結合訴前保全推動訴前調解，把大量責任明確，矛盾糾紛不大的案件消化在訴前；民一庭采用庭審緩引先前同類案例的方法進行調解說理，以大量林地案件為重點，用已經(jīng)生效的

　　同類案例，對比現(xiàn)在的案件，不作急判決，而是積極進行調解，效果很明顯。東方紅法院總結出了“用熱心去幫助、用耐心去解釋、用誠心去感化、用公心去調判”的“四心促調法”。這些閃耀著干警智慧的調解方法在實踐中發(fā)揮了很大的作用。

　　二、民事調解工作中存在的一些問題

　　雖然東方紅林區(qū)基層法院的民事調解工作取得了一定的成績，但是還存在著一些不容忽視的問題：一是對新形勢下如何做好調解工作缺乏深入細致的研究，還沒有形成規(guī)范成熟的調解機制和運行方法；二是個別干警對調解的價值認識仍有偏差，沒有處理好判決和調解的關系，對調解持消極態(tài)度；三是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，反映出的社會矛盾更加復雜和激烈，導致調解工作難度加大，如交通肇事案件沒有將保險公司列為訴訟主體參加訴訟而引發(fā)的保險合同理賠案件，難于調解。這主要是保險公司為了向上一級公司報案審批理賠款項，法院的調解法律文書不能作為理賠依據(jù)，往往拒絕人民法院的調解工作，要求法院以判決的方式作出法律文書。另一方面由于我國民眾普遍法律意識不高，還固守傳統(tǒng)偏見認為調解就是“和稀泥”，而對法院判決卻抱有過高的正義期望。有些當事人認為，他們到法院就是尋求一個“說法”，而法院調解有時會模糊事實認定，對雙方的利益沖突尋求一個平衡，即所謂的零和博弈，而這種博弈的結果是雙方都作讓步，并沒有達到保障自己全部合法權益的結果；并且鑒于目前法律并未要求調解書對案件事實認定作硬性要求，加上調解結案中，有些案情根本或難以查清，在事實認定中往往會有模糊詞匯，這就嚴重影響日后的權利救濟。而判決則不同，是非分明，法律關系清楚，法律責任確定，在日后的權利救濟中，其中的判決主文可以明確無誤地被引用而很少能產生歧義。四是法院案多人少問題依然存在，一些疑難復雜案件需要耗費法官大量時間和精力去化解，一定程度上影響了調解工作的進展；這些問題和困難，需要在以后的.工作中認真加以解決。

　　三、試舉不宜進行調解或可附相應限制條件的民事調解

　　一是惡意訴訟不宜進行調解，調解嚴重損害法律權威惡意訴訟調解是指當事人為獲取非法利益，在民事訴訟活動中惡意串通，隱瞞事實，欺騙審判人員，將非法目的通過訴訟調解合法化，在調解協(xié)議中損害國家、集體和他人利益。①惡意訴訟調解的表現(xiàn)是：在多數(shù)情況下，調解是由當事人自行協(xié)商形成一致意見后，再訴至法院，有的案件當事人惡意串通，為逃避他人債務以訴訟調解的方式轉移財產、規(guī)避法律責任，較為常見的有調解假離婚、假抵債、假清償，這類案件的調解，往往是事后才發(fā)現(xiàn)調解目的惡意并損害了第三人利益。

　　惡意訴訟調解不僅損害國家、集體和他人的利益，而且制造了新的糾紛和矛盾，浪費了審判資源，損害了人民法院、法官形象，更為嚴重的是損害了法律的尊嚴，惡意訴訟調解的受害者很可能因為法律保護的缺失，而產生對法治的信仰危機。當前許多審判人員對惡意訴訟調解造成的危害并沒有足夠的認識，一味盲目追求調解。

　　二是審判實踐中，我們常常遇到這樣的情況，法官作了大量的調解工作，雙方有調解的意向，在調解的關鍵時刻，一方當事人作出讓步后，就會提出附條件或附期限的調解協(xié)議，一旦附條件、期限的協(xié)議不被采納和確認，就放棄調解而等待法院裁決。如調解離婚案件，一方會提出要求對方改變生活不良習慣、不打罵動粗、要善待老人等為條件，調解合同糾紛和其他侵權賠償案件，當事人會提出履行期限的要求等情形，如對方不同意或法院不確認所附條件、期限，調解就很難成功，這是法院調解失敗的一個重要原因。因此，在審判實踐中，對那些符合法律的附條件、期限的民事法律行為應在調解中予以肯定和確認。這樣，法院的調解結案率至少會提高很多。四、對民事訴訟調解工作的意見和建議

　　一是加強調研工作。在審判實踐中了解和掌握民事審判工作出現(xiàn)的新問題、新情況，有針對性地探討案件調解范圍等問題。對于一些矛盾容易激化的案件、群體性案件、有關部門領導和社會特別關注的案件、雙方都沒有證據(jù)優(yōu)勢的案件、糾紛后當事人仍需在一起繼續(xù)工作或生活的案件、法律規(guī)定不明確或者滯后的案件等，都要優(yōu)先考慮適用調解方式結案。二是探索新的調解方式方法。根據(jù)不同案件的具體情況，因案制宜、因人制宜、因時制宜，找準矛盾點，發(fā)現(xiàn)平衡點，尋找突破點，捕捉切入點，著力提高調解成功率，實現(xiàn)辦案的法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。三是完善考核激勵機制。對應當重點調解的案件類型和調解率等作出明確規(guī)定，并輔之以申訴信訪率、自動履行率等指標進行考核，加大表彰獎勵力度，以激勵廣大法官多以調解方式結案；通過建立健全案件質量評估體系、加強審判流程管理等措施，完善監(jiān)督制約機制，加大對民事調解工作的監(jiān)督力度，避免強迫調解、違法調解等現(xiàn)象的發(fā)生。四是提高干警的調解能力和水平。民商事案件千變萬化，不可能有一套適合所有案件的調解方法，只有針對不同案件不同當事人，靈活選擇調解的方式方法。我們將通過提高法官的素質、能力和水平來進一步提高調解能力。

調解調研報告7

　　行業(yè)性專業(yè)人民調解是指專門從事特定行業(yè)矛盾糾紛的調解,其組織表現(xiàn)形式是行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會,這是新形勢下人民調解工作的創(chuàng)新、發(fā)展與完善。我市是**年6月開展專業(yè)性人民調解委員會建設工作的,經(jīng)過近二年的建設工作,我們深刻認識到:行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會的建立

　　,對及時調處行業(yè)領域內的矛盾糾紛,特別是重大疑難糾紛、避免矛盾升級和群體上訪事件的發(fā)生,維護社會和諧穩(wěn)定起到其他職能部門不可代替的作用。為使我市專業(yè)人民調解工作健康有序發(fā)展,根據(jù)省、襄陽市的安排，我市組成工作專班，對我市行業(yè)性專業(yè)人民調解的工作現(xiàn)狀、工作問題、工作對策進行調研，具體情況如下：

　　一、工作現(xiàn)狀

　　(一)搭起架子，建立組織

　　在專業(yè)人民調解委員會建設上，我們始終堅持在人民調解民間性的基礎上，黨委政府統(tǒng)一領導、黨政分管領導負責、綜治部門牽頭、主管部門組織、司法行政指導、有關部門參與的工作原則。按照整體推進，突出重點，體現(xiàn)特色，求效務實的工作思路。先后建立了勞動爭議糾紛人民調解委員會、學生意外傷害賠償糾紛人民調解委員會、道路交通事故人民調解委員會、醫(yī)患糾紛人民調解委員會、征地拆遷糾紛人民調解委員會、物業(yè)管理糾紛人民調解委員會、環(huán)境保護糾紛人民調解委員會。各專業(yè)人民調解委員會由九名委員組成，調委會委員全部是推選產生。專業(yè)調委會如何發(fā)揮作用，怎么發(fā)揮作用，選好調解委員會主任是關鍵，因此我們在各專業(yè)調委會主任選配上下功夫。一是嚴格調解主任任職條件選聘推選。二是民主推選。三是業(yè)務主管部門與司法局聯(lián)合考試考核。可以這樣說，七個專業(yè)人民調解委員會主任都是頂呱呱的。同時我們又按照首席調解員、調解員的任職條件選聘12名首席調解員和131名調解員。各調委會又設立咨詢專家?guī)欤瑯I(yè)務專家和法律專家達156人。

　　(二)建章立制，統(tǒng)一上墻

　　各項工作的規(guī)范運行是建立在規(guī)章制度和工作運行機制的基礎上。因此專業(yè)調解委員會建立后，我們針對各個行業(yè)的具體情況和行業(yè)特點，依法依規(guī)制定出各個專業(yè)調解委員會的工作流程、工作制度和工作運行機制。我們先后制定了崗位責任制、學習例會制度、重大疑難糾紛討論制度、考核考評制度、檔案管理制度及信息報道制度等。同時還建立了協(xié)調協(xié)作機制、專家咨詢機制、協(xié)議履行保障機制和應急處置機制。并將工作流程和工作制度統(tǒng)一規(guī)范上墻，做到有章可循。

　　(三)工作開展，成效顯著

　　我市專業(yè)人民調解委員會20xx年6月組建至20xx年4月，全市調解行業(yè)領域內矛盾糾紛79件，其中醫(yī)療糾紛2件，交通事故賠償糾紛6件，勞動爭議糾紛15件，物業(yè)管理糾紛11件，征地拆遷糾紛21件，環(huán)境保護糾紛16件，學生傷害賠償糾紛8件。調解成功77件，調解成功率為98%。特別是20xx年10月楊當學校張文禮學生意外傷害賠償糾紛的成功調解有效避免了一起刑事案件的發(fā)生，在楊當鎮(zhèn)，仍至整個棗陽教育界反響大，彰顯出行業(yè)性專業(yè)調解的作用。

　　二、工作問題

　　近二年的專業(yè)人民調解委員會的建設工作中也存在一些不可忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

　　(一)主管部門推脫責任，造成專業(yè)調委會有名無實

　　按照省、襄陽市、棗陽市的文件規(guī)定、業(yè)務主管部門負責專業(yè)調解委員會的組建工作，可有個別業(yè)務主管部門領導總認為組建專業(yè)人民調解委員會是司法行政部門的事，不主動工作又不配合工作，好像專業(yè)調解解決的糾紛是司法行政機關的矛盾糾紛，寧愿當事人停尸鬧喪堵大門，也不愿花錢組建專業(yè)人民調解委員會，拿領導的講話與省市文件抗爭來擺脫自己的責任。到年底應付上級檢查，突擊掛制度、上牌子，實際工作一直沒有開展。

　　(二)調解人員未嚴格選聘，民行調解難區(qū)分

　　專業(yè)調解委員會委員和專兼職首席人民調解員，特別是首席調解員都是有嚴格的任職條件，其基本要求是：(1)精通法律;(2)具有一定的相關行業(yè)專業(yè)知識;(3)有較強的群眾工作能力;(4)公道正派，熱愛人民調解工作�？捎袀�別專業(yè)調解委員不能按上述條件選聘，有濫竽充數(shù)現(xiàn)象。有個別業(yè)務主管部門，不吃透文件精神，圖簡單干脆將有相關單位或相關科室負責人直接選聘為調委會委員或調解員。在調解行業(yè)糾紛時，大員上陣，是人民調解還是行政調解很難區(qū)分，有人民調解擴大化的感覺。

　　(三)調解經(jīng)費沒有保障，專業(yè)調解作用很難發(fā)揮

　　縣市級財政需要保障的經(jīng)費很多，一下子將專業(yè)調解經(jīng)費納入地方財政預算的確有一定的困難，這樣可能造成專業(yè)調解空經(jīng)費運行，特別是專業(yè)調解員工資無法保障的情況，他不可能專職下去。20xx年我市市就有11名專職調解員，2名專職調解員辭職不干了，特別是經(jīng)費沒有保障，市衛(wèi)生部門又不愿拿錢，我市醫(yī)療糾紛人民調解委員會只是掛了個牌，一直沒有很好開展工作。

　　三、工作對策

　　專業(yè)人民調解是應對現(xiàn)階段矛盾糾紛行業(yè)性、復雜性、難調解的特點所建立的，它也是處理行業(yè)領域矛盾糾紛的有效措施與途徑，為使專業(yè)調解健康有序發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)調解的獨特優(yōu)勢與特點，針對上述存在的問題，提出如下工作對策：

　　(一)選準一個，建設一個

　　專業(yè)人民調解委員會要循序漸進，選準一個，建設一個，反對一窩蜂。要針對各個行業(yè)的矛盾糾紛產生的原因、矛盾糾紛的特點，逐個調查研究，反復論證去建立行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會。如：醫(yī)患糾紛人民調解委員會應當建立，這是社會發(fā)展的必然趨勢，其主要原因是醫(yī)患糾紛發(fā)生后，患者方一般對衛(wèi)生行政部門的處理缺乏信任感，又不愿意通過訴訟長時間去解決問題，他們往往采用停尸鬧喪的過激行為去達到理賠的目的。因此醫(yī)患糾紛人民調解委員會代表第三方來解決醫(yī)患糾紛，這也是市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，人們思維方式的轉變。如：勞動爭議、學生意外傷害賠償糾紛、環(huán)境保護糾紛等專業(yè)人民調解委員會的建立是很有必要的。我個人認為，道路交通事故人民調解委員會沒有必要成立，其主要原因是公安交警部門本身就設有事故處理科、交警都是精通法律的專業(yè)人才，他們還設有調解室專門從事交通事故賠償糾紛的'調解工作，再在交警部門設立道路交通事故人民調解委員會是不是有點畫蛇添足。再說人民調解達成協(xié)議，保險部門不一定認可。而交警部門達成協(xié)議，保險部門必須執(zhí)行，這是法律法規(guī)的明文規(guī)定。我們常說的減少行政資源，但是否增加人民資源，或者可以說增加的是國家財政資源，這是因為人民調解也是需要經(jīng)費保障的。因此我們在建立專業(yè)人民調解委員會時，必須針對各個行業(yè)的不同情況，在調查研究反復論證的基礎上，選準一個、建設一個、莫切搞各個行業(yè)都成立專業(yè)人民調解委員會，謹防人民調解擴大化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　(二)嚴格按照任職條件，選聘人民調解員

　　人民調解員有四個任職條件，嚴格按照條件選聘，一般國家公務人員和事業(yè)單位人員不能擔任，這一點是人民調解工作的性質決定的。特別是首席調解員的選聘，必須經(jīng)司法行政部門考試考核后進行。專職調解員的選聘，工作責任與能力是考核聘任的第一要務。特別專業(yè)調解委員主任，選好這個人往往決定專業(yè)調解委員會職能作用的發(fā)揮，因此，在組建專業(yè)人民調解委員會時，必須選好這個人。人力資源是決定工作作用發(fā)揮的根本保證，專業(yè)調解作用的發(fā)揮取決于調委會主任、首席調解員和專職調解員和調解員，選人用人是工作的關鍵。

　　(三)多方努力爭取，保障工作經(jīng)費

　　人民調解工作性質決定人民調解工作不收費。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，讓一個人義務做一兩件是可以的，但讓他長年累月去義務做某事這根本不可能，也不現(xiàn)實。因此要采用多種方式保障專業(yè)調解工作經(jīng)費：一是爭取黨委政府支持將專業(yè)調解經(jīng)費納入市縣級財政預算;二是業(yè)務主管部門要將專業(yè)調解工作經(jīng)費列入部門工作經(jīng)費之中，并給予偏愛;三是采用社會助資的方式解決工作經(jīng)費。社會助資的方法多種多樣，只要我們的方法得當，企業(yè)老板和有關單位一定會解囊相助的。

　　專業(yè)人民調解工作才剛剛起步，今后面臨的問題要比我們想象的多，我們一定要不斷研究它、發(fā)揮它、發(fā)現(xiàn)它、創(chuàng)新它、完善它，使這枝“東方之花”永遠綻放。

調解調研報告8

　　酷暑擋不住探尋的腳步，酷暑擋不住解決問題的熱情。醫(yī)患糾紛頻頻出現(xiàn)，到底誰對誰錯?糾紛解決到底該如何進行?暑期，南中醫(yī)學生帶你探索醫(yī)鬧到底怎么辦?

　　xx月xx起，若水團隊組織開展以“醫(yī)患糾紛現(xiàn)狀與調解方法調研”為主題的暑期社會時間，對南京、蘇州等地的中醫(yī)院進行實地調查研究活動。不畏暑日，不畏奔波，若水團隊走訪了南京、蘇州、淮安、連云港等多家醫(yī)院，用一片赤子之心去發(fā)現(xiàn)問題根源，去尋找解決問題的關鍵所在;用科學的數(shù)據(jù)收集方法，去實地調研，去跟蹤調查，去走訪調解委員會(部門)，去尋找答案。

　　XX年7月20日，若水團隊主要是在仙林中心醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)院鼓樓醫(yī)調委進行調查，主要對象是醫(yī)生對于醫(yī)鬧態(tài)度的調查、患者對于醫(yī)鬧態(tài)度的調查以及醫(yī)調委在醫(yī)患矛盾中起到的調解作用。

　　本次調查，醫(yī)護人員方面的問卷進行患者和醫(yī)生的問卷調查活動。

　　本次調查，醫(yī)護人員方面的問卷我們主要是在醫(yī)護人員休息的時候進行問卷填寫，這樣不會給醫(yī)護人員帶來工作上的干擾。抽樣方法采取滾雪球模式，并且與網(wǎng)絡調查同時進行，由一位醫(yī)護人員帶給另外的醫(yī)護人員填寫，循環(huán)往復，這種方法能夠大大減少我們的調查難度與節(jié)約了我們的調查時間。

　　患者方面信息的收集，我們主要是通過面談訪問進行調查。我們通過友善的態(tài)度、循序漸進地詢問，收集患者對于醫(yī)患矛盾方面的看法

　　— 跟蹤調查

　　另外一隊，進行跟蹤調查，主要由張敏同學帶領小分隊成員進行。張敏同學經(jīng)過患者同意，與患者一起體驗全部的掛號、排隊、就診、繳費、拿藥的過程。在進行跟蹤調查的同時也和患者進行溝通，了解他們的需求

　　— 調查小結

　　經(jīng)過簡單調查，發(fā)現(xiàn)兒科、腎科、眼科等科室排隊的平均時間超過一個小時，并且若有患者來的晚，該患者將可能排不上號。而且在取藥的時候，患者喜歡就近的樓層進行取藥或者說是不愿意爬樓進行取藥，不同樓層的中藥取藥房之間的`排隊取藥所花時間不同，在排隊上的耗時一樓的患者與二三樓的患者相比，時間遠遠超過平均取藥時間。

　　在排隊時候，有的科室離茶水間比較遠，一些年紀較大的患者走路不是特別方便，在這個時候，導醫(yī)臺邊上能有簡單提供茶水的地方顯得極其重要。

　　兩隊成員匯合后，我們對問卷和面談內容進行數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，把表現(xiàn)出的問題匯總。而后，我們帶著問題去調解委(部門)，交流關于諸多問題，了解他們的宗旨和解決辦法。

　　相信通過這樣的實踐，我們可以更加清晰的看見問題的根本，而不是去聽信那些被輿論夸大的事件。對于善意的受害人，不僅要通過調解，并且要提供有效的法律援助，為共建社會主義和諧社會添磚加瓦!

　　同時關于醫(yī)院就診，我們通過調查提出兩點建議：

　　1.完善各個醫(yī)院之間相互聯(lián)系，患者健康狀況和用藥情況的詳細數(shù)據(jù)。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)，讓每個給患者看病的醫(yī)生都可以了解到，患者現(xiàn)在和之前的狀況，可以更精確的做出診斷，避免誤診。并且白紙黑字記錄在案的用藥病史，可以為醫(yī)生提供參考，也可以為糾紛提供證據(jù)，真正做到讓醫(yī)生細心，患者放心。

　　2.在社區(qū)里設立一個掛號的機器，方便年老患者掛號。

　　3.在社區(qū)里公告處明確醫(yī)院班車的時間，給患者提供便捷。

調解調研報告9

　　一、堅持黨委領導，構建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調解”格局。

　　“大調解”工作調和的是矛盾，調順的是民心，調穩(wěn)的是執(zhí)政根基�！按笳{解”工作已經(jīng)成為維護社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，密切黨群關系、干群關系的“連心橋”。一是健全組織機構，加強工作領導。建立由黨委領導，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導，各行政部門、社會團體、自治組織參與的大調解網(wǎng)絡，形成人員聯(lián)動、設施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調解體系，更好地發(fā)揮調解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設作為有力支撐，不斷促進大調解體系規(guī)范化運行。對大調解體系中各調解主體的職能分工、訴訟與非訴調解機制的對接、非訴調解結果的司法確認、大調解工作的監(jiān)督考核等內容，應在對本地實際深入調研的基礎上，制定具體、縝密、實用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負責調處、怎么調處、調處后怎么辦、調解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實有部署、推進有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調解全面覆蓋。首先，建立健全調解工作考核獎懲機制。黨委要把“大調解”體系建設和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調解組織的`調解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標之一，不斷鞭策其加強調解工作。其次，強化調解隊伍建設和經(jīng)費保障。法院要落實法官分片包干制度，指導人民調解組織有效開展調解工作；加大對調解人員的業(yè)務培訓，通過舉辦培訓班、點評調解文書、現(xiàn)場指導、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗，提高調解員水平；地方各級黨委、政府要將調解工作經(jīng)費、調解員的補貼等列入財政預算，解除廣大調解員的后顧之憂，使他們全身心投入到調解工作中。

　　二、堅持內外聯(lián)動，構建依靠綜治合力化解糾紛的“大調解”工作格局。

　　人民法院在發(fā)揮大調解體系主力軍作用的同時，還要加強與其他調解主體的溝通協(xié)調和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機制。法院應加強與信訪部門的溝通協(xié)調，在調處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調解與人民調解聯(lián)動機制。法院應加強與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調，將法官下派人民調解組織，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解指導站和人民調解組織的指導和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負責，定點聯(lián)系并指導調解員的工作，進一步深化基層民主法制建設，以具體案件成功調解為落實的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調解與非訴訟調解相銜接的“大調解”格局。三是建立健全訴訟調解與行政調解聯(lián)動機制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應加強與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團維權組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術優(yōu)勢和獨特地位優(yōu)勢，實行委托調解、邀請調解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調處的快捷通道。

　　三、完善調解制度，構建科學規(guī)范、效果良好的“大調解”工作格局。

　　健全和完善訴前調解、委托調解、協(xié)助調解、調解協(xié)議確認等工作制度，使調解銜接工作更加科學規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調解機制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務糾紛等，當事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調解的特點，鼓勵、引導他們先由人民調解組織、行政機關、行業(yè)協(xié)會調解。二是完善協(xié)助調解，法院在訴訟調解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調解員、當事人親友或有關組織的人員等協(xié)助法官一并進行調解。三是完善委托調解，對已經(jīng)立案進入訴訟程序的案件，經(jīng)當事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調解員進行調解。四是強化效力確認，對經(jīng)特邀調解員或人民調解組織、行業(yè)調解協(xié)會等訴訟外調解達成的調解協(xié)議，當事人可以向法院申請司法確認。法院經(jīng)審查后，依法確認其效力，賦予其強制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強制執(zhí)行。

　　四、建立聯(lián)席會議和信息通報制度，構建運轉有序、信息通暢的“大調解”工作格局。

　　成立由黨委政法委領導掛帥，相關部門負責人參加的縣“大調解”工作領導小組，負責對全縣“大調解”工作進行協(xié)調、指導、督辦、考評，制定“大調解”工作具體實施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決“大調解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調解組織要及時通報發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調解工作情況，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對涉及人民調解、行政調解協(xié)議的案件，人民法院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報給人民調解組織和行政機關，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調解工作提出指導意見。

調解調研報告10

　　7月5日，縣人大常委會副主任趙巖帶領監(jiān)察和司法工委組成人員，對我縣人民調解工作情況進行了調研。調研組通過現(xiàn)場詢問、查閱資料、聽取匯報等方法，深入了解我縣人民調解工作基本情況�，F(xiàn)將調研結果報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣政府及有關職能部門能夠認真落實《中華人民共和國人民調解法》和有關政策要求，以“堅持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗’，實現(xiàn)矛盾不上交”為目標，切實發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧作出了積極的努力。目前，全縣設立調解中心1個、行業(yè)性專業(yè)性調委會14個、鎮(zhèn)(園區(qū))調委會12個、村(社區(qū))調委會213個、警民聯(lián)調室14個、特色調解委員會2個、個人調解室1個及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項人民調解工作室13個，全縣共有專兼職人民調解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調解成功率95%。

　　二、存在問題

　　(一)調解工作長效機制還需進一步完善。一是聯(lián)調聯(lián)動機制有待健全完善。人民調解、司法調解、行政調解三項工作開展中有機銜接互動不夠，縣社會矛盾化解協(xié)調指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機關內部資源沒有整合到位，同時，區(qū)域性、行業(yè)性調解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調委會溝通交流不暢。二是基層調解工作管理體制不夠完善。存在調解隊伍不穩(wěn)定、調解人員編制不到位、調解人員偏少等問題。三是調解工作案件補貼標準缺乏正常的動態(tài)調整機制，一定程度上影響調解員的工作責任心和積極性。

　　(二)調解隊伍建設有待提高。一是調解隊伍結構不合理。我縣部分調解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務能力參差不齊，一定程度上影響了調解質量和效果。二是基層人民調解員兼職過多。部分村級調解組織成員多為村委干部兼任，工作任務重，政策不熟悉、法律知識欠缺，存在著“老好人”思想，對群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗處理問題和糾紛，工作方法單一，工作質量和效率不高。

　　(三)調解工作方式有待規(guī)范化。當前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動爭議等新型矛盾糾紛轉換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強，對調解工作規(guī)范化有著更高要求，調解文書需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調解工作開展不規(guī)范，調解案件常常以口頭的形式結案，沒有簽訂書面調解協(xié)議、形成書面調解文書檔案，不具備法律效力，不利于維護雙方當事人合法權益。

　　三、幾點建議

　　(一)提高認識，切實強化人民調解工作。一是保障人民調解工作經(jīng)費。建立健全人民調解經(jīng)費保障機制，加大對人民調解工作的投入，切實提高人民調解工作的物質保障能力;二是加強基層調委會建設。不斷壯大調解員隊伍，配齊配強人員，增強基層人民調解工作的力量;三要加強人民調解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調解在維護社會穩(wěn)定、促進和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強群眾的法律意識，提升人民調解的社會影響力。

　　(二)積極探索，加強人民調解隊伍建設。一是把好調解人員選聘關。拓寬聘任調解員的渠道，不斷充實、穩(wěn)定調解員隊伍，將一些具備較高的思想政治素質、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎好、熱心公益的'人員充實到人民調解員隊伍中來。二是強化調解人員的業(yè)務培訓，提升培訓的針對性和實效性，不斷提高法律政策水平和調解工作技能。

　　(三)創(chuàng)新機制，完善人民調解方式方法。構建以人民調解為基礎、行政調解為補充、司法調解為主導的多元化“三調聯(lián)動”工作機制。人民調解開展要結合行政調解專業(yè)、高效的優(yōu)勢，與人民調解相互配合，及時有效化解矛盾，努力將各類矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動人民調解工作實現(xiàn)新的突破。

調解調研報告11

　　今年7月26日，我院組織相關職能科室負責人在副院長xxx帶領下，歷時三天，對我院近三年來的醫(yī)患糾紛調解工作進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　我院，系二級甲等醫(yī)院，在職職工348人，其中醫(yī)、藥、護、技人員292人。近年來，我院積極響應衛(wèi)生部及省廳的號召，先后開展了“以病人為中心、以質量和安全為核心”的醫(yī)院管理年活動、“醫(yī)療質量萬里行”及創(chuàng)建“平安醫(yī)院”等活動，通過這些活動的開展，我院的醫(yī)療質量和服務水平有了明顯的提高。在醫(yī)療安全方面，雖然我們在防范醫(yī)療糾紛上進行了不懈的努力，但隨著年住院人次和門診人次不斷增加，病床數(shù)由07年前的220張增至現(xiàn)在的300張，醫(yī)患糾紛也隨之呈上升的趨勢發(fā)展。本次調研統(tǒng)計資料顯示：20xx年至20xx年6月期間共發(fā)生醫(yī)療糾紛51起，發(fā)生群體性鬧事6起，停尸2起，集中鬧事8起，打傷我醫(yī)務人員3起，損害公物1起；醫(yī)療糾紛賠償48起，賠償總金額90.58萬元，平均每起賠償3萬元，最高賠償額20萬元；在處48起的糾紛中：雙方調解25起（52%），衛(wèi)生行政部門調解26起（54%），訴訟4起（8%），醫(yī)療鑒定14起（29%），公安、司法部門調解6起（13%）；參加醫(yī)療責任保險人員291人，年均保金4.8萬元，保險賠付金年均5.3萬元，醫(yī)療責任保險作用差；我院雖有獨立的警務室，配備人員2人，調處群體性鬧事糾紛3起，醫(yī)院安排運行費用3萬元，但調處效果一般。

　　二、調研中發(fā)現(xiàn)存在的醫(yī)療安全問題

　　1、醫(yī)鬧現(xiàn)象越演越烈從調研情況看，我院醫(yī)患糾紛呈逐年上升趨勢，無理取鬧的現(xiàn)象尤為突出。有少部分患者及家屬企圖通過醫(yī)鬧獲得經(jīng)濟補償，或把一些矛盾轉化為醫(yī)療糾紛，達到“小鬧小賠、大鬧大賠”之目的。近三年來，我院在處理51起醫(yī)患糾紛爭議中，患者采取醫(yī)鬧方式解決的就有14起（27%）。如某某之子出生9小時，診斷為：1、先天性心臟病。2、重癥肺炎。3、肺透明膜病變。因病情危重、復雜，終因搶救無效而死亡。其家屬不聽醫(yī)院、公安及衛(wèi)生主管部門調解人員解釋，聚集30余人圍攻辱罵軟禁參與調解人員達6小時之久，圍堵調解室大門，不讓調解人員上廁所、喝水、吃飯，甚至還與調解人員發(fā)生扭扯，撕爛其工作服。連續(xù)三天在醫(yī)院內圍攻和辱罵我醫(yī)務人員，嚴重干擾醫(yī)院的正常醫(yī)療秩序。后經(jīng)尸體解剖及醫(yī)療事故鑒定不屬于醫(yī)療事故，醫(yī)療行為無過錯，才使這場事件才得以平息。

　　2、醫(yī)務人員被打時有發(fā)生從調研發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療環(huán)境不容樂觀，醫(yī)生的人身安全受到威脅。近三年來，我院醫(yī)務人員無辜被打現(xiàn)象逐年增多。內一科主任因向患者家屬某某對其病情解釋不滿而被打；急診科主任因沒有滿意回答患者某某的咨詢而被打；院領導沒有滿足患者家屬某某過高的醫(yī)療糾紛賠償無理要求而被打。屬于此問題的有3例（6%）。

　　3、醫(yī)患溝通和知情告知不規(guī)范、不到位從51起醫(yī)療糾紛中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)患溝通不到位的有21例（41%），知情告知不規(guī)范的有15例（29%）。

　　4、責任心不強，防范意識差個別醫(yī)生工作粗疏，憑經(jīng)驗辦事，不注意吸取別人糾紛中的經(jīng)驗教訓，忽視按規(guī)章制度操作，病情發(fā)生變化，患者或家屬反映后未及時處理，個別病史詢問及查體不細，記錄不祥，重輔助檢查，輕查體。屬于此問題的有9例（18%）。

　　5、規(guī)章制度不落實本調研的案例中有檢查診斷不及時，有誤診誤治、用藥不當、手術誤傷腹腔正常臟器等，這與規(guī)章制度不落實、未能嚴格落實醫(yī)療核心制度、層層把關，認真查對有關。在51起醫(yī)療糾紛中屬于此問題的有6例（12%）。

　　6、基礎理論差、臨床經(jīng)驗不足表現(xiàn)在用藥不當加重病情，醫(yī)生對有的病情發(fā)生發(fā)展轉歸缺乏預見，患者病情突發(fā)惡化，或接報告后未引起重視，處理不及時或缺乏，沒有嚴密觀察病情。在51起醫(yī)療糾紛中屬于此問題的有4例（8%）。

　　7、醫(yī)療文書質量差缺乏自我保護意識，表現(xiàn)在記錄不及時，表達用詞不當，時間不準確，前后矛盾，有些處理在記錄中沒有真實地反映出來，醫(yī)療文書問題被患方惡意利用加劇糾紛。在51起醫(yī)療糾紛中屬于此問題的有17例（33%）。

　　8、對患者病情變化警惕性不高患者病情突然變化，家屬向值班醫(yī)生反映病情后，未引起重視并及時處理，導致患者病情進一步惡化或死亡引發(fā)或加劇糾分。在51起醫(yī)療糾紛中屬于此問題的有2例（4%）。

　　9、怕麻煩、保名聲患者病情突發(fā)意外，醫(yī)師進行了積極搶救無效死亡，醫(yī)院本身無明顯過錯，但有的患者及家屬大吵大鬧，患者家屬又不進行醫(yī)療事故鑒定，醫(yī)院怕影響正常工作，家屬一鬧，院方用錢了事。屬于此問題的有1例（2%）。

　　10、敬業(yè)精神和職業(yè)道德較差。少數(shù)醫(yī)生對病人關注不夠，缺少敬業(yè)精神，既影響了醫(yī)患關系，又增加了患者對醫(yī)生職業(yè)道德的信任危機和醫(yī)生診療水平的懷疑。屬于此問題的有1例（2%）。

　　11、醫(yī)學科普宣教工作不到位。由于醫(yī)學科普知識宣傳工作不到位，患者對醫(yī)學科學的特殊性、風險性和不可預知性了解不多，缺乏必要的認識，而對疾病痊愈和治療效果存在不切合實際的期望值過高，一旦患者死亡，或治療后留下后遺癥，就認為是醫(yī)院的責任，容易出現(xiàn)患者“橫蠻無理”的現(xiàn)象，而導致醫(yī)患關系激化，使醫(yī)患糾紛數(shù)量增加。屬于此問題的有15例（29%）。三、意見和建議

　　1、提高認識，高度重視醫(yī)患糾紛調解工作醫(yī)患糾紛看起來是醫(yī)院和患者之間矛盾，但這一糾紛倘若不引起重視，或者聽之任之，將影響社會的安定，造成不良的社會影響。建議要從維護社會治安的高度，要從建設文明醫(yī)院的高度，要從構建和諧社會的高度，要從保護醫(yī)院正常醫(yī)療秩序的高度來認識醫(yī)患糾紛的調解工作的重要性，把醫(yī)患糾紛調解工作擺上醫(yī)院及政府部門的重要議事日程。

　　2、成立組織，建立化解醫(yī)患糾紛調解有效機制醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)、患是這一矛盾的兩個對立面，單靠醫(yī)院和衛(wèi)生主管部門處理非常棘手。借鑒外地經(jīng)驗，結合我院實際，建議盡快成立由政府部門組建的“桑植縣醫(yī)患糾紛調解中心”，為醫(yī)患糾紛處理搭建平臺。實現(xiàn)在第一時間內將醫(yī)患糾紛從醫(yī)院現(xiàn)場轉移到調解中心，進行有序調解處理，減少無理取鬧和“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，保障醫(yī)患雙方合法權益，保障醫(yī)療機構正常的診療秩序和病人良好的就醫(yī)環(huán)境。為了體現(xiàn)調解中心工作的公平公正，以及具有醫(yī)患雙方都能信得過的獨立性和權威性，建議醫(yī)患糾紛調解中心作為法院人民調解委員會的下設機構，主任由政法委分管調解工作的副書記擔任，副主任由公安局、司法局、信訪局、民政局、保險公司、衛(wèi)生局分管副局長擔任，委員由本地具有法學、醫(yī)學專長的人大代表、政協(xié)委員，醫(yī)療專家?guī)烊藛T和其他知名人士擔任。根據(jù)需要聘任具有豐富調解經(jīng)驗專職調解員，同時聘任管轄區(qū)內的司法所長為兼職調解員。同時建議，在醫(yī)患糾紛調解中心未成立之前，應進一步加強和完善警院聯(lián)防聯(lián)動機制。

　　3、發(fā)揮醫(yī)療保險作用，為醫(yī)患糾紛調解奠定經(jīng)濟基礎為提高醫(yī)療機構防御醫(yī)療風險的能力，應建立并完善醫(yī)療風險的社會分擔機制，可建立由醫(yī)院、醫(yī)務人員、病人三方共同投保的醫(yī)療責任保險，預防和減少醫(yī)療糾紛帶來的風險隱患，從而減輕醫(yī)院、患者及社會所面臨的壓力，最重要的為調解工作奠定堅實的經(jīng)濟基礎。保險公司人員作為調委會成員之一，積極參與調查、調解與處理工作。從我院的參保情況看保險部門沒有發(fā)揮其應有的作用。

　　4、強化醫(yī)療安全及質量監(jiān)管，不斷提高醫(yī)療服務水平衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構要進一步提高醫(yī)療服務質量和強化監(jiān)督管理，完善醫(yī)患糾紛預防、排查、處理機制，加強對醫(yī)護人員的.職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，增強責任意識和防范意識，減少醫(yī)療事故，確保醫(yī)療安全。屬于醫(yī)院方的責任，做到不推不卸、主動承擔。院衛(wèi)生部門要建立內部醫(yī)患糾紛定期通報和重大醫(yī)患糾紛及時通報制度，問責制度，汲取教訓，引以為鑒，減少醫(yī)療事故的發(fā)生。要通過進一步開展“醫(yī)院管理年”、“平安醫(yī)院”、“醫(yī)療質量萬里行”等活動，增強醫(yī)務人員的服務技能，提高醫(yī)療機構的服務水平，構建和諧醫(yī)患關系。

　　5、加強醫(yī)學知識宣教，營造良好的醫(yī)患氛圍醫(yī)療機構要強化院務公開意識，建立統(tǒng)一協(xié)調的信息通報機制，及時向新聞媒體通報最新的醫(yī)療服務信息，增強透明度，滿足患者知情權和選擇權。新聞媒體要把握正確輿論導向，對一些醫(yī)患糾紛要堅持客觀公正、實事求是報道。有關部門組織力量、采取多種形式，廣泛宣傳生命科學和臨床醫(yī)學的特殊性、高科技性和高風險性，引導群眾理性對待可能發(fā)生的醫(yī)療風險和醫(yī)療損害糾紛，營造和諧醫(yī)患關系的輿論氛圍。

　　6、加強醫(yī)務人員責任感教育醫(yī)療工作關糸到人的健康和生命安全，醫(yī)院管理者要經(jīng)常進行醫(yī)療安全、規(guī)章制度教育和檢查落實，要讓醫(yī)護人員清醒的認識到，在新形勢下應有的緊迫感和防范意識，讓他們樹立起對工作極端負責，對技術精益求精，對患者極端熱忱精神良好的工作習慣，在診治中，細致地做好每項診療工作。

　　7、嚴格落實各項醫(yī)療規(guī)章制度嚴格落實各項規(guī)章制度，是預防和減少醫(yī)療糾紛的關鍵，要認真落實首診負責制，醫(yī)院要按病種�？茖Ｖ�，認真查體，嚴格三級檢診查房制度、科內會診和科間會診，集思廣益，減少失誤，需作的相關檢查要盡快盡可能完成，要重視護理等級，病情可能發(fā)生的危險因素需向家人祥細交待，并做好記錄，要注意藥物毒副作用。

　　8、勤奮學習，更新知識無論年輕醫(yī)師或臨床經(jīng)驗豐富的老醫(yī)師，都需學習更新知識，不斷提高自己的理論水平，要總結自已和別人的經(jīng)驗教訓，增強診療技術的綜合能力，減少誤診誤治情況。

　　9、嚴把醫(yī)療文書質量關醫(yī)療文書質量，不僅是醫(yī)療質量的體現(xiàn)，也是嚴防醫(yī)療糾紛的重要措施，要認真、及時、準確的完成醫(yī)療文書記錄，及時反映病情演變及處治情況。

　　10、值班醫(yī)生要重視患者主訴患者訴不適，無論白天晚上、都要及時到病房查處。對有些患者反復訴不適，一時難于明確原因者，要密切觀察，及時處理，說話需謹慎，為自已留有余地。

　　11、認真對待和處理每一例醫(yī)療糾紛一旦出現(xiàn)醫(yī)療糾紛，醫(yī)療糾紛管理者及當事人都要認真對待，態(tài)度真誠，注意方法，以理服人，切忌對抗加劇矛盾，激發(fā)投訴者抓把柄。及時做好醫(yī)療文書菅理，對死因不明、患者及家屬無理取鬧者，無論管理者及責任人，都應走醫(yī)療事故鑒定和法律保護之路。要盡可能進行尸檢，不可隨意滿足死者家屬要求給予經(jīng)濟賠償化解矛盾，而助長“醫(yī)鬧”陪錢的歪風。

調解調研報告12

　　一、婚姻調解取得顯著成效

　　經(jīng)統(tǒng)計，截止10月23日中心共接待1721對辦理離婚的夫婦，經(jīng)過對婚姻破裂邊緣的夫婦進行婚姻危機干預和咨詢服務后，勸返588對，勸和率為34.17%。根據(jù)江陰市婚姻登記中心的數(shù)據(jù)顯示，自我中心介入調解工作后，今年2-9月的離婚人數(shù)增長率較往年同期下降6.26%，初步遏制了離婚率快速增長的勢頭。

　　1、從年齡角度分析，30-39歲年齡段的離婚人數(shù)共702對，占比40.79%，遠高于其他年齡段，特別是35歲左右最容易產生婚變。20-29歲年齡段的占比逐步上升，單月最高值為26.93%，是第二大離婚群體。這個群體現(xiàn)在被社會廣泛關注，俗稱“80后”。通過幾個月的觀察與調解，發(fā)現(xiàn)他們多數(shù)以自我為中心，缺乏責任感以及科學經(jīng)營和維護婚姻家庭的理念和方法，易出現(xiàn)閃婚閃離的現(xiàn)象，為重點調解對象。

　　2、從婚齡角度分析，婚齡7-XX年的離婚人數(shù)居高不下，共525對。這個群體多數(shù)已有子女，婚姻進入倦怠期，矛盾積累多，可能涉及經(jīng)濟、代際關系、子女撫養(yǎng)等多個方面。主要由于婚后缺乏溝通，導致問題的積累。但從子女成長的角度考慮，調解工作相對易入手。

　　3、從離婚原因的角度分析，性格不合、婚外情、經(jīng)濟糾紛(嗜賭成性占比85%)是占比最多的離婚原因。以性格不合居首，高達56.3%，系婚后缺乏溝通，夫妻間缺乏寬容和理解。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，物質條件的提高，現(xiàn)代人面臨的誘惑越來越多，因此婚外情、經(jīng)濟糾紛導致的離婚群體數(shù)量也在不斷增加，并且難以調和。其他原因中代際沖突(如婆媳關系)占比較大。

　　二、婚姻調解主要做法

　　1、公益化：公益化服務滿足社會需求，彰顯社會組織活力。XX年6月《青年報》聯(lián)合市民信箱展開相關調查，有64.3%的市民希望相關部門對適齡青年開展相應的婚戀指導，61.7% 的市民希望能夠增加離婚調解機構，挽回“草率型”婚姻。中心應運而生，作為民非企業(yè)，可以說是恰當好處。一是社會組織乃民間機構，既不代表任何一方，也不偏袒任何一方，能夠客觀公正地分析當事人婚姻中存在的誤區(qū)和偏見并贏得他們的信任;二是雖然通過民間組織提供服務，但這種服務離不開政府的支持，百姓感謝的是政府，體現(xiàn)了“民有所呼、我有所應”的服務意識。

　　為了實現(xiàn)公益化這一特點，滿足社會需求，中心引入了志愿者。志愿者積極關注婚姻家庭問題，為公益事業(yè)義務奉獻才智，充分體現(xiàn)了奉獻、認真、本色、熱心的志愿者精神。她們不求回報，兢兢業(yè)業(yè)，在服務時堅持接納、尊重的原則，真誠地對待當事人，客觀公正地從專業(yè)角度為他們提供參考和選擇，為瀕臨破裂的家庭揚起希望的風帆。

　　2、優(yōu)質化：高素質的人員構成，多元化的調解方式，為離婚群體提供優(yōu)質化服務。中心人員采取以專職為主兼職為輔的模式。目前共設有2名專職人員，18名志愿者。其中50歲以下的有5人，占比25%，50歲以上的有15人，占比75%。退休人員是志愿者隊伍的主力軍，他們熱心于公益事業(yè)，愿為“江陰夢”做到“老有所為”。同時，中心人員�？茖W歷共14人，占比70%，本科及以上學歷共5人，占比25%。較高的學歷和豐富的人生閱歷、工作經(jīng)驗，提供了強有力的'保障，確保了中心服務的優(yōu)質化。

　　另外，由于中心人員來源的多樣性和專業(yè)性，中心調解工作摒棄了傳統(tǒng)的說教方式，將婚姻家庭理論、社會良俗公德、心理學、甚至宗教信仰有機地結合起來開展調解，形成自己的特色。在服務中對當事人的行為不做評判，只用科學的經(jīng)營婚姻家庭理念和傳統(tǒng)的倫理道德幫助離婚雙方分析他們在生活中產生矛盾的根源，理清“離”與“和”的利、弊，從專業(yè)的角度提出建議供他們參考、選擇。

　　3、規(guī)范化：推進工作的規(guī)范化、制度化，提供行之有效的服務。中心成立初期，根據(jù)實際運營情況，從建章立制入手，編制了《日常工作規(guī)范》，將中心的工作規(guī)程、成員的職責與義務、工作目標等事項公開化、透明化、制度化。因此，中心的運營有了統(tǒng)一的要求，服務有了統(tǒng)一的標準，對外有了統(tǒng)一的形象，創(chuàng)出了中心的特色，使中心工作有條不紊地朝著發(fā)展目標邁出了堅實的步伐。

　　同時，中心擁有適用性好、實用性高、操作性強的工作記錄工具。除上述提到的工作記錄表外，還有服務日志等。主要用于記錄和統(tǒng)計當事人的情況和調解過程的重點、特點、難點。堅持推行工具的使用，規(guī)范了中心檔案的記錄和管理，為總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、以及提高調解成功率，提供了不可或缺的寶貴資源。

　　4、人性化：樹立人性化服務理念，提供以人為本的服務。中心以暖色調為主的辦公區(qū)域，一改往常公共場所的單調、冷漠，以家的氛圍向來訪者開放，喚起他們對婚姻和家庭的美好體驗。墻上張貼著各種各樣的標語，告知來訪者夫妻雙方在婚姻中承擔的責任，如何科學經(jīng)營婚姻的理念等，起到了緩沖、警醒來訪者的作用。報刊架上擺滿了市婦聯(lián)編制的宣傳冊。中心還撰寫了《勸君三思信》，張貼在墻上，同時印成單頁宣傳冊派發(fā)給來訪者。在調解過程中，中心成員始終以微笑和傾聽給予當事人家人般的溫暖服務。

　　另外，根據(jù)實際情況，協(xié)調社會資源，切實為當事人解決困難。①法律援助。離婚協(xié)議書是協(xié)議離婚必備的材料之一，但多數(shù)當事人都反應不會寫。于是中心聯(lián)系了江陰市法律援助中心，并將聯(lián)系方式張貼在辦公區(qū)域內，供有需要的當事人聯(lián)系。②娘家的依靠。婦聯(lián)是保護廣大女性兒童合法權益的娘家。因此當遇到基本權益受到的侵害的女性當事人，指導中心人員也會提醒其向婦聯(lián)尋求幫助。③人性化的綠色通道。隨著江陰經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，越來越多的外地居民來澄務工，為方便這些當事人辦理手續(xù)，中心積極與濱江法庭聯(lián)系。今后，雙方在江陰暫住滿一年的協(xié)議離婚人員可向濱江法庭提起訴訟。

　　三、婚姻調解存在的問題

　　1、志愿者隊伍尚不穩(wěn)定，人員易流失。雖然中心已形成相對穩(wěn)定的核心隊伍，但是由于各種不可預期的客觀原因及志愿者的特殊性，人員的穩(wěn)定性仍然較差。

　　2、缺乏后續(xù)跟蹤服務。由于組織職能和客觀條件的限制，目前還無法與來訪者建立關系，開展后續(xù)跟蹤服務。無法跟進調解成功的來訪者離開指導中心后的情況。

　　3、專業(yè)水平有待進一步提高。俗話說家家都有難念的經(jīng)，不幸的家庭總是千差萬別。要確保中心長期健康運行，必須提高解調人員的專業(yè)水平。

　　四、未來努力方向

　　1、堅持定期開展學習研討活動。豐富活動形式，例如舉行專家講座、邀請相關單位就專業(yè)問題進行培訓、內部推選講師自定義命題演講、學習小組互相探討等。加強指導調解人員之間的交流，提高專業(yè)水平的同時，提高團隊凝聚力，保持志愿者隊伍的穩(wěn)定性。

　　2、開拓創(chuàng)新適應社會的需求。婦聯(lián)組織創(chuàng)新形式，服務前移，通過走進社區(qū)(村)，走上講臺的形式，開展沙龍、小組、個案服務等活動，以及開展后續(xù)跟蹤服務，滿足新形勢下婚姻家庭的不同需求。

　　3、結合普法宣傳科學婚姻理念。通過中心的調解工作，引起相關部門對逐年增長的離婚率的重視。同時“標本兼冶”，圍繞婦聯(lián)的普法教育規(guī)劃工作，以主題教育、輿論宣傳等手段積極開展有關法律知識的宣傳普及，通過更多的途徑向全社會廣泛宣傳婚姻幸福、家庭和睦的重要性，從而提升婚姻和家庭生活質量，促進和諧家庭、和諧社區(qū)和和諧社會的建設。

調解調研報告13

　　日益紛繁復雜，層出不窮的糾紛決定了要有與之相適應的多元化糾紛解決機制，訴訟調解作為多元化糾紛解決機制之重要方式之一，在定紛止爭，促進社會和諧，維護社會公平正義方面日益發(fā)揮著不可代替的優(yōu)越性，尤其在我國大力構建和諧社會的時代背景下，充分發(fā)揮訴訟調解制度的作用和功效顯得尤為重要和契合時機。因此在和諧社會大力推進的過程中發(fā)揮訴訟調解制度的作用和功能顯得尤為重要。如何創(chuàng)造性地開展訴訟調解，充分發(fā)揮其價值功能和優(yōu)勢，以實現(xiàn)調解制度之公正、效率的終極目標，值得深思。前不久，根據(jù)市中院的安排,專門對法院民商事調解進行了調研，現(xiàn)報告如下:

　　一、案件情況及特點

　　1、從法院近三年審結的民商事案件看，調解所占比例并不高。xx年—xx年6月共審結一審民商事案件4251件，調解992件，調解率占審結案件的23.34%。

　　2、縱觀分析,調解率每年處于上升趨勢。

　　從上圖分析，結案件數(shù)呈下降趨勢，但調解的案件數(shù)略有所上升，特別是調解案件占結案的比率上升較快。

　　3、從整體上看，我縣法院的調解率并不高，通過走訪部分法官，他們認為主要原因是：

　�、�、調解需要一定的時間，在不斷加強審判流程管理、強化審限管理的同時，調解的力度相對被削弱；

　　②、案件數(shù)量的增加，使法官沒有多少時間過多的去調解，客觀上造成調解的不能；

　�、�、調解需要當事人的同意，即需要當事人對法官的信任；

　�、�、案件的性質決定了調解的概率，如離婚、債務、相鄰糾紛等案件易于調解，調解成功率較高，而案情復雜的案件調解成功率相對較低，如交通事故、股權糾紛等。沒有具體的給付內容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認定財產無主案件、破產案件等，則會因訴訟標的的特殊性而無法進行調解。

　　二法院的主要做法

　　從我院的調查情況看，法院在“調解優(yōu)先、調判結合”的原則下，將調解貫穿于整個訴訟環(huán)節(jié)中，盡量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。

　　1、送達起訴狀副本和應訴通知書時的“送達調”。對事實清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當事人到庭或到當事人住所，在雙方當事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進行調解。

　　2、詢問被告答辯時的“答辯調”。即在被告向法院送達答辯狀時，根據(jù)原告的起訴事實及被告的答辯意見，給被告做調解工作；如被告同意，便及時通知原告立即到庭進行調解。

　　3、雙方當事人同時到庭的“即時調”。

　　4、庭前準備階段在交換證據(jù)時的“聽證調”。

　　5、庭審階段的“庭審調”。

　　6、發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當事人庭外和解的“庭外調”。

　　7、定期宣判送達前，當事人行使請求調解權的“庭后調”。

　　三、當前法院調解工作存在的問題與建議

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　　1、法律規(guī)定調解必須在查明事實、分清責任的基礎上進行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。查明事實、分清責任是判決的前提條件，而調解的含義本身就包括對某些界限不清的事實、責任含糊不究，互諒互讓，以達到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當事人選擇調解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實、分清責任的前提下進行調解，調解的優(yōu)勢就會喪失，還不如判決更簡便、快捷�？梢�，一味要求查明事實、分清責任，既不尊重當事人的自主處分權，耗時、費力，又浪費法院的審判資源。

　　2、調解監(jiān)督機制不健全。雖然民事訴訟法第一百八十條規(guī)定了“當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的調解書，提出證據(jù)證明調解違反自愿原則或者調解協(xié)議的內容違反法律的，可以申請再審”。但在實踐中，由于調解協(xié)議是當事人親自簽字，即使是違法調解，調解協(xié)議內容違反法律強制性規(guī)定的還好，要求當事人提出“證明調解違反自愿原則”的證據(jù)，幾乎是陷當事人于舉證不能，一般沒有造成嚴重后果的，大都將錯就錯。而且人民檢察對調解也無權提出抗訴，所以對調解的監(jiān)督力度幾乎為零。

　　3、“調審合一”影響司法公正。民事訴訟法對調解的程序未作獨立、專門的規(guī)定，實行的是“調審合一”的調解模式。這種模式對降低訴訟成本、避免嚴格程序帶來的對抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實意義。但是，隨著司法改革的進一步深化，它在審判實踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調解者和審判者雙重身份，勢必造成法官在身份上的沖突，一旦調解不成，容易使當事人對法院的公正和判決的正義產生懷疑，有損司法權威。

　　4、片面強調調解結案率的做法欠妥。調解在民事審判活動中只是一種結案方式，雖然能夠產生良好的法律效果和社會效果，但它并不是一個終極目標。審判活動的終極目標是實現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調解結案的指標而久調不決，拖延時間；也不能違法調解，壓制當事人，給當事人留下“和稀泥”的印象，讓當事人心有不甘。

　　5、審限對調解的影響應引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡易程序審理的案件，應當在立案之日起3個月內審結。對于適用簡易程序審理的案件來講，因法官在同一時間段內審理的案件數(shù)量太多，導致實際分配到每一個案件上的絕對時間是不到3個月的，并且有些案件在調解過程中需要進行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡易程序審理案件的期限是否可以延長，導致有些本來可以采用調解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。

　　6、當事人惡意調解問題。調解協(xié)議的達成往往是權利人一方作出某種程度的讓步以換取更大的主動權。由于社會誠信制度尚未建立，一些別有居心的人往往利用法院調解這個程序達到使對方讓步的目的，等調解協(xié)議達成后卻不按時履行協(xié)議規(guī)定的義務，而對方為了達成調解協(xié)議往往作出一定的讓步。使權利人為了能使自己的權益得到最快的保護而所作的犧牲就完全白廢，也直接影響了法院的權威與公信力。如何避免當事人自愿調解的風險也成了法院調解必須要解決的問題。

　　7、調解與防止虛假訴訟問題。實踐中，一些離婚案件的當事人為了多分財產、有較多債務的特別是財產被法院查封、扣押、拍賣、變賣的`債務人為了少還債務，往往會與親屬、朋友惡意串通，進行虛假訴訟，而此類案件雙方當事人往往一起到庭，主動要求調解。在調解中，如何防止虛假訴訟是法院必須面對的問題。

　　（二）建議

　　1、確立當事人意思自治為主、國家干預為輔的調解制度。

　　首先，充分尊重當事人的自主處分權。在沒有查明事實、分清責任的情況下，當事人依法達成的調解協(xié)議，是當事人對自己實體權利和訴訟權利自主處分的結果，法院應當認可。其次，全面落實調解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調解的選擇權在當事人，是否再次調解的選擇權也在當事人，法院不得在事先未告知當事人進行調解的情況下通知其到庭進行調解，調解方案應當由當事人首先提出等。再次，調解必須堅持合法性原則。調解協(xié)議的內容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

　　2、重新架構調解與判決的關系，有條件的法院可以實行調解前置、推行調審分離。

　　將調解放在庭前準備階段，使其成為一個相對獨立的訴訟階段。這一方面可以及時解決部分民事糾紛，減少進入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當事人在庭前準備階段較為寬松的氛圍下，通過對自己各種權益的衡量，更易于接受調整理文章由解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國的國情和歷史傳統(tǒng)。推行調審分離，將法院內部的法官進行重新定位和分工，一部分法官專司調解，可以有效地防止法官以拖壓調、以判壓調等違反當事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時也可以避免現(xiàn)行訴訟機制下法官為了調解不得不與當事人庭下接觸的尷尬。

　　3、建議簡化調解書的制作。法律及司法解釋對調解結案的案件法律文書如何簡化沒有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規(guī)定》涉及了該問題（即在當事人達成調解協(xié)議并需要制作民事調解書的情形下，制作法律文書時對認定事實或者裁判理由部分可以適當簡化），但也有其局限性。因為對調解書的簡化作列舉式規(guī)定不合理，應作原則性規(guī)定，使法官面對具體情況時可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調解書，如僅寫明當事人與調解協(xié)議，當場制作并送達。另外，在最高人民法院《關于印發(fā)民事簡易程序訴訟文書樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調解書，但因其之間差異不是很大，沒有必要。

　　4、建議建立委托調解制度

　　法院應當與政府機關，共同設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村調解委員會參與的覆蓋全縣的縣鄉(xiāng)村三級民事糾紛調解網(wǎng)絡，并對調解委員會的工作進行指導與幫助。而后，法院可以將公民與公民之間傳統(tǒng)的民事糾紛對外委托，也可以將公民與法人及其他組織之間的糾紛對外委托，在糾紛類型上，不僅將婚姻、家庭、相鄰、債務等多發(fā)、常見的民事糾紛對外委托，還可以嘗試將一般侵權等案件對外委托�，F(xiàn)在當事人不愿意接受對外委托調解，主要是基于調解的法律效力考慮，故已經(jīng)立案的案件，可由主辦法官與被委托的調解委員會共同進行調解，已確立調解的效力。對外委托調解一方面可以減少法院的工作壓力，另一方面也比較容易達成調解協(xié)議，因為被委托的調解委員會的委員一般來說在當?shù)鼐哂休^高的威信或者在某一專業(yè)上具有特長，能夠較好的與法官形成互補。

調解調研報告14

　　近年來，隨著社會轉型以及社會經(jīng)濟結構的變化、利益格局的調整，社會矛盾糾紛的主體、內容、成因等都發(fā)生了深刻變化，行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升。我市自20xx年以來，不斷拓展調解領域，成立專業(yè)調解機構，建立專職調解員隊伍，積極開展系列專業(yè)調解工作，大大提升了人民調解工作實戰(zhàn)能力和社會影響力。然而，隨著形勢的發(fā)展和專業(yè)調解工作的深入推進，我市專業(yè)調解工作也面臨一些新的問題和困難，為此，筆者專門就全市專業(yè)調解工作進行了調研，現(xiàn)將有關情況綜述如下。

　　一、我市專業(yè)調解工作的基本情況

　　近年來，我市持續(xù)推進專業(yè)調解工作，共建立了244個專業(yè)性調委會、152個人民調解工作室、78個專業(yè)調解小組，積極開展醫(yī)患糾紛、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)糾紛、環(huán)境污染等系列專業(yè)調解工作，取得了明顯成效。

　　(一) 專業(yè)調委會組織網(wǎng)絡體系不斷健全。結合實際，根據(jù)行業(yè)分布特點和糾紛多發(fā)領域，以及社會熱點、難點領域，切實加強與有關行業(yè)管理部門、社會團體和組織的溝通聯(lián)系，規(guī)范設立行業(yè)性、專業(yè)性調解組織。一是在全市各個區(qū)共建立了11個醫(yī)患糾紛調委會；二是從區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位三個層面搭建調解工作平臺，積極化解勞動爭議糾紛；三是在全市15個交警大隊全部設立了人民調解工作室，將民警不能現(xiàn)場處理的一般交通事故和重大交通事故的損害賠償糾紛，納入人民調解工作范疇；四是在物業(yè)糾紛比較突出的68個街道建立物業(yè)糾紛調解委員會；五是在街（鎮(zhèn)）調委會下設征地拆遷、土地流轉、企業(yè)改制、軍轉安置、環(huán)境污染等若干專業(yè)調解小組，化解城鄉(xiāng)改革、建設和管理中的疑難復雜矛盾；六是在商圈、市場、園區(qū)等建立行業(yè)性調解組織，如新街口商圈調委會、大光路建材市場調委會、高淳水產品市場調委會、珠寶市場調委會、建筑工程市場調委會、保險協(xié)會調委會、消費者協(xié)會調委會等。20xx年，全市各類專業(yè)性調解組織共化解糾紛42000余件，占調解糾紛總數(shù)的60%。

　　（二）專業(yè)調解隊伍不斷壯大。我市專業(yè)調解隊伍以專職調解員為主，主要從退休專業(yè)人員、法律工作者、或相關專業(yè)大學畢業(yè)生中選聘產生，同時，建立法律和相關專業(yè)的專家?guī)�，聘任相關行業(yè)的專家、教授、資深律師等擔任專家?guī)斐蓡T。目前，全市專職調解員隊伍已近20xx人。

　�。ㄈ�）專業(yè)調解組織的規(guī)范化建設不斷加強。出臺一系列規(guī)范性文件，明確公調、訴調、交通事故調解、醫(yī)患糾紛調解、勞動爭議調解等專業(yè)調解的對接內容、方式、機制、程序和保障；積極協(xié)調法院、公安、勞動、衛(wèi)生、工商、住建等部門，在場所建設、人員配置和工作機制等方面不斷完善；加強專業(yè)調解人員的業(yè)務培訓工作，著力提升專職調解員的業(yè)務能力。

　　二、存在的主要問題及原因

　　隨著社會的發(fā)展和形勢的變化，我市專業(yè)調解工作在推進過程中，面臨不少制約發(fā)展的現(xiàn)實困難，也暴露出一些新的問題。

　　一是領導重視程度不夠。有些地方黨委政府領導沒有充分認識到專業(yè)調解在及時化解矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用，對調解工作不重視，支持不力，舍不得投入。甚至有的本系統(tǒng)的主要領導對調解工作不夠重視，有畏難情緒，行動不積極。一些相關部門積極性不高，協(xié)調配合不到位。

　　二是調解室建設不規(guī)范。有的地區(qū)未按照規(guī)范統(tǒng)一的要求建設調解工作室，影響了專業(yè)調解工作的開展。一是辦公房面積不達標，全市有三分之一的專業(yè)調解工作室只有1間辦公用房，調解室與辦公室合用；二是場所設置不規(guī)范，名稱牌、標識樣式、上墻制度和公示內容不統(tǒng)一；三是辦公裝備不到位，一些調解工作室沒有專門安裝電話和網(wǎng)絡，少數(shù)調解工作室甚至沒有配置電腦、傳真機和照相機等必要的辦公設施。

　　三是專職調解員隊伍存在結構不合理和不穩(wěn)定的問題。專職調解員隊伍主要由某些行業(yè)或領域的退休人員或剛畢業(yè)的大學生組成，在結構上呈現(xiàn)“非老即小，以老為主”的特征。而由于待遇較低，大學畢業(yè)生往往以此為跳板，鍛煉一兩年后就選擇離開，調解員隊伍不夠穩(wěn)定。另一方面，調解員專業(yè)知識缺乏也制約著專業(yè)調解工作的開展。

　　四是指導力度欠缺。有的單位疏于對專業(yè)調解工作的日常指導管理，具體業(yè)務部門平時很少去專業(yè)調解工作室，有的甚至半年也不去一次，對情況不掌握，更談不上幫助指導，造成工作開展不規(guī)范，效率低下，作用發(fā)揮不明顯。

　　五是推進的深度和廣度不夠。目前，我市專業(yè)調解領域主要在醫(yī)患糾紛、道路交通事故糾紛、勞動爭議、消費糾紛、環(huán)境污染和物業(yè)糾紛等。勞動爭議調解的對接僅限于區(qū)級層面上，街（鎮(zhèn)）層面大多沒有與勞動仲裁部門建立聯(lián)系，調解作用未能充分發(fā)揮。醫(yī)患糾紛調解重點在鼓樓、秦淮等大醫(yī)院比較集中的地區(qū)，對社區(qū)衛(wèi)生院觸角延伸不夠。對電子商務、食品安全、知識產權等熱點領域的糾紛調解尚未涉足。

　　六是經(jīng)費保障不到位。雖然市里已經(jīng)專門發(fā)文對專業(yè)調解經(jīng)費保障作出要求，但遲遲得不到落實，除醫(yī)患糾紛得到市財政保障外，其他專業(yè)調解組織的各項經(jīng)費或由各區(qū)司法行政部門和相關部門籌集，或共同向當?shù)卣�府打報告爭取，保障上存在臨時性、不穩(wěn)定性。到目前為止，全市沒有一個區(qū)將各專業(yè)調解經(jīng)費完全納入同級財政預算，有的僅將某一項納入，有的只是從原調解經(jīng)費總盤子里分出一塊，某個區(qū)一年投入的調解總經(jīng)費甚至不足10萬元。經(jīng)費上的支持力度不夠，挫傷了調解人員的積極性，在一定程度上制約著專業(yè)調解工作的健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、加強專業(yè)調解工作的對策和建議

　　實踐證明，深入推進專業(yè)調解工作，黨委政府重視是根本，司法行政機關指導是保障，行業(yè)主管部門參與是前提，保障有力是關鍵。下一步，我市的專業(yè)調解工作應著重從以下幾個方面加以完善：

　�。ㄒ唬┙�立健全協(xié)調聯(lián)動的運行機制。專業(yè)調解需要相關行業(yè)管理部門的協(xié)調配合，單靠司法行政部門是做不好的，必須充分調動各方面積極因素，整合各方面調解資源，才能得以順利推進。因此，各級司法行政機關要切實加強與相關部門的協(xié)調配合，加強對專業(yè)調解組織的工作指導，幫助其解決建設和工作運行中遇到的問題。要建立健全長效機制，建立司法行政與相關行業(yè)管理部門的聯(lián)席會議制度，共同開展工作調研，互派人員開展業(yè)務培訓，努力實現(xiàn)對接雙方機制互聯(lián)、功能互補、力量互動。

　�。ǘ�）大力推進專職人民調解員隊伍建設。根據(jù)專業(yè)調解工作特點，建立“專普結合、以專為主”的專業(yè)調解隊伍。按照專業(yè)調解工作的需求，選聘具有交通事故處置經(jīng)驗、醫(yī)療專業(yè)背景、物業(yè)管理知識等特長的人民調解員，重點加強專家型人民調解員的選聘和培育力度。結合實際需要，對錄用的專職人民調解員進行合理配置，每個專業(yè)性、行業(yè)性人民調解委員會配備專職人民調解員原則上不少于3名，每個工作室配備不少于2名，其中有懂法的、有熟悉專業(yè)的、有實踐經(jīng)驗豐富的，特別是熟悉專業(yè)的調解員不可少，根據(jù)需要可以配備適量的兼職人民調解員作為補充，形成知識結構合理、優(yōu)勢互補的配置結構�？紤]到專業(yè)調解的特殊性和專業(yè)性，可在市和區(qū)層面建立專家?guī)�，由資深律師、法官、相關專業(yè)人員和首席調解員組成，接受專業(yè)性、行業(yè)性調委會的咨詢或應邀參與調解，提高人民調解的公正性和公信力。

　　（三）加強專業(yè)調解組織的規(guī)范化建設。按照規(guī)范化人民調解委員會建設的標準，建設行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會或調解工作室，確保建設不走樣。調委會（工作室）應懸掛人民調解工作標識和機構標牌，辦公場所功能齊全，設置辦公室、接待室、調解室、檔案室等，配備電腦、打印機、傳真機、照相機、電話、檔案柜等必要的辦公設備。建立健全學習例會、糾紛登記、報表統(tǒng)計、檔案管理、信息報送、績效考評等一系列制度，保證專業(yè)調解工作的規(guī)范運作。規(guī)范制作調解協(xié)議書、調解卷宗，對調解工作情況進行登記和統(tǒng)計，統(tǒng)計數(shù)據(jù)納入本級調解案件數(shù)。建立定期糾紛排查、分析研判機制，及時把握糾紛動態(tài)和發(fā)展趨勢，切實做好專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛預防與調處工作。

　�。ㄋ模┘訌妼Ｂ毴嗣裾{解員業(yè)務培訓。各級司法行政機關應會同相關部門，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、分批實施的原則，共同組織開展好專職人民調解員業(yè)務培訓工作，努力培養(yǎng)一支適應化解專業(yè)性、行業(yè)性矛盾糾紛需要的高素質人民調解員隊伍。培訓主要形式包括初任培訓、年度培訓和職稱培訓。初任培訓由區(qū)司法局組織，培訓對象為新任專職調解員，時間不少于10天；年度培訓由市司法局組織，培訓對象為所有專職人民調解員，采取分批分期輪訓；職稱培訓由市、區(qū)司法局會同人力資源和社會保障部門共同組織，培訓對象為晉升職稱的專職人民調解員，采取分級培訓的方式。培訓應當堅持“實用、實效”的原則，采取理論和案例相結合的形式，通過組織專家授課、觀摩審判、典型案例講解等，加強對專職人民調解員法律政策知識、專業(yè)知識、調解技能的培訓，有效提高專職人民調解員的綜合業(yè)務素質和調解水平。

　�。ㄎ澹┙�立考核獎懲制度。一是建立調解員職稱評定制度。協(xié)調人力資源和社會保障部門，在市、區(qū)兩級設立“調解員職稱資格評審委員會”，初級調解員、中級調解員的'評審工作由區(qū)評審委員會負責，高級調解員和首席調解員的評審工作由市評審委員會負責。對通過評審的調解員，由人力資源和社會保障部門頒發(fā)資格證書，調解員的工資水平、福利待遇、表彰獎勵與職稱掛鉤；二是制定專職人民調解員考核辦法，對專職人民調解員進行日�？己撕湍甓瓤己恕？己藘热莅�括人民調解工作實績、群眾滿意度以及遵守人民調解工作紀律的情況。對當年考核評為優(yōu)秀等級的或有突出貢獻的，優(yōu)先推薦評先評優(yōu)，并給予相應的獎勵；對當年考核不合格的，予以通報，連續(xù)兩年考核不合格的，予以解聘。

　�。�六）加強對專業(yè)調解工作的總結和研究。專業(yè)調解是近幾年才逐漸開展起來的一項創(chuàng)新工作，有些領域還處在摸索階段，許多做法尚待實踐檢驗。各級司法行政機關應會同相關行業(yè)管理部門，定期組織開展專業(yè)調解工作研討交流活動，深入分析研究不同領域的矛盾糾紛特點，探索調解工作規(guī)律和方法，積累和豐富調處工作經(jīng)驗。要根據(jù)社會的發(fā)展，積極拓展新的專業(yè)調解工作領域，大膽嘗試專業(yè)調解的運作模式，有效化解各類社會矛盾糾紛，不斷推進新時期人民調解創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄆ撸┙�立健全保障機制。爭取各級黨委、政府出臺地方性法規(guī)、規(guī)章和政策，為專業(yè)調解工作開展提供法律或者政策保障。各級司法行政機關應當會同相關部門按照《人民調解法》的規(guī)定和財政部、司法部《關于進一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見》 （財行〔 20xx 〕 179 號）的要求，積極爭取黨委、政府和有關部門的重視和支持，將專業(yè)調解工作經(jīng)費、以及專職人民調解員的聘用經(jīng)費納入財政預算，變軟性規(guī)定為硬性措施，保證專業(yè)調解工作的正常開展。積極協(xié)調各行業(yè)主管部門給予必要的財力支持，提供相應的保障。

調解調研報告15

　　我市是全國歷史文化名城，幅員面積 878平方公里。轄46個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，人口86萬，488個村（居）委會，全市共建各類調委會632個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）調委會49個，村居調委會488個，聯(lián)合調解室5個，廠礦企事業(yè)單位人民調委會90個，專門調委會4個，各類調解人員xx年來，我市按照中央和省、市的總體工作部署，正確處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關系，積極探索和豐富新形勢下人民調解工作的新路子，筑牢“第一道防線”，化解了大量民間糾紛。這兩年，我市各級調解組織共調處各類糾紛 245 起，調處成功 2xx年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉(xiāng)、扎根基層的人民調解工作網(wǎng)絡化體系已基本形成。

　　（三）強化培訓，規(guī)范管理，提高調解員的工作能力

　　如果沒有一支組織健全、人員素質高、工作能力強的人民調解隊伍，就不能及時化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定，經(jīng)濟建設也勢必會受到嚴重影響。我們采取按級、分片、以會代訓的培訓方法，搞好年度培訓，使調解人員多層次、多渠道地學習調解知識。我局在經(jīng)費十分緊張的情況下，征訂了最高人民法院、司法部聯(lián)合編寫的培訓教材，作為人民調解的培訓教材。培訓的主要內容是：最高人民法院的司法解釋和司法部關于人民調解工作的若干規(guī)定，民事訴訟法、民法、合同法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、治安管理處罰條例等與公民生產、生活密切相關的法律法規(guī)知識，讓他們重點掌握受理民間糾紛的范圍、調解民間糾紛的具體程序，人民調解協(xié)議的訂立和履行以及正確掌握調解文書的制作。全面提高人民調解員的法律知識水平和實際工作能力。集中培訓結束后，對參訓人員進行了統(tǒng)一考試，并為考試合格的頒發(fā)了資格證書，實行持證上崗。近年來，我們共培訓調解人員5000余人次。通過培訓，提高了全市調解員的綜合素質和依法調解能力。

　�。ㄋ模┓�務大局,人民調解成效顯著

　　一是人民調解服務經(jīng)濟大局。近年來，人民調解工作已經(jīng)成為維護我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定的一支越來越重要的力量。

　　2年來，全市各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛 245 余起，防止因民間糾紛引起自殺 05起，防止民轉刑案件47起，制止群體性械斗 5起，防止群體性上訪225起。優(yōu)化了我市經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了強有力的保障。

　　二是人民調解服務穩(wěn)定大局。我市各級人民調解組織扎根基層，積極主動的.開展工作，在預防調解處理民間糾紛上做了大量工作，民調組織的職能作用日益凸顯，有效地發(fā)揮了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用。xx年，我市各級人民調解組織出動 230人參與矛盾糾紛大排查，共排摸出不穩(wěn)定因素463件，調處各類糾紛5837件，共參與嚴打整治及專項治理活動376人次。大量的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理，基本實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交。人民調解為黨委政府分憂、為人民群眾解愁、為信訪分流、為公安減壓、為法院減負的功能得到有效發(fā)揮。

　　三是人民調解服務重點項目大局。自xx年我局開展“四對一”活動以來就把人民調解工作融入到全市的重點項目建設中去，人民調解委員會負責調解轄區(qū)內項目糾紛的調解，做到“哪里有項目，哪里就有人民調解”，全程跟蹤，服務到位。促進了這些項目能夠順利實施。

　　四是人民調解服務維護人民合法權益大局。隨著社會的進步，群眾的自我維權意識越來越強，但部分農民依法辦事的意識仍較為薄弱，群體性上訪事件時有發(fā)生。為此，我局在竭力做好矛盾糾紛化解工作的同時，注意加大法制宣傳工作力度，引導糾紛群眾選擇正確方式依法維權，使越來越多的群眾自愿選擇調解方式解決紛爭，人民調解在維護人民合法權益的工作中發(fā)揮了重要作用。

　　近年來，我市人民調解組織網(wǎng)絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成�；鶎尤嗣裾{解組織化解了大量的社會矛盾，真正發(fā)揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線作用”促進了一方經(jīng)濟的發(fā)展，此項工作也得到了上級主管部門和市委、市政府府的肯定。今后我們將繼續(xù)努力，以“立足基礎為前提，規(guī)范管理促發(fā)展、經(jīng)常工作走在前，樹立典型抓重點�！痹賱�(chuàng)人民調解工作新局面。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┤嗣裾{解組織機構建立不健全，有其名無其實現(xiàn)象較普遍，工作機制和管理機制都很不規(guī)范。

　�。ǘ�）大多人民調解員是兼職，且業(yè)務素質和業(yè)務水平較低，很難一心撲在調解工作上。

　�。ㄈ�）調解經(jīng)費的嚴重不足，阻礙了調解工作的順利開展，也很難調動調解人員的工作積極性。

　　三、今后努力的方向

　�。ㄒ唬┘訌娙嗣裾{解委員會的規(guī)范化建設，促進各調解委員會工作制度、工作紀律和內務建設規(guī)范化。

　　（二）加強人民調解員的常態(tài)化培訓，提高其專業(yè)知識和調解技能。

　�。ㄈ�）真正地把大調解工作納入維穩(wěn)的大盤子中去、高度重視大調解在維穩(wěn)中的地位和作用。

　　（四）堅持“調防結合、以防為主”的方針，隨時開展民間糾紛大排查、大調解活動，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

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