老城區(qū)改造調研報告

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　　“十三五”以來，貴定縣大力推進城鎮(zhèn)化建設，新城區(qū)拓展迅速，老城區(qū)發(fā)展緩慢，在市政環(huán)衛(wèi)設施配套、建筑布局、人居環(huán)境等方面的問題日漸突顯，給老城居民的生產生活帶來諸多不便，已較難適應新形勢下城市經濟社會的發(fā)展需要。

　　一、老城區(qū)現狀及存在的主要問題

　　（一）市政設施方面

1.升級改造緩慢，市政設施老舊。老城區(qū)除“白改黑”市政路網改造工程外，棚戶區(qū)改造拆除的老舊房屋約占老城區(qū)面積的1/6，市政設施多停留在50、60年代基礎上進行零星修補和新增了一些路燈。

　　2.道路狹窄且多處破損，人車混行。一是車行道、人行道均較為狹窄，車流、行人之間沒有任何防護措施，以致人車混行、交通混亂。二是車行道和人行道坑洼、破損較為嚴重。在老城路網建設時并未改造地下管線和重建路基層，僅在原路基的基礎上硬化路面或鋪設瀝青層，人行道也僅是簡單硬化；路網建成后養(yǎng)護不足，雨污排放管溝設計也不夠合理，造成路面容易積水（或過水），從而加劇道路破損程度。

　　3.供水設施老舊，排查檢修困難。老城區(qū)沿用的是我縣50年代建成的飲水供給系統，其管線深埋于地下，且多位于道路中間。老城區(qū)供水需求雖然能基本保障，但由于管線多處未設置檢查井，只有在看到路面滲水了才開挖路面維修管線；雨污排放改造項目很難覆蓋老城區(qū)，新建項目只能簡單地將排污、雨水管線接入原有系統，造成淤堵了就開挖除淤，日常管理、定期維護檢修都相當困難。

　　4.空中管線亂搭，安全隱患突出。由于老城區(qū)管線架設的管理缺位，人們只求方便卻很少考慮其安全性和美觀性，強弱電交聯并行，架空管線亂搭，已形成一張“剪不斷、理還亂”的“城市蜘蛛網”，不僅影響老城區(qū)的形象風貌，對于磚木老舊房屋較多的老城區(qū)來說更是一個不容忽視的安全隱患。

　　5.燃氣管網遷入改造困難。由于老城區(qū)地下管網繁雜，各類管線之間的安全距離不達標，埋設燃氣管線十分困難，以致老城區(qū)的居民只能使用瓶裝燃氣，“煤改氣”工程難以推進。

　　6.公共場地較少，綠化率偏低。目前老城區(qū)僅有城隍廟和創(chuàng)意公園2個市民活動廣場，輻射區(qū)域較小，難以滿足人民群眾日益增長的休閑文化生活需要。其次是老城區(qū)的公共綠地（含行道樹111株，折算為1畝綠地）不到2000平方米，和黔南州城區(qū)綠地率35%的指標相差甚遠。

　　7.路燈和景觀照明投入不足，亮麗工程推進緩慢。一是路燈景觀照明專用電纜線超負荷（或帶傷）運行，以致電壓功率不足，照明亮化達不到預期效果。二是路燈和景觀燈的建設與布局還存在較多盲點，夜間昏暗，主街道兩側樓體基本無亮化；綠化景觀帶也未配備景觀燈或因缺少經費維修而“失明”成空擺設。三是電路的維護檢修通常是依靠人工巡查和群眾舉報來確定故障點，未能引入時效性更強的智能化路燈管理系統。

　�。ǘ�）環(huán)境衛(wèi)生方面

　　1.環(huán)衛(wèi)工人勞動強度大，機掃率偏低。由于老城區(qū)街道路面狹窄、車輛擁堵、流動商販較多等因素，有的區(qū)域甚至連拖拉機都很難進入，生活垃圾只能上門收集，機械化作業(yè)程度低，道路清掃保潔多數靠人工完成，環(huán)衛(wèi)保潔效率低且質量得不到保證。

　　2.公廁配套設施簡陋。由于老城區(qū)公廁建設早、標準低，廁外空間狹小，廁內設施簡陋陳舊，通風采光和保潔除臭條件差，還有公廁的地下管網規(guī)劃不夠合理，容易堵塞導致部分蹲位不能開放使用。趕集日的人流量劇增，老城區(qū)的公廁和道路等設施都在超負荷使用，設施故障率居高不下。

　　3.環(huán)衛(wèi)外包的界限不明。老城區(qū)納入環(huán)衛(wèi)清掃保潔外包區(qū)域和小區(qū)、社區(qū)的邊界劃分不夠清晰，兩者交界地帶的環(huán)境衛(wèi)生問題和矛盾較為突出。

　　4.市民環(huán)衛(wèi)意識不強。隨著人們生活水平的不斷提高，部分市民的生活習慣與文明素養(yǎng)卻未能與時俱進，不尊重環(huán)衛(wèi)工人們的辛勤勞動成果，人為破壞環(huán)衛(wèi)設施、隨地亂扔（或亂堆）垃圾等不文明行為還較為普遍；每次趕集散場后，二十多名環(huán)衛(wèi)工人要清掃垃圾至凌晨1點左右，清理垃圾約35噸。

　�。ㄈ�）市容秩序方面

　　1.交通不暢，停車困難。老城區(qū)街道仍為縣城區(qū)交通的主次干道，街道兩側就是居民集聚區(qū)，車來人往，人車混行，交通節(jié)點不暢，道路交通負荷過重。尤其在趕集日當天，交警、城管在老城區(qū)路口設卡禁止車輛進入，擁堵問題依然難以解決。由于老城區(qū)缺乏大型的停車場，而市場周邊又未設置一定數量的停車泊位，加之殘疾人三輪車和老年代步車隨意穿行和非法營運載客，導致道路兩側和市場周邊的車輛亂停亂放現象較為嚴重；每逢趕集日，車輛無法駛入老城區(qū)，行車難、停車難、行路難現象更為嚴重。

　　2.市場隱患多，市容秩序整治反彈嚴重。供銷社農貿市場：供銷社農貿市場位于老城區(qū)平等北路中段，市場占地面積2000平方米左右，因市場自身管理原因，商販不愿進駐市場內部經營目前，貴定縣供銷社農貿市場內部僅有肉攤6個、菜攤10個，由攤主之間協調自主管理經營。華億農貿市場：建筑面積2486平方米，市場內商業(yè)門面30間，市場外商業(yè)門面34間。目前，市場外的門面34間全部回遷安置或銷售完畢，市場內的30間門面中回遷安置的有11間、已銷售的門面10間、公司融資抵押的門面14間。市場內共有攤位244個，其中占地面積最大的肉攤位40個，已經銷售的攤位42個，剩余202個攤位都未銷售，但有部分是盛世廣場房地產開發(fā)有限公司抵押融資處理，具體情況是：根據市場的需要，市場內的30個玻璃門面拆除部分改成攤位，其中拆除的玻璃門面59號至72號抵押給私人。目前，該市場由貴定縣市場管理有限責任公司進行內部管理，由于該市場內部容量有限，已無法滿足當前的市場需求。小十字農貿市場：小十字農貿菜場初建于1996年，為未修建完成的爛尾樓，主體為鋼架大棚和攤板。小十字菜場產權較復雜，除貴定縣市場管理有限公司管理的大棚、攤位和門面外，還有縣農業(yè)銀行，貴州圣奇公司有部分場地產權，現有的大部分商鋪基本已出售給個人。貴定縣市場管理有限公司擁有產權的營業(yè)區(qū)面積1476平方米，包括鋼架塑頂大棚兩個，門面四個，其中菜市場兩個，雞市兩個，管理的攤位126個。2017年因小十字菜場出現安全隱患，經縣有關部門查驗后屬于危房，不能再繼續(xù)經營，2018年初貴定縣市場管理有限公司從小十字菜場撤出，對公司資產進行封存。目前小十字菜場由市場內業(yè)主經營，自行管理。截止2019年9月，仍有29戶經營戶，所經營場地均不屬貴定縣市場管理有限公司管理地段。由于安全隱患及內部配套設施已不適宜目前的市場需求。老城區(qū)的攤販隨意游走、門店延伸、出攤占道經營等“馬路市場”現象較為普遍，我局清理整治離開后又開始反彈回潮，整治成效不明顯。

　　3.老舊私房較多，違建隱蔽管控難。老城區(qū)除佳和、華億、中福家園三個住宅小區(qū)外，其余均為數量眾多的居民私有老舊房屋。由于老城區(qū)背街小巷縱橫交錯，私房建設密集，加大了違建巡查管控的難度。

　　二、工作措施

　　（一）科學論證抓好老城規(guī)劃編制。老城區(qū)原有規(guī)劃和實際需求差距很大，在編制規(guī)劃時要明確老城區(qū)的發(fā)展方向和建設模式，綜合考量特色與文化，做好取舍保留，組織專家學者修改完善老城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃和局部區(qū)塊的修建性詳細規(guī)劃，多方論證定稿后實行“一張藍圖干到底”，逐步改變老城區(qū)面貌，讓整個城市再次充滿活力，不斷提高城市對人口和產業(yè)的吸引力，進而推動城市持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）逐步完善市政基礎設施。一是將中福家園部分停車位作為臨時停車疏導區(qū)，解決短期內停車。二是在市場周邊路段劃分機動車、非機動車停車位，緩減停車難題。三是協調啟用華億地下停車場，規(guī)范路面停車秩序。四是在老城區(qū)規(guī)劃建設匯集市場、停車場、休閑小吃等綜合性能停車場，并開放小區(qū)、菜場、學校、機關單位等停車位。五是在老城區(qū)趕集的集中區(qū)域劃分出安全應急車道，確保應急車輛能順利通行。六是整治取締殘疾人三輪車、老年代步車、非法營運車輛。

　�。ㄋ模┮�(guī)范整治市容環(huán)境秩序。一是在中福家園附近設置一個流動攤點疏導區(qū)，并督促城隍廟廣場周邊零攤入駐經營。二是對供銷社農貿市場權屬進行核實，參照華億農貿市場管理模式引入物業(yè)管理公司進駐管理。該市場投入正常使用可作為老城區(qū)早菜批發(fā)、小吃攤點等流動攤販的安置疏導區(qū)，有效緩解老城區(qū)占道經營等違規(guī)現象。三是加強與街道、村（居）小區(qū)的溝通對接，明確老城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域，壓實環(huán)境清掃保潔的管理責任。四是盡快啟動老城區(qū)的集市搬遷工作，著力解決老城區(qū)趕集日擁堵、環(huán)境“臟亂差”問題。五是加強新聞媒體宣傳教育，營造市容環(huán)衛(wèi)工作“廣播有聲、電視有影、欄目有圖”的宣傳聲勢，讓廣大市民認識、理解和支持環(huán)衛(wèi)工作。

　�。ㄎ澹┞摲缆撝巫ズ谩皟蛇`”管控。整治“兩違”單靠某個部門來唱獨角戲是難以奏效的。街道、村（社區(qū)）應按“屬地管理”原則積極主動履職，充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督舉報，收集兩違源頭信息及時報執(zhí)法監(jiān)管部門處理；同時執(zhí)法監(jiān)管部門也要加大巡查，發(fā)現即查處，形成多部門齊抓共管、嚴打違建歪風的良好工作氛圍。

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