揭秘中國(guó)式農(nóng)民養(yǎng)老背后的困境
新近發(fā)布的《2014中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國(guó)情報(bào)告》顯示，在農(nóng)村60%的老人沒有存款、三成老人生活上需要得到照料的背景之下，仍有將近八成農(nóng)村老人對(duì)自己目前的生活狀況表示滿意，甚至有每月領(lǐng)取60元?jiǎng)诒５睦先烁锌?ldquo;從沒想過能過上這么好的日子”。
“年輕人住現(xiàn)代化小區(qū)，老年人住破磚瓦房，簡(jiǎn)直就是兩個(gè)世界。”近日，媒體發(fā)表農(nóng)民養(yǎng)老現(xiàn)狀調(diào)查，引發(fā)網(wǎng)友熱議。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)相關(guān)課題組2014年對(duì)河南、甘肅、安徽、廣東等21個(gè)省份537個(gè)村的養(yǎng)老狀況的調(diào)研結(jié)果顯示，盡管有七成農(nóng)村老人希望能與子女同住或住在子女附近，仍有86.5%的老人對(duì)與子女間的關(guān)系現(xiàn)狀表示滿意。“流著眼淚說滿意”，成為很多農(nóng)村老人的真實(shí)寫照。
【農(nóng)村老齡化程度比城市還高3%】按照國(guó)際通行的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)從1999年開始邁入老齡化社會(huì)。全國(guó)老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)60歲及以上的老人比例達(dá)到14.8%，人數(shù)突破兩億大關(guān)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市還高出3%。另據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有課題組統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。
【農(nóng)村老人貧困率是城鎮(zhèn)3倍多】“在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18.7%。”在北京大學(xué)第八屆中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上，國(guó)務(wù)院參事馬力透露。2012年5月，有學(xué)者引用全國(guó)老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國(guó)城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國(guó)約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。
【過半“空巢率”考驗(yàn)家庭養(yǎng)老】中國(guó)有句俗話，“養(yǎng)兒防老”。然而，追隨著房子和企業(yè)，大批年輕人擠入城市，留下拋荒的土地和年邁的父母。中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁智勇2011年對(duì)哈爾濱市12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研結(jié)果顯示，60歲以上農(nóng)村“空巢老人”的比例已超過50%，60.8%的農(nóng)村老人在為基本生活來源擔(dān)心。農(nóng)村“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，農(nóng)村養(yǎng)老“危機(jī)四伏”。
【困境一：多數(shù)農(nóng)村老人不愿進(jìn)養(yǎng)老院】2014年，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村婦女研究中心發(fā)起的“關(guān)愛農(nóng)村空巢老人”主題調(diào)查顯示，九成受訪老人傾向居家養(yǎng)老，多數(shù)人對(duì)養(yǎng)老院有抵觸情緒。受農(nóng)村長(zhǎng)久以來的文化氛圍和習(xí)慣的影響，老人出于“費(fèi)用”“子女選擇”“養(yǎng)老院缺乏親情”及“名聲”等原因，都不約而同地選擇不去養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺乏農(nóng)村老人的理解。
【困境二：“新農(nóng)保”難滿足老人生活需求】新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村老人，提供基本生活保障的主渠道。但“新農(nóng)保”仍存在項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低等不完善之處。今年10月，中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布調(diào)研報(bào)告，2010年農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。
【困境三：傳統(tǒng)“土地養(yǎng)老”模式受沖擊】土地是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到?jīng)_擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬人，預(yù)計(jì)2030年這一數(shù)字將超過7800萬。農(nóng)村失地老人日益被“邊緣化”：有經(jīng)濟(jì)來源的老人，子女爭(zhēng)著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源的老人“無人問津”的現(xiàn)象，屢見不鮮。
【政府應(yīng)是農(nóng)民養(yǎng)老第一責(zé)任主體】早在2011年，人民日?qǐng)?bào)就曾刊文提出，我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障的`支出比重，遠(yuǎn)低于人均GDP水平相近的其他國(guó)家，而社會(huì)保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民。北京大學(xué)人口所教授穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的時(shí)代背景下，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國(guó)家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體。
【“醫(yī)”是當(dāng)前農(nóng)村老人最迫切需求】除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前農(nóng)村老年人最迫切的需求，更常常令他們不堪重負(fù)，一部分農(nóng)村老人甚至因病致貧、因病返貧。中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)丁智勇建議，未來在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：減免特困、高齡農(nóng)村老人參加“新農(nóng)合”的參合費(fèi)用，提高“新農(nóng)合”的報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍。
【德國(guó)：農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行自治管理】德國(guó)政府根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的特殊性，為農(nóng)民建立了一套相對(duì)獨(dú)立且兼容性較強(qiáng)的養(yǎng)老保障制度。如果農(nóng)場(chǎng)主轉(zhuǎn)變了職業(yè)身份，只要達(dá)到最低的投保年限就可以把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的繳費(fèi)年限折算入普通養(yǎng)老保險(xiǎn)中。此外，德國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障實(shí)行自治管理，投保者不僅對(duì)政策十分了解，還對(duì)政策的制定和實(shí)施有表決權(quán)，投保者的利益訴求能夠得到很好的表達(dá)。
【日本：農(nóng)村養(yǎng)老待遇始終不輸給城市】1961年日本正式實(shí)施國(guó)民年金制度，進(jìn)入了“國(guó)民皆年金”的時(shí)代，農(nóng)民可與城市居民領(lǐng)取相同水平的養(yǎng)老金。而且，年齡超過60歲或?qū)儆谏畋Ｗo(hù)的低收入農(nóng)民，不需繳納保費(fèi)也可免費(fèi)享受年金。日本還大力支持農(nóng)業(yè)協(xié)同組合舉辦人身共濟(jì)保險(xiǎn)，數(shù)種養(yǎng)老保險(xiǎn)層層疊加、保障緊密，讓日本農(nóng)民享有與城市居民同等的待遇，有效避免了工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村出問題。
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