解讀廣東新一輪戶籍改革政策

　　近日，廣東省政府正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。今天(7日)上午，廣東省公安廳召開新聞發(fā)布會，通報新一輪戶籍改革的具體實施細(xì)則。

　　廣東省公安廳黨委委員、副廳長彭會介紹，廣東省戶籍制度改革的主要目標(biāo)是：到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1300萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我省城鎮(zhèn)落戶。

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　　【解讀】

　　焦點1：外來人口入戶，每年解決100萬

　　廣東省公安廳治安局戶政處處長黃成龍介紹，到2020年解決1300萬流動人口入戶的目標(biāo)，是全省各個有關(guān)部門調(diào)研測算的結(jié)果，也是廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)2014-2020的目標(biāo)之一。

　　他介紹，這1300萬包括省內(nèi)流動人口600萬，從2014年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬人;來外來人口700萬，將在2014-2020年的7年內(nèi)依次解決。“一是省內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非，人口約15.5萬;二是城市擴(kuò)容，人口約60萬;三是每年的放寬小城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。”

　　其中，700萬外來人口，廣東也將以一年100萬的速度解決入戶。“廣東現(xiàn)有流動人口3495萬人，其中來自省外2433萬人(就業(yè)的約2200萬人)，居住時間已滿5年以上的395萬人，半年到5年的1368萬人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件，半年以下的有670萬人。根據(jù)《實施意見》，我們優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問題。每年吸納100萬外來人口，占廣東全部流動人口的4.5%，應(yīng)該問題不大。”

　　焦點2：廣東2020年戶籍人口將近億

　　黃成龍介紹，目前廣東的'現(xiàn)有戶籍人口有8880萬，到2020年，將在此基礎(chǔ)上加上新解決的700萬外來人口，屆時，廣東的戶籍人口數(shù)量將接近1億。

　　他介紹，2014年，全省有流動人口3495萬人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動人口占了全省流動人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。廣東戶籍改革也因此做出不同調(diào)整。

　　一是東莞、中山。“按照國務(wù)院的規(guī)定，鎮(zhèn)一級入戶要徹底放開，但廣東的東莞和中山比較特別，他們沒有縣級單位，從市直接到鎮(zhèn)，且兩市的人口壓力又很大，我們不能一刀切，只能逐步解決兩市流動人口入戶。”

　　二是珠海。“珠海屬于小城市，但又是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰港澳，人口壓力較大，所以我們建議加以適當(dāng)控制。”

　　三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽6市。“雖然人口總量達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但城市面積較大，相應(yīng)人口壓力不是很大，所以，廣東根據(jù)實情，建議這些城市入戶政策按照中等城市調(diào)整。”

　　焦點3：明確超生罰款不跟入戶掛鉤

　　超生人員是否可以入戶?黃成龍解釋：“我們一直以來都是堅持生下來的小孩必須入戶。為什么實現(xiàn)不了?因為大家不配合，超生的人生下來以后就不愿交社會撫養(yǎng)費(fèi)，或不配合計劃生育。”他透露，這次改革，省公安廳跟也計生委聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，一定要不要將計劃生育證明作為強(qiáng)制入戶的前置條件。

　　黃成龍介紹，一直以來，各部門都是如此操作，只是百姓配合度不夠。他建議，老百姓也要配合政府有關(guān)部門，入了戶后不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，等于計劃生育的國策根本就沒辦法執(zhí)行。

　　焦點4：廣深外來人員入戶將更容易

　　《意見》規(guī)定，此次戶籍改革，廣深作為超大城市，將嚴(yán)格控制人口總量。黃成龍回應(yīng)稱，廣深兩市實有人口都超過了1000萬，所以要嚴(yán)格控制人口進(jìn)入。“兩市改革將著重在調(diào)整人口遷入條件上，用逐步放寬條件，來調(diào)劑人口總量和人口結(jié)構(gòu)，還要根據(jù)其環(huán)保、就業(yè)等各方面社會基礎(chǔ)措施來綜合考慮。”黃成龍說，“但總體思路是逐步放寬，不會越來越緊，只會越來越寬。”

　　他告訴記者，以后，到廣深來打工的外來務(wù)工人員落戶會更加容易。“以前高學(xué)歷人才落戶要求本科及以上，現(xiàn)在放寬到大專，還要放寬特殊人才入戶，比如環(huán)衛(wèi)工人。不能光引進(jìn)教授，沒人掃街也不行。這些都將在全省推行。”

　　焦點5：解決戶籍制度現(xiàn)有三大問題

　　黃成龍介紹，近年，廣東推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中主要遇到三大問題。戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施也進(jìn)一步割裂，全省各項城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，流動人口規(guī)模龐大，且分布不均。此外，廣東城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級財政承擔(dān)實施改革的投入較大。

　　對此，廣東戶籍制度改革著重解決這些問題。如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來解決城鄉(xiāng)二元體制問題;通過進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問題;通過加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項資源、改革配套政策措施來解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問題。

　　廣東省公安廳也將進(jìn)一步細(xì)化工作措施，督促各地特別是人口壓力較大的珠三角地區(qū)及時調(diào)整人口遷移準(zhǔn)入條件，制定出臺本地區(qū)的戶籍制度改革實施細(xì)則，對推進(jìn)改革過程中可能遇到的問題進(jìn)行調(diào)研評估，及時調(diào)整、規(guī)范戶口登記的程序，創(chuàng)新人口管理服務(wù)的手段。

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