廣東戶籍改革的亮點與意義
7月7日，廣東省政府官方網(wǎng)站公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下稱《意見》)，廣東新一輪戶籍改革政策落地。而廣東戶籍改革的亮點意義何在呢？下面我們一起來關(guān)注下這則消息。
《意見》中的政策的落實情況與2014年國務(wù)院推動的新一輪戶籍改革方向一脈相承：全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開部分地級市落戶限制，逐步調(diào)整珠三角部分城市入戶政策，嚴格控制廣州與深圳的人口規(guī)模。
2014年7月國務(wù)院發(fā)布戶籍改革方案后，雖然有不少省市出臺了落實方案，但人口流入地、勞動力最愿意落戶的省份大多按兵不動。廣東省是人口流入大省中第一個出臺戶籍改革落實方案的。早先廣州市公布的積分制入戶較此前的落戶標準也有較大幅度的放寬，尤其是環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等務(wù)工人員。可以說，廣東在對待外來人口方面相比全國平均水平更為友好。
就具體方案來看，《意見》的戶籍改革方案基本照抄了國務(wù)院的版本，并將落戶地分成四檔：第一檔，珠三角六市(廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山)以外地區(qū)的縣與建制鎮(zhèn)全面放開，有穩(wěn)定住所就可以落戶;第二檔，珠三角六市以外城市的城區(qū)有限放開，需要有穩(wěn)定就業(yè)和住所;第三檔，除廣深外的珠三角四市合理調(diào)整落戶標準，需要一定年限的穩(wěn)定就業(yè)、住所和社保繳納;第四檔，廣深兩地嚴格控制。第二、三檔的城市落戶條件中的社保繳納年限適用了國務(wù)院規(guī)定的最長年限。
雖然廣深的落戶條件依然很高，但珠三角其他四市的落戶條件清晰地量化為就業(yè)、居住和繳納社保的時間，外來勞動力的預(yù)期大大明確。廣東的戶籍改革還有其他亮點：第一，明確要重點解決存量外來人口，如進城時間長、就業(yè)能力強的勞動力;第二，除廣深外，放開直系親屬投靠，不受各種條件限制;第三，除廣深外，放寬高技術(shù)與高學歷(大專及以上)的落戶條件。
根據(jù)廣東此次推出的戶籍改革方案，考慮到廣東省的流動人口主要集中在珠三角六市，占全省流動人口的92%，居住時間長、有正規(guī)(繳社保的單位)穩(wěn)定就業(yè)的外來勞動力基本上都可以在除廣深外的珠三角四市落戶。
我們也要看到，廣東省公安廳預(yù)期，到2020年可以解決1300萬流動人口入戶，包括省內(nèi)戶籍的流動人口600萬，以及700萬非廣東省戶籍的流動人口。這意味著廣東現(xiàn)有的近3500萬流動人口，僅有不到四成的人可以在居住地落戶，比例偏低，其中非廣東戶籍的.落戶機會低于三成，落戶條件仍然偏高。
盡管如此，廣東走出這一步相當不容易，也正是因為廣東從人口流入地的身份中多有受益，廣東才能率先邁出一步。拋開勞動力密集型產(chǎn)業(yè)對勞動力需求的饑渴狀態(tài)，非戶籍常住人口更解決了各地方政府的燃眉之急：社保支付危機。2014年，廣東省社會保險基金總收入3852億元，支出2618億元，年收支相抵結(jié)余1200多億，歷年累計結(jié)余8217億元。廣東的養(yǎng)老保險中，每9個在職職工的繳費承擔1個退休職工的養(yǎng)老金，在職職工繳費壓力極低，這一健康的社保收支格局主要是因為廣東外來人口比重高。相比外來人口的貢獻，他們向城市索取的就少得多，主要體現(xiàn)在購房、買車、辦證等基本權(quán)利和子女的義務(wù)教育。
值得警惕的是，各城市即將面臨無人流入的局面。現(xiàn)在大中城市仍然對非戶籍人口的落戶設(shè)限設(shè)卡，是因為農(nóng)村仍有很多青壯勞動力向城市流動。但全國13.68億人，2014年城市化率已達54.77%，僅有2.1億農(nóng)民可以向城市轉(zhuǎn)移，問題是，優(yōu)質(zhì)的青壯勞動力已經(jīng)在城市中了。城市馬上就要面臨和其他城市爭搶勞動力的壓力。在這種情況下，廣東作為勞動力流入的先發(fā)地區(qū)，宜進一步降低落戶條件，只要外來人口能在本地找到工作，就允許他們在本地享受義務(wù)教育等公共服務(wù)，建立起吸引、留住勞動力的護城河。這也是廣東在未來保持GDP穩(wěn)居全國第一的基礎(chǔ)。
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