高速路長(zhǎng)期收費(fèi)倒逼賬本透明
昨日，交通部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹、解讀《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(修訂稿)，并正式向社會(huì)公眾征求意見。據(jù)悉，《條例》(修訂稿)中明確，我國(guó)擬不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照收費(fèi)償還債務(wù)原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限;而高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。這意味著，我國(guó)高速公路收費(fèi)或?qū)⒉辉偈軙r(shí)間限制。然而業(yè)內(nèi)表示，想順利地推行公路收費(fèi)制度改革，要先將陰影中的收費(fèi)賬本拉到陽(yáng)光下。
用路付費(fèi)擬永久化
在我國(guó)，高速公路收費(fèi)體制完善的過程中一直伴隨著各種爭(zhēng)議，至今，業(yè)內(nèi)對(duì)于高速公路是否應(yīng)該收費(fèi)、收多少、收多久、怎么收、向誰(shuí)收等問題仍未完全達(dá)成一致。
對(duì)此，據(jù)交通部法制司副司長(zhǎng)魏東率先明確，此次修訂時(shí)基于“用路者付費(fèi)”等原則。通過修訂，我國(guó)將盡可能達(dá)成通過“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。今后，占公路總里程97%左右的非收費(fèi)公路是主體，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般公共預(yù)算保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務(wù)。
其中，針對(duì)最受關(guān)注的收費(fèi)公路收費(fèi)期限，魏東介紹，《條例》(修訂稿)擬規(guī)定，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。而現(xiàn)行的政策則是給出了收費(fèi)年數(shù)上限，即政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。
而昨日受《條例》(修訂稿)影響，高速公路概念股早盤迅速拉升，午后出現(xiàn)了集體暴漲，板塊漲幅超過9%，逼近漲停。
迫于現(xiàn)實(shí)壓力
從原本最多15年后就免費(fèi)過路，到現(xiàn)在或永久收費(fèi)，不少人第一反應(yīng)都是難以接受的。然而，在北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)等多位業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這種改革是必然要經(jīng)歷的，已經(jīng)頒布了11年的現(xiàn)行政策已無(wú)法承擔(dān)我國(guó)愈發(fā)龐大的公路建設(shè)、維修成本。交通部公路局副局長(zhǎng)王太解釋稱，國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家亦是如此。實(shí)踐證明，僅憑稅收來(lái)維持一個(gè)國(guó)家龐大的公路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是很困難的'。
根據(jù)去年我國(guó)首次公布的收費(fèi)公路收支情況數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損高達(dá)661億元，公路建設(shè)稅收缺口高達(dá)10387億元，缺口占比高達(dá)75.9%。“世界上任何國(guó)家都沒有真正意義上的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但它的資金來(lái)源不是稅收就是收費(fèi)。”國(guó)家行政學(xué)院教授王偉分析稱，目前用于國(guó)家公路發(fā)展的稅收主要包括車購(gòu)稅和成品油消費(fèi)稅，分別主要用于公路建設(shè)和非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)，而且后者并不是全部都用于公路養(yǎng)護(hù)，在這種情況下，收費(fèi)公路自身的養(yǎng)護(hù)管理、債務(wù)償還，包括社會(huì)資本投資的回收等就都需要通過車輛通行費(fèi)予以保證。
賬本透明打消顧慮
延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限事出有因，但具體實(shí)施起來(lái)，勢(shì)必需要對(duì)收費(fèi)機(jī)制進(jìn)行完善，才能讓消費(fèi)者更容易理解、接受。業(yè)內(nèi)直言，《條例》(修訂稿)如果最終通過了，消費(fèi)者抱持免費(fèi)過路的念想將被打破，在這種情況下，如果要讓消費(fèi)者心甘情愿地接受新規(guī)定，就必須對(duì)收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，讓收費(fèi)過程、資金流向等環(huán)節(jié)都更加透明，打消消費(fèi)者的顧慮。對(duì)此，趙堅(jiān)建議，相關(guān)部門應(yīng)督促公路收費(fèi)公司定期公開賬目，讓消費(fèi)者充分監(jiān)督資金流向是否真實(shí)、有效地用于公路的建設(shè)、維護(hù)。
實(shí)際上，延長(zhǎng)公路收費(fèi)期限的提議由來(lái)已久，但這種觀點(diǎn)之所以一直無(wú)法得到廣大消費(fèi)者的支持，主要原因并非消費(fèi)者不愿繳費(fèi)，而是這筆資金始終像是一筆“糊涂賬”，無(wú)法給人一個(gè)明確的交待。此前，審計(jì)署也曾披露過收費(fèi)公路類似的問題，根據(jù)審計(jì)結(jié)論，我國(guó)18個(gè)省高速收費(fèi)中有大量資金閑置沒有用于還貸，甚至被挪用于建樓堂館所、投資股票等。有關(guān)地方政府通過壟斷高速公路建設(shè)管理從中牟利分羹的消息更是頻繁見諸報(bào)端。業(yè)內(nèi)表示，要讓公眾清楚明白地了解收費(fèi)的狀況，比著急地去增加收費(fèi)更重要。
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