廣州垃圾分類開罰一周零罰單
【編者導(dǎo)讀】新規(guī)實(shí)行一周，全市罰單為零，市城管委至今未開展過相關(guān)執(zhí)法。不少市民、環(huán)衛(wèi)工人和城管執(zhí)法人員對(duì)于具體處罰規(guī)定和流程還不太清楚。有關(guān)部門對(duì)于罰不罰、怎樣罰、誰來罰也暫沒有具體操作細(xì)則，因此，縱使有違反垃圾分類行為出現(xiàn)，也無從開罰。
怎樣罰?誰來罰?罰不罰? 三細(xì)節(jié)尚待明確
9月1日開始，被稱為廣州垃圾分類最嚴(yán)措施的《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)正式實(shí)施，個(gè)人不執(zhí)行垃圾分類相關(guān)規(guī)定，將被罰款200元至500元，單位則會(huì)被罰款500元至5萬元不等。
記者昨日獲悉，新規(guī)實(shí)行一周，全市罰單為零，市城管委至今未開展過相關(guān)執(zhí)法。不少市民、環(huán)衛(wèi)工人和城管執(zhí)法人員對(duì)于具體處罰規(guī)定和流程還不太清楚。有關(guān)部門對(duì)于罰不罰、怎樣罰、誰來罰也暫沒有具體操作細(xì)則，因此，縱使有違反垃圾分類行為出現(xiàn)，也無從開罰。
怎樣罰?
誰來罰?
具體操作有待研究
《規(guī)定》對(duì)于不按公告的時(shí)間、地點(diǎn)、方式投放生活垃圾，隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾等方面都有相關(guān)的'法律法規(guī)規(guī)定和處罰規(guī)則。不過，這并不代表在執(zhí)行上能無縫對(duì)接。記者昨日走訪了越秀區(qū)、海珠區(qū)多個(gè)街道，發(fā)現(xiàn)不少居民對(duì)《規(guī)定》不甚了解。
對(duì)于處罰規(guī)定，不僅大部分居民表示不知道，即使環(huán)衛(wèi)工人也是“蒙查查”。有環(huán)衛(wèi)工人也表示，暫時(shí)不知道如何處罰，街道方面僅表示繼續(xù)做好現(xiàn)行工作，沒有提及處罰的措施。“除非在居民投放時(shí)，我們站在垃圾桶旁邊，逐個(gè)垃圾袋破開檢查，才能現(xiàn)場分辨出哪戶居民沒有分類，否則很難抓現(xiàn)行。”
記者也向市城管委執(zhí)法部門和區(qū)城管執(zhí)法部門查詢過怎樣開罰和相關(guān)處罰的規(guī)定，對(duì)方回應(yīng)，目前沒有開展相關(guān)執(zhí)法，至于怎樣操作，仍有待研究。
誰來罰?
市區(qū)街都是執(zhí)法主體?
同時(shí)，街道和城管執(zhí)法隊(duì)對(duì)于誰來罰、誰是執(zhí)法主體也不清楚。
環(huán)衛(wèi)部門表示，自己沒有執(zhí)法權(quán)。一些環(huán)衛(wèi)工人告訴記者，發(fā)現(xiàn)不分類投放垃圾，也只能提醒居民，同時(shí)將情況向環(huán)監(jiān)所、居委會(huì)和街道反映。多個(gè)街道和居委會(huì)環(huán)監(jiān)所表示，他們也沒有執(zhí)法權(quán)，只能將情況匯報(bào)給區(qū)城管執(zhí)法局，讓城管執(zhí)法人員處罰。
對(duì)此，區(qū)城管執(zhí)法部門稱，目前沒有收到市城管委下發(fā)的通知，對(duì)于如何執(zhí)法、如何處罰沒有具體細(xì)則，不清楚如何開展工作。區(qū)城管執(zhí)法部門只能將情況匯總報(bào)送市城管委，由市城管委開展執(zhí)法。
市城管委執(zhí)法部門回應(yīng)，廣州僅有一萬多名城管隊(duì)員，但有1000多萬人口，兼顧300多項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，對(duì)于垃圾分類執(zhí)法，難度不小。加上目前城管執(zhí)法工作大多已經(jīng)下放區(qū)街，具體操作和執(zhí)法理應(yīng)由各區(qū)街負(fù)責(zé)執(zhí)行，區(qū)街有著清晰的執(zhí)法權(quán)。不過，目前相關(guān)執(zhí)法細(xì)則沒有規(guī)定，因此市、區(qū)、街都可以成為執(zhí)法主體。有居民建議，參考控?zé)焾?zhí)法的做法，可以在各區(qū)街成立專業(yè)“垃圾分類監(jiān)督員”隊(duì)伍，專職對(duì)垃圾分類違法行為做巡查檢控。
罰不罰?
普遍面臨取證難
市城管委負(fù)責(zé)人回應(yīng)，目前沒有對(duì)個(gè)人或單位開出過罰單。按照城管執(zhí)法程序，每個(gè)處罰都有著嚴(yán)格流程，需要取證、詢問、責(zé)令改正、再犯取證，最后才可以處罰。
對(duì)于執(zhí)法中如何取證，也考倒了城管部門。目前僅有天河區(qū)沙東街道有監(jiān)控?cái)z像頭對(duì)準(zhǔn)垃圾投放點(diǎn)，能對(duì)居民投放垃圾24小時(shí)監(jiān)控，不過由于投放垃圾是瞬間行為，有時(shí)也難以捕捉?jīng)]有分類的居民。“環(huán)衛(wèi)工人已經(jīng)很辛苦了，難道還要兼顧捉人?城管執(zhí)法人員人手也有限，不可能全員投入執(zhí)法。”有街道負(fù)責(zé)人說，如果執(zhí)法處罰只能做到處罰一部分人，另一部分同樣沒有分類的人沒有受到處罰，會(huì)令執(zhí)法工作難以開展。
城管：
先以教育勸導(dǎo)為主
處罰不是主要手段
對(duì)《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》生效后，廣州市是否會(huì)大規(guī)模開罰，廣州市城管委主任在上月23日的接訪活動(dòng)上沒有正式表態(tài)。目前，廣州市城管委對(duì)于9月1日后如何執(zhí)法、如何開罰還沒有正式的方案。
廣州市城管委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前超過五成的社區(qū)推廣了“定時(shí)定點(diǎn)”投放生活垃圾。《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》生效后，前階段會(huì)先以教育勸導(dǎo)為主，處罰不會(huì)是主要手段，也不是推行垃圾分類的主要目的。希望《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》生效后，能推動(dòng)社會(huì)垃圾分類工作，讓分類意識(shí)深入人心，形成良好的生活習(xí)慣。
至于市民擔(dān)憂的目前全市垃圾分類體系還沒完善的前提下就處罰是否有失公平，該負(fù)責(zé)人表示，城管部門在日后執(zhí)法中，暫時(shí)還是先處罰責(zé)任人;當(dāng)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任后仍有市民不分類，才對(duì)市民開罰。從實(shí)際操作考慮，可能先對(duì)一些大型社區(qū)和大型機(jī)團(tuán)單位進(jìn)行執(zhí)法。
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