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權(quán)威解讀杭州出租車行業(yè)改革
消息提示：隨著專車的進(jìn)入，市民打車習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到猛烈沖擊，“打車難”、服務(wù)差等問題廣受詬病。據(jù)杭州市綜合交通運(yùn)行月報，今年5月起，杭州主城區(qū)出租車日均客運(yùn)量同比去年同期都有下滑，下滑幅度在28%左右。
傳統(tǒng)出租車行業(yè)該如何在困境中找到出路?
昨天下午，杭州市發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》，此舉標(biāo)志著杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。傳統(tǒng)出租車改革將在今年底基本完成，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展的具體政策也在研究制定，將適時啟動。
在這次改革內(nèi)容中，最受關(guān)注的無疑是經(jīng)營權(quán)無償有期限使用和清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，這將直接降低出租車的經(jīng)營成本，增加出租車司機(jī)的收入，助力杭州出租車行業(yè)良性發(fā)展。
杭州市交通運(yùn)輸局對改革中大家最關(guān)注的一系列問題，進(jìn)行了解讀。
改革內(nèi)容
以市場化為發(fā)展方向
六大方面推動行業(yè)改革
目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽區(qū)269輛)，分屬76家出租汽車企業(yè)和944家個體經(jīng)營業(yè)戶。在崗出租汽車駕駛員約2.3萬人。出租汽車日均客運(yùn)量60余萬人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
據(jù)《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》，本次出租汽車改革以市場化為發(fā)展方向，主要有六大方面內(nèi)容：
一是明確了以全面深化改革、進(jìn)一步簡政放權(quán)、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動為指導(dǎo)思想。以“堅持問題導(dǎo)向、穩(wěn)改結(jié)合、以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”為原則。以“規(guī)范出租汽車管理體制和運(yùn)營模式，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供安全便捷出行服務(wù)，緩解出行難、打車難，提升城市形象和人民群眾獲得感”為目標(biāo)開展改革。
二是通過科學(xué)定位出租車、培育多元市場主體、動態(tài)調(diào)控運(yùn)力、優(yōu)化運(yùn)價機(jī)制和結(jié)構(gòu)，堅持市場化發(fā)展方向。
三是通過實施經(jīng)營權(quán)無償使用、有期限管理、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系和規(guī)范經(jīng)營權(quán)交易行為等，改革經(jīng)營權(quán)管理制度。
四是通過鼓勵公司化、規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，發(fā)揮國有企業(yè)示范作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升服務(wù)品質(zhì)和水平等，推動企業(yè)發(fā)揮主體作用。
五是通過轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式、注重征信體系建設(shè)、提升信息化監(jiān)管能力、推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)和發(fā)揮社會組織作用，提高服務(wù)監(jiān)管水平。
六是通過完善法律法規(guī)、落實工作責(zé)任，加強(qiáng)改革的組織保障。
權(quán)威解讀
經(jīng)營權(quán)有償使用金怎么退?
本次改革規(guī)定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。
經(jīng)營權(quán)實行有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的經(jīng)營者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營權(quán)。
那么這些有償使用金怎么退，退給誰?
杭州市交通運(yùn)輸局副局長陸獻(xiàn)德告訴記者，這是下一步要研究的細(xì)節(jié)問題，在確定退還主體前，需要先進(jìn)行確權(quán)，確定經(jīng)營權(quán)的所屬，再確定退還對象。
經(jīng)營權(quán)將如何規(guī)范?
改革中，為妥善處理出租車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問題，明確了2015年1月31日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經(jīng)營關(guān)系的車輛，經(jīng)企業(yè)與實際出資人共同申請，按照經(jīng)營權(quán)有償使用金和車輛購置款實際出資原則，將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實際出資人。為加快出租汽車企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系，還明確了獎勵措施。
據(jù)統(tǒng)計，杭州市約有4000余輛出租汽車將完成清理。經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題。并減少出租車經(jīng)營利益層級，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車單車活力，促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
出租車司機(jī)收入會增加嗎?
出租車“份子錢”不僅僅是經(jīng)營權(quán)有償使用金，還有包括管理費(fèi)、車輛折舊費(fèi)等等，因此取消有償使用金，并不是取消“份子錢”，但實行經(jīng)營權(quán)無償使用，清退未用完的有償使用金，降低出租車經(jīng)營成本，在一定程度上將減少司機(jī)的“份子錢”。
同時，對4000多輛掛靠買斷車實施經(jīng)營關(guān)系清理規(guī)范，納入服務(wù)管理公司統(tǒng)一管理，減少中間層級;規(guī)范出租車經(jīng)營權(quán)交易行為，避免高價炒賣抬高部分出租車經(jīng)營成本等，都將為減輕出租車司機(jī)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了空間。
而隨著網(wǎng)絡(luò)約租車的規(guī)范發(fā)展，新老業(yè)態(tài)形成良性市場競爭，市場調(diào)節(jié)機(jī)制有利于保障駕駛員權(quán)益;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，推進(jìn)班費(fèi)集體協(xié)商制度，使得出租車經(jīng)營成本降低后，駕駛員能夠得到實惠。
另外，出租車駕駛員可以通過公開交易合法獲得經(jīng)營權(quán)，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營權(quán)等內(nèi)容的獎勵辦法。
能否杜絕出租車“二老板”?
陸獻(xiàn)德表示，杜絕目前還做不到，但是“二老板”將會沒有生存空間。
“打個比方，我這個車是屬于公司的，你包了這個車，再想去轉(zhuǎn)包，變成‘二老板’，但我們以后市場充分透明以后，轉(zhuǎn)包沒有意義了。”這個“沒意義”，是指信息更充分透明化之后，沒有人會去選擇“二老板”的車輛，而有了更好的選擇。
記者了解到，改革對經(jīng)營權(quán)的交易行為進(jìn)行了規(guī)范，通過建立出租汽車經(jīng)營權(quán)有形交易市場，增加信息透明度，維護(hù)交易雙方權(quán)利。
出租汽車經(jīng)營權(quán)交易的受讓主體向出租汽車駕駛員開放，增加了合法受讓群體，有利于引進(jìn)新的市場主體。
出租車運(yùn)價會不會上漲?
隨著改革的不斷深入，出租車運(yùn)力規(guī)模將逐步實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)控到市場調(diào)節(jié)，定價機(jī)制將逐步由政府管制向市場調(diào)節(jié)價過渡。
那么這是否意味著杭州出租車運(yùn)價將會調(diào)整?
對此，陸獻(xiàn)德很肯定地說，未來兩三年之內(nèi)，不會調(diào)整杭州出租車運(yùn)價，但他也坦言，出租車并不是公共出行服務(wù)，而是一般人的特殊服務(wù)，特殊人群的一般服務(wù)，所以未來漲價的可能性更大點。
優(yōu)化出租汽車運(yùn)價形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，是要建立更為靈活的運(yùn)價形成機(jī)制，動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化運(yùn)價的結(jié)構(gòu)和水平，使出租車運(yùn)價更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增加高峰時段、擁堵區(qū)域出租車供給，緩解打車難。
專車會被規(guī)范或禁止嗎?
去年下半年開始，互聯(lián)網(wǎng)“專車”迅猛發(fā)展，在杭州市“專車”市場上主要有滴滴快的、美國優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺，使用租賃車或私家車接入平臺運(yùn)營，提供“專車”、“快車”、“順風(fēng)車”等多個服務(wù)品種。
杭州市對互聯(lián)網(wǎng)“專車”的規(guī)范將會堅持法治精神，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)的主體責(zé)任，政府的監(jiān)管將側(cè)重于保障乘客人身財產(chǎn)和信息安全。
目前，杭州先行實施傳統(tǒng)出租車改革，著力于解決出租車行業(yè)存在的突出問題，通過減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展做好準(zhǔn)備。
專家說法
杭州出租車改革
改變困境提供經(jīng)驗
全國公共交通問題專家、參與交通運(yùn)輸部出租行業(yè)改革方案制定的徐康明教授，對杭州市出租汽車行業(yè)改革做出了肯定評價。
他認(rèn)為，對于一座旅游城市而言，出租車是一項重要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。近年來，市民和游客對于出租車服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的要求越來越高，然而，出租車的發(fā)展卻受到了多重因素的制約，打車難及出租車服務(wù)品質(zhì)被廣泛詬病。同時，司企利益分配矛盾不時爆發(fā)，傳統(tǒng)出租車的弊端幾乎完全裸露在公眾面前。
對于傳統(tǒng)出租車行業(yè)的深化改革是一項迫切的民生工程，而這項改革的難點之一，在于經(jīng)營權(quán)的歷史包袱。
杭州出租車深化改革方案的核心是改革經(jīng)營權(quán)機(jī)制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能夠改變當(dāng)今杭州出租車的發(fā)展困境，同時也能為國內(nèi)其他城市深化出租車改革提供有益的經(jīng)驗。
出租車行業(yè)的管理機(jī)制有別于其他服務(wù)性行業(yè)，出租車行業(yè)存在市場機(jī)制失靈和管控機(jī)制失靈的雙重特征。
杭州出租車深化改革方案試圖通過動態(tài)數(shù)量及價格調(diào)控機(jī)制來彌補(bǔ)當(dāng)今出租車管理機(jī)制的缺陷，這是一種趨利避害的發(fā)展路徑，是深化出租車行業(yè)改革的務(wù)實舉措。
杭州出租車深化改革方案中，經(jīng)營主體的發(fā)展思路采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有利優(yōu)勢，同時又鼓勵個體經(jīng)營者參與的模式，這不僅能解決當(dāng)今杭州出租車行業(yè)缺乏規(guī)模化運(yùn)營企業(yè)所帶來的一些困境，同時又支持和鼓勵個體經(jīng)營者參與出租運(yùn)營，在規(guī)�；蛡�體化經(jīng)營之間去尋求均衡發(fā)展。
征求意見
廣泛征求各界意見
可通過四條途徑提出
《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見(征求意見稿)》的征求意見時間為9月15日至9月24日，社會各界可以通過熱線電話、郵寄信函、發(fā)送電子郵件、發(fā)送傳真等途徑向杭州市出租汽車改革辦公室提交意見和建議。
熱線電話為(0571)12328，郵寄信函地址為杭州市中河北路106號杭州市交通局12328服務(wù)中心(收)，郵編310014。電子郵件接收郵箱為hzczc12328@163.com。傳真號碼為(0571)85460333。
經(jīng)過意見征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車行業(yè)改革將于10月份正式實施。
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