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權(quán)威解讀杭州出租車(chē)行業(yè)改革
消息提示：隨著專(zhuān)車(chē)的進(jìn)入，市民打車(chē)習(xí)慣的改變，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)受到猛烈沖擊，“打車(chē)難”、服務(wù)差等問(wèn)題廣受詬病。據(jù)杭州市綜合交通運(yùn)行月報(bào)，今年5月起，杭州主城區(qū)出租車(chē)日均客運(yùn)量同比去年同期都有下滑，下滑幅度在28%左右。
傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)該如何在困境中找到出路?
昨天下午，杭州市發(fā)布《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，此舉標(biāo)志著杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)。傳統(tǒng)出租車(chē)改革將在今年底基本完成，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)發(fā)展的具體政策也在研究制定，將適時(shí)啟動(dòng)。
在這次改革內(nèi)容中，最受關(guān)注的無(wú)疑是經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用和清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，這將直接降低出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)成本，增加出租車(chē)司機(jī)的收入，助力杭州出租車(chē)行業(yè)良性發(fā)展。
杭州市交通運(yùn)輸局對(duì)改革中大家最關(guān)注的一系列問(wèn)題，進(jìn)行了解讀。
改革內(nèi)容
以市場(chǎng)化為發(fā)展方向
六大方面推動(dòng)行業(yè)改革
目前，杭州主城區(qū)共有出租汽車(chē)9910輛(不含蕭山878輛、余杭723輛、富陽(yáng)區(qū)269輛)，分屬76家出租汽車(chē)企業(yè)和944家個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)。在崗出租汽車(chē)駕駛員約2.3萬(wàn)人。出租汽車(chē)日均客運(yùn)量60余萬(wàn)人次，年客運(yùn)量約2.16億人次，約占地面公交出行量的17%。
據(jù)《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，本次出租汽車(chē)改革以市場(chǎng)化為發(fā)展方向，主要有六大方面內(nèi)容：
一是明確了以全面深化改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)為指導(dǎo)思想。以“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、穩(wěn)改結(jié)合、以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展”為原則。以“規(guī)范出租汽車(chē)管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提供安全便捷出行服務(wù)，緩解出行難、打車(chē)難，提升城市形象和人民群眾獲得感”為目標(biāo)開(kāi)展改革。
二是通過(guò)科學(xué)定位出租車(chē)、培育多元市場(chǎng)主體、動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力、優(yōu)化運(yùn)價(jià)機(jī)制和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向。
三是通過(guò)實(shí)施經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用、有期限管理、清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系和規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為等，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。
四是通過(guò)鼓勵(lì)公司化、規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范作用，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提升服務(wù)品質(zhì)和水平等，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮主體作用。
五是通過(guò)轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式、注重征信體系建設(shè)、提升信息化監(jiān)管能力、推進(jìn)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、依法嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)和發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高服務(wù)監(jiān)管水平。
六是通過(guò)完善法律法規(guī)、落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)改革的組織保障。
權(quán)威解讀
經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金怎么退?
本次改革規(guī)定，自2015年1月1日起，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州市將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。
經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行有期限管理，每期6年。期滿(mǎn)后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
那么這些有償使用金怎么退，退給誰(shuí)?
杭州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德告訴記者，這是下一步要研究的細(xì)節(jié)問(wèn)題，在確定退還主體前，需要先進(jìn)行確權(quán)，確定經(jīng)營(yíng)權(quán)的所屬，再確定退還對(duì)象。
經(jīng)營(yíng)權(quán)將如何規(guī)范?
改革中，為妥善處理出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等問(wèn)題，明確了2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車(chē)輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車(chē)輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。為加快出租汽車(chē)企業(yè)清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)關(guān)系，還明確了獎(jiǎng)勵(lì)措施。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市約有4000余輛出租汽車(chē)將完成清理。經(jīng)營(yíng)關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車(chē)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理傳統(tǒng)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬不清、利益糾紛不斷等歷史問(wèn)題。并減少出租車(chē)經(jīng)營(yíng)利益層級(jí)，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車(chē)單車(chē)活力，促進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
出租車(chē)司機(jī)收入會(huì)增加嗎?
出租車(chē)“份子錢(qián)”不僅僅是經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，還有包括管理費(fèi)、車(chē)輛折舊費(fèi)等等，因此取消有償使用金，并不是取消“份子錢(qián)”，但實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用，清退未用完的有償使用金，降低出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本，在一定程度上將減少司機(jī)的“份子錢(qián)”。
同時(shí)，對(duì)4000多輛掛靠買(mǎi)斷車(chē)實(shí)施經(jīng)營(yíng)關(guān)系清理規(guī)范，納入服務(wù)管理公司統(tǒng)一管理，減少中間層級(jí);規(guī)范出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易行為，避免高價(jià)炒賣(mài)抬高部分出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本等，都將為減輕出租車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造了空間。
而隨著網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)的規(guī)范發(fā)展，新老業(yè)態(tài)形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有利于保障駕駛員權(quán)益;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，推進(jìn)班費(fèi)集體協(xié)商制度，使得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)成本降低后，駕駛員能夠得到實(shí)惠。
另外，出租車(chē)駕駛員可以通過(guò)公開(kāi)交易合法獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，下一步還將研究包括直接賦予優(yōu)秀駕駛員經(jīng)營(yíng)權(quán)等內(nèi)容的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
能否杜絕出租車(chē)“二老板”?
陸獻(xiàn)德表示，杜絕目前還做不到，但是“二老板”將會(huì)沒(méi)有生存空間。
“打個(gè)比方，我這個(gè)車(chē)是屬于公司的，你包了這個(gè)車(chē)，再想去轉(zhuǎn)包，變成‘二老板’，但我們以后市場(chǎng)充分透明以后，轉(zhuǎn)包沒(méi)有意義了。”這個(gè)“沒(méi)意義”，是指信息更充分透明化之后，沒(méi)有人會(huì)去選擇“二老板”的車(chē)輛，而有了更好的選擇。
記者了解到，改革對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易行為進(jìn)行了規(guī)范，通過(guò)建立出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有形交易市場(chǎng)，增加信息透明度，維護(hù)交易雙方權(quán)利。
出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的受讓主體向出租汽車(chē)駕駛員開(kāi)放，增加了合法受讓群體，有利于引進(jìn)新的市場(chǎng)主體。
出租車(chē)運(yùn)價(jià)會(huì)不會(huì)上漲?
隨著改革的不斷深入，出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模將逐步實(shí)現(xiàn)從動(dòng)態(tài)調(diào)控到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，定價(jià)機(jī)制將逐步由政府管制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。
那么這是否意味著杭州出租車(chē)運(yùn)價(jià)將會(huì)調(diào)整?
對(duì)此，陸獻(xiàn)德很肯定地說(shuō)，未來(lái)兩三年之內(nèi)，不會(huì)調(diào)整杭州出租車(chē)運(yùn)價(jià)，但他也坦言，出租車(chē)并不是公共出行服務(wù)，而是一般人的特殊服務(wù)，特殊人群的一般服務(wù)，所以未來(lái)漲價(jià)的可能性更大點(diǎn)。
優(yōu)化出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和結(jié)構(gòu)，是要建立更為靈活的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化運(yùn)價(jià)的結(jié)構(gòu)和水平，使出租車(chē)運(yùn)價(jià)更加科學(xué)合理，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，增加高峰時(shí)段、擁堵區(qū)域出租車(chē)供給，緩解打車(chē)難。
專(zhuān)車(chē)會(huì)被規(guī)范或禁止嗎?
去年下半年開(kāi)始，互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”迅猛發(fā)展，在杭州市“專(zhuān)車(chē)”市場(chǎng)上主要有滴滴快的、美國(guó)優(yōu)步(UBER)、神州、易到等多家平臺(tái)，使用租賃車(chē)或私家車(chē)接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，提供“專(zhuān)車(chē)”、“快車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”等多個(gè)服務(wù)品種。
杭州市對(duì)互聯(lián)網(wǎng)“專(zhuān)車(chē)”的規(guī)范將會(huì)堅(jiān)持法治精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)約車(chē)企業(yè)的主體責(zé)任，政府的監(jiān)管將側(cè)重于保障乘客人身財(cái)產(chǎn)和信息安全。
目前，杭州先行實(shí)施傳統(tǒng)出租車(chē)改革，著力于解決出租車(chē)行業(yè)存在的突出問(wèn)題，通過(guò)減負(fù)松綁，激發(fā)活力，促進(jìn)出租車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，也為下一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
專(zhuān)家說(shuō)法
杭州出租車(chē)改革
改變困境提供經(jīng)驗(yàn)
全國(guó)公共交通問(wèn)題專(zhuān)家、參與交通運(yùn)輸部出租行業(yè)改革方案制定的徐康明教授，對(duì)杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革做出了肯定評(píng)價(jià)。
他認(rèn)為，對(duì)于一座旅游城市而言，出租車(chē)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)。近年來(lái)，市民和游客對(duì)于出租車(chē)服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上的要求越來(lái)越高，然而，出租車(chē)的發(fā)展卻受到了多重因素的制約，打車(chē)難及出租車(chē)服務(wù)品質(zhì)被廣泛詬病。同時(shí)，司企利益分配矛盾不時(shí)爆發(fā)，傳統(tǒng)出租車(chē)的弊端幾乎完全裸露在公眾面前。
對(duì)于傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的深化改革是一項(xiàng)迫切的民生工程，而這項(xiàng)改革的難點(diǎn)之一，在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史包袱。
杭州出租車(chē)深化改革方案的核心是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能夠改變當(dāng)今杭州出租車(chē)的發(fā)展困境，同時(shí)也能為國(guó)內(nèi)其他城市深化出租車(chē)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
出租車(chē)行業(yè)的管理機(jī)制有別于其他服務(wù)性行業(yè)，出租車(chē)行業(yè)存在市場(chǎng)機(jī)制失靈和管控機(jī)制失靈的雙重特征。
杭州出租車(chē)深化改革方案試圖通過(guò)動(dòng)態(tài)數(shù)量及價(jià)格調(diào)控機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)今出租車(chē)管理機(jī)制的缺陷，這是一種趨利避害的發(fā)展路徑，是深化出租車(chē)行業(yè)改革的務(wù)實(shí)舉措。
杭州出租車(chē)深化改革方案中，經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展思路采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有利優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與的模式，這不僅能解決當(dāng)今杭州出租車(chē)行業(yè)缺乏規(guī)�；\(yùn)營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的一些困境，同時(shí)又支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與出租運(yùn)營(yíng)，在規(guī)�；蛡�(gè)體化經(jīng)營(yíng)之間去尋求均衡發(fā)展。
征求意見(jiàn)
廣泛征求各界意見(jiàn)
可通過(guò)四條途徑提出
《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》的征求意見(jiàn)時(shí)間為9月15日至9月24日，社會(huì)各界可以通過(guò)熱線電話、郵寄信函、發(fā)送電子郵件、發(fā)送傳真等途徑向杭州市出租汽車(chē)改革辦公室提交意見(jiàn)和建議。
熱線電話為(0571)12328，郵寄信函地址為杭州市中河北路106號(hào)杭州市交通局12328服務(wù)中心(收)，郵編310014。電子郵件接收郵箱為hzczc12328@163.com。傳真號(hào)碼為(0571)85460333。
經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革將于10月份正式實(shí)施。
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