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2015年杭州出租車行業(yè)改革正式啟動
小編導(dǎo)語：出租車行業(yè)改革的核心，在于經(jīng)營權(quán)的釋放。難點(diǎn)則在于如何剝除寄生于出租車牌照上的部門利益，這考驗政府部門的改革勇氣和管理能力，需要懂得放手，才能重新厘清行政與市場的界限。這一點(diǎn)上，杭州出租車改革為我們做了一個有益探索。
據(jù)消息，杭州出租車行業(yè)改革工作正式啟動，擬自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，每輛出租車每月將減少400多元“份子錢”，還將放開出租車總量和價格管控。
出租車改革 抓住服務(wù)命門才能贏回乘客
每月份子錢少400塊，清理產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清的車輛……杭州打算為出租車行業(yè)減負(fù)了。
在過去，出租車行業(yè)的核心贏利點(diǎn)在于運(yùn)營牌照的壟斷，而非優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在一個城市打車需求飽和，而載客車輛又較為有限的情況下，無論是出租車公司還是司機(jī)，都缺乏提高服務(wù)質(zhì)量的動力。
然而，這種動動方向盤就把錢揣進(jìn)荷包的狀況，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的介入，一下子就變了。乘客在手機(jī)上點(diǎn)點(diǎn)戳戳，瞬間可以聯(lián)動眾多車輛，“打的”車難叫、臉難看的短板兀然凸顯，被擠到崩潰邊緣在情理之中。
應(yīng)該說，此次改革是在各類打車軟件方興未艾，各種乘車形式層出不窮的背景下，傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行的一次自我革新。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，交通資源供給的不斷豐富帶來了出行體驗的明顯改善。以往舊有的出租車運(yùn)行模式，由于供求關(guān)系失衡、服務(wù)水平不高，加之互動性差、個性化弱，已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者日趨多元的需要，改變迫在眉睫。
如果此次杭州的出租車改革真能夠帶來更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，消費(fèi)者必定點(diǎn)贊。其實(shí)，無論是出租車也好，專車、快車、順風(fēng)車也罷，對于乘客而言，當(dāng)然是選擇越多越靠譜、越便利。任何出行模式的變革，都應(yīng)該以改善使用體驗、降低使用難度和成本為目標(biāo)，以此贏得消費(fèi)者的青睞，才能獲得相應(yīng)的市場地位，在競爭中居于不敗之地。
優(yōu)勝劣汰，市場法則。出租車行業(yè)要繼續(xù)生存，必須明確以消費(fèi)者利益為核心的原則，認(rèn)真檢視自我，既要發(fā)揮責(zé)任主體明晰、駕駛員專業(yè)水平較高、乘客人身和信息安全相對有保障的優(yōu)勢，又要吸納網(wǎng)絡(luò)專車服務(wù)層級多樣、盈利模式靈活的特點(diǎn)，提升自身服務(wù)水平，提高運(yùn)營效率，便利乘客出行。
杭州改革還明確出租車領(lǐng)域應(yīng)逐步放開總量和價格的政府管控，這意味著未來傳統(tǒng)出租車行業(yè)將逐步向市場自主調(diào)節(jié)過渡，在出行資源的優(yōu)化配置中，要讓市場發(fā)揮更重要的作用，對其他城市而言，此種思路是否值得借鑒和學(xué)習(xí)呢?
出租車行業(yè)改革切記要“不忘初心”
杭州發(fā)布出租車改革方案征求意見，停止收取出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營權(quán)無償使用。
永遠(yuǎn)都不要忘記為什么出發(fā)，出租車改革也是如此。關(guān)注杭州這次改革，并且試圖評價這次改革，不要忘記先明確一個前提，那就是出租車改革的目標(biāo)和方向是什么?個人以為，應(yīng)該是讓民眾“坐得到、坐得好、坐得便宜”。換而言之，也就是解決打不到車，坐不好車，以及出租車價格高的問題。在這其中，兼顧出租司機(jī)利益，保證出租司機(jī)積極性，是必然的政策考量。
那么問題來了，杭州這次出租車改革，能不能極大地滿足出租司機(jī)的愿望?根植于牌照管控基礎(chǔ)上的份子錢，歷為輿論詬病，似乎也成了出租車行業(yè)問題的元兇。杭州市交通局副局長陸獻(xiàn)德表示，“據(jù)初步統(tǒng)計，為此我市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。”換算下來，僅此一項，每輛出租車每個月將減少400多元的“份子錢”。看起來是不少了，但相對出租司機(jī)少則幾千多則上萬的份子錢，又像西湖的雨，似乎又不算什么。而且，媒體進(jìn)一步的解讀也指出，實(shí)際上這個“有償使用金”，和我們?nèi)粘Ｋf的直接壓在司機(jī)頭上的“份子錢”并不是一回事。
不客氣地講，因為長期牌照管制，現(xiàn)行出租車市場已經(jīng)形成了既得利益階層。多少人疲于奔波，少數(shù)人躺著掙錢。即便像杭州這次改革，也不排除改革成果被漁利和蠶食的可能。“征求意見稿”提出牌照無償及有限期使用，并且規(guī)定“將經(jīng)營權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人”。只要仍然供不應(yīng)求，即便第一手牌照無償，也不排除在后期交易疊加價值。于此，一些后進(jìn)的出租司機(jī)，依然處于食物鏈低端，仍然面臨各種盤剝。
出租車改革要把方向挺在前面，防止“只賺吆喝不賺錢”，防止改革紅利被利益階層漁利。誠然，出租車改革艱難而復(fù)雜，但是，“千難萬難，只要重視就不難;大路小路，只有行動才有出路。”應(yīng)該相信，堅持方向，智慧前行，就一定能夠找到一條光明的路。這一意義上，杭州這次出租車改革還是值得點(diǎn)贊，值得期待的。這里只是希望有關(guān)方面能夠堅持“坐得到、坐得好、坐得便宜”的方向，真正把問題想在前面、解決在實(shí)處，讓改革紅利更好地釋放。
出租車改革需要更多的地方行動
浙江省杭州市出租汽車行業(yè)改革征求意見稿14日向全社會公布。方案擬取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi),并計劃對嚴(yán)重影響出租車行業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)問題“動刀”。
置于傳統(tǒng)出租車市場“舊病”未除，網(wǎng)絡(luò)專車服務(wù)新出的雙重背景下，出租車市場改革已處于箭在弦上之勢，任何改革試探都難免被賦予更多的信號意義，承載更多的期許。杭州版出租車改革方案，在方向上契合了行業(yè)和公眾對于出租車行業(yè)市場化改革的希冀，特別是于國家層面的出租車改革方案行將出臺之前實(shí)施，其示范價值尤為可貴。
需要厘清的一點(diǎn)是，杭州版改革方案中，被視為最大亮點(diǎn)的“取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)”，被等同為取消“份子錢”，其實(shí)是不準(zhǔn)確的�，F(xiàn)實(shí)中，出租車“份子錢”的構(gòu)成，除了經(jīng)營權(quán)的有償使用費(fèi)，還至少包括“人工成本”、“五險一金”以及出租車折舊費(fèi)、計價器檢驗等多種費(fèi)用。就這點(diǎn)而言，在降低“份子錢”上，其實(shí)或仍有潛力可挖。
改革源自壓力。杭州出租車改革的動力，除了傳統(tǒng)出租車行業(yè)自身常年積壓的問題之外，近年來，互聯(lián)網(wǎng)“專車”的迅猛發(fā)展，給傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來的沖擊，更是一種難以回避的原因。專車給出租車行業(yè)的帶來的壓力，可視為一種鯰魚效應(yīng)，即新型市場力量的衍生讓各方進(jìn)一步認(rèn)識到，傳統(tǒng)的出租車體制已經(jīng)難以為繼，加速改革，在更趨公平的市場環(huán)境中積極提升競爭力，已是唯一出路。從此次改革方案來看，無論是降低份子錢，還是厘清出租汽車的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，抑或放開出租車總量和價格管控，都明晰了市場化的改革方向。
傳統(tǒng)出租車市場改革難點(diǎn)何在?關(guān)鍵還是在于較為封閉的行業(yè)形態(tài)所催生出的利益結(jié)構(gòu)的固化，讓相關(guān)方面的改革利益顧慮太重，很難邁開步子。相反，若能夠著力于長遠(yuǎn)，不受利益和必要的改革成本所羈絆，改革便能夠輕裝上陣。這一點(diǎn)上，杭州的例子再次證明，固有的利益分成結(jié)構(gòu)并非不能改變。如在降低份子錢之外，杭州還將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。在各項改革都進(jìn)入深水區(qū)的全面深化改革階段，沒有再不觸碰利益的改革，而管理部門自身具有主動的“讓利”意識，就將大大提升改革的推動力。
今年5月，在交通運(yùn)輸部舉行的例行發(fā)布會上，運(yùn)輸服務(wù)司副司長王水平透露，深化出租車行業(yè)改革工作小組已經(jīng)拿出出租車行業(yè)改革初稿，正征求各方意見，抓緊修改。在某種程度上，這意味著傳統(tǒng)出租車市場已進(jìn)入改革的前夜，大多數(shù)地方或都存有觀望心態(tài)，在等待改革“頂層設(shè)計”的頒布。但相較之于被動等待，地方的自主實(shí)踐，無疑更值得提倡。一來，每個地方出粗車行業(yè)的現(xiàn)狀和市場形態(tài)都不盡相同，頂層設(shè)計也只能厘定大體的改革邊界，具體落實(shí)上仍有待地方的“因地制宜”;二來，地方層面的試探乃至先行其實(shí)也是對改革方案制定最務(wù)實(shí)的建言和參與。
從沈陽到義務(wù)，再到杭州，各地出租車改革的地方行動正在逐步跟進(jìn)，且市場化的改革方向已獲得共識，這是對出租車行業(yè)新的市場動向的明確回應(yīng)，也是全面深化改革之下，地方主動改革的題中之義。已有的地方改革方案或許仍并不完善，也無需被照搬照抄，但改革的主動性，最為值得各方鏡鑒。一個復(fù)雜的出租車行業(yè)，也必然需要在眾多的改革嘗試中，才能摸索出最佳的出路，在這點(diǎn)上，出租車改革無疑有賴更多的地方行動。
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