2015年巴黎氣候大會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)？
巴黎氣候大會(huì)即將召開，本屆大會(huì)被寄予厚望，期待能達(dá)成一個(gè)新的全球協(xié)議，即對(duì)2020年后遏制溫室氣體排放，保護(hù)地球免遭災(zāi)難性高溫影響作出安排。
與此前相比，各國(guó)達(dá)成新協(xié)議、進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿強(qiáng)烈。自下而上的“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”不同于以往自上而下的強(qiáng)制減排;此前中美發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》被評(píng)論為“從根本上改變了在氣候變化問(wèn)題上的全球政治”。人們認(rèn)為，巴黎不會(huì)成為第二個(gè)哥本哈根。
但不可否認(rèn)，巴黎氣候大會(huì)談判中的分歧依舊難免。究竟，巴黎氣候大會(huì)是在何種國(guó)際形勢(shì)下進(jìn)行的，達(dá)成新協(xié)議面臨哪些挑戰(zhàn)呢?
氣候談判的變與不變——國(guó)際秩序并未改變
6年前，各國(guó)家和地區(qū)代表團(tuán)在哥本哈根氣候大會(huì)上吵得喋喋不休，雖然達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，“要么接受協(xié)議，要么放棄”的態(tài)度使得協(xié)議不具強(qiáng)有力的法律約束力。6年后的巴黎氣候大會(huì)，被認(rèn)為是“拯救人類未來(lái)”的一次重要機(jī)會(huì)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)以及排放格局的變化會(huì)給談判帶來(lái)影響。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫楨分析了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，認(rèn)為在這6年中，排放格局發(fā)生了變化，但國(guó)際秩序并未改變。
由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-中國(guó)氣象局氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)模擬聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室組織編寫的《應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2015)》進(jìn)一步細(xì)化了國(guó)際責(zé)任體系的變與不變。報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中所占份額逐年下降，由2000年左右占全球GDP81%以上的份額，下降到2014年的不足63%;與此同時(shí)，大規(guī)模的中低端制造業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)一步推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中所占比重增大。
同時(shí)，世界經(jīng)貿(mào)格局變化。這可能觸及各國(guó)參與全球治理包括國(guó)際氣候治理的根本基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家在出資意愿、合作方式、減排行動(dòng)、國(guó)際貿(mào)易等方面可能變得更加保守，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展減排行動(dòng)的訴求會(huì)增加，在發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)意愿沒(méi)有顯著增加的情況下，國(guó)際氣候治理進(jìn)程可能會(huì)因此陷入僵局。
此外，發(fā)達(dá)國(guó)家排放占比低于發(fā)展中國(guó)家。這種格局導(dǎo)致部分發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任意識(shí)模糊化。另一方面，國(guó)際治理體系也發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家越來(lái)越多參與國(guó)際貿(mào)易，主動(dòng)或被動(dòng)地接受了更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成為參與國(guó)際治理的主體。
但是，不可否認(rèn)的是，責(zé)任體系未發(fā)生根本改變，發(fā)達(dá)國(guó)家仍占有歷史排放的主要份額，人均排放格局差異依然巨大。美國(guó)自然資源研究所發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)70年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家人均二氧化碳排放保持在10噸左右，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家人均排放僅從2噸提升為目前的約3.2噸。最為重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局沒(méi)有改變，其掌握技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)的'格局未變。因此，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任，構(gòu)建公平高效的國(guó)際合作機(jī)制仍是此次氣候大會(huì)需要堅(jiān)持的。
法律談判與政治準(zhǔn)備——巴黎氣候大會(huì)仍有重要分歧
外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)認(rèn)為，和哥本哈根氣候大會(huì)相比，當(dāng)前各國(guó)都有強(qiáng)烈的希望成功的政治意愿。一方面美國(guó)現(xiàn)任政府大力推行應(yīng)對(duì)氣候變化政策，巴黎氣候大會(huì)正好趕在美國(guó)大選之前，是一個(gè)建立新協(xié)議的好時(shí)機(jī);另一方面，世界經(jīng)濟(jì)在等待新的發(fā)動(dòng)機(jī)，要解決過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在已經(jīng)有160個(gè)國(guó)家向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交了“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”文件。這表明世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都在為應(yīng)對(duì)全球氣候變化采取行動(dòng)。不過(guò)，孫楨認(rèn)為，需要正確理解法律談判和政治準(zhǔn)備的關(guān)系。畢竟，人們希望世界可持續(xù)發(fā)展，但牽扯到自身經(jīng)濟(jì)利益的談判，更多還是妥協(xié)和博弈的過(guò)程。
中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華剛剛參加了此次巴黎氣候大會(huì)的部長(zhǎng)級(jí)預(yù)備會(huì)。“各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的態(tài)度是積極的、有建設(shè)性的。但是仍有分歧，特別是主要分歧還依然存在。”他說(shuō)。
分歧主要是共同但有區(qū)別的責(zé)任如何體現(xiàn)。盡管現(xiàn)在沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開反對(duì)“堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但原則上的肯定，不意味著行動(dòng)上的落實(shí)。
解振華舉例，在減排方面，根據(jù)歷史責(zé)任、各國(guó)發(fā)展階段和水平，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求，承擔(dān)絕對(duì)量減排義務(wù)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)建議，在2020年之前，發(fā)達(dá)國(guó)家至少應(yīng)該減排25%至40%。而現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的減排力度并沒(méi)有達(dá)到。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)在得到發(fā)達(dá)國(guó)家資金技術(shù)支持的前提下，采取積極的行動(dòng)。這些“老生常談”的問(wèn)題，仍然是談判中分歧所在，也是交鋒的核心問(wèn)題之一。
今年初，美國(guó)媒體表示：“在關(guān)鍵問(wèn)題上還存在各種深刻、長(zhǎng)期以來(lái)就一直存在的分歧。”例如，小島國(guó)家要求協(xié)議為逐步停止溫室氣體設(shè)定一個(gè)本世紀(jì)內(nèi)的確定時(shí)限，比如2050年;石油大國(guó)沙特阿拉伯則表示，這一期限根本就不切實(shí)際。
等待解決的分歧如此之多，使得一些國(guó)家擔(dān)心最終的巴黎協(xié)議可能會(huì)缺乏力度，以至于無(wú)法完成必要的減排。解振華認(rèn)為，要想順利達(dá)成新協(xié)議，必須建立政治上的互信，認(rèn)真落實(shí)各國(guó)已經(jīng)作出的承諾。
國(guó)際期盼與大國(guó)承擔(dān)——大會(huì)談判需建立政治互信
在巴黎事件發(fā)生后，法國(guó)政府宣布巴黎氣候大會(huì)如期舉行。這畢竟是一次舉世矚目的、解決人類未來(lái)發(fā)展的重大會(huì)議，求同存異、促成大會(huì)達(dá)成共識(shí)是國(guó)際社會(huì)共同的期待;巴黎氣候大會(huì)協(xié)議不僅僅是減排協(xié)議，更是落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約具體行動(dòng)的協(xié)議。
高風(fēng)認(rèn)為，從現(xiàn)有的安排上看，巴黎吸取了哥本哈根外交上的失敗，避免了核心錯(cuò)誤，例如安排與會(huì)的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在大會(huì)首日出席，以增強(qiáng)氣候談判的政治動(dòng)力。
法國(guó)政府11月20日透露，已有138位國(guó)家元首或政府首腦接受邀請(qǐng)出席巴黎氣候大會(huì);大會(huì)期間，來(lái)自195個(gè)國(guó)家以及歐盟的代表將匯聚一堂，各方代表團(tuán)人數(shù)總計(jì)將達(dá)到1萬(wàn)人;全球近2000個(gè)非政府組織也將參加大會(huì);大會(huì)注冊(cè)記者數(shù)量已超過(guò)3000人。
在國(guó)際社會(huì)的熱烈期盼中，中國(guó)作為重要經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家代表，其行動(dòng)和承諾自然成為焦點(diǎn)。
據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，近20年，在全球節(jié)能總量中，中國(guó)占了一半以上。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林表示，中國(guó)作為全球溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國(guó)家，正在以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理。中國(guó)與美國(guó)、印度、歐盟、巴西、法國(guó)等國(guó)家發(fā)表應(yīng)對(duì)氣候變化聯(lián)合聲明，以及向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處按時(shí)提交“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”等一系列行動(dòng)，向國(guó)際社會(huì)表明了開展氣候治理行動(dòng)的決心，更展現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體建設(shè)性地參與國(guó)際事務(wù)的姿態(tài)和對(duì)控制溫室氣體排放負(fù)責(zé)任的態(tài)度。
中國(guó)除了明確在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取提前達(dá)峰外，還強(qiáng)調(diào)對(duì)氣候變化的適應(yīng)問(wèn)題。IPCC第六次評(píng)估報(bào)告第一工作組聯(lián)合主席翟盤茂說(shuō)，現(xiàn)在的氣候已經(jīng)受到了氣候變暖的影響，而非人們認(rèn)為的“氣候變暖是很久遠(yuǎn)的事情”。因此，各國(guó)家和地區(qū)尤其是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)問(wèn)題的研究。對(duì)此，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中就提出要健全早期預(yù)警預(yù)報(bào)體系、采取減災(zāi)防災(zāi)措施、增加在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，提高適應(yīng)能力，負(fù)責(zé)且務(wù)實(shí)。
解振華表示，現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家最關(guān)心的，一是共同但有區(qū)別的原則能不能堅(jiān)持，二是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金技術(shù)支持能不能兌現(xiàn)。他認(rèn)為這是會(huì)議成功、協(xié)議達(dá)成需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，是廣大發(fā)展中國(guó)家最關(guān)切的問(wèn)題，也是建立政治互信的重要表現(xiàn)和基礎(chǔ)。因此，他期待在此次巴黎氣候大會(huì)談判中，各國(guó)把共同但有區(qū)別等公平原則反映在協(xié)議的減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度及行動(dòng)力度等各個(gè)要素中，建立框架性機(jī)制，確保各國(guó)行動(dòng)能夠有效加以落實(shí)。
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