2.5天休假模式能否全面實(shí)施？
國(guó)務(wù)院辦公廳去年8月份下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，首次提出鼓勵(lì)“周五下午與周末”2.5天休假。
此后，各地積極響應(yīng)，記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前已先后有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、福建等8個(gè)省份正式出臺(tái)意見，明確提出鼓勵(lì)有條件的地方和單位實(shí)行2.5天休假模式。
譬如，今年2月初公布的《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》明確提出，鼓勵(lì)有條件的地方和單位根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化夏季作息安排。有條件的行政、事業(yè)、企業(yè)單位可按照“先行先試”的原則，實(shí)行2.5天的周末休假方案。
晉中、吉安市今起正式實(shí)施
一些城市率先出臺(tái)實(shí)施辦法，明確了2.5天休假的具體實(shí)施時(shí)間表。今年3月21日，江西省吉安市公布《吉安市周末彈性作息制度試行辦法》，提出全市每年從4月1日至10月31日實(shí)行周五下午彈性作息制度，原則上每位工作人員一個(gè)月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。
山西省晉中市去年12月下發(fā)《推行全市周末彈性作息實(shí)施辦法(試行)》，明確每年從4月1日至10月31日期間實(shí)行周五下午彈性作息。原則上每位工作人員一個(gè)月可享有兩次周五下午調(diào)休安排，每周五下午不少于一半工作人員在崗。
此外，貴州省黔南州明確，每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各單位自行安排輪流休假。江西省上饒市提出，每年的6月1日至8月31日實(shí)行周五下午與周末休假。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先實(shí)行
從上述已明確實(shí)施的地區(qū)來看，2.5天休假的實(shí)施人群多集中于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。例如，晉中市明確，本辦法適用于全市黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位，社會(huì)組織、企業(yè)可比照本辦法執(zhí)行，政府窗口服務(wù)單位暫不實(shí)行。
吉安市提出，本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，本市范圍內(nèi)的各類企業(yè)及中央、省屬單位可參照?qǐng)?zhí)行。
中新網(wǎng)記者注意到，有聲音指出，很多私企連周末雙休、帶薪休假都落實(shí)不了，2.5天休假在企業(yè)中恐怕難以實(shí)施，從而有可能會(huì)淪為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“小眾福利”。
對(duì)此，晉中市在辦法中明確提出，各單位可根據(jù)自身實(shí)際，制定具體的操作辦法，執(zhí)行嚴(yán)格的審批制度，不能把周末彈性作息當(dāng)成一種變相福利。
仍需遵守國(guó)家法定工作時(shí)間
2.5天休假并非周五下午直接放假。國(guó)家旅游局曾明確指出，彈性作息需要在遵循國(guó)家法律規(guī)定每周40小時(shí)工作時(shí)間的前提下，將周五下午的工作時(shí)間提前安排到其他工作日中，使周五下午騰出來與周末結(jié)合外出休閑度假，而不是縮短每周法定工作時(shí)間、周五下午直接安排放假。
如何保證國(guó)家法定工作時(shí)間?對(duì)此，晉中市提出，周五下午休假減少的工作時(shí)間，可采取以每周增加2小時(shí)工作時(shí)間，或?qū)⑵綍r(shí)加班時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到星期五下午等方式予以解決，也可以考慮把帶薪休假挪過來調(diào)劑執(zhí)行。
吉安市規(guī)定，周五下午休假時(shí)間計(jì)入帶薪年休假時(shí)間，所休時(shí)間首先從年休假時(shí)間中扣除，年休假天數(shù)不足以抵扣周五下午休假累計(jì)天數(shù)的，可采取每周增加兩小時(shí)工作時(shí)間或者將平時(shí)加班補(bǔ)休時(shí)間、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間調(diào)劑到周五下午等方式解決，具體由各單位根據(jù)工作實(shí)際自行選擇。
“2.5天周末”不能演變成政府機(jī)關(guān)的特權(quán)
未必是公務(wù)員的福音
首先，從效果上看，僅在機(jī)關(guān)單位實(shí)行“2.5天周末”制度，換不來旅游市場(chǎng)擴(kuò)容。目前而言，大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位已實(shí)行了年休假。再實(shí)行“2.5天周末”，并不會(huì)產(chǎn)生1+1>2的效果。晉中市規(guī)定，實(shí)行彈性休假后，通過調(diào)劑帶薪休假、平時(shí)加班、法定節(jié)假日值班輪休時(shí)間來解決，確保國(guó)家法定工作時(shí)間執(zhí)行到位。這意味著，享受周末小黃金周，公務(wù)員要拆東墻補(bǔ)西墻，挪用年休假、節(jié)假日、平時(shí)加班。但如此一來，公務(wù)員的出行總量并未增加，旅游市場(chǎng)也沒有擴(kuò)容。
其次，從形式上看，“2.5天周末”作息，未必是公務(wù)員的福音。“2.5天周末”彈性作息并不是免費(fèi)午餐，而是通過調(diào)休換來的，實(shí)質(zhì)休息時(shí)間并未增加。以前，我們總抱怨黃金周“拼假”，讓人時(shí)間錯(cuò)亂，比正常上班累很多。同樣，屬于“拼假”的2.5天周末作息制度，也會(huì)讓公務(wù)員累覺不愛。顯然，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，每個(gè)月挪出來兩個(gè)“2.5天周末”，未必是一個(gè)福音。
另外，“2.5天周末”作息，也會(huì)激發(fā)新的攀比與不平衡。一方面是機(jī)關(guān)內(nèi)部的不平衡。晉中市規(guī)定：政府窗口服務(wù)單位暫不執(zhí)行“2.5天周末”制度。按理說，越忙的單位，越應(yīng)該多輪休。但晉中市卻反其道行之，顯然這會(huì)讓工作忙、“沒條件”實(shí)行的單位，心有芥蒂、產(chǎn)生怨言，進(jìn)而影響工作狀態(tài)。另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的落差，更容易產(chǎn)生不平衡。“為何福利政策機(jī)關(guān)先享”，“企業(yè)為何享受不到政策紅利”，這些攀比必然會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
不宜從政府部門開始
2.5天周末，當(dāng)然是既可促進(jìn)旅游、拉動(dòng)內(nèi)需，又可增加勞動(dòng)者休假時(shí)間的好事，但出于眾所周知的原因，越是真正的勞動(dòng)者，越是連既有的帶薪年假等法定休息時(shí)間都難以享受，甚至可能連每周40小時(shí)工作制都難以保證，遑論2.5天周末。即使站在企業(yè)主的角度也不難理解，如果在生產(chǎn)企業(yè)中落實(shí)2.5天周末，則對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)安排幾乎是顛覆性的，因此恐怕沒有幾家企業(yè)會(huì)真正實(shí)行這一制度。
那么，如果在大多數(shù)企業(yè)職工都無法享受這一制度福利的情況下，卻從政府機(jī)關(guān)開始落實(shí)2.5天周末，則這一制度就可能演變成政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位獨(dú)享的特權(quán)，一項(xiàng)本來意在增加勞動(dòng)者福利的制度，卻可能收到完全相反的社會(huì)效果。
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和生產(chǎn)力水平的不斷提高，人們的休息時(shí)間越來越多乃是大勢(shì)所趨。但就中國(guó)的生產(chǎn)力水平而言，似乎尚不具備大幅增加休息時(shí)間的條件。在這種情況下，如果出臺(tái)太過超前的休假制度，將很難得到大多數(shù)企業(yè)的響應(yīng)和落實(shí)，于是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位只好“率先垂范”，一項(xiàng)看上去很好的福利制度，卻很可能演變成政府機(jī)關(guān)的特權(quán)。
2.5天周末假是“愛你在心口難開”
或是僅限于文件的表達(dá)
其實(shí)，這個(gè)新政雖然令人興奮，但擔(dān)憂從一開始就存在：一是擔(dān)心“2.5天休假模式”還僅限于文件或是意見層面的表達(dá)，類似于“根據(jù)實(shí)際情況”、“有條件”的模糊用詞，更是增加了此政的.不確定性;二是擔(dān)心這會(huì)否淪為“少數(shù)人的福利”，甚至?xí)绊懝卜⻊?wù)的效能。換句話說，有了2.5天的周末，雖然增加了許多人看世界的時(shí)間，也就是機(jī)會(huì)，但是，每個(gè)人都是世界的有機(jī)體，尤其是這種可能率先從提供公共服務(wù)的群體施行的新政，它所影響的“世界”，顯然不是個(gè)人意義范疇的世界。也正因?yàn)榇�，有了更多的關(guān)注價(jià)值。
回到此前的擔(dān)憂來說，在此前的全國(guó)旅游工作會(huì)議上，李金早其實(shí)已經(jīng)部分明確地回復(fù)了上述擔(dān)憂，比如保證每周法定40小時(shí)工作時(shí)、不影響群眾辦事，而從此次山西晉中市的做法來看，顯然也有這方面的考慮，在具體措施上，也有非常細(xì)致的安排，以“確保國(guó)家法定工作時(shí)間執(zhí)行到位”。
當(dāng)然，這些只是在技術(shù)可行性層面上的探索，更大的挑戰(zhàn)還在于，在它還未能上升到法定節(jié)假日之前，這樣的利好，如何變現(xiàn)更普適的福利，讓更多人有時(shí)間去看看外面的世界?
而再?gòu)牧硪粋�(gè)層面講，“2.5天休假模式”從根本上說，它是因于“激發(fā)旅游消費(fèi)需求”而來。這除了時(shí)間上得有保證外，還牽連到休閑成本、旅游供給等因素。如果在個(gè)人收入上不能有相應(yīng)的提升，如果旅游供給不能提質(zhì)提量，又如何保證“2.5天休假模式”實(shí)現(xiàn)刺激旅游消費(fèi)的初衷呢?
于此而言，要讓這個(gè)2.5天周末看到更大的世界，看到詩意的遠(yuǎn)方，顯然要做的還有很多：既要讓休假安排遵循公平合理原則，又能保證社會(huì)福利的整體提升，同時(shí)，還需要在旅游環(huán)境的提升上下功夫。如今，山西晉中市走出了第一步，下面該如何走，顯然是值得期待的。
能否順利實(shí)施是關(guān)鍵
晉中市委表示，這次實(shí)行“2.5天周末”彈性作息制度，是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和山西省政府有關(guān)的精神，鼓勵(lì)錯(cuò)峰出游，激發(fā)旅游消費(fèi)需求，培育旅游新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措。也就是說，“2.5天周末”是為了促進(jìn)旅游而量身打造。旅游是促進(jìn)了，作為政府部門，又該如何確保“為民服務(wù)不打折”呢?這是“2.5天周末”制能否順利實(shí)施，能否在全國(guó)推而廣之的關(guān)鍵。
為此，晉中市委規(guī)定政府窗口服務(wù)單位暫不執(zhí)行“2.5天周末”制度，各單位嚴(yán)格審批制度，做到有依據(jù)、有審核、有批示、有登記、有檢查，多項(xiàng)執(zhí)行。只是不知道這些為確保“2.5天周末”制順利實(shí)施的“捆綁規(guī)定”能不能“捆住”周五下午上班者那顆“人在單位心在外”的心?
“2.5天周末”應(yīng)是“見者有份兒”的蛋糕
“2.5天周末”雖好，但就目前的情況而言，還不能成為普遍的做法予以全面推行，它只能是合適的地區(qū)、合適的企業(yè)和單位，在政府政策鼓勵(lì)之下的自選動(dòng)作。而山西省晉中市先行一步，對(duì)其他地區(qū)的試點(diǎn)乃至全面開花，無疑具備積極意義，值得點(diǎn)贊。
“2.5天周末”制就要在晉中開先河，作為行政事業(yè)單位職工，翹首以待是正常反應(yīng)，畢竟“看不看世界”是小事，能夠有更多的個(gè)人支配時(shí)間才是重要的。真心希望晉中4月1號(hào)“2.5天周末”這一瘋狂的石頭能夠?yàn)槿珖?guó)的“周五+”推波助瀾。
“2.5”是“見者有份兒”的蛋糕，是每一個(gè)勞動(dòng)者的福利，每一個(gè)有條件的地方和單位都可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整出“2.5”，這份蛋糕也將換來旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大蛋糕，惠及更多的勞動(dòng)者。
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