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工程項目策劃書范文（一）
第一條為了規(guī)范教育系統(tǒng)基建、修繕工程項目的審計工作，提高審計工作質(zhì)量，根據(jù)國家教委第24號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱基建、修繕工程項目，是指教育部門和單位以國有資產(chǎn)投資的基本建設項目和修繕工程項目。
第三條本辦法所稱基建、修繕工程項目審計，是指項目投資經(jīng)濟活動開始至項目竣工驗收前，教育系統(tǒng)審計機構(gòu)對與基建、修繕工程項目有關(guān)的財務收支真實、合法、效益進行的審計監(jiān)督。
第四條基建、修繕工程項目審計的目的，是促進項目建設有關(guān)單位加強管理，保障建設、修繕投資合法、合理使用，正確評價投資效益，提高基建、修繕工程項目管理水平。
第五條審計機構(gòu)對基建、修繕工程項目開工前審計的主要內(nèi)容：
(一)基建及大型維修工程項目開工前的各項審批手續(xù)是否完備十合法，投資是否納入國家或單位的年度投資計劃；
(二)基建、修繕工程項目投資來源是否合法，當年資金是否落實；
(三)基建規(guī)模和設計標準是否與可行性研究報告文件相符，有無超規(guī)模、超標準問題；
(四)工程招標、承包是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備、合法，所訂合同或協(xié)議書中的責權(quán)利，質(zhì)量、工期，取費等級、撥付款辦法，獎罰、保修及時效等內(nèi)容是否全面、合規(guī)；
(五)與設計單位簽訂的合同是否合法合規(guī)，收費是否合理。
第六條審計機構(gòu)對基建、修繕工程項目概(預)算執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容：
(一)征地拆遷費用支出是否真實、合法，管理是否符合有關(guān)規(guī)定；道路、通水、通電等費用支出是否真實、合法；
(二)調(diào)整概算是否符合國家規(guī)定的編制辦法、定額和標準，是否經(jīng)過審批；設計變更的內(nèi)容是否符合規(guī)定，手續(xù)是否齊全；有無擅自擴大建設規(guī)模和提高標準等問題；
七)尾工工程的未完工程量與所需投資計算是否正確、合規(guī)；
(八)項目結(jié)余資金情況，包括銀行存款、現(xiàn)金、其他貨幣資金是否真實、準確；庫存物資實際存量是否真實，有無積壓、隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用等問題；往來款項是否真實、合法，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設資金和債權(quán)債務清理不及時等問題；
(九)基建收入的來源、分配、上繳和留成及使用是否真實、合法；
(十)項目投資包干指標完成情況如何，包干結(jié)余分配是否合規(guī)。
第八條審計機構(gòu)開展基建、修繕工程項目審計，應當配備必要的工程、經(jīng)濟等專業(yè)人員，也可以采取聘用有關(guān)專業(yè)人員、向有關(guān)部門和人員咨詢或者委托社會審計組織進行審計等方式，所發(fā)生的費用由基建經(jīng)費中按規(guī)定支付。
第九條審計機構(gòu)在對基建、修繕工程項目進行審計時，有權(quán)要求被審計單位積極配合，并限期提供下列文件、報表和資料：
(一)項目批準建設的有關(guān)文件、設計文件、歷次調(diào)整概算文件；
(二)初步竣工驗收報告；
(三)承包合同或協(xié)議及結(jié)算資料，自行采購設備、主要材料的合同、清單及出入庫資料，重大設計變更資料；
(四)自項目建設之日起的工程進度報表和財務報表、工程竣工決算報表，以及其他與財務收支有關(guān)的資料；
(五)國家有關(guān)基建工程項目管理法規(guī)和當?shù)卣l(fā)布的工程預算定額及其配套的有關(guān)取費文件等。
第十條審計機構(gòu)在對基建、修繕工程項目進行審計時，應當按照《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計準則》組織實施。對查出的違反財經(jīng)法紀的行為和損害本部門、本單位權(quán)益的行為及其有關(guān)責任人，應當按照有關(guān)規(guī)定進行處理并向有關(guān)部門、單位提出處理、處罰的意見和建議。
第十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
教育系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制制度
評審實施辦法(試行)
第一條 為了規(guī)范教育系統(tǒng)企業(yè)內(nèi)部控制制度評審工作，保障審計I作質(zhì)量，根據(jù)國家教委第24號令《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于各級教育部門、各級各類學校和其他教育事業(yè)單位及其下屬單位所屬、所辦或占控股地位的企業(yè)、公司和各種經(jīng)濟實體(以下簡稱企業(yè))。教育系統(tǒng)實行企業(yè)管理的單位可依照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱內(nèi)部控制制度(以下簡稱內(nèi)控制度)評審，是指教育系統(tǒng)審計機構(gòu)依法對企業(yè)內(nèi)部控制制度的健全性和有效性做出評價。
第四條 內(nèi)控制度評審的目的，是通過對內(nèi)控制度的審查和評介，明確審計的范圍、重點和方法，減少審計工作量和審計風險，提高審計質(zhì)量，同時促使被審計單位加強內(nèi)部管理，從根本上減少和防止弊端產(chǎn)生的可能性，提高管理水平和經(jīng)濟效益。
第五條 審計機構(gòu)對企業(yè)貨幣資金內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)登記現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳與核對銀行帳及支票、收據(jù)、印鑒的保管與使用等不相容職務是否分離；
(二)貨幣資金業(yè)務是否都由領(lǐng)導審批授權(quán)；
(三)貨幣資金收付業(yè)務和財務處理是否經(jīng)過嚴格審核；
(四)收、付款業(yè)務是否在原始憑證上簽字蓋章，并及時足額入帳，作到日清月結(jié)；
(五)會計與出納是否定期核對日記帳與總帳，主管會計是否定期與銀行對帳、編制銀行存款調(diào)節(jié)表、調(diào)整未達帳項，稽核人員是否定期和不定期地監(jiān)盤庫存現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金的數(shù)額是否超過規(guī)定限額；
(六)出納主管的現(xiàn)金和銀行單據(jù)的收付保管是否限制他人接近，現(xiàn)金收付是否集中辦理并及時解交銀行；
(七)是否周密地計劃預期收入和所需支出、借款的數(shù)量和時間，以及用于短期投資的資金。
第六條 審計機構(gòu)對企業(yè)存貨內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)存貨的采購、驗收、保管、發(fā)貨、裝運、付款、盤存等職務是否有明確的職責分工，并建立崗位責任制；
(二)存貨的購入、發(fā)出是否經(jīng)過授權(quán)和嚴格的審批手續(xù)；
(三)存貨的辦理過程中是否經(jīng)過采購計劃、銷售計劃、合同、入庫單、發(fā)貨單、領(lǐng)料單和帳簿記錄等方面的審核；
(四)存貨的購銷是否與對方簽訂有效的經(jīng)濟合同；
(五)是否設置獨立的存貨驗收部門，所有采購的存貨是否根據(jù)合同進行嚴格的驗收，包括核點數(shù)量，檢測質(zhì)量，出具驗收單等：
(六)是否對存貨進行定期盤點與稽核，保證財會部門與倉庫的帳帳、帳實一致；
(七)是否及時辦理貨款的結(jié)算與清理手續(xù)，對延期未付或遲收貨款的存貨是否查明原因并及時解決；
(八)各項存貨的交易是否及時入帳。
第七條 審計機構(gòu)對企業(yè)應收款項內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)接受客戶訂單、調(diào)查信用、批準信用、填制銷貨通知、發(fā)運商品、結(jié)算開單、辦理銷售退回、折讓、收取貨款、會計記錄和核對帳目等職務是否分離，并明確各自的職責；
(二)是否實行銷貨合同制，根據(jù)合同規(guī)定的名稱、數(shù)量、品種、規(guī)格和供應期發(fā)貨，并根據(jù)合同規(guī)定的收款方式和時間及時收回貨款；
(三)采用賒銷方式售貨時，是否對購貨單位的信用進行了調(diào)查，對不符合賒銷標準的購貨單位是否采用現(xiàn)銷制；
(四)是否根據(jù)銷貨訂單發(fā)貨，并以發(fā)貨單或送貨單作為產(chǎn)成品減少的原始憑證；
(五)是否根據(jù)有關(guān)單據(jù)和發(fā)票及時辦理銷售貨款的入帳手續(xù)；
(六)是否定期編制客戶欠款分析表，及時催繳貨款，按期收回并入帳；
(七)應收帳款的壞帳注銷是否經(jīng)有關(guān)部門審批；
(八)應收票據(jù)的保管與經(jīng)管現(xiàn)金或一般會計記錄是否分離，票據(jù)的承兌是否經(jīng)保管票據(jù)以外的主管人員批準，違約票據(jù)的沖銷是否經(jīng)主管人員批準。
第八條 審計機構(gòu)對企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)固定資產(chǎn)的購置、調(diào)出、出售、報廢、對外投資等是否經(jīng)有關(guān)部門授權(quán)和審批并履行相應的手續(xù)；
(二)新增固定資產(chǎn)在交付使用時，有關(guān)部門對其數(shù)量、規(guī)格、名稱、出廠或建成日期、備品備件、原始價值、性能、新舊程度等是否逐項驗收，并確定其年限、折舊率，同時填制“固定資產(chǎn)驗收清單”交財會部門入帳，固定資產(chǎn)的出售和對外投資是否對其性能和新舊程度進行檢驗；
(三)固定資產(chǎn)的管理部門、使用部門和財會部門是否對增減的固定資產(chǎn)在卡片、明細帳和總帳上進行平行登記，是否定期進行固定資產(chǎn)折舊的核算；
(四)是否建立固定資產(chǎn)的歸口、檢修和調(diào)撥移動等管理制度；
(五)是否進行定期和不定期的固定資產(chǎn)盤點，是否及時處理盤虧盤盈。
第九條 審計機構(gòu)對企業(yè)對外投資內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)投資管理部門是否提出投資項目申請報告，確定投資立項的依據(jù)、所需資金、投資時間、預計效益及回收期；咨詢部門或其他部門是否對發(fā)行證券單位或接受投資企業(yè)的信譽和經(jīng)濟實力進行調(diào)查；財務部門是否會同投資管理部門對投資所需資金的籌集進行可行性分析；實物投資是否對接受投資的項目進行可信性論證；投資項目報告書或立項報告書是否經(jīng)主管領(lǐng)導審批；
(二)是否通過投資計劃的編制、執(zhí)行和檢查對投資進行控制，計劃的制定和執(zhí)行是否經(jīng)過領(lǐng)導審批；
(三)短期投資是否對證券市場行情的變化進行了分析，長期投資是否對接收投資企業(yè)行使了所有者的監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)和投資回收的.控制權(quán)；
(四)是否定期對投資效果進行分析，提出投資運行中存在的問題及改進意見；
(五)是否建立了相關(guān)的資產(chǎn)、資金和有價證券收、付制度；
(六)是否實行投資的總分類核算、明細分類核算，定期與原始憑證和管理部門的實物帳核對，并通過清查盤點實物進行核實，由稽核人員抽查監(jiān)督；
(七)股票和債券是否由獨立于投資授權(quán)人、投資記帳員與出納員之外的專人保管，并有嚴格的防火、防盜具體措施，是否由內(nèi)部審計人員或不參與投資業(yè)務的其他人員定期檢查其存在性和帳實是否相符。
第十條 審計機構(gòu)對企業(yè)無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)購入無形資產(chǎn)是否進行了市場調(diào)研并編制了可行性研究方案，購入計劃是否經(jīng)最高管理部門批準；
(二)是否對協(xié)商價格的合理性進行了審核和深入調(diào)查；
(三)是否通過合同方式進行購入與轉(zhuǎn)讓；簽訂合同時，是否審查了無形資產(chǎn)的證明文件、有效期和手續(xù)的齊備性；
(四)取得的無形資產(chǎn)是否根據(jù)有關(guān)憑證及時入帳；
(五)是否對每期攤銷和期末余額定期進行復核，查明攤銷期限是否合理，攤銷額計算是否正確；
(六)無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)最高管理部門批準，作價是否合理，轉(zhuǎn)讓的收入是否及時入帳。
第十一條 審計機構(gòu)對企業(yè)流動負債內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)流動負債的經(jīng)辦人員、記錄人員和業(yè)務審批人員是否進行了分工；
(二)導致負債的業(yè)務是否按規(guī)定程序辦理，金額較大的流動負債業(yè)務是否經(jīng)業(yè)務主管人員專門批準或授權(quán)執(zhí)行；
(三)所發(fā)生的流動負債業(yè)務是否及時入帳；
(四)是否由專人定期核對流動負債業(yè)務、實有數(shù)額及到期日的真實性。
第十二條 審計機構(gòu)對企業(yè)長期負債內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)舉借長期債務是否有借債使用計劃、歸還計劃；企業(yè)最高管理機構(gòu)是否制訂舉債政策及內(nèi)部審批程序，審慎地作出借債決策，并與債權(quán)方簽訂協(xié)議或合同，明確雙方的責任與權(quán)利；
(二)舉債投資是否進行可行性研究，明確款項的數(shù)額、用途，測算預期收益，決策后授權(quán)財務部門執(zhí)行；財務部門是否向金融機構(gòu)提交借款申請，說明借款原因、用途、金額、使用時間和計劃、歸還期限和計劃，并辦理借款審批手續(xù)；是否簽訂借款合同并將借款存入銀行，是否在貸款限額內(nèi)按計劃實際需要和規(guī)定用途使用借款，借款到期是否按規(guī)定還本付息或辦理延期借款手續(xù)；
(三)債款的取得、使用和歸還是否及時、完整地根據(jù)有關(guān)憑證入帳，業(yè)務處理和會計記錄等職責是否嚴格分工，利息支付手續(xù)是否完備；
(四)是否對長期負債資金的使用和歸還情況進行經(jīng)常性檢查。
第十三條 審計機構(gòu)對企業(yè)實收資本和資本公積內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)資本金的投入、增資、減資、轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)在經(jīng)營結(jié)束或破產(chǎn)清算時的清算、分配和歸還等資本業(yè)務，是否經(jīng)企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)審核與授權(quán)，是否按國家有關(guān)規(guī)定辦理；
(二)是否經(jīng)管理部門授權(quán)并以章程形式明確有關(guān)部門與人員的職責，劃分不相容職務；
(三)資本金的投入及其以后的增資和清算退還是否經(jīng)過驗證和評估，認定其真實、合法、正確；
(四)是否根據(jù)評估、驗證并核實后的憑證，將投資者投入的資本金及時地登記入資本投入明細帳，其后發(fā)生的增資、減資變動是否及時地記入明細帳與備查簿中；
(五)是否對資本金的籌集、存留、增減情況和股利、紅利的分配進行定期檢查清理，驗證投資活動和會計處理是否真實、合法、正確，是否加強了對資本金保值增值的控制。
第十四條 審計機構(gòu)對企業(yè)盈余公積和未分配利潤內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容；
(一)實現(xiàn)的盈利是否按國家規(guī)定的程序和標準進行分配，盈余公積的提留是否經(jīng)股東大會或董事會作出決定；
(二)留存收益中的盈余公積金、公益金和未分配利潤是否按規(guī)定的用途使用、分配，專戶記錄，不混在一起。
(三)盈余公積各部分的使用是否經(jīng)董事會授權(quán)批準，用公積金發(fā)放股利是否按制度規(guī)定予以嚴格限制；
(四)是否對向投資者分配的股利，以及公積金、公益金等帳戶進行定期檢查清理，驗證其真實性，正確性，是否正確評價資本的增值。
第十五條 審計機構(gòu)對企業(yè)主營業(yè)務收入內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)銷售計劃是否以正確、可靠的市場預測和銷貨合同為依據(jù)，是否運用科學的方法編制，各項指標的計算是否準確并保持先進合理水平，是否與其他計劃保持時間和空間上的協(xié)調(diào)、銜接，是否履行嚴格的審批手續(xù)；
(二)銷貨合同簽訂是否由專人負責，簽訂合同的程序、形式及合同的內(nèi)容是否符合經(jīng)濟合同法的要求，所簽合同是否經(jīng)部門負責人審批；
(三)是否在合理分工與協(xié)作的基礎上，嚴格劃分有關(guān)部門及部門內(nèi)部成員之間的權(quán)限及職責，嚴格劃分不相容職務；
(四)是否依據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》對銷貨發(fā)票的領(lǐng)購、開具和保管等進行嚴格控制，并保證其合法、真實和正確；
(五)是否建立、健全產(chǎn)品發(fā)出制度并嚴格執(zhí)行，確保其安全、完整，及時辦理貨款結(jié)算和收回；
(六)發(fā)出商品或提供勞務之后，財會部門是否嚴格執(zhí)行結(jié)算制度，恰當?shù)剡x用結(jié)算方式及時進行款項結(jié)算并確保結(jié)算的正確無誤；
(七)是否根據(jù)內(nèi)部會計控制制度的原則和企業(yè)的實際情況，合理地設置會計科目、帳簿，建立完整的核算流程，按規(guī)定的控制程序和方法進行財務處理。
第十六條 審計機構(gòu)對企業(yè)產(chǎn)品成本內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)是否進行成本預測；成本預測的依據(jù)是否可靠、完整，方法是否科學、合理，結(jié)果是否正確；
(二)產(chǎn)品成本計劃是否與利潤、銷售、生產(chǎn)等項計劃和有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟定額相互銜接、協(xié)調(diào)，保持先進、合理的水平，并進行指標分解，層層落實；
(三)是否建立成本歸口分級管理責任制，形成縱橫相連的成本控制網(wǎng)絡；
(四)是否建立健全成本核算的基礎工作，嚴格、準確計量驗收，健全原始記錄和先進、合理的技術(shù)經(jīng)濟定額；
(五)各項成本費用支出是否都經(jīng)主管部門負責人審批，所有的原始記錄是否由專人復核；
(六)是否正確研究成本計算對象、成本計算期、費用歸集的程序和分配的方法，以及成本計算方法。
第十七條 審計機構(gòu)對企業(yè)期間費用內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)是否根據(jù)財務會計制度的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定期間費用項目開支計劃、預算、定額，以及相應的管理制度，并將計劃、預算和定額分解下達到各部門、各單位；
(二)各部門、各單位發(fā)生的期間費用是否事先提出申請，財會部門對照開支標準、計劃和預算進行審核，并經(jīng)主管人員批準后開支；
(三)使用經(jīng)費的各部門、各單位是否按規(guī)定的審批權(quán)限和程序進行審批，財會部門的審查、稽核、記帳是否由不同人分管；
(四)各項費用開支是否取得真實、合法的憑證，并按規(guī)定程序經(jīng)開支部門、單位主管人員審批，財會部門審核無誤；
(五)經(jīng)審核后的各項費用開支是否及時、正確入帳，并于期末全部結(jié)轉(zhuǎn)“本年利潤”帳戶；
(六)是否通過檢查費用計劃預算執(zhí)行情況，揭示差異，分析原因，及時將信息反饋給有關(guān)部門。
第十八條 審計機構(gòu)對企業(yè)利潤形成內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)是否事先編制年度利潤計劃，并以此為依據(jù)編制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營計劃和實施措施；利潤計劃控制的依據(jù)是否可靠，方法是否科學，計算是否正確，措施是否切實可行；
(二)利潤形成是否有嚴格、合理的職責分工，不相容職務是否分離；
(三)財會部門負責人和主管會計是否負責日常核算和期末結(jié)帳的審核，財會部門是否按規(guī)定的會計組織核算程序，及時、正確地進行帳務處理，并核查其執(zhí)行情況。
第十九條 審計機構(gòu)對企業(yè)利潤分配內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)是否根據(jù)財務制度和會計制度的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況，制訂包括分工責任制在內(nèi)的利潤分配管理制度并嚴格執(zhí)行；
(二)是否設專人對企業(yè)凈利潤總額進行審核，正確確定利潤分配基數(shù)，并據(jù)此按規(guī)定的利潤分配順序及規(guī)定的稅率、比例，由財會部門編制“利潤分配表”；
(三)財會部門的負責人或會計主管是否對“利潤分配表”的內(nèi)容逐項進行審核并簽章；
(四)會計人員是否根據(jù)審核的“利潤分配表”填制記帳憑證，經(jīng)主管會計審核無誤后及時登記“利潤分配明細帳”及其他相關(guān)帳戶。
第二十條 審計機構(gòu)對企業(yè)財務報告內(nèi)控制度評審的主要內(nèi)容：
(一)是否制定嚴密的工作程序，明確每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、時間限制、各崗位人員的職責和權(quán)限，以及各崗位之間的相互配合和制約關(guān)系；
(二)是否制定結(jié)帳日程表，對結(jié)帳程序進行合理安排，并規(guī)定每一程序完成的時限，對影響結(jié)帳的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出妥善的對策；
(三)對本期發(fā)生或完成的經(jīng)濟業(yè)務是否全部入帳、帳簿與記帳憑證是否一致、復算發(fā)生額和余額計算是否正確等，是否嚴格檢查和核對；在編制會計報表前，是否對帳簿與記帳憑證及其所附原始憑證之間、各種有關(guān)帳簿之間、帳簿記錄與財產(chǎn)實有數(shù)之間進行認真的核對，做到帳證、帳帳、帳實三相符；是否在正確結(jié)帳、認真對帳的基礎上，進行試算平衡工作；
(四)是否嚴格依據(jù)會計制度對報表種類、格式、項目排列、項目內(nèi)容和編制方法的規(guī)定編制每一報表，并保證每一報表內(nèi)和不同報表有數(shù)量對應關(guān)系的項目之間保持應有的對應關(guān)系；對于必須予以反映而會計報表規(guī)定的項目內(nèi)容中無法容納的重要財務信息，是否在相關(guān)項目或通過附表，附注等加以說明；
(五)財會部門負責人或主管會計是否對編制完畢的會計報表的真實性、合規(guī)性和正確性等進行認真審核并簽章；
(六)會計報表是否按月、季或年在規(guī)定的期限內(nèi)報送當?shù)刎敹悪C關(guān)、開戶銀行、主管部門和國有資產(chǎn)管理部門。
第二十一條 審計機構(gòu)對企業(yè)內(nèi)控制度評審的程序和方法：
(一)收集與描述被審計單位的內(nèi)控制度；
(二)健全性與合理性評價，
(三)符合性測試，評價內(nèi)控制度的有效性；
(四)總體評價，即通過符合性測試，評價內(nèi)控制度的可信賴程確定其對實質(zhì)性測試的可靠性；
(五)實質(zhì)性測試；
(六)提出審計報告，對企業(yè)內(nèi)控制度的健全性、合理性、有效性和可靠性做出實事求是的評價，并針對制度缺陷提出改進建議。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
工程項目策劃書范文（二）
為進一步深入學習貫徹《禁毒法》關(guān)于戒毒體制改革的精神，依據(jù)中國禁毒基金會“以人為本、關(guān)注民生”的宗旨，遵照**年開展禁毒公益項目活動的總體部署，國家禁毒辦、中國禁毒基金會決定開展以“毒害無情、人間有愛”為主題的“千人關(guān)愛工程”公益項目活動。
一、開展這一項目活動的主要考慮
一是進一步貫徹落實《禁毒法》的需要�！督痉ā肥墙竟ぷ鞯母敬蠓ǎ饡恢卑褜W習貫徹《禁毒法》作為重要任務，圍繞它開展了宣傳教育等公益活動�！督痉ā返囊淮笊鐣咙c，就是戒毒體制的改革，特別是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的創(chuàng)立。目前，全國各地都在認真貫徹實施《禁毒法》，積極開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復試點工作，取得了明顯成效。基金會作為社團組織，應該在貫徹《禁毒法》社會化禁毒工作中作出貢獻。
二、是進一步貫徹基金會宗旨的需要。基金會的重要宗旨是以人為本、關(guān)注民生。吸毒戒毒人員是個特殊的弱勢群體，他們重新融入社會需要更多的關(guān)愛、鼓勵和幫助，否則他們也極易再次沾染毒品、成為影響社會和諧穩(wěn)定的因素。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的開展，從法律上、制度上給他們一個自主的權(quán)利和希望的選擇，但由于這一新型制度剛剛創(chuàng)立，還普遍存在機構(gòu)不健全、工作人員缺乏、資金不足、有效的經(jīng)驗和方法不多等困難和問題，一定程度上制約了這項工作的開展，使得對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員的關(guān)愛難以全面落實�；饡谶@方面開展項目活動，充分體現(xiàn)了以人為本、關(guān)注民生的宗旨，以公益項目的成效促進社會的和諧與穩(wěn)定。
三、是進一步落實基金會一屆四次理事會議部署的需要。一屆四次理事會議要求，基金會要圍繞禁毒工作大局積極開展新的公益項目活動，以品牌項目擴大基金會的影響，爭取社會廣泛支持，同時也促進籌資工作進一步開展，更好地服務于大局、服務于基層、服務于社會。目前禁毒工作的大局是，《禁毒法》頒布實施一年多，新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭正在深入開展，進一步貫徹落實《禁毒法》，進一步深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭是當前的主要工作。因此，基金會以社區(qū)戒毒、社區(qū)康復為切入點，作為貫徹《禁毒法》、參與禁毒人民戰(zhàn)爭的重要抓手，策劃并開展符合我國當前禁毒工作迫切需要的公益項目活動。()通過選擇若干個毒情嚴重地區(qū)的試點單位開展項目活動，給予關(guān)注和資助，用試點成功的經(jīng)驗，推動面上的工作，對政府部門推動社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作向縱深發(fā)展起到一定的幫助作用。同時，通過這個項目的不斷總結(jié)完善和持久運作，試圖逐漸形成中國禁毒基金會的品牌公益項目。
四、項目活動的主要內(nèi)容
項目本著“來源于社會、服務于社區(qū)”的原則，將緊密結(jié)合社區(qū)戒毒、社區(qū)康復試點工作來設計活動內(nèi)容。項目開展之初，暫不全面鋪開，而是將在云南、甘肅、貴州、四川、湖南等中西部地區(qū)，選擇一些毒情比較嚴重、經(jīng)濟相對落后、當?shù)攸h委政府高度重視禁毒工作、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作具有一定基礎和典型特色的試點街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行項目活動，以便對其他地區(qū)有一定的示范和輻射作用。項目活動的主要內(nèi)容包括：
（一）資助社區(qū)藥物戒毒治療和維持治療人員部分治療費用。在項目所在社區(qū)選擇一批能夠自覺進行藥物戒毒和康復治療，以及能夠長期堅持藥物維持治療，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復期間表現(xiàn)良好、沒有社會不良記錄，家庭經(jīng)濟狀況確實困難的成功戒斷或參與維持的人員，資助部分治療費用。（注：考慮到維持治療每人每天需交費5-10元，此項目初步考慮每人每天資助5元，即每人每年資助約1825元。）
�。ǘ┵Y助涉毒人員子女入學的部分生活費用。在項目所在社區(qū)選擇一批已經(jīng)輟學的涉毒人員子女特別是孤兒，或者是雖在小學、初中、高中（含職高）就讀，表現(xiàn)較好，但家庭十分困難、極易輟學的涉毒人員子女特別是孤兒，資助部分就學生活費用。（注：考慮到貧困地區(qū)的生活水準，此項目初步考慮每人每月生活補助100元，即每人每年資助1200元。）
�。ㄈ┵Y助建立中國禁毒基金會“千人關(guān)愛工程”報刊圖書角。為推動社區(qū)禁毒文化建設，幫助戒毒人員進一步認識毒品給個人、家庭、社會造成的嚴重危害，努力樹立正確的世界觀和人生觀，在治療康復的同時不斷學習勞動技能和文化知識，為重新回歸社會打下堅實的精神基礎，同時也可對全體社區(qū)居民進行禁毒宣傳教育，擬在試點社區(qū)選擇一批有社區(qū)戒毒、社區(qū)康復活動場所的社區(qū)，建立統(tǒng)一標準、強化管理的中國禁毒基金會“千人關(guān)愛工程”報刊圖書角，資助含有勞動技能、勵志就業(yè)、禁毒宣傳教育等內(nèi)容的一批書籍、報刊。（注：按每個報刊圖書角20本書、5種雜志、2份報紙測算，每個報刊圖書角需1200元經(jīng)費，每年更新約需800元。）
�。ㄋ模┵Y助社區(qū)戒毒康復人員部分勞動技能培訓與自主創(chuàng)業(yè)幫扶經(jīng)費。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作的最終目的是要引領(lǐng)戒毒成功人員回歸社會。成功回歸社會的重要標志之一是戒毒人員擁有一份賴以謀生的工作，憑借一份相對穩(wěn)定的工作收入，戒毒人員才能逐漸擺脫毒品的陰影，恢復正常人的生活。一般情況下，一位戒毒成功人員要想謀求一份工作十分困難：少部分人有一定謀生技能，卻缺乏自主創(chuàng)業(yè)的資金；大部分人有一定勞動體力，但缺乏基本勞動技能。因此，擬在試點社區(qū)中選擇一批社區(qū)戒毒、社區(qū)康復記錄良好、家庭經(jīng)濟困難、有積極而迫切的就業(yè)培訓或自主創(chuàng)業(yè)意愿的人員，給予部分經(jīng)費支持。（注：初步考慮就業(yè)培訓每人資助500元，自主創(chuàng)業(yè)每人資助1000元。）
�。ㄎ澹┵Y助開展社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作人員培訓的部分費用。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復是一項全新的任務，沒有現(xiàn)成模式或經(jīng)驗可以照搬。特別是《禁毒法》明確這項職責由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織承擔，從事這項工作的人員素質(zhì)參差不齊、毒品知識了解不夠、禁毒工作經(jīng)驗不足，必須對他們進行系統(tǒng)培訓。擬選擇一批培訓工作開展得好的社區(qū)，給予部分培訓經(jīng)費的支持。（注：初步考慮每培訓一人一天資助食宿費用約100元，培訓三天及三天以上每人資助300元）
五、項目活動的實施程序
國家禁毒辦、中國禁毒基金會成立項目活動辦公室，從《禁毒周刊》選調(diào)專人承擔具體工作，負責項目的組織實施。
�。ㄒ唬┻x擇確定項目實施社區(qū)。項目辦在深入調(diào)研和平時掌握情況的基礎上，從云南、甘肅、貴州、四川、湖南等中西部地區(qū)，選擇一些毒情比較嚴重、經(jīng)濟相對落后、當?shù)攸h委政府高度重視禁毒工作、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復工作具有一定基礎和典型特色的試點街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確定為項目實施社區(qū)，簽訂項目合作意向書，明確權(quán)利義務和責任要求。
(二）個人或社區(qū)申請。符合項目內(nèi)容1-4項條件的，由社區(qū)戒毒、社區(qū)康復人員本人提出書面申請。符合項目內(nèi)容第5項內(nèi)容的，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請。
(三）縣區(qū)級禁毒辦初審。個人提出申請的，根據(jù)申請內(nèi)容的不同，須有家庭監(jiān)護人或主要成員、社區(qū)戒毒（康復）工作小組、社區(qū)藥物戒毒治療或維持治療機構(gòu)、擬就學或已經(jīng)就學的學校等相關(guān)單位提出意見，報縣區(qū)級禁毒辦初審。社區(qū)提出培訓申請的，直接報縣區(qū)級禁毒辦初審。
（四）國家禁毒辦、中國禁毒基金會項目辦審批�？h區(qū)級禁毒辦初審后，將申報材料報國家禁毒辦、中國禁毒基金會項目辦審批，同時復印報送省級禁毒辦備案。
�。ㄎ澹┫掳l(fā)項目資金。審批同意后，項目辦直接將項目經(jīng)費發(fā)放給相關(guān)機構(gòu)和人員。
�。┍O(jiān)督檢查。項目經(jīng)費到達后，區(qū)縣級禁毒辦要承擔監(jiān)督檢查職能，定期向項目辦報告項目實施情況，項目辦將隨時進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)有資助的戒毒或維持治療人員脫失、資助的孤兒沒有就學或輟學、資助的圖書角沒有設立或沒有開放、資助的技能培訓或自主創(chuàng)業(yè)人員沒有參加培訓或自主創(chuàng)業(yè)、資助的社區(qū)沒有開展社區(qū)戒毒工作人員培訓或開展了非禁毒工作培訓等違反項目規(guī)定的情況，將立即責定改正，甚至停止執(zhí)行項目。對存在嚴重問題的社區(qū)，列入基金會不再資助單位。對明知項目社區(qū)嚴重違反規(guī)定而隱瞞不報的區(qū)縣，列為基金會不再資助縣區(qū)。
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