2016年市級打擊傳銷工作方案
按照全省開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”和“無傳銷縣(市、區(qū))”活動部署要求，為深入開展打擊和防范傳銷工作，進一步有效遏制傳銷活動反彈和蔓延，消除傳銷生存空間，市打擊傳銷工作領導小組研究決定，2016年繼續(xù)在全市開展打擊傳銷和創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”和“無傳銷縣(市、區(qū))”活動。特制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆五中全會精神為指導，認真學習、嚴格執(zhí)行《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，落實“政府領導、部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”的創(chuàng)建工作機制，加大“防、控、堵”力度。通過創(chuàng)建活動繼續(xù)有效開展宣傳教育，營造防控和打擊傳銷的良好社會輿論氛圍，持續(xù)抓好我市傳銷重點地區(qū)的綜合防范工作，從根本上鏟除滋生傳銷的土壤，著力建立健全打擊傳銷、維護社會穩(wěn)定的長效機制，依法嚴厲打擊和有效防范傳銷違法犯罪行為，促進創(chuàng)建文明社區(qū)和文明城市，深化“平安南平”建設，努力為維護我市良好市場經濟秩序，維護社會安定穩(wěn)定做出新的貢獻。
二、工作目標
以創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”為基礎，以創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”為提高，通過建立和完善打擊傳銷的監(jiān)督管理機制、考評認定機制和責任追究機制，達到創(chuàng)建單位轄區(qū)內禁止傳銷知識普及化、查禁傳銷工作制度化和無傳銷組織、無傳銷人員、無傳銷活動的目標。在延平、建陽、邵武、建甌、順昌、浦城等縣(市、區(qū))創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”的基礎上，2016年確定武夷山、光澤、松溪、政和四個縣(市)開展“無傳銷縣(市、區(qū))”創(chuàng)建活動，確保我市10個縣(市、區(qū))全面實現(xiàn)“無傳銷城市”目標。
(一)“無傳銷社區(qū)(村)”的工作目標
1.本社區(qū)(村)無傳銷組織;
2.本社區(qū)(村)無傳銷活動;
3.本社區(qū)(村)的居民無組織到外地從事傳銷行為;
4.本社區(qū)(村)無給傳銷組織和人員提供經營、培訓場所等條件的行為。
(二)“無傳銷縣(市、區(qū))”的工作目標
1.群眾“拒絕傳銷，打擊傳銷”意識明顯增強;
2.轄區(qū)內無成規(guī)模、經常性的傳銷活動;
3.轄區(qū)內“無傳銷社區(qū)(村)”創(chuàng)建覆蓋率達到90%以上;
4.轄區(qū)沒有因傳銷引發(fā)的重大治安事故和刑事案件;
5.建立了比較規(guī)范的防范和打擊傳銷的長效機制。
三、工作內容
(一)健全打擊傳銷工作機制
1.健全聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮打擊傳銷工作聯(lián)席會議制度的作用，發(fā)揮市場監(jiān)管、公安、文明辦、綜治辦和商務、教育、財政、民政、通訊、媒體、社區(qū)(村)等組織的聯(lián)動作用，建立群眾、社區(qū)、職能部門之間防范與打擊傳銷工作互動，構建預防為先、宣傳為主、共同防范的傳銷監(jiān)管格局。
2.落實責任與追究制度。各地要進一步完善打擊傳銷屬地管理責任制度，逐級簽訂責任狀。責任狀以創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、“無傳銷縣(市、區(qū))”為目標，做到分工明確，責任到人。打擊傳銷工作納入基層綜治(平安建設)工作，并列入年度目標考核內容。對未達到責任目標的，嚴格考核，實施責任追究，確保各項創(chuàng)建工作落到實處。
3.建立健全投訴、舉報制度。通過設置舉報投訴箱、公布舉報電話、聯(lián)防員、治安巡查員等方式，全方位接受群眾投訴舉報。同時在社區(qū)辦公室專門設立咨詢受理臺，由市場監(jiān)管、公安人員負責對社區(qū)人員進行培訓，每月由市場監(jiān)管、公安部門各派一名工作人員專職進行接待、受理、咨詢、服務工作。
4.建立監(jiān)控預警制度。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要通過發(fā)放公開信、召開會議等多種方式，發(fā)動群眾以及12315服務維權站(點)聯(lián)絡員、志愿者、黨員、離退休老同志等，重點加強對出租屋的監(jiān)控。充分發(fā)揮房管員、社區(qū)治安協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員、小區(qū)保潔員的作用，加強對出現(xiàn)在小區(qū)(村)內的可疑人員的監(jiān)控。有力動員群眾積極分子支持和參與打擊傳銷工作，建立立體監(jiān)控傳銷網絡，對傳銷活動實行全方位監(jiān)控預警。
5.突出整治重點，建立打擊機制。進一步加強由市場監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員和治安隊員組成的打傳專業(yè)隊伍建設。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早打擊。各有關部門要齊抓共管、形成合力，在社區(qū)(村)建立立體監(jiān)控與全面打擊聯(lián)動工作網絡。對于已經摸清的傳銷組織及傳銷頭目，立即上報打傳辦，由市場監(jiān)管局、公安局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打傳辦成立專案組，堅決把傳銷組織徹底鏟除。
(二)構建打擊傳銷的信息整合機制
“無傳銷社區(qū)(村)”要率先建立線索收集和指揮協(xié)調為一體的綜合“信息平臺”，將社區(qū)(村)基本情況特別是出租屋和外來暫住人口的基本信息錄入電腦，并建立書式檔案，掌握詳細情況，使執(zhí)法人員能夠根據(jù)“信息平臺”提供的資料，迅速確定目標、制定方案、選擇路線、實施行動。有條件的社區(qū)(村)要逐步推進該項工作。各地市場監(jiān)管所、派出所要建立傳銷組織者、策劃者及骨干分子黑名單，違規(guī)房屋出租戶黑名單，加強監(jiān)控。
1.發(fā)放聯(lián)系卡。發(fā)放“一張聯(lián)系卡”，在開通投訴、舉報通道的同時，也傳遞和構建共筑聯(lián)防的信息平臺，實行群防群治。
2.建立打擊傳銷聯(lián)絡員制度。市場監(jiān)管所、派出所等職能部門必須確定具體責任人，社區(qū)(村)的一把手為創(chuàng)建第一責任人，明確1名具體責任人;學校和賓館、飯店等公共場所要配備1名信息聯(lián)絡員，形成通訊與信息暢通的基層打傳網絡，負責宣傳相關的打傳法律法規(guī)知識，收集、整理各種可疑行為、訊息，及時上報打傳辦及相關職能部門。
3.繪制社區(qū)區(qū)域分布圖。社區(qū)(村)在基層組織的配合下，繪制和統(tǒng)計以組、單元為單位的社區(qū)人口及以獨立的經營戶為單位的場所情況分布圖。對重點區(qū)域、重要監(jiān)管對象、易發(fā)區(qū)等特殊標注。
4.建立信息資料庫
�、殴矆鏊鲃尤丝诰奂闆r。社區(qū)(村)在區(qū)域情況分布的基礎上，由面到點，對一些公共場所如飯店、賓館等加強宣傳教育，并發(fā)放流動(外來)人口情況登記表，對疑似的外來、流動人口的行為情況進行登記備案。
�、粕鐓^(qū)(村)外出人口登記。社區(qū)和村(居)委會要對轄區(qū)內的外出人口逐戶進行登記核實，對其外出流向、工作性質等信息進行登記備案。
�、巧鐓^(qū)(村)出租房屋人口登記。社區(qū)和村(居)委會要對轄區(qū)內的房屋出租情況進行登記，并對變動情況及時記錄。
⑷社區(qū)(村)失業(yè)人員登記。社區(qū)和村(居)委會要對失業(yè)人員的情況進行登記統(tǒng)計，要對其新就業(yè)的情況予以備案。
(三)進一步加強宣傳教育工作機制
1.積極開展形式多樣的打傳宣傳教育活動。進一步創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實效，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網、移動傳媒等媒介，努力開展多層次的社會化、群眾性宣傳教育，形成全覆蓋的立體打傳宣傳格局。在全社會樹立起“防范打擊傳銷人人有責”的意識，切實增強群眾識別、抵制傳銷的意識和能力。各級廣電、通信、媒體等部門和單位，應當為打傳公益廣告宣傳提供各種便利條件。
2.通過張貼宣傳標語、海報及設置路牌、櫥窗等方式強化宣傳。在社區(qū)(村)宣傳欄開設打傳專題，進行法律法規(guī)、案情再現(xiàn)、陷阱曝光、慣用手段展示等方式，揭露傳銷違法行為，擴大宣傳面，提高震懾力。組織社區(qū)(村)開展群眾喜聞樂見的娛樂活動，宣傳傳銷行為的危害和社會影響。利用典型案例向群眾揭露傳銷組織、傳銷人員的欺騙手法、操作方式，揭露傳銷坑人害人的詐騙本質，分析群眾受騙原因，使轄區(qū)群眾了解傳銷危害，自覺遠離傳銷，主動舉報傳銷。
3.各社區(qū)(村)要加強對常住人口、外來人口、出租屋主的宣傳教育。做好“致房屋出租戶”、“致企業(yè)”、“致大中專學生”和“致村(居)民”和“致家長一封信”等5封公開信的印發(fā)工作，在社區(qū)(村)公眾場所張貼公開信，揭示傳銷違法性的同時，提升政府公信力，筑成“政府重視、部門共管、輿論監(jiān)督、群眾參與”的一體化牢固防線。市場監(jiān)管所、派出所要充分運用部門數(shù)據(jù)信息，配合街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)委會把宣傳教育工作做到傳銷人員的家庭、親友，共同做好教育引導工作。
4.發(fā)放宣傳單、宣傳手冊。把日常監(jiān)管、重要案情、新法律法規(guī)等整理成單(冊)，通過各種渠道發(fā)放到群眾、住戶手中，不留死角，面面俱到，提高大眾的法律意識。
(四)構造各方聯(lián)動的長效監(jiān)管機制
構建“三位一體”的監(jiān)管網絡。要形成以市場監(jiān)管所、派出所、社區(qū)(村)委會為基礎的.打擊傳銷監(jiān)管網絡，以舉報、投訴為主要來源，以基層打傳組織日常監(jiān)督為主要方式，群眾自律性約束機制與職能部門強化監(jiān)管相結合，整個網絡橫到邊、縱到底，使傳銷行為人人喊打、無處藏身，形成社區(qū)(村)盯據(jù)點、市場監(jiān)管打窩點、公安抓骨干的防范和打擊傳銷工作的新格局。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(4月至5月)
各縣(市、區(qū))要廣泛宣傳《禁止傳銷條例》、《直銷管理條例》及《刑法》增設的“組織領導傳銷罪”等法律法規(guī)，宣傳傳銷的危害性，增強社會各界對嚴厲打擊傳銷活動重要性的認識，提高群眾參與創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”和“無傳銷縣(市、區(qū))”活動的積極性與主動性。同時，圍繞創(chuàng)建工作目標，制定創(chuàng)建工作實施細則、工作制度、工作措施等，全面推進創(chuàng)建工作。
(二)實施推廣階段(6月至10月)
首先，組織開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動。各縣(市、區(qū))市場監(jiān)管、公安、文明辦、綜治辦等部門，要在認真總結開展打擊傳銷的基礎上，繼續(xù)加大宣傳力度，擴大創(chuàng)建活動宣傳的覆蓋面;要有計劃地發(fā)展打傳志愿者，充分發(fā)揮打傳志愿者的作用，做好已開展創(chuàng)建的“無傳銷社區(qū)(村)”鞏固工作。
其次，在創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動取得比較明顯成效、轄區(qū)傳銷活動得到有效遏制的基礎上，以點帶面，部署開展創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”活動，制定本轄區(qū)的實施方案;市場監(jiān)管、公安部門要聯(lián)合社區(qū)(村)工作人員加強對賓館、娛樂場所、出租屋的定期檢查，建立傳銷組織者、骨干分子、參與傳銷人員的檔案庫，全面落實創(chuàng)建工作目標。
再次，組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對各類傳銷活動進行專項整治，取締傳銷窩點，查處一批違法分子、組織，打擊一切形式的傳銷行為，維護良好的經濟與社會秩序。
(三)檢查考評和總結提升階段(11月)
各縣(市、區(qū))要及時總結創(chuàng)建工作的經驗做法、主要成效和存在問題。按照創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動考評細則、創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”活動考評辦法，組織做好自查自評，于11月10日前，將創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”自評報告書面形式報送南平市打傳辦(南平市工商局競爭執(zhí)法科)。11月南平市打傳辦將對今年列入創(chuàng)建考評的單位進行初評，符合條件的報省工商局，由省工商局會同有關部門對初評通過的“無傳銷縣(市、區(qū))”進行考評認定。
五、工作要求
(一)提高認識，加強領導。創(chuàng)建工作既是鞏固和提升打傳工作成效的重要舉措，也是全面深化打傳工作的主要任務和工作延伸。各縣(市、區(qū))各有關部門必須樹立全局意識，從維護本地區(qū)良好市場秩序、構建和諧社會的高度，進一步提高對開展創(chuàng)建活動和打擊傳銷工作重要性與緊迫性的認識，把創(chuàng)建工作列入日常重要議事日程。要進一步加強對創(chuàng)建工作的組織領導，明確各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)委會職責，制定切實可行的實施方案。進一步增強責任感、使命感，克服麻痹松懈和厭戰(zhàn)情緒，樹立長期作戰(zhàn)的思想，扎實開展創(chuàng)建活動，有效遏制傳銷活動滋生，決不讓傳銷活動在轄區(qū)死灰復燃或蔓延。
(二)明確職責，加強配合。創(chuàng)建工作必須在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，各縣(市、區(qū))打傳辦負責創(chuàng)建工作指導、協(xié)調工作，市場監(jiān)管、公安機關要靠前指揮，切實發(fā)揮主力軍作用;文明辦把創(chuàng)建無傳銷工作納入創(chuàng)建文明社區(qū)和文明城市的內容;綜治辦強化綜治考評，加強對創(chuàng)建工作指導與綜合協(xié)調工作。同時，必須積極協(xié)調宣傳、經信、教育、民政、財政、勞動保障、檢察院、法院、通信管理、國稅、地稅、人民銀行、銀監(jiān)、維穩(wěn)辦等有關部門和單位，支持、配合各級開展創(chuàng)建和打擊傳銷工作。各有關部門要各司其職，齊心協(xié)力，密切配合，形成合力，使創(chuàng)建工作持續(xù)開展，取得實效。同時，各縣(市、區(qū))要根據(jù)“權隨責走，費隨事轉”的原則，對創(chuàng)建工作提供必要的經費保障;在無傳銷社區(qū)(村)招募志愿者，對工作表現(xiàn)優(yōu)異的志愿者進行物質獎勵。
(三)精心組織，積極推進。按照“邊試點、邊完善、邊深化”的工作思路，精心組織，穩(wěn)步推進，把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、創(chuàng)建“無傳銷縣(市、區(qū))”工作落到實處。各縣(市、區(qū))打傳領導小組各成員單位，特別是市場監(jiān)管局和公安局要加強對創(chuàng)建無傳銷試點社區(qū)(村)和傳銷活動易發(fā)多發(fā)地區(qū)的督促、指導。各縣(市、區(qū))在創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、“無傳銷縣(市、區(qū))”活動中要積極探索、大膽創(chuàng)新，使創(chuàng)建活動出實效、出戰(zhàn)果，在轄區(qū)實現(xiàn)無傳銷組織、無傳銷網絡、無傳銷人員的工作目標。
(四)突出重點，綜合整治。要把創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”、“無傳銷縣(市、區(qū))”活動作為綜治(平安建設)的一項重要內容，納入各縣(市、區(qū))綜治考評。做好相關政策和法律法規(guī)的宣傳，扎實做好各項基礎性工作，重在解決問題，不規(guī)避存在問題。保持打擊傳銷高壓態(tài)勢，露頭就打。切實發(fā)揮居民委員會、村民委員會和市場監(jiān)管所、派出所等“兩委兩所”作用，進一步強化出租房屋管理、流動人口和暫住人口管理，密切關注傳銷活動的動向，及時掌握傳銷策劃者、組織者、骨干分子、慣性參與人員的相關信息及活動規(guī)律，及時向有關部門報送關聯(lián)信息，提出預警。做到發(fā)現(xiàn)一戶，清理一戶，鞏固一戶。
(五)加強督查，促進提高。各縣(市、區(qū))要及時反映創(chuàng)建活動開展情況，定期交流信息及成果反饋，及時向南平市打傳辦上報落實情況;各縣(市、區(qū))打傳辦要全面掌握創(chuàng)建工作進展情況，抓好創(chuàng)建活動信息交流，確保全市創(chuàng)建活動取得實效;要加強對創(chuàng)建活動的檢查、督查，認真總結推廣好的經驗做法，推動創(chuàng)建工作的深入開展。對創(chuàng)建成效突出的地區(qū)和單位給予通報表揚;對創(chuàng)建工作不落實，成效不明顯，轄區(qū)傳銷活動嚴重的，實行掛牌督辦，限期整改，并通報批評。