特色小城鎮(zhèn)建設(shè)策劃方案
為實施好“三百”示范工程，改善我縣城鄉(xiāng)面貌，提高群眾生活幸福指數(shù)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《××州“三百”示范工程建設(shè)實施方案》，在對項目實施鄉(xiāng)進行深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以示范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為切入點，以全面改善農(nóng)牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，居住環(huán)境和城鄉(xiāng)面貌為突破口，以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善和特色風(fēng)貌改造提升重點，有效整合財力、物力、人力資源，通過集中建設(shè)特色鮮明，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能配套的特色特色小城鎮(zhèn)，使我縣農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，經(jīng)濟社會明顯進步，農(nóng)牧民收入增加，推動我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照全州“三百”示范工程建設(shè)總體要求，我縣特色特色小城鎮(zhèn)實施范圍為××鎮(zhèn)、麥爾瑪鄉(xiāng)、查理鄉(xiāng)、安斗鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新機制、整體推進的原則。在2010年9月30日前，使示范村莊形象明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)特色明顯形成，農(nóng)民收入明顯提高，公共服務(wù)體系明顯完善，文明程度明顯提升。
具體目標(biāo)任務(wù)是：
(一)“一個達(dá)標(biāo)”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面達(dá)到《××州“三百”示范工程建設(shè)工作達(dá)標(biāo)要求》的相關(guān)目標(biāo)。
(二)“三個率先”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處理率、生活污水處理率等主要環(huán)境指標(biāo)，率先達(dá)到西部地區(qū)領(lǐng)先水平面;率先在村寨完成“四改兩建調(diào)結(jié)構(gòu)”(“四改”：改廚、改廁、改圈、改水;“兩建”建太陽能洗浴設(shè)施、建生物質(zhì)爐或在有條件地方建沼氣池;“調(diào)結(jié)構(gòu)”(調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè));率先建立社會主義新農(nóng)村管理體制。
(三)“五個到位”：示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、思想到位、工作措施到位、責(zé)任落實到位、隊伍建設(shè)到位，確保特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)工作扎實有效推進。
三、建設(shè)原則
(一)因地制宜、分類指導(dǎo)。特色特色小城鎮(zhèn)工程在建設(shè)過程中，區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點，緊密聯(lián)系示范點自然地理條件、優(yōu)勢資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平實際，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。
(二)合理規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧。堅持以規(guī)劃(實施方案)引領(lǐng)特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，進行合理精心規(guī)劃。加強對特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)規(guī)劃(實施方案)編制、實施情況的監(jiān)督檢查，做到統(tǒng)籌兼顧，始終堅持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色，同時堅持特色特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃與災(zāi)后重建規(guī)劃、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點等有機結(jié)合，做到實用性與前瞻性相統(tǒng)一。 (三)強化示范、整體推進。按照加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動員、強化督促檢查的要求，選擇有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為示范點，強化示范，保證示范點的典型性、先進性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。同時，在特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)過程中，堅持整體推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，重點突出人民群眾的主體作用，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)樹立標(biāo)桿、打造精品。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)將從硬件建設(shè)、特色風(fēng)貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培植，體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為全縣新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿，具有示范推廣價值，真正起到輻射帶動作用。在具體實施過程中，將更加注重各類設(shè)施的整體配套，更加注重群眾的長遠(yuǎn)生計，更加注重農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展，全面展示社會主義新農(nóng)村發(fā)展變化。
(五)突出重點，注重長效。特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)，堅持突出特色和魅力，堅持以突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能完善、特色風(fēng)貌改造、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生活質(zhì)量為重點，在突出示范點重點建設(shè)內(nèi)容的同時，注重長效性、著眼長遠(yuǎn)，謀劃未來發(fā)展空間。 (六)把握關(guān)鍵、精心實施。一是對特色特色小城鎮(zhèn)示范工程所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴大覆蓋面。二是建設(shè)各類特色特色小城鎮(zhèn)，堅持規(guī)劃在前，設(shè)計在先。規(guī)劃一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)。重點將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅持時間服從進度、進度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴(yán)格驗收。堅持按特色特色小城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗收，優(yōu)化驗收程序，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
(一)道路廣場及景觀。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路按規(guī)劃實施，在滿足交通和消防等功能要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合自然地形，宜高則高，宜低則低，宜彎則彎。路面鋪設(shè)瀝青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率達(dá)到100%;干、支路安裝路燈，光源多采用太陽能燈，路燈完好率95%以上。配套建設(shè)游憩、健身、避災(zāi)多功能一體的道路廣場。
2.景觀。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的綠地景觀建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，選擇植物、喬木、灌木配置，濱臨水體的路側(cè)綠化帶應(yīng)結(jié)合地形和岸線進行設(shè)計，形成有景觀特色的濱水綠帶。濱水綠帶的綠化應(yīng)在道路和水體之間留出透景區(qū)域，使水體、綠化和街景相互融合而成為有機的整體。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。
1、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、體育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施配套建設(shè)，缺一補一完善配套。
2、加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范新建或改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾日產(chǎn)日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車輛和保潔車輛;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)給、排水管網(wǎng)建設(shè)，建成區(qū)管網(wǎng)覆蓋率100%;因地制宜建成生活污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施;配建和改造公共廁所。
3、建有垃圾處理場和污水處理廠的縣城和建制鎮(zhèn)，生活垃圾無害化處理率應(yīng)達(dá)到80%以上，生活污水處理率應(yīng)達(dá)到60%以上;其余建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率應(yīng)分別達(dá)到15%以上;建制鄉(xiāng)應(yīng)因地制宜建有生活垃圾無害化處理和生活污水處理設(shè)施。
4、列入特色特色小城鎮(zhèn)示范工程建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行生活垃圾定點定時分類袋裝收集，分類處理;居住區(qū)污水排放應(yīng)經(jīng)化糞池、生活污水凈化沼氣池等方法進行預(yù)處理后，進入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。
5、標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置在出入口處，交通叉口設(shè)置公共設(shè)施引導(dǎo)牌，并按旅游發(fā)展需求設(shè)置相應(yīng)的旅游標(biāo)識標(biāo)牌。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)需求配置停車場。住宅停車應(yīng)結(jié)合宅院布局，公共停車場根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展的需求合理布局。停車場應(yīng)注重停車安全和減少對村民的干擾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊集中布置。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到25%以上，建制鎮(zhèn)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到1平方米以上;建制鄉(xiāng)人均公園綠地面積應(yīng)達(dá)到0.5以上。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。
1、注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體形象，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌特色定位及整體風(fēng)格特色、居民生活習(xí)慣、地形與外部環(huán)境條件、傳統(tǒng)文化等因素，確定建筑風(fēng)格和色彩，編制風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。
2、完成拆除影響城鎮(zhèn)觀瞻、交通的.違章亂搭亂建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。
3、抓好環(huán)境綜合治理。按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)境綜合治理。
四、實施內(nèi)容
(一)道路廣場及景觀。
配套多功能廣場;鄉(xiāng)鎮(zhèn)砼道路建設(shè);干、支路路燈安裝等。
(二)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施
新建垃圾中轉(zhuǎn)站;配套建設(shè)垃圾處理點;添置和更新垃圾桶、垃圾清運車輛、灑水車、保潔車;新建和改造排污管;新建公廁;增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌配置;新建停車場;風(fēng)貌改造等。
五、工作進度
根據(jù)全州統(tǒng)一安排，我縣特色特色小城鎮(zhèn)示范工程于2010年9月30日前完成。為確保項目建設(shè)有序高效進行，實行工期倒排。(詳見附件)
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。實施“三百”示范工程建設(shè)是事關(guān)全縣城鄉(xiāng)面貌改善、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升的民心工程，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，是全縣工作的重點。縣成立由縣委書記嚴(yán)躍任組長;縣委副書記、縣政府縣長王軍、縣委副書記澤郎達(dá)爾基、縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長蘇均任副組長，相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在改善民生推進綜合辦公室。項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以對口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長特色特色小城鎮(zhèn)實施領(lǐng)導(dǎo)小組。將責(zé)任落實到人，做到事事有人抓，件件有人管。
(二)搞好規(guī)劃設(shè)計，確保整體推進。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布并負(fù)責(zé)組織實施。任何單位和個人必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改或者變更。
(三)建立科學(xué)管理機制，強化工作落實
1、健全工作運行機制。明確工作任務(wù)，強化工作職責(zé)，落實工作措施，整體聯(lián)動，合力推動。
2、健全嚴(yán)格的工程招標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行公開、公平、公正，嚴(yán)禁項目轉(zhuǎn)包、分包。加強項目質(zhì)量，進度管理，確保項目工程高質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
3、健全嚴(yán)格資金監(jiān)管機制，制定《“三百”示范工程建設(shè)項目資金管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行資金用途公示制、資金管理專帳核算制，資金使用審計制。確保�？顚Ｓ茫岣咄顿Y效益。
4、健全基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目建設(shè)以縣為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機制。統(tǒng)籌用好用足現(xiàn)有政策和資源。對于“三百”示范工程建設(shè)項目的新建項目，包括村民活動中心，水、電、路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項目，實行縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一實施的機制，由縣政府通過招標(biāo)方式確定代建單位，加強建設(shè)過程的管理。
5、健全輿論宣傳和信息報送機制�？h宣傳部門和新聞媒體要深入廣泛的宣傳實施“三百”示范工程建設(shè)的重大意義，激發(fā)牧民群眾的熱情，努力營造全社會關(guān)心、支持和參與的濃厚氛圍。切實把廣大牧區(qū)干部、群眾的思想和行動統(tǒng)一到省委、州委的戰(zhàn)略部署上來，為實施“三百”示范工程提供有力的思想保障和輿論支持。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月13日和28日前將工作推進情況報縣“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長(或副組長)審簽后報州 “三百”示范工程建設(shè)辦。對項目實施不力，不按時報送推進進度的單位將追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
6、健全督查落實機制和工作問責(zé)制�？h“三百”示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照示范村的建設(shè)內(nèi)容和要求，把實施特色特色小城鎮(zhèn)工程建設(shè)作為各鄉(xiāng)、縣級相關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，作為重要督查事項，做好經(jīng)常性、專題性的檢查督促工作。充分掌握建設(shè)進程、發(fā)展動態(tài)及矛盾問題，并會同相關(guān)部門定期不定期地對示范工程建設(shè)工作開展情況進行督查和及時通報。同時，在實施計劃過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門必須嚴(yán)格政治紀(jì)律，組織紀(jì)律和財金紀(jì)律，從規(guī)劃設(shè)計抓起，從建材施工抓起，嚴(yán)格工程監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和工程進度，堅決杜絕各種違法、違紀(jì)和違規(guī)現(xiàn)象。
(四)加強項目和資金管理，確保投資效益
各項目實施鄉(xiāng)要嚴(yán)格按照《××縣特色特色小城鎮(zhèn)實施方案》實施項目建設(shè)，切實加強項目和資金管理，對擅自改變項目實施方案，調(diào)整實施項目，不按規(guī)定使用資金，不履行項目公告、資金公示程序，項目實施效果明顯低于規(guī)劃預(yù)期的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(五)加強質(zhì)量和進度管理，確保高效優(yōu)質(zhì)
民房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，做到質(zhì)量和進度相統(tǒng)一。民房結(jié)構(gòu)必須符合抗震設(shè)防要求，嚴(yán)禁降低設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格施工程序，規(guī)范施工行為，加強質(zhì)量和進度管理，保證施工質(zhì)量和進度，要充分發(fā)揮對口支援工程技術(shù)人員和代建單位監(jiān)理單位的作用，強化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計。要嚴(yán)把建材質(zhì)量，杜絕使用劣質(zhì)建材，確保工程建設(shè)又好又快。
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