根據(jù)重慶市農(nóng)業(yè)局渝農(nóng)法[2004]2號(hào)文件精神，永川市農(nóng)業(yè)局及時(shí)抽調(diào)調(diào)查工作人員，組織調(diào)研小組，研究落實(shí)調(diào)查方案，并分別于3月3日和4日深入我市雙竹、臨江兩個(gè)鎮(zhèn)，就我市“三農(nóng)”有關(guān)問題開展了調(diào)查研究�，F(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

　　一、有關(guān)中央1號(hào)文件精神落實(shí)情況

　　1、學(xué)習(xí)宣傳與貫徹落實(shí)情況

　　2003年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開后，永川市各級(jí)黨政及時(shí)組織并掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹的高潮。一是在中央農(nóng)村工作會(huì)議召開之時(shí)，市委、市政府帶頭并要求市級(jí)各部門、各鎮(zhèn)(街道辦事處)及時(shí)組織全體機(jī)關(guān)干部收看實(shí)況并組織開展討論。二是市委中心組利用中心組學(xué)習(xí)日，組織市委，政府，市級(jí)各部門，各鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中專題學(xué)習(xí)討論，并針對(duì)本市“三農(nóng)”相關(guān)問題，研究學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)的具體措施。三是各級(jí)黨政及時(shí)組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和中央1號(hào)文件全文，并開展了深入的討論活動(dòng)，使全市各級(jí)黨政干部充分理解中央1號(hào)文件精神，同時(shí)要求各級(jí)黨政干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干，涉農(nóng)部門全體干部職工人員，要切實(shí)把握中央1號(hào)文件中各項(xiàng)農(nóng)村政策，及時(shí)研究貫徹落實(shí)措施，為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展再做新的貢獻(xiàn)。四是及時(shí)組織召開永川市農(nóng)村工作會(huì)議，在2004年2月9日的全市農(nóng)村工作會(huì)上，永川市委市政府根據(jù)中央和重慶農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合永川農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步明確了今年及今后幾年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施和相關(guān)政策，為全面貫徹中央和重慶農(nóng)村工作會(huì)議，落實(shí)“三農(nóng)”各項(xiàng)政策措施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，切實(shí)把中央1號(hào)文件精神傳達(dá)貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民群眾中去，基本做到了家喻戶曉。包括：利用科技培訓(xùn)、科技趕場(chǎng)、張貼標(biāo)語、電視謀體、網(wǎng)絡(luò)信息、印發(fā)宣傳資等宣傳手段加大對(duì)中央1號(hào)文件的宣傳貫徹力度。

　　2、進(jìn)一步加大政策促農(nóng)護(hù)農(nóng)工作力度，確保“三農(nóng)”問題的相關(guān)政策落到實(shí)處

　　一是堅(jiān)決不折不扣地貫徹落實(shí)并兌現(xiàn)中央和重慶市出臺(tái)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策措施，包括：取消除煙葉外的各種農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅率下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，落實(shí)好糧食直補(bǔ)等相關(guān)政策。

　　二是繼續(xù)貫徹執(zhí)行好市委、市政府近年來已經(jīng)出臺(tái)的涉農(nóng)優(yōu)惠政策和措施，包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、涉農(nóng)“龍頭企業(yè)”等方面的各種優(yōu)惠政策，基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)、穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制等方面的基本政策。如：2003年度，中共永川市委、永川市人民政府出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)永川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)惠政策的通知》(永委辦發(fā)[2003]135號(hào))文件中，適用于柑橘、蠶桑、茶葉、龍眼、筍竹、花卉、花椒、退耕還林等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，具體包括：租賃土地政策，分兩大類并適度放寬租賃期限,即50年和70年;土地征用政策，即生產(chǎn)經(jīng)營用地固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到500萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，永川市級(jí)收取的各種費(fèi)用實(shí)行即征即返;龍頭企業(yè)建設(shè)用地政策，即龍頭企業(yè)或業(yè)主在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外因生產(chǎn)、生活、辦公、倉儲(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加、養(yǎng)殖場(chǎng)地及農(nóng)家樂等建筑及設(shè)施建設(shè)，需占用農(nóng)用地的，視同農(nóng)業(yè)用地，免收市、鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)費(fèi);資金政策，包括：市財(cái)政從2004年起，每年在預(yù)算內(nèi)安排100萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資;凡涉農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)核心區(qū)集中成片建設(shè)種植基地，發(fā)展規(guī)模—花卉100畝以上，柑橘、龍眼、茶葉500畝以上，并按照山、水、田、林、路綜合治理進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格的，按1000元/畝給予一次性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;重慶市級(jí)以上龍頭企業(yè)貸款100萬元以上用于農(nóng)副產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工和流通，并符合上級(jí)要求的，相關(guān)部門做好服務(wù)并積極幫助企業(yè)申報(bào)貸款貼息;其它還包括了稅費(fèi)減免、人才、簡(jiǎn)化審批程序等方面的優(yōu)惠政策。

　　三是根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神，結(jié)合永川“三農(nóng)”工作中的實(shí)際問題，擬定并出臺(tái)了一些新的政策和措施。今年2月初，中共永川市委、市政府印發(fā)了《永川市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政》的通知(永委發(fā)[2004]3號(hào))，內(nèi)容涉到永川工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、城市與城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)、職業(yè)與民辦教育事業(yè)等方面有關(guān)簡(jiǎn)化辦事程序、土地優(yōu)惠政策、財(cái)政扶持政策、保障措施與辦法、行政許可審批、行政事業(yè)收費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方方面面的優(yōu)惠政策;此外，永川市委市政府還針對(duì)一些特定的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體工作實(shí)行特事特辦，如：為了加快我市“川渝禽苗孵化中心”的建設(shè)步伐，市政府及時(shí)組織市級(jí)相關(guān)部門召開專題會(huì)，研究落實(shí)該項(xiàng)目建設(shè)工作的相關(guān)優(yōu)惠政策，前后不到20天時(shí)間，該項(xiàng)目涉及到的11個(gè)部門的10多項(xiàng)優(yōu)惠政策與措施，并以《市政府專題會(huì)議紀(jì)要》形式印發(fā)到開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營者手中;在調(diào)研我市部分鎮(zhèn)和街道辦事處貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件的過程中，廣大基層干部和群眾普遍反映今年的中央農(nóng)村工作會(huì)出臺(tái)的相關(guān)政策很實(shí)惠，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新的臺(tái)階，對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)將起到歷史性的推動(dòng)作用，各級(jí)黨政紛紛表示要千方百計(jì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度。如我市臨江鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)表示，在鎮(zhèn)財(cái)政十分困難的情況下，今年全鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入擬定在去年投入總額的基礎(chǔ)上再增加10萬元，主要用于補(bǔ)貼歷年擱荒地的恢復(fù)性生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)與推廣、農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施維修與維護(hù)、調(diào)動(dòng)基層干部積極性獎(jiǎng)勵(lì)等方面。

　　四是繼續(xù)探索我市“三農(nóng)”問題的新措施，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。目前，我市正在著手討論和研究有關(guān)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(包括：創(chuàng)辦涉農(nóng)企業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目開發(fā))等方面的優(yōu)惠政策，內(nèi)容涉及租賃與征用土地、財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、申報(bào)程序與辦法等方方面面。

　　3、存在的主要問題

　　在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面,在調(diào)研過程中，廣大群眾特別是一些基層干部比較集中和普遍反映的幾個(gè)問題，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象比較普遍，抗御自然災(zāi)害的能力低，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng);二是基層農(nóng)業(yè)科技推廣體制不活，科技推廣隊(duì)伍特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)推廣隊(duì)伍難以穩(wěn)定，很多地方出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致科技難以入戶;三是農(nóng)村青壯年外出務(wù)工呈增加趨勢(shì)，留守農(nóng)村土地的大多數(shù)為老弱和婦女，文化素質(zhì)低，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力低，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。在農(nóng)民增收方面，一是農(nóng)業(yè)特別糧食生產(chǎn)的投入與產(chǎn)出、產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的效率不高，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收困難的主要因素;二是農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)加工轉(zhuǎn)化程度低，也是影響農(nóng)業(yè)增收的一大問題。

　　二、糧食生產(chǎn)方面的調(diào)查情況

　　1、糧食播種面積方面

　　從雙竹轎子石村、臨江桃柳村調(diào)查結(jié)果來看，2003年20戶總播種面積64.4畝，與2002年相比，播種面積減少 4.4畝，減少8.6%;而整個(gè)永川市2003年總播種面積1029945畝，與2002年相比，播種面積減少58530畝，減少5.4%;其主要原因：一是退耕還林政策減少部分土地，退耕還林老百姓積極性較高，一些25度以上的脊薄地列入了規(guī)劃范圍。臨江鎮(zhèn)2003年糧食種植面積比2002年減少4703畝，其中退耕還林達(dá)4011畝;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分糧食面積調(diào)整為種植經(jīng)濟(jì)作物或搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，據(jù)我們調(diào)查的雙竹鎮(zhèn)轎子村，20%水稻被改成了魚苗繁殖池;三是2003年連續(xù)的高溫伏旱，部分高磅田、脊薄土老百姓擔(dān)心顆粒無收，造成擱荒;四是招商引資、建廠房、修房舍等占了部分糧食種植面積;五是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)以犧牲農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，占用良田熟地建高樓，這既有形象，也是政績(jī)。

　　2、糧食產(chǎn)量方面

　　根據(jù)20戶農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：2003年糧食總產(chǎn)46250斤，與2002年總產(chǎn)47790斤相比實(shí)際減少1540斤，減少3.2 %，其中：臨江鎮(zhèn)2003年糧食總產(chǎn)18855噸，與2002年相比較減少3388噸，減少15.2 %，而整個(gè)永川市2003年糧食總產(chǎn)455690噸，與2002年相比減少17929噸，減少3.8%，其主要原因：一是糧食播種面積減少直接導(dǎo)致產(chǎn)量減少;二是2003年連續(xù)高溫干旱影響農(nóng)作物單產(chǎn)下降，減少總產(chǎn)。

　　3、糧食單產(chǎn)方面

　　根據(jù)雙竹、臨江20戶農(nóng)戶的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：2003年糧食單產(chǎn)為1001.08斤，與2002年單產(chǎn)944.5斤相比增加56.58斤，增加6.0%，永川市2003年糧食單產(chǎn)884.9斤，與2002年相比增加14.7斤，增加1.7%，其主要原因是加大了科技投入,永川市推廣了九大先進(jìn)實(shí)用技術(shù),實(shí)施了兩項(xiàng)“百萬工程”，使單產(chǎn)略有增長(zhǎng)。