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市生豬產(chǎn)銷和定點(diǎn)屠宰專題調(diào)查報(bào)告范文
為了加強(qiáng)生豬屠宰管理，保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民身體健康，國家先后制訂了《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》等法律、法規(guī)。其中《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定，國家對生豬實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度。未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得屠宰生豬。為了更好地貫徹落實(shí)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我市生豬屠宰市場管理工作的現(xiàn)狀，給各級政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我市生豬屠宰市場健康發(fā)展，我局充分發(fā)揮對食品綜合監(jiān)管的作用，當(dāng)好政府的“抓手”，對全市的生豬屠宰情況進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、全市當(dāng)前生豬產(chǎn)銷情況
（一）當(dāng)前全市生豬生產(chǎn)情況。
調(diào)研組于22日至24日，深入走訪了XX市生豬養(yǎng)殖協(xié)會的養(yǎng)殖戶和板橋鎮(zhèn)長沖鋪村、勝橋鎮(zhèn)泉峰冠村、江河鄉(xiāng)叢井村、煙洲鎮(zhèn)二塘村等村民。根據(jù)調(diào)查情況，我們對全市的生豬生產(chǎn)進(jìn)行了推算和分析，發(fā)現(xiàn)我市的生豬生產(chǎn)存在以下三個十分令人擔(dān)憂的情況：
一是生豬存欄數(shù)量大幅度下降。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市參與市養(yǎng)殖協(xié)會的247戶養(yǎng)豬大戶的生豬存欄總數(shù)、母豬存欄數(shù)、仔豬存欄數(shù)、育肥豬存欄數(shù)均全面大幅度滑坡�，F(xiàn)生豬存欄總數(shù)為56780頭，比去年同期的127860頭減少了71070頭，同比下降55。6%；母豬存欄3876頭，比去年同期的7486頭減少了3610頭，同比下降48。2%；仔豬存欄18690頭，比去年同期的39760頭減少了21070頭，同比下降53%；育肥豬存欄34214頭，比去年同期的80614頭減少了46400頭，同比下降57。6%。根據(jù)調(diào)查分析，全市同比分別減少55%、48%、52%和 61%。
二是農(nóng)村分散養(yǎng)豬戶急劇減少。據(jù)調(diào)查，板橋鎮(zhèn)長沖鋪村、勝橋鎮(zhèn)泉峰冠村和江河鄉(xiāng)叢井村三個村共計(jì)776戶，2908人，養(yǎng)豬的農(nóng)戶104戶，僅占總戶數(shù)的13%。我們走訪煙洲鎮(zhèn)二塘村64戶農(nóng)戶，家庭養(yǎng)豬的僅13戶，共養(yǎng)豬33頭，比去年減少37戶，少養(yǎng)72頭豬，同比分別減少了74%和45%。
三是短期內(nèi)生豬的飼養(yǎng)量，特別是生豬的出欄數(shù)難以得到恢復(fù)性的發(fā)展。一方面是因?yàn)槟肛i奇缺，全市不足4000頭，年產(chǎn)仔豬 80000頭左右，與本市年地銷量150000頭左右的差距在45%以上。另一方面是因價(jià)格上漲較快的誘惑，一些養(yǎng)殖大戶可以出欄的上市生豬，待價(jià)而沽，江河鄉(xiāng)叢井村養(yǎng)殖大戶呂光財(cái)是這樣算帳：他現(xiàn)在200斤以上的育肥豬250頭，按前段價(jià)格上揚(yáng)的幅度計(jì)算，他的這欄豬不講生長量的增值，光是價(jià)格增值平均每頭每天就10元，250頭每天共計(jì)2500元，育肥豬未出欄，就不會千方百計(jì)地替換養(yǎng)殖。
（二）全市豬肉銷售情況
XX市宜陽城區(qū)的肉食銷售價(jià)格，屠場批發(fā)統(tǒng)裝肉價(jià)格為9。6元/斤，上市銷售價(jià)：流一、生源等幾個超市和農(nóng)貿(mào)市場的直銷攤位，一刀切統(tǒng)裝肉11 元/斤，排骨、瘦肉12元/斤。松柏、煙洲、蔭田批價(jià)10元/斤，市場銷售價(jià)：統(tǒng)裝肉11元/斤，排骨12元/斤。其他未實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場銷售統(tǒng)裝肉每斤13元—13。5元，大堡市場7月27日已上漲到15元/斤。全市上半年銷售生豬70030頭，其中定點(diǎn)屠宰19480頭，在本地收購 50660頭，在廣西、四川、云南、湖北、河南、桂陽等外地收購和調(diào)運(yùn)19370頭。
二、XX市生豬定點(diǎn)屠宰工作
XX市生豬定點(diǎn)屠宰工作，自1995年施行以來，到目前為止，宜陽鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、煙洲鎮(zhèn)、蘭江鄉(xiāng)、柏坊鎮(zhèn)、勝橋鎮(zhèn)、蔭田鎮(zhèn)已推行了生豬定點(diǎn)屠宰。在市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，這幾個單位推行定點(diǎn)屠宰工作進(jìn)展順利，特別是市城區(qū)屠場，從去年5月開始，由于本地豬源緊缺，為了保證市場供應(yīng)，屠場領(lǐng)導(dǎo)組織力量，并親自上陣到湖北省、河南省、云南省、XX區(qū)等周邊省份調(diào)運(yùn)生豬。為了平抑肉價(jià)，屠場在市場上幾大超市和幾個集貿(mào)市場共設(shè)有直銷攤位 11個，并對市區(qū)103個屠商實(shí)行亮牌銷售，明碼標(biāo)價(jià)，并設(shè)立檢舉電話，稽查隊(duì)配合物價(jià)部門經(jīng)常深入檢查，對群眾舉報(bào)有擅自抬高肉價(jià)的屠商一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)肅處理。由于定點(diǎn)屠場的艱辛努力，從去年5月起到現(xiàn)在一直保證市場供應(yīng)。近兩個月城區(qū)附近的板橋鎮(zhèn)、鹽湖鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰，市場豬源緊缺，也來城區(qū)屠場調(diào)肉。今年以來，外地祁東市、衡南市等多個市市來常寧考查參觀常寧的定點(diǎn)屠宰工作。我市的定點(diǎn)屠宰一直得到XX市商務(wù)局的充分肯定和表揚(yáng)。到目前為止，市區(qū)市場的肉價(jià)與周邊其他市市的肉價(jià)相同，比本市未實(shí)行定點(diǎn)屠宰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場肉價(jià)每斤要低1—1。5元。并市保證了市場的正常供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
豬肉價(jià)格大幅度上漲，我們分析有以下六個方面的原因：一是母豬奇少，豬源緊缺；二是豬瘟疫傷害養(yǎng)殖戶的利益，影響?zhàn)B豬的積極性。2006年市糧食局飼料廠3戶養(yǎng)殖大戶，因 “五號”病，一次處置500多頭，政府雖作了相應(yīng)的補(bǔ)償，可他們的損失仍近20萬元；三是屠商欺行霸市，巧取豪奪。肉食行業(yè)終端市場的賣方以個體屠商為主，零售價(jià)格的管理調(diào)控顯然就力不從心，他們從養(yǎng)殖戶中低價(jià)收購，宰殺后高價(jià)上市，每市斤利潤達(dá)1。5—2。5元。勝橋、板橋、蘭江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些屠商從市屠場進(jìn)批肉價(jià)是9。6元/斤，到當(dāng)?shù)厥袌龀鍪?3元/斤，其價(jià)格利潤為3。4元/斤，他們到養(yǎng)殖戶家收購毛價(jià)為8。2元/斤，洗白肉價(jià)為9。2元/斤，上市出售價(jià)都是13元/斤。農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，賣給他們到上市銷售耗時(shí)不到12小時(shí)，他們得利即200—250元。由于這種原因，也造成市場豬肉價(jià)格上漲；四是養(yǎng)殖的保護(hù)性政策不完善，不到位，也影響了養(yǎng)殖的積極性；五是勞動力外出務(wù)工，在家老幼無力養(yǎng)豬；六是飼料價(jià)格上漲。
三、存在的問題
由于該項(xiàng)目工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大，在實(shí)際工作中還存在不少問題，主要是：
1、發(fā)展不平衡。鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、地區(qū)與地區(qū)之間有差距，表現(xiàn)在有些地區(qū)認(rèn)識上不足、管理力度上松懈，特別是撤鄉(xiāng)后的個別地區(qū)，管理工作滯后，走“回頭路”，私屠濫宰現(xiàn)象還存在，給肉品安全、放心帶來很大隱患。
2、個別屠宰場管理不嚴(yán)格，劣質(zhì)肉品出場上市及支持個別經(jīng)營戶夾私違規(guī)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
3、部門之間不協(xié)調(diào)，場外補(bǔ)檢仍未杜絕。部門配合不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠。肉品流通市場監(jiān)管涉及到各相關(guān)部門相應(yīng)的法律、法規(guī)，部門之間職能交叉履行職責(zé)易出現(xiàn)工作人員互相推諉，推卸職責(zé)，執(zhí)法監(jiān)管不到位。
4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備不健全。由于資金不足，無力進(jìn)行場內(nèi)設(shè)備更新、技術(shù)改造，仍有個別定點(diǎn)屠宰場仍然是“一把刀、一口鍋”進(jìn)行傳統(tǒng)的手工操作。
四、我們的看法和建議
綜合上述有關(guān)情況，我們建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大定點(diǎn)屠宰工作的力度。實(shí)踐證明，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省人大的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，對于保證人民吃上放心肉，保障市場正常供給，有效地調(diào)控肉食市場的積極意義是不容置疑的，我市應(yīng)加大生豬定點(diǎn)屠宰工作的力度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行生豬定點(diǎn)屠宰工作的步伐，切實(shí)解決生豬屠宰管理工作的實(shí)際問題，如落實(shí)2002年機(jī)構(gòu)改革方案中市屠辦四個全額事業(yè)編制，解決屠辦及執(zhí)法隊(duì)必要的經(jīng)費(fèi)等。生豬屠宰和生豬產(chǎn)品銷售管理工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，因此，各級部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決好實(shí)施工作過程中出現(xiàn)的問題。市政府要指導(dǎo)、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門做好生豬屠宰和肉品銷售管理工作，幫助各鎮(zhèn)解決工作過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生豬屠宰工作的統(tǒng)一步署，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)管、牽頭有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)私宰濫宰現(xiàn)象進(jìn)行打擊查處，確保生豬定點(diǎn)屠宰和肉品銷售工作在轄區(qū)范圍內(nèi)順利實(shí)施。
2、強(qiáng)化部門職責(zé)。國務(wù)院在《生豬屠宰管理?xiàng)l例》中明確了國家相關(guān)部門在生豬屠宰工作方面的職能職責(zé)，要求商務(wù)主管部門與工商行政管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安等部門按照各自職責(zé)，密切配合，做好生豬屠宰的管理工作。市商務(wù)主管部門會同農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)屠宰場的定點(diǎn)布局和監(jiān)督管理。要做好生豬屠宰工作，就要加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門的責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，共同承擔(dān)起維護(hù)生豬屠宰工作的責(zé)任
3、嚴(yán)格規(guī)章制度。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《動物防疫法》、《湖南省生豬屠宰管理辦法》等文件規(guī)定，從生豬收購及檢疫、屠宰加工、肉品檢驗(yàn)等方面搞好管理工作，嚴(yán)防病死豬肉、注水肉、劣質(zhì)肉出場上市。屠宰場必須建立科學(xué)的管理制度，有良好的屠宰環(huán)境，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰、檢疫、檢驗(yàn)，為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的肉類產(chǎn)品。健全屠宰管理報(bào)告制度，對執(zhí)行管理政策不嚴(yán)及嚴(yán)重違規(guī)者，依法追究違規(guī)場（廠）及責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決停止其屠宰經(jīng)營活動并進(jìn)行整頓，整頓后仍未達(dá)標(biāo)或敷衍乃至拒不執(zhí)行的，撤消其定點(diǎn)屠宰場資格，以此來凈化肉類市場。
4、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是抓源頭管理。按照國家、省有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令，從屠宰管理工作的源頭——生豬定點(diǎn)屠宰場抓起，切實(shí)地要求定點(diǎn)屠宰場抓好生豬管理工作中的軟、硬件建設(shè)，樹立良好形象，規(guī)范管理，確保定點(diǎn)屠宰工作上水平。二是抓食堂飯店。全市所有學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所要從保障在校師生和廣大人民群眾身體健康和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的角度出發(fā)，不購買有問題豬肉，只要把好“供”和“購”兩個方面，一定能夠降低全市所有學(xué)校食堂和賓館飯店的用肉安全隱患。
5、提高執(zhí)法能力。開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高屠宰管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政的能力。根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》及《生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》中定點(diǎn)屠宰場應(yīng)具備有經(jīng)驗(yàn)考核合格的專職或者兼職的肉品質(zhì)量檢驗(yàn)人員，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的肉品質(zhì)量檢驗(yàn)管理制度，必須配備與屠宰規(guī)模相適應(yīng)的的屠宰技術(shù)人員的要求，有計(jì)劃地舉辦定點(diǎn)屠宰場（廠）肉品質(zhì)量檢驗(yàn)人員和屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)認(rèn)證真正把我市肉品檢驗(yàn)人員隊(duì)伍建立起來。針對現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高的實(shí)際情況，對生豬屠宰管理工作人員進(jìn)行法律、法規(guī)案件處理知識的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
6、依靠輿論監(jiān)督。由生豬的主管部門根據(jù)國家規(guī)定對全市生豬屠宰進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，之后將其檢查結(jié)果公開向社會曝光，對設(shè)備齊全，條件符合、質(zhì)量信得過的肉類產(chǎn)品可以向用肉單位推薦，實(shí)行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理）的銷售肉類模式，這樣既規(guī)范了我市肉類市場又給全市學(xué)校食堂和賓館飯店等公共用餐場所提供了方便。年底前完成對市城肉類市場的凈化工作，然后向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，這樣以點(diǎn)帶面的凈化方式，一定能夠盡快改善我市肉類食品衛(wèi)生狀況，確保人民群眾飲食安全。同時(shí)繼續(xù)加大《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的宣傳力度，使《條例》家喻戶曉，從而提高廣大人民群眾的守法意識和自我保護(hù)意識。
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