縣城郊村城市化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告范文
隨著城市化進(jìn)程的加快,城郊村在城市擴(kuò)張的過程中,必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體,村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū),村民最終將嬗變?yōu)槭忻瘛D敲,作為城市化過程中的被動適應(yīng)者——城郊村及其村民,在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進(jìn)程中,將主要受到哪些影響?存在著哪些困惑?如何消除這些影響和困惑?本文以××縣城郊的××村為例,作一些初淺探析。
一、基本村情
××縣××村隸屬于縣城所在地××街道,地處縣城東南郊,是正在建設(shè)中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組,面積2.5平方公里,總?cè)丝?215人,耕地面積700多畝,村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)××大道商住樓、汽運(yùn)城和鳳凰山公園等項(xiàng)目的陸續(xù)開工,該村大量土地被征用,耕地由最多時期的xx多畝,縮減至現(xiàn)在的700多畝,人均耕地面積不足0.3畝,其中有6個村民小組的耕地全部被征用,1300多人成為無地農(nóng)民。
二、存在的困惑與影響
在郊區(qū)城市化的進(jìn)程中,××村大多已被不斷擴(kuò)大的城市包圍,部分自然村文秘雜燴網(wǎng)實(shí)際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū),有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的××村,在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化——村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言,××村及其村民僅僅是實(shí)現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化,而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上,政府的相關(guān)保障、服務(wù)工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實(shí),給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。
癥狀一:保障缺失,被征地村民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差
目前,農(nóng)民基本上是自我保障,其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老,土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段!痢链宕迕裢恋禺(dāng)初被征時,均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法,沒有辦理相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn),只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補(bǔ)償費(fèi)缺少合理規(guī)劃,沒有把有限的資金投入再生產(chǎn),而是用在消費(fèi)上(如大多數(shù)人把征地后的補(bǔ)償費(fèi)用于建房、供子女讀書等),這些有限的征地補(bǔ)償費(fèi)一旦用完,他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補(bǔ)償款,但由于失去了基本的生活保障,沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,時間一長也將會面臨困難,其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的“三無農(nóng)民”。
癥狀二:再就業(yè)難,被征地村民無地即失業(yè)
被征地村民在向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,除少數(shù)人文秘雜燴網(wǎng)能利用發(fā)展機(jī)遇自謀職業(yè)外,大多數(shù)存在著“高不成、低不就”的就業(yè)觀念障礙,加上文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低,在就業(yè)崗位競爭中處于劣勢,難以實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)。特別是40歲以上的失地村民,再就業(yè)難上加難。目前,××村的被征地村民大多數(shù)在城區(qū)從事建筑工地小工、搬運(yùn)、蹬三輪車等重體力勞動。這部分村民看到土地在城市建設(shè)中不斷升值,而自己又沒有充分享受到土地升值所帶來的好處,往往容易心理失衡。再加上他們之間的血緣關(guān)系較為密切,很容易組織起來進(jìn)行群體性上訪和集體鬧事。
癥狀三:管理難到位,違規(guī)亂建屢禁不止
城郊村一般都處于縣城規(guī)劃范圍內(nèi),按有關(guān)規(guī)定是不允許村民私自建房的。特別是××村地處縣城新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的核心范圍內(nèi),對村民建房更是嚴(yán)格控制,所在街道辦事處對符合建房條件、提出建房申請的村民,也只能采取壓的辦法,如××村最多的時候壓了68戶符合建本文來源:優(yōu)習(xí)優(yōu)習(xí)網(wǎng) 房條件的建房申請。由于缺乏有效的疏導(dǎo)辦法,村民違規(guī)突擊建房、造成既成事實(shí)的現(xiàn)象屢禁不止,而且都不拆除老宅基地,而是采取異地新建,導(dǎo)致該村一方面建房雜亂無序,另一方面大量老宅閑置、荒廢。例如該村王家屋、新家屋村民小組內(nèi)大量老祠堂、老房屋因無人居住成了危房,總面積達(dá)40畝。
對策四:提升素質(zhì)與教育引導(dǎo)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化
城郊村村民在失去土地依附后,雖然在身份上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的轉(zhuǎn)變,但多數(shù)村民的交際范圍仍然局限于地緣關(guān)系、血緣關(guān)系,休閑娛樂也仍然以玩麻將、打撲克為主,真正融入城市生活有一定的差距。為了盡快改變村民的'思想觀念、行為方式,幫助他們盡快融入城市生活,××縣主要采取了兩種辦法:一是加快撤村并入社區(qū)的步伐,對緊鄰城市又完全無地的村民小組,就近并入已有的社區(qū)居委會,實(shí)現(xiàn)了村民社區(qū)化管理;二是通過以社區(qū)為平臺,經(jīng)常組織一些村民喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體娛樂活動,對剛進(jìn)入社區(qū)的村民開展城市文明規(guī)則意識、交通意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、人際關(guān)系意識等培訓(xùn),寓教于樂,潛移默化地改變村民不合時宜的傳統(tǒng)意識,促進(jìn)村民與市民的文化交流,加快村民生活觀念與生活方式的更新。
對策五:政策扶持與發(fā)展三產(chǎn)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)股份化
要使部分城郊村村集體經(jīng)濟(jì)從薄弱到壯大,政府可在征用土地時,考慮給他們預(yù)留一定的土地,拓寬村集體和被征地村民生存發(fā)展空間。具體文秘雜燴網(wǎng)操作上,為了使被征地村民的生產(chǎn)、生活有長遠(yuǎn)穩(wěn)定的保障,在征地規(guī)劃過程中,可在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi),安排一定面積的經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地,支持被征地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營,鼓勵村集體建造寫字樓、商住樓、市場等,被征地村民可以以土地補(bǔ)償款入股。這樣一來,既可增加集體經(jīng)濟(jì)的收入,又可提供一定的崗位安置被征地村民,實(shí)現(xiàn)村民增收和集體經(jīng)濟(jì)良性互動和發(fā)展。
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