毛衫產業(yè)發(fā)展狀況的調查報告
近年來，隨著沿海產業(yè)轉移和適齡技術工人的逐漸返鄉(xiāng)置業(yè)，我縣一批有積累、有技術、有銷售渠道的外出從事羊毛衫加工人員紛紛回鄉(xiāng)辦廠，為我縣針織或外地企業(yè)訂單加工毛衫，毛衫產業(yè)在我縣初步形成了以為代表，以等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）加工廠點為分支，大型加工企業(yè)、小型加工廠點與家庭加工相結合，規(guī)�；�、集群化發(fā)展的態(tài)勢。
發(fā)展特點
一是發(fā)展勢頭強勁，規(guī)模不斷擴大。全縣除鄉(xiāng)針織廠起步較早外，從2005年8月份開始至今，羊毛衫加工廠點迅速增加。目前，全縣毛衫加工企業(yè)（點）近百家，織機總數(shù)4000多臺，年產各類羊毛衫800多萬件，年產值3億多元。
二是辦廠形式靈活，經營方式簡便。具體表現(xiàn)：設備投資成本低，一臺織機1500元左右；羊毛衫織機屬人力操作，家用照明電即可，集約、分散均可生產，場地要求不高。
三是技術培訓點跟進成立，便于從業(yè)人員就近學習加工技術。目前，在縣城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立羊毛衫加工培訓班、培訓點10余個，就近、從快培訓熟練工。
四是帶動農民增收效果明顯。據(jù)調查，目前該產業(yè)已就地吸納轉移農村勞動力4000余人，熟練織工月工資在800－1200元之間。鄉(xiāng)村羊毛衫廠，有織機50臺，吸納100多人就業(yè)，人均月工資800多元，年生產加工毛衫10萬件，產值達90萬元，稅利8萬元。
存在問題
1、產業(yè)發(fā)展處于初級階段，深加工能力差，產品效益低下，大多數(shù)加工企業(yè)和加工廠點處于毛衫產業(yè)鏈條的最下游，只能為外地企業(yè)加工初級產品或半成品，生產效益不高。
2、監(jiān)管不力市場無序，整個毛衫產業(yè)分散、凌亂，相關部門對毛衫經營加工市場管理的覆蓋面不寬，管理力度不足，毛衫加工廠點之間惡意竟價，惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，部分地方存在地下加工廠、黑市加工，偷稅漏稅現(xiàn)象。
3、缺乏龍頭企業(yè)，沒有自主品牌。
目前我縣擁有自主出口權的毛衫企業(yè)尚屬空白，缺乏打得響的自主品牌。
4、生產鏈條不完善。
發(fā)展理念
政府在毛衫產業(yè)發(fā)展中的主要任務就是利用政策導向、強化監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。針對上述問題，就縣委、縣政府如何正確引導和積極強化毛衫產業(yè)管理方面提出的確立的幾種理念和方法措施告明如下：
1、樹立三種理念，保障產業(yè)健康發(fā)展。
一是整合資源，優(yōu)化產業(yè)升級。擁有許多返鄉(xiāng)置業(yè)的熟練工，加工網點和一些固定非固定的產品銷售渠道，擁有良好的資源基礎，但目前整個毛衫產業(yè)還處于一種分散、凌亂、一盤散沙的狀態(tài)。如何整合整個產業(yè)資源，并且優(yōu)化配置不但是我們發(fā)展毛衫產業(yè)的工作重點，也是在整個指導思想上應當確立的一個重要理念。如果能夠把生產要素尤其是大的集團公司、加工網點、技術工人和勞力良好地結合起來，融為一體，將對整個產業(yè)的發(fā)展壯大極為有利。從產業(yè)全局來看，毛衫行業(yè)如果不進行有效整合，就很難完成產業(yè)升級�，F(xiàn)有的企業(yè)目前只停留在加工半成品的階段，還不是完整的生產鏈條，只整合資源才能找出哪些是優(yōu)勢，哪些是產業(yè)鏈條短缺的地方，才能揚長避短。目前，毛衫行業(yè)國際市場國內市場勞動力結構都在發(fā)生深刻的變化，如果不從根本上整合，錯失了發(fā)展機遇期，整個產業(yè)就逐漸萎縮，如果我們能夠把握歷史機遇，對毛衫行業(yè)從人力資源、社會資源、市場現(xiàn)狀，包括產業(yè)鏈等其它配套產業(yè)進行重新洗牌，從根本上整合，就能使毛衫成為繼地毯產業(yè)之后成為鎮(zhèn)平又一項富民產業(yè)。
二是打造品牌，建立產業(yè)基地。目前，羊毛衫產業(yè)還沒有叫得響、打得出的自主品牌，各類企業(yè)并沒有長期戰(zhàn)略思考，樹立起品牌理念、名牌意識，生產仍然屬于來單加工階段，僅依靠賺取較低的利潤，產品附加值低，要想使毛衫產業(yè)迅速做大做強，成為中原最大的生產加工基地，就必須樹立品牌意識，建立起自己的品牌，提高產品競爭力。
三是規(guī)范管理，有利富縣富民。要推動毛衫產業(yè)上檔升級做大做強，就要樹立規(guī)范管理的意識。目前，毛衫產業(yè)存在的大部分問題，都是規(guī)范管理不到位引起的，規(guī)范管理的缺失，導致無序生產，暗地加廠現(xiàn)象時有發(fā)生，旺季抬價，淡季壓價，惡性競爭層出不窮，欺詐生產，欺騙客戶現(xiàn)象時有發(fā)生，心存僥幸，偷稅漏稅屢禁不止。只有規(guī)范管理，從源頭上杜絕類似現(xiàn)象，才能保證產業(yè)的良性發(fā)展，保證稅收不流失，農民增收入，使毛衫真正成為強縣富民支柱產業(yè)。
2、堅持三項原則，促進產業(yè)發(fā)展壯大
一是產業(yè)化發(fā)展。毛衫產業(yè)必須走產業(yè)化發(fā)展之路才有前途，所謂產業(yè)化發(fā)展，就是要產品、技術、加工、銷售市場成為一個產業(yè)鏈。目前的毛衫產業(yè)只是單獨的成品加工產業(yè)集群沒有最終形成，對外地企業(yè)引力弱小，紡紗、印染、包裝等生產上下游環(huán)節(jié)的配套廠家?guī)缀鯖]有，銷售、出口也是依附外地企業(yè)完成。沒有形成原料、加工、生產、包裝、銷售的一條龍。今后，要著重引進發(fā)展紡紗、印染等配套產業(yè)，延伸產業(yè)鏈深度，真正實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展，全面提升毛衫產業(yè)的整體集聚效應，增強競爭力。
二是市場化運作。當代中國是市場為主導的經濟體制，毛衫產業(yè)的.整合壯大也必須按市場理念運作，而不能以行政的辦法干預，“強扭的瓜不甜”，通過行政強行干預有可能一時使鎮(zhèn)平的毛衫產業(yè)集中起來，但卻會因為缺乏根本的利益驅動，使之很快流產，從而損害毛衫行業(yè)的發(fā)展積極性，使之停產關閉，甚至轉移別處，從而導致整個產業(yè)的萎縮。只有通過市場化的運作，使各個集團公司。加工廠點、個體經營戶結成風險共擔、利益均占的利益共同體，才能真正凝神聚力，形成合力共同發(fā)展，形成集聚效應吸引外地公司來鎮(zhèn)興業(yè)，也才能提高打擊不法外來企業(yè)的不正當侵入，提高抵御市場風險的能力。
三是規(guī)范化管理。所謂規(guī)范化管理，就是各級執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，依法辦事，不能讓非法經營繞亂市場秩序，不能讓背信棄義、欺詐行為在鎮(zhèn)平有市場，工商稅務等部門通過有效地法制手段為主，以行業(yè)協(xié)會協(xié)助為輔，調節(jié)產業(yè)中存在的不規(guī)范行為，讓依法經營得到保護，讓違法經營得到制裁。
3、健全管理體系，推進產業(yè)標準化生產
一是整合資源，集團化經營。依據(jù)“縣建龍頭集團、鄉(xiāng)級二級公司、村建加工網點”的思想，組建“龍頭＋子公司＋加工網點”的集團化經營模式，形成集團化大網絡。龍頭集團進駐縣紡織工業(yè)園、享受省、市優(yōu)惠政策，二級公司進駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的民營小區(qū)，在集團內部實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一供料放活、統(tǒng)一工藝設計、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一價格核算、統(tǒng)一對外銷售、統(tǒng)一規(guī)費征管，形成嚴謹?shù)睦婀餐w，聚合生產要素，形成強大的集聚效應和輻射帶動效應。
二是成立協(xié)會，主導產業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展中，行行直接干預管理早已退出歷史舞臺，取而代之的是各類行業(yè)協(xié)會成為主導產業(yè)發(fā)展的主體。毛衫產業(yè)也要抓緊成立統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會，并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主體作用，主導毛衫產業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會除發(fā)揮統(tǒng)一價格，統(tǒng)一競爭等作用外，每年還要通過行業(yè)協(xié)會評定當年各加工公司、網點產品的質量、技術標準、信譽等指標，優(yōu)良的給予獎勵，差的給予懲戒，偽劣的記入黑名單，使其在整個行業(yè)中不得立足，無法生存。
三是規(guī)范執(zhí)法，治理“三無”廠點。依法經營的由行業(yè)協(xié)會規(guī)范其經營行為，對于違法經營侵害行業(yè)利益的行為，行政執(zhí)法部門必須發(fā)揮主要作用給予打擊。重點清理“無證照、無誠信、無技術保障”的“三無”廠點，第一次發(fā)現(xiàn)給予警告處理，第二發(fā)現(xiàn)立即關閉停業(yè)。
四是培訓人才，擴大管理隊伍。管理也是生產力。一個產業(yè)沒有成群的管理網絡和管理隊伍，就很難實現(xiàn)快速健康發(fā)展，集團公司、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要制訂出切實可行的人才培訓制度，大量培養(yǎng)管理和技術人才，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提供堅實的人才保障。
4、健全政策服務，建立行業(yè)長效發(fā)展機制
一是扶持龍頭企業(yè)、支持產業(yè)整合政策。如土地使用政策、資金政策、生產要素保證政策等。
二是建立鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
三是進入行業(yè)范圍內的企業(yè)以及經營者、生產者的權益保護政策。如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。
四是必要的執(zhí)法保護政策。如權益保護、合法經營保護、品牌保護等。
五是建立留住本地人，吸引外地人政策。如子女上學政策、戶籍政策。
六是建立服務政策。如辦證服務、經營服務、稅收上繳服務等。
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