關(guān)于市場建設(shè)和發(fā)展的調(diào)查報告
為適應(yīng)市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，最大限度地發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進我市經(jīng)濟規(guī)范持續(xù)、科學和諧地快速發(fā)展，根據(jù)市政府的指示和要求，最近，我們抽調(diào)專人，對全市市場的基本情況進行了認真的調(diào)查，并由此引發(fā)了我們對市場培育發(fā)展的一系列思考。
一、我市市場目前的基本情況
改革開放以來，特別是1994年市委、市政府提出“建設(shè)大市場、搞活大流通、促進大發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為嶄新商城”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，市場建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的新時期。近年來，全市圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、政府決策、社會共建、工商監(jiān)管”的市場建設(shè)原則，積極鼓勵社會各界投資建市場，出現(xiàn)了各方面投資，多條腿走路的市場建設(shè)新局面，整體推進了我市市場的建設(shè)步伐，我市商品交易市場進入了發(fā)展的高潮時期。目前，全市共有市場180處，其中，農(nóng)村傳統(tǒng)集市146處，專業(yè)批發(fā)市場23處，全市市場的總面積已達到平方米，市場的年成交額達到億元，年成交額在10億元以上的大型專業(yè)批發(fā)市場達到處，其中，***干雜海貨市場、**市蔬菜批發(fā)市場、**副食品批發(fā)市場已成為**地區(qū)最大的蔬菜和副食品批發(fā)中心。
經(jīng)過改革開放20多年的培育建設(shè)，我市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場從形式到內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化：
在市場主體上，向著多元化的方向日趨發(fā)展�，F(xiàn)在的市場已基本脫盡了自然經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟時期初級市場的胎跡，已經(jīng)發(fā)展成為多種成分共同參與、同場競爭、公平有序的商品性市場。
在市場類型上，以零售市場為主向著專業(yè)批發(fā)和批零結(jié)合的方向發(fā)展。目前，商品的批發(fā)額已占成交額的68%。隨著“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繼工業(yè)品市場之后，農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)量已開始占有相當?shù)臄?shù)額，東郭、界河、龍陽等基地市場的形成和發(fā)展，展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的潛力和趨勢，同時，也預示了今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)展的基本方向。
在交易形式上，由地產(chǎn)地銷、產(chǎn)銷直接見面的區(qū)域性市場朝著生產(chǎn)販運、跨地區(qū)、遠輻射、貨不分南北、人不分東西的方向發(fā)展，打破了地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷的弊端。
在市場結(jié)構(gòu)上，由設(shè)施簡陋、就地擺攤的臨時性市場向著建筑形式多樣化、多功能、永久性的方向發(fā)展，基本形成了集貿(mào)市場棚臺化、專業(yè)市場一體化、批發(fā)市場樓房化的建筑格局。過去那種馬路集、坑塘集、街道集已逐步消失，晴天日頭曬，雨天地泥濘，風來貨卷走，雪天封市場的現(xiàn)象已成為歷史。
各類服務(wù)設(shè)施日趨完善。我市大型專業(yè)批發(fā)市場全都設(shè)有系列配套的服務(wù)設(shè)施。***干雜海貨市場、**副食品批發(fā)市場濾布、**蔬菜批發(fā)市場等還分別與全國各大市場實行了信息聯(lián)網(wǎng)。同時，市場管理的規(guī)范化程度不斷提高。目前，全市國家級文明市場處，省級規(guī)范化管理達標市場處，棗莊市級處。從整體上說，我市的市場已經(jīng)跨越了以農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品為主，以小規(guī)模和為本地區(qū)服務(wù)為重點的初級階段，形成了副食、蔬菜、建材三大龍頭帶動，多業(yè)并舉、百舸爭流的市場發(fā)展格局，在我市經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的整體布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、我市市場培育建設(shè)的幾點啟示
從1993年到2004年的11年間，是我市經(jīng)濟建設(shè)和社會各個領(lǐng)域跨越發(fā)展的歷史時期。雖然，市場在經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)，但從其整體功能上來說，發(fā)展過程還是相當緩慢的。市場交易額比11年前僅增長了10億元，不僅遠遠地低于國民生產(chǎn)總值成倍增長的發(fā)展水平，而且，與周邊地區(qū)相比，也存在著明顯的差距。造成這種現(xiàn)象的原因雖然很多，但綜觀改革開放以來，特別是近年來，我市構(gòu)筑多元化市場格局的整體過程，我們認為，應(yīng)該得出以下幾點啟示：
（一）因地制宜，著眼發(fā)展，是市場培育發(fā)展的基本原則。
實施市場開發(fā)戰(zhàn)略，必須走因地制宜地建市、興市、活市的發(fā)展之路，既要考慮當時當?shù)氐木C合因素，更要著眼于未來的發(fā)展前景，不能作為“政績工程”急功近利，草率拍板，以致造成資源的極大浪費。我市***市場和**商城就是兩個明顯的例子。***市場從原來杏壇路的30多戶開始，于93年搬遷至**路北以后，不僅規(guī)模擴大，條件改善，而且由于占據(jù)著極為便利的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營戶迅速聚集到500余戶，很快成為全國重要的干雜海貨集散地、干雜海貨信息中心、調(diào)劑中心和價格形成中心，2004年，年交易額達到12億元。而**商城（最早稱***市場）也曾是我市改革開放后較早建起的一處大型服裝專業(yè)批發(fā)市場，在省內(nèi)外、市內(nèi)外占盡了商機之先，一時間，生意極為紅火，西門里也隨之成了服裝城的同義詞。當時，群眾中曾流傳著這樣的順口溜“***是聚寶盆，不知肥了多少人；服裝城是搖錢樹，不知富了多少戶。”但由于缺乏統(tǒng)一的長遠規(guī)劃，該市場從1985年至2003年的18年間三建三搬，現(xiàn)臨時在解放路經(jīng)營，造成了市場的全面萎縮，原來市場所具有的自身優(yōu)勢，已基本喪失殆盡。
（二）遵循規(guī)律，科學論證，是市場培育建設(shè)的前提條件。
市場的發(fā)育和發(fā)展，有著自身的規(guī)律性，建市、興市必須掌握和遵循客觀的規(guī)律性。上世紀80年代初，國家工商行政管理局曾明確指出，每地區(qū)的集貿(mào)市場必須掌握在約萬人左右建設(shè)一處；同一地區(qū)不可同時建設(shè)兩處或多處同類的專業(yè)批發(fā)市場。90年代以來，我市曾多次出現(xiàn)過“一哄而起”、“重復建設(shè)”的市場熱，而且開辦者之間相互較勁，惡性競爭，弄得經(jīng)營者無所適從，不能安心地在一個地方全身心地投入經(jīng)營和發(fā)展，造成了許多“空殼市場”。因此，市場主辦者應(yīng)把滿腔的工作熱情同腳踏實地的科學方法有機地結(jié)合起來，多方論證，制定規(guī)劃，堅決克服那種主觀盲目的思維方式，才能確保市盡其能，場盡其用，避免有場無市，有房無人，真正起到建一處市場，活一方經(jīng)濟，富一方群眾的作用。
（三）立足優(yōu)勢，以業(yè)興市，是市場建設(shè)的必要條件。
產(chǎn)業(yè)是市場的基地，市場是產(chǎn)業(yè)的依托。改革開放以來，我市始終堅持“以市場為龍頭，實施市場帶動戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)圍著市場變，工業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場辦，大力構(gòu)筑增值型產(chǎn)品”的市場開發(fā)格局，把我市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為了市場優(yōu)勢。實踐證明，那種“先筑巢，再引鳳”的做法，往往會事與愿違，90年代一些空殼市場的出現(xiàn)，就給了我們深刻的教訓，特別是那種“爭相筑巢，搶鳥奪鳳”的“窩里斗”，名曰：市場競爭，實為：賭氣拼殺，更是市場建設(shè)的大忌。
（四）加強管理，優(yōu)化服務(wù)，是市場繁榮的有力保障。
市場開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，特別是執(zhí)法執(zhí)紀部門，必須轉(zhuǎn)變工作職能，積極圍繞市場的建設(shè)和發(fā)展，切實抓住部門職能與市場的連接點，形成培育引導和管理服務(wù)的多項功能，才能確保市場的正常發(fā)育。工商、稅務(wù)、公安、城建等政府職能部門，要針對不同經(jīng)濟成分的特點，采取各有側(cè)重的扶持措施，開展全方位的管理與服務(wù)，促使各種經(jīng)濟成分相互協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力為市場的培育發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。只有這樣，才能不斷增強市場的開拓能力，確保市場的繁榮與活躍。
三、我市市場培育發(fā)展的幾點建議
我們工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機關(guān)，在長期市場監(jiān)管的工作實踐中，逐步加深了對市場的了解和認識。我們認為，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步健全完善，必須緊緊地把握住市場培育發(fā)展的趨勢和走向，確立市場培育和發(fā)展的基本方向，才能引導和促進我市的市場格局不斷向多元化的較高層次持續(xù)邁進，有效地帶動和形成一批規(guī)模較大的經(jīng)濟隆起地帶。
（一）超市化改造，積極進行各類市場的業(yè)態(tài)升級。
交易形式的`超市化，已是市場發(fā)展的必然趨勢。我們現(xiàn)在對于市場的任何舉措，都應(yīng)該具備超市化的時代理念。
1、綜合改造，向超市化過渡。和其他地區(qū)一樣，我市的許多市場，大都始建于改革開放之初。隨著時間的推移，原來投建的棚臺設(shè)施，由于長年失修，不少已經(jīng)破舊損毀。特別是隨著各類商業(yè)街道的開辟，許多市場經(jīng)營者轉(zhuǎn)向了門頭經(jīng)營，余下的生、鮮、活農(nóng)副產(chǎn)品又因居民的需要而保留了下來，但市場主辦者因其場地規(guī)模小，經(jīng)營項目少，而不再投入。設(shè)施老化，場地臟亂，不僅影響了城鎮(zhèn)和市容的整體形象，而且也給市場監(jiān)管工作帶來了極大的不便。為了加快對市場進行綜合性的升級改造步伐，市場主辦單位應(yīng)從超市經(jīng)營中受到啟發(fā)，看到市場的發(fā)展前景。超市中琳瑯滿目的商品排列，文明優(yōu)質(zhì)的銷售服務(wù)，誠實信用的廠場連結(jié)和公開公正的明碼標價，日益成為消費者趨之若鶩的購物場所。
為順應(yīng)這一銷售方式的變換，我們應(yīng)積極引導他們把市場綜合改造的重心轉(zhuǎn)移到超市化的思維上來，針對人民群眾的各種需要，特別是針對廠礦企業(yè)密集的區(qū)域特點，以“超加農(nóng)”的方式進行高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高檔次建設(shè)。一方面，日用百貨完全超市化；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場鋼瓦棚臺化，兩者或呈上下結(jié)構(gòu)，或呈左右陣容，緊密相連，相依相接，把市場與市容的矛盾轉(zhuǎn)化為市場與市容的和諧統(tǒng)一，不僅成為相互補充的購物場所，而且成為互為點綴的區(qū)域景觀。在建設(shè)資金上，引入市場機制，多方籌資，多措并舉；在建設(shè)方式上，調(diào)整市場布局，用市場方式置換、合并同類市場，合理配置市場資源，推動市場向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，提高市場的整體競爭力；在培育方式上，看準一個，扶持一個，成熟一個，改造一個，逐步實現(xiàn)綜合市場向“超加農(nóng)”的順利過渡。
2、規(guī)模擴張，向超市化發(fā)展。小市場逐步地發(fā)展成為大市場，低檔次逐步地轉(zhuǎn)換成為高檔次，既有一個自然演變的過程，更是一個開發(fā)建設(shè)的過程。1980年***市場建成開業(yè)之后，由于引領(lǐng)商機之先，區(qū)位優(yōu)越方便，管理規(guī)范有序等多種因素，迅速發(fā)展成為“吞吐九州干貨，云集八方客商”的大型專業(yè)批發(fā)市場，名列全國五大同類市場之首。雖經(jīng)連續(xù)七次拓展開發(fā)，仍無法滿足經(jīng)營需要。針對這種情況，我們多次與當?shù)攸h委、政府進行論證，決定抓住**被列為全國十大老市場改造縣的機遇，進一步擴展整體規(guī)模，提升市場檔次。最后，**街道辦事處與**客商簽訂了投資建設(shè)合同，建設(shè)起了一處多功能、高檔次、有特色的大型專業(yè)批發(fā)市場。新建成的***干雜海貨大型超市，占地總面積達54891平方米，棟棟樓房依序排列，縱橫成行，個個門頭緊密相連，戶戶分明；車行道、人行道，道道分開，干貨區(qū)、調(diào)味區(qū)，區(qū)區(qū)劃片；三面環(huán)大路，交通便利；四處擺貨位，四通八達。倉儲車庫，一應(yīng)俱全；各種服務(wù)，應(yīng)有盡有。新市場投入運營以來，已有660余家經(jīng)營業(yè)戶入市經(jīng)營，從業(yè)人員達1.5萬人，日交易額300余萬元，年交易額達10億多元，利稅4000多萬元，成為當?shù)卣凝堫^企業(yè)和骨干稅源。
3、新區(qū)建市，以超市化定位。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我市居民區(qū)如雨后春筍般崛起。特別是城區(qū)的擴張延伸，不斷地改變著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的布局。因此，新區(qū)建市即成為市場建設(shè)中的一個重要組成部分。為有效地發(fā)揮市場在物資流通和群眾消費中的紐帶作用，避免過去市場建設(shè)中出現(xiàn)的重復建設(shè)、交叉經(jīng)營和無序競爭等現(xiàn)象，要結(jié)合城區(qū)行政區(qū)劃進行調(diào)整，按照市場發(fā)展超市化的基本思路，以超市化定位的建設(shè)方案，根據(jù)新區(qū)人流、物流、信息流的基本特點和整體概貌的業(yè)態(tài)要求，確定“超加農(nóng)”的商貿(mào)城建設(shè)方案。
4、基地市場，仿超市化風格。超市化并不是簡單地等同于商場化。市場的超市化是指借鑒和吸收超市經(jīng)銷所具有的經(jīng)營理念，如商品的分區(qū)歸類，公開的明碼標價、購銷的方便快捷和優(yōu)質(zhì)的銷售服務(wù)等。為把超市化的這一經(jīng)營理念普及道各類市場，對農(nóng)產(chǎn)品基地市場亦宜進行仿超市化風格的改造，把超市化的經(jīng)營理念直接地推向“三農(nóng)”的最前沿，使之與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。
（二）多樣化培育，大力發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)的市場體系。
隨著城市化進程的加快，市場的發(fā)展已是城市整體規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。我們認為，目前我市市場的培育發(fā)展，要實行以下幾種方式：
1、塊狀發(fā)展，滾動擴張市場的整體規(guī)模。我市大型專業(yè)批發(fā)市場幾乎都經(jīng)歷了一個滾動式發(fā)展過程。**副食品批發(fā)市場塊狀開發(fā)的做法，至今仍有借鑒的意義。1988年1月，**副食品市場開業(yè)后，生意紅火，交易興旺，經(jīng)常出現(xiàn)暴市現(xiàn)象。根據(jù)這種客商多、交易旺、勢頭好的發(fā)展趨勢，市政府把該市場的規(guī)模開發(fā)列入了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，每年都有計劃地騰置場地，一塊一塊地加以改造，使市場逐步地向周邊擴展。這種逐年塊狀開發(fā)的方式，建設(shè)周期短，工程造價低，投資回收快，因而，使場地和投資兩大難題更加易于解決。
2、連片開發(fā)，形成專業(yè)批發(fā)的市場群落。一處市場為龍頭，帶動一批市場的起步和發(fā)展，這是我市市場發(fā)展的另一個顯著特點。1988年，我市副食品批發(fā)市場建成后，很快形成了人流和物流的集散中心。在嘗試進行塊狀開發(fā)的同時，在廣泛深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，我們還逐步開展了以大帶小、連片開發(fā)的市場建設(shè)工作，在副食品批發(fā)市場周圍相繼建起了小商品批發(fā)市場、荊西農(nóng)貿(mào)市場、百貨、金道、汽車交易、工業(yè)品、煤炭交易等專業(yè)市場，特別是裝飾大世界、名酒城、汽車配件城的先后建成，進一步擴大了荊西市場城大市場、大流通的發(fā)展態(tài)勢，成為**地區(qū)最大的專業(yè)批發(fā)市場群落，帶動了交通運輸、金融、郵電、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，給荊西一帶的居民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。目前，我們應(yīng)把這一成功做法，逐步地引入到城區(qū)的周邊地區(qū)，以現(xiàn)有大型專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，以規(guī)模化、專業(yè)化為基礎(chǔ)，以塊狀滾動和連片開發(fā)的方式，建設(shè)起**糧油、水產(chǎn)、干雜海貨，**的廢舊鋼材、機器設(shè)備、汽車、建材、家具、建筑陶瓷，**的工業(yè)品等連片發(fā)展的市場群落，做大做強市場品牌，進一步強化**市商品交易向周邊輻射的強磁場。
3、因地制宜，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。壓濾機濾布產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的根本出路，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)多次增值，提高整體效益的有效途徑。但產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于市場化。因此，我們應(yīng)著眼于長遠的發(fā)展，積極培育建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的基地市場。首先，因地制宜，圍繞基地建市場，在一些有規(guī)模連片開發(fā)前景的區(qū)域，大力培育和發(fā)展各類基地市場。如****大橋地段，處在**、**、**三鎮(zhèn)中間，緊靠104國道、北環(huán)路和**火車站，交通十分方便。近年來，該三鎮(zhèn)已經(jīng)形成了我市土豆、黃姜的集中產(chǎn)區(qū)，擁有了相對固定的客戶群，已具備了建設(shè)基地大市場的基本條件。其次，還可以采用“反彈琵琶”的方法，建設(shè)市場興基地。在尚未形成基地，但有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立基地市場，走建市場——抓產(chǎn)品——興市場的發(fā)展路子，以培植名優(yōu)稀特產(chǎn)品，大力推進一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。但是，這個方法必須建立在充分論證、切實可行的基礎(chǔ)之上。
（三）園區(qū)化設(shè)置，全面治理整頓城區(qū)攤點群。
城區(qū)攤點群是城市規(guī)劃和市場發(fā)展中繞不開的一個話題�，F(xiàn)在城區(qū)經(jīng)營的攤點群，星羅棋布，攤攤相連，主要是經(jīng)營飲食和日用百貨。有在時間和地點上相對固定的全天候經(jīng)營者，也有一早一晚出攤的長期業(yè)戶，還有農(nóng)民進城經(jīng)營時鮮水果的非固定人員等，遍布各居民區(qū)域。諸如此類的攤點群，經(jīng)營無序，擠占道路，影響交通；燒烤煎炸，油漬亂噴，濃味熏天；菜葉亂扔，垃圾狼藉，污染環(huán)境。實踐證明，對于城區(qū)攤點群，僅靠集中治理是不能從根本上解決問題的。為使個體經(jīng)營者既能充分發(fā)展，又能便利經(jīng)營，更能優(yōu)化城市環(huán)境，我們認為，應(yīng)采取園區(qū)化的方式，對城區(qū)各類攤點群進行全面的治理整頓。
首先，統(tǒng)一規(guī)劃，定點設(shè)置。要按照“聚散為群，凝小為大，劃行歸市，經(jīng)營入室”的管理思路，將他們統(tǒng)一集中，實行園區(qū)化經(jīng)營。在園區(qū)的設(shè)置上做到四個結(jié)合：
一是與城市建設(shè)的整體規(guī)劃相結(jié)合，力求布局合理；
二是與城區(qū)主干道的暢通相結(jié)合，避免造成擁擠；
三是與居民社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，方便群眾生活；
四是與擴大對外開放相結(jié)合，改善園區(qū)的軟硬環(huán)境。這樣，既注重了對經(jīng)營者的管理，又兼顧了開放型滕州商城的整體需要。
其次，在對園區(qū)進行培育建設(shè)的過程中，可沿用市場發(fā)展的做法，除作出硬性規(guī)定外，注重加強宏觀引導，實施一系列配套激勵政策，主要是放寬經(jīng)營政策、落實優(yōu)惠政策、完善管理政策、實施保護政策；開展一系列有效的服務(wù)措施，如：經(jīng)營中的幫扶服務(wù)、黨政機關(guān)的承諾服務(wù)、管理部門的職能服務(wù)等，引導那些零星攤點自覺自愿地進園入室，集約經(jīng)營。園區(qū)作為市場發(fā)展的一種延伸，在工業(yè)發(fā)展中已成為一種時新的經(jīng)濟現(xiàn)象，它對于城區(qū)攤點群的發(fā)展，也帶有明顯的啟示性和方向性。
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