最近我們到淮南市鳳臺縣對留守兒童的境況做了調(diào)查，并聯(lián)系相關(guān)資料進行研究。現(xiàn)將情況報告如下。

　　一、留守兒童的境況令人焦慮

　　上世紀80年代初，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村地少人多、勞動力過剩的現(xiàn)象凸顯出來;同時沿海地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展，需要大量勞動力，因而大批農(nóng)民工便向珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)在全國農(nóng)民工總數(shù)達到2.3億人，我省1200余萬。大批農(nóng)民工奔赴發(fā)達地區(qū)務工，創(chuàng)造了巨額財富，為國家社會主義建設做出了突出的貢獻;同時留下了一個為數(shù)巨大的特殊群體——留守兒童。全國約5800萬，我省330萬，鳳臺為15520人。

　　這些孩子自幼便與父母分離，大部分由爺爺、奶奶、外公、外婆撫養(yǎng)。這些臨時監(jiān)護人多半是年齡偏大，文化偏低，能力偏弱。他們認為自己的責任就是讓孩子吃飽穿暖，平安度日，普遍存在重吃穿、輕教育的現(xiàn)象。有的對孩子溺愛，有求必應，花錢買安，使孩子個性放縱，脾氣怪異。因此，在留守兒童中普遍存在著“親情缺失，心理缺疏，生活缺助，學習缺輔，安全缺護”的狀況，從而帶來很多令人焦慮的問題。

　　留守兒童中為數(shù)不少的存有心理障礙。由于長期遠離父母，孩子們對父母思念的渴望與日俱增。一年一度的春節(jié)家庭團聚，成為孩子們最大的期盼，但幾天之后，別離時孩子們又哭成淚人。現(xiàn)在多數(shù)家庭為獨生子女，孩子們在家中處于中心位置，當留守兒童看到與父母團聚的小伙伴的家庭充滿濃濃親情的時候，一種哀怨情緒便萌生出來，由于缺乏巰導，長期積郁，逐漸形成心理障礙乃至心理疾病�？h政協(xié)、縣關(guān)工委在7所中學對2953名留守兒童進行梳理排隊，其中有自卑、自閉、抑郁寡言、性情暴躁、不愿與人交往、拒絕參加集體活動等心理障礙的占28%。發(fā)展到極端則發(fā)生了像章楊字、阮媛這樣的悲劇。太湖縣12歲的章楊宇和懷寧縣17歲的阮嬡分別于2008年2月和2011年1月采取自縊的方式離開了這個人世。他們的遺書所述死因大致相同：長期離開父母很孤獨、很傷心。鳳臺縣王橋中學也有一個留守兒童寫了遺書，準備自殺，幸虧老師發(fā)現(xiàn)及對，經(jīng)過勸慰才避免了另一悲劇的發(fā)生。

　　留守兒童年齡較小，對社會上的不良風氣辨別和抵制的能力較差，自控能力薄弱，加之家庭缺乏管教，極易感染社會上的陋習和惡行。據(jù)縣政協(xié)、縣關(guān)工委在上述梳理排隊中統(tǒng)計，有曠課、逃學、吸煙、打牌、迷戀網(wǎng)吧、打架斗毆、小偷小摸等不良行為的占總數(shù)的31%。有的在家日以繼夜地看不良電視，深受色情暴力的影響;有的迷戀網(wǎng)吧成癮.楊村鄉(xiāng)15歲的留守兒童陳楊，一次競泡吧兩天兩夜。對于非法網(wǎng)吧，縣里曾多次重拳出擊，但由于利益驅(qū)使，屢禁不止，對青少年毒害很深。留守兒童中的這些不良行為和陋習，正是他們滑向犯罪道路的前奏。

　　留守兒童以及由他們成長起來的青少年違法犯罪的情況，極需引起人們的高度關(guān)注。據(jù)鳳臺縣政法部門提供的資料：“近年來青少年(包括留守兒童)違法犯罪問題日益突出，成為影響我縣社會穩(wěn)定的一個重要因素。”他們指出當前犯罪的特點是：犯罪年齡呈低齡化趨勢，罪犯文化程度偏低，多數(shù)為搶劫財物罪，團伙犯罪日益增多。2011年以來，縣公安部門抓獲犯罪嫌疑人324人，其中青少年135人，占41.6%。在青少年犯罪嫌疑人中，多數(shù)有留守兒童經(jīng)歷，或現(xiàn)在仍為留守兒童。另據(jù)媒體報道：“廣州大學一位教授調(diào)查，中國5所監(jiān)獄中正在服刑的1200名之前曾進城務工的人員中，大約有八成在幼年期有過留守兒童經(jīng)歷。”這些調(diào)查和報道，具有很強的震撼力，它向我們敲響了搶救處于犯罪懸崖上留守兒童的警鐘。

　　二、普及寄宿制學校是關(guān)愛留守兒童的根本舉措

　　鳳臺縣委、縣政府對全縣1.5萬留守兒童高度關(guān)注，采取一系列措施改善他們的境遇。包括在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各級學校建立關(guān)愛留守兒童的工作組織;聘請“代理家長”、“愛心媽媽”和開展結(jié)對幫扶等。這些活動都寄托了全社會對留守兒童的關(guān)注，起了很好的作用。但我們在調(diào)研中，尤其是通過到鳳臺李沖回民中學、精忠完全中學、科苑學校3所以留守兒童為主的學校參觀學習，深深感到寄宿制學校是關(guān)愛教育留守兒童的根本舉措、踏實行動、有效途徑、長效機制。

　　寄宿制學校是留守兒童進步的搖籃。這種學校使留守兒童食宿、生活和學習都在校內(nèi)進行，按時起床、熄燈、上課、下課，晚上在老師的指導下復習功課、做作業(yè)，生活很有規(guī)律，改變了孩子們過去信馬由韁、放蕩不羈的生活方式。環(huán)境的改變是孩子們?nèi)松�途程中的重大轉(zhuǎn)折，各校都以德育為先，深入開展愛國主義、社會主義教育，定期評比表彰“三好學生”、“校園文明之星”、先進紀律衛(wèi)生班級，形成濃厚的積極向上的氛圍。校園內(nèi)文明禮貌、助人為樂蔚然成風，精忠中學3年來拾金不昧的達數(shù)百人次，金額達8萬余元。各校都重視智育，除抓緊日常學習、定期舉行考試外，還開展了知識競賽、演講比賽、創(chuàng)優(yōu)征文、詩歌朗誦等多種學習輔導活動，以助推學業(yè)的進步。在這種氣氛下孩子們的學習成績都有很快的提高。鳳臺科苑學校在一年內(nèi)，七年級考試得分在80分以上的孩子占學生總數(shù)的比例，外語由16%上升到28%，語文由2.6%上升到16.2%。鳳臺精忠中學在2003--2009年的7年間，中考后有38.7%的初中畢業(yè)生被合肥、淮南、鳳臺的重點高中錄取，被譽為“優(yōu)秀生源基地”。

　　寄宿制學校是留守兒童新的溫馨家園。孩子們原來為父母遠離而郁悶、哀怨、悲傷，進入寄宿制學校，新的校園生活給他們帶來了歡欣與快樂，增強了追求美好人生的信心和力量，尤其是老師們對他們的生活、思想、學習無微不至的關(guān)懷，填補了他們?nèi)笔У挠H情。在生活上，每個學校都配備了生活老師，他們像慈母般的關(guān)懷著孩子們的起居冷暖。科苑學校一年級兩個班78個六至七歲的孩子，生活老師要為他們洗腳、剪指甲，夜里孩子們喜歡蹬被子，生活老師一一幫他們蓋好。學習上，老師們不厭其煩地幫助他們解答難題，改進學習方法。尤其是思想上，老師們把學生的喜怒哀樂記在心上，有針對性地進行深入的交流，幫助孩子解開思想疙瘩，從而建立起深厚的感情。精忠中學七年級學生夏洪義，進校時十分調(diào)皮，經(jīng)常違紀。班主任丁雙連耐心地對他重點幫助，使他有了顯著的進步。學校里還經(jīng)常舉辦歌詠，書畫比賽活動，組織學生進行籃球、乒乓球、跳繩、拔河比賽，整個校園充滿了陽光和歡樂。對生活困難的同學，學校里還給予獎學金和困難補助，使孩子們感到“心有人愛，身有人護，難有人幫”，他們找到了一個新的溫馨之家。

　　寄宿制學校是保護留守兒童安全的屏障。全國婦聯(lián)的一份報告指出，單在2008年全國就有2萬名青少年死于意外事故，其中至少有一半是留守兒童。他們每天要往返幾里、十幾里到學校讀書，途中往往受到傷害。就在去年11月23日，潁上縣兩名留守兒童在放學回家途中被綁匪綁架，幸被警方及時成功解救。在寄宿制學校，他們吃住在校，免除了跋涉之苦和安全隱患。學校十天半月放假回家一次，有校車接送到家。食堂購進食品，都經(jīng)嚴格檢驗，并留樣備查。學校還進行應急避難演習，使孩子懂得災難來臨時保護自己的方法。對社會上一些有損孩子心靈健康的垃圾文化，學校則是一道有力的防火墻。學生每天的學習和其他活動，都有老師帶領(lǐng)有序進行。學生確有私事需要外出的，需經(jīng)過一定的審批手續(xù)。為了使孩子集中精力學習，并保證他們的安全，一般不允許隨便外出。這就切斷了孩子們被社會上惡行陋習污染的途徑�，F(xiàn)在非法網(wǎng)吧屢禁不止，有的同志說得好：“寄宿學校普及之日，才是非法網(wǎng)吧絕跡之時。”

　　總之，寄宿制學校已為實踐證明是一條引領(lǐng)留守兒童德智體全面發(fā)展的康莊大道，是護衛(wèi)孩子們免遭傷害或由于頹廢而誤入岐途的有效途徑，應該廣泛推廣和實施，給孩子們一片晴朗的天空。

　　三、寄宿制學校普遍推廣的可行性預期

　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“加速農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求。”據(jù)此精神我省多個市縣創(chuàng)辦了農(nóng)村寄宿制學校。鳳臺縣27所農(nóng)村中學，有17所創(chuàng)辦了這類學校�；�邱縣、肥東縣、潁州區(qū)等地也創(chuàng)辦了寄宿制學�；騼和�托管之家。但是，這類學校還不夠普及，接納的留守兒童數(shù)量有限。同鄰省相比還有較大的差距。如江蘇宿遷市，不算富裕，但該市2007年即已建寄宿制學校112所，在校留守兒童近6萬人。我們應該按照國家的要求，加速這類學校的建設。

　　根據(jù)我們在鳳臺的調(diào)查，建設寄宿制學校有兩個途徑：

　　一是由國家投入資金，建設公立的中小學寄宿制學校。據(jù)初步測算，建一所容納500個孩子的寄宿制學校，基礎(chǔ)設施費用(包括建筑校舍和購置部分教學設備)約需500萬元。鳳臺如全覆蓋留守兒童，需再建20所這類學校，共需l個億。應是當今財力所能允許的。何況是由省市縣共同承擔，而且分期分批進行。

　　二是鼓勵和促進社會力量獨立舉辦或共同舉辦民營的農(nóng)村寄宿制學校。阜陽市潁州區(qū)民營企業(yè)家劉虎，從2005年起，投入資金200余萬元，建成一所擁有2800平方校舍、7部校車和部分教學設備的明珠雙語寄宿裁學校。該校容納幼兒、小學、初中三個學段的學生836人(其中留守兒童占83%)，6年多來運轉(zhuǎn)正常，對社會做出了重要的貢獻。

　　以“兩條腿走路”的方式，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，全部或大部接納留守兒童，應該是可行的。

　　從留守兒童家長方面來說，農(nóng)民工極愿把孩子送入寄宿制學校，既能使孩子受到良好的教育，又解除了自己的后顧之憂。他們負擔的費用很有限。公立學校學雜費、住宿費全免，只要每月付伙食費二三百元。民營的學校要收學雜費、書本費(因財政不允許報銷;這很不公平)。即便如此，鳳臺科苑民營學校每學期學生所交的各鐘費用也只有2180元，是農(nóng)民工所能承受的。該校500多床位，位無虛席。教學水平較高的鳳臺精忠民辦中學，收費標準略高于科苑，但其入學報名數(shù)與錄取數(shù)的比例為7:1，由此可見農(nóng)民工對寄宿制學校的渴望。

　　對創(chuàng)辦農(nóng)村寄宿制學校，提出以下具體的意見和建議：

　　一、建議把“加速農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求”列入省市縣民生工程。由各級黨委政府領(lǐng)導，教育部門主辦，分批分期建成留守兒童全覆蓋的各級各類農(nóng)村寄宿制學校。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出分批實施規(guī)劃和各級財政負擔的份額，并抓緊落實。要整合資源，重點用于關(guān)愛留守兒童之急需。

　　二、在重視辦好各個學段寄宿制學校的同時，尤其要重視辦好小學學段的寄宿制學校。這不僅因為家長更希望學校能收留這個年齡段的孩子，兩且從幼年起就接受優(yōu)質(zhì)教育，對孩子的健康成長至關(guān)重要。鳳臺科苑學校和潁州明珠雙語學校的經(jīng)驗證明，這個學段的寄宿制學校是能夠辦好的。希望教育部門加強對寄宿裁學校的管理和監(jiān)督。

　　三、民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，曾經(jīng)做出了重要的貢獻。廣東省數(shù)以萬計的中、小、幼兒、職教、培訓機構(gòu)，每年為國家節(jié)省了一千多億元的教育經(jīng)費，解決了外來工攜帶的340萬子女的教育問題。沒有民辦教育，就會有更多的青少年流失在校外，成為文盲、罪犯的后備軍。支持民營寄宿制學校，主要應在土地使用、稅賦負擔、教師待遇和學生收費標準等政策上與公立學校一視同仁。如義務教育階段公立學校免收學雜費、書本費，民辦學校也應免收;公立學校教師定期評定技術(shù)職稱，民辦學校教師也應該參加;學校危房改造的費用，公立學校全部報銷，民辦學校也應適當補助，等等。只有政策寬松，才能吸引企業(yè)界人士投身教育事業(yè)，促使農(nóng)村寄宿制學校的迅速發(fā)展。

　　關(guān)愛留守兒童的呼聲已經(jīng)響了十多年，現(xiàn)在到了痛下決心，徹底解決問題的時候了。青少年是祖國的未來和希望。5800萬留守兒童能否健康成長，對我們國家、民族的興衰關(guān)系至鉅。是讓他們在頹廢、沉淪中墮入犯罪的深淵，還是把他們培養(yǎng)成國家建設的有用人才，乃至棟梁之才，取決于社會能否給他們以實實在在的關(guān)懷和呵護。我們呼吁各級政府舍得加大這方面的財政投入，無論是對農(nóng)民工所創(chuàng)造巨額財富的反饋和回報的角度，或是對這個處境艱難的龐大兒童群體盡到社會應盡責任的角度都應該鼎力支持，加大投入。我們呼吁有良知有社會責任感的企業(yè)家，到農(nóng)村去創(chuàng)辦寄宿制學棱，對社會做出貢獻。我們呼吁所有關(guān)懷留守兒童的人士都來助推寄宿制學校這一艱巨而光榮的社會工程，讓這類學校遍布在遼闊的農(nóng)村大地，使千千萬萬留守兒童和城里孩子同在一片藍天下茁壯成長。