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關(guān)于老城區(qū)改造的調(diào)查報(bào)告
**區(qū)老城區(qū)位于**市中北部，介于路橋區(qū)東城區(qū)與西城區(qū)之間，總用地面積33.5平方公里。在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于體制、機(jī)制等方面的原因，老城區(qū)一直受到環(huán)境差、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊等矛盾的困擾。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持走市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入、經(jīng)營(yíng)城市、以城養(yǎng)城的路子，不斷加大老城區(qū)建設(shè)和改造力度，取得了重要進(jìn)展。
一、老城區(qū)改造的主要成果
1、規(guī)劃編制力度不斷加大。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、出精品、出形象的總體要求，先后編制完成了***區(qū)鐵東地區(qū)、***區(qū)鐵西地區(qū)綜合整治規(guī)劃等10余項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃，中橋路、友誼大街、新中八路、中五路改造規(guī)劃等30多項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃，生態(tài)建設(shè)、給排水等5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并在建設(shè)會(huì)戰(zhàn)大街、世紀(jì)大道、東干線(xiàn)立交橋等工程規(guī)劃上，請(qǐng)名院、用高手進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，在塑造精品上大做文章�；緲�(gòu)筑起了以城市總體規(guī)劃為基本框架，以分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐，以各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為網(wǎng)絡(luò)的城市規(guī)劃體系。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過(guò)政府出資、企業(yè)投資和協(xié)調(diào)臨街業(yè)戶(hù)投入等辦法，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。近年來(lái)，共投入資金6000余萬(wàn)元，改造會(huì)戰(zhàn)大街、中橋路、會(huì)戰(zhàn)西街、站前路等街路18條，道路兩側(cè)硬化面積10余萬(wàn)平方米，維修道路3萬(wàn)余平方米。通過(guò)市區(qū)投資及招商引資，近幾年新建老城區(qū)改造項(xiàng)目17項(xiàng)，投入建設(shè)資金21.5億元;新建擴(kuò)建各類(lèi)市場(chǎng)32處，面積46萬(wàn)平方米，完成了東干線(xiàn)立交橋、站前廣場(chǎng)、舊物市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)等功能項(xiàng)目，城市功能進(jìn)一步完善。
3、城市環(huán)境進(jìn)一步改善。加強(qiáng)了環(huán)境建設(shè)，新建了以綠地為主體景觀的中林生態(tài)園、老市政府南側(cè)公共綠地、站前廣場(chǎng)綠地等6項(xiàng)公共綠地建設(shè)工程。鋪種草坪5萬(wàn)余平方米，栽植喬木、灌木等2萬(wàn)余株。完成了鐵東鐵西樓區(qū)等居住區(qū)綠化，建設(shè)綠地面積30余萬(wàn)平方米。近年來(lái)，老城區(qū)共植樹(shù)56萬(wàn)株，新增綠地192萬(wàn)平方米。加大了環(huán)境治理力度，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，將33條街路和6個(gè)平房區(qū)衛(wèi)生保潔權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，提升了保潔檔次;開(kāi)展煙塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治，拆除鍋爐房242座;城區(qū)工業(yè)和生活污水實(shí)現(xiàn)了集中處理，城市生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾無(wú)害化處理率基本達(dá)到100%。
二、存在的問(wèn)題
從當(dāng)前現(xiàn)狀看，老城區(qū)還存在很多矛盾和問(wèn)題，有的還相當(dāng)突出，具體表現(xiàn)為：
1、地上地下矛盾突出。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和用地范圍的增加，地上與地下矛盾在不同程度上影響和制約著城市建設(shè)和改造的步伐。主要是因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)涉及油田用地、水、電、氣、通訊等問(wèn)題繁多，部門(mén)之間存在溝通難、協(xié)調(diào)難、籌資難、落實(shí)難等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致老城區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目較多，而實(shí)際運(yùn)作成功較少。
2、老城區(qū)改造資金不足。由于老城區(qū)平房區(qū)、棚戶(hù)區(qū)較多，人居環(huán)境質(zhì)量不高，市政基礎(chǔ)設(shè)施老化，整個(gè)環(huán)境急需改造。近年來(lái)由于城市改造大面積拆遷造成業(yè)戶(hù)流失，稅收大量減少，同時(shí)，一些原市屬企業(yè)又相繼劃歸我區(qū)，人員開(kāi)支不斷增大，再加上其它增支減收因素的影響造成我區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，使我區(qū)資金狀況十分緊張，區(qū)政府投入城市建設(shè)資金十分匱乏。據(jù)初步估算，僅xx年我區(qū)城市亮化資金的投入就要達(dá)到1800多萬(wàn)元，在這種情況下，城市建設(shè)所需資金主要依靠市政府專(zhuān)項(xiàng)劃撥、或協(xié)調(diào)石油
管理局、油田公司投資和利用地源優(yōu)勢(shì)對(duì)外招商引資等渠道獲得，而這些資金的使用情況往往變化較大，“可靠度”較低，城市建設(shè)財(cái)力不足在很大程度上制約著城市的發(fā)展。
3、城區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡。***區(qū)除會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村能夠稱(chēng)得上是“亮點(diǎn)”外，其它區(qū)域的城市建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上，存在諸多盲點(diǎn)，甚至還很落后。從整體上看，我區(qū)缺乏城市特色，建設(shè)精品少，城市風(fēng)貌在建筑、綠化、通道、色彩等方面缺乏科學(xué)合理的整體搭配和協(xié)調(diào)，沒(méi)有體現(xiàn)出我區(qū)特色城市內(nèi)涵和文化品位，與構(gòu)建**全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地的要求有相當(dāng)大的差距，中心區(qū)的商業(yè)地位和潛力還沒(méi)有充分挖掘出來(lái)。老城區(qū)由于管理不到位及歷史原因，私搭濫建房屋及臨時(shí)居住人口急劇增加，造成該地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差、社會(huì)治安秩序不穩(wěn)、火災(zāi)隱患大、人居環(huán)境質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題的存在，鐵東地區(qū)暴露出城市整體功能與商業(yè)相對(duì)繁榮的不協(xié)調(diào)。鐵東、鐵西僅一橋之隔，一處是“城市”、一處是“農(nóng)村”。
三、幾點(diǎn)啟示
總結(jié)幾年來(lái)老城區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析和研究老城區(qū)改造建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難以及今后的城市發(fā)展方向，我們得到了很多啟示，主要有以下三點(diǎn)：
1、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營(yíng)好城市，必須強(qiáng)化政府職能，加大工作協(xié)調(diào)力度。老城區(qū)作為“富油區(qū)”，城市建設(shè)用地全部被企業(yè)征用，各種能源性基礎(chǔ)設(shè)施均歸企業(yè)所有，造成了政府與油田企業(yè)在城市建設(shè)和管理上自成體系的現(xiàn)實(shí)，給城區(qū)改造和城市發(fā)展帶來(lái)很大困難，無(wú)論我們開(kāi)發(fā)改造老城區(qū)任何地段，都要征得油田大企業(yè)同意，協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，有的要協(xié)調(diào)十幾次，甚至幾十次才能統(tǒng)一思想，達(dá)到開(kāi)發(fā)目的。近幾年在老城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的舊物市場(chǎng)、綠色食品市場(chǎng)、利民苑等項(xiàng)目都是市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)協(xié)調(diào)取得的成果。因此，在協(xié)調(diào)上，我們要樹(shù)立百戰(zhàn)不餒的思想，要受得了委屈，經(jīng)得起考驗(yàn)，做到敢于協(xié)調(diào)、善于協(xié)調(diào)、及時(shí)協(xié)調(diào)，遇到棘
手問(wèn)題就要協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)，反復(fù)反復(fù)再反復(fù)，不達(dá)目的不罷休。
2、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營(yíng)好城市，必須多方進(jìn)行融資，走綜合開(kāi)發(fā)的道路。由于我區(qū)老城區(qū)是因油而興的城區(qū)，石油企業(yè)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，將城市基礎(chǔ)設(shè)施劃入了非生產(chǎn)性建設(shè)范疇，造成了先天不足，歷史欠帳多，發(fā)展緩慢，設(shè)施落后，對(duì)城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從調(diào)查情況看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)受建設(shè)機(jī)制的制約，市場(chǎng)化程度較低，我們一直沒(méi)有把城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投資回報(bào)幾乎為零，導(dǎo)致政府無(wú)力干，企業(yè)不愿意干，開(kāi)發(fā)商不想干。從實(shí)踐報(bào)告經(jīng)驗(yàn)看，基礎(chǔ)設(shè)施要完善，在區(qū)政府無(wú)力投入的情況下，只有超前做好規(guī)劃，及早立項(xiàng)，爭(zhēng)取多方投資建設(shè)。1998年以來(lái)，我們通過(guò)招商引一塊、企業(yè)出一塊、資源換一塊、開(kāi)發(fā)得一塊、市里援一塊、政策補(bǔ)一塊等渠道共融資30多億元用于老城區(qū)改造，站前路、站前廣場(chǎng)、新中八路、中橋路等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼改造完成。因此，我們還要進(jìn)一步拓寬投融資渠道，綜合開(kāi)發(fā)改造好老城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資形式多元化。
3、要改造好老城區(qū)，經(jīng)營(yíng)好城市，必須嚴(yán)格依法運(yùn)作，妥善安置被動(dòng)遷業(yè)戶(hù)。老城區(qū)的改造必須要?jiǎng)舆w很多企事業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)和居民，涉及方方面面的利益，稍有不慎就會(huì)引發(fā)很大的社會(huì)矛盾。我們有過(guò)違反程序，造成不應(yīng)有的損失和教訓(xùn)，也有依法
行政，較好地解決了動(dòng)遷中各種矛盾的經(jīng)驗(yàn)。如在改造新中八路時(shí)，涉及10多家產(chǎn)權(quán)單位、252戶(hù)居民，我們充分發(fā)揮了思想政治工作的效能，依法簽訂了動(dòng)遷協(xié)議，并對(duì)被動(dòng)遷業(yè)戶(hù)進(jìn)行了妥善安置和合理補(bǔ)償，整個(gè)動(dòng)遷工作非常順利，確保了工程工期。因此，我們要牢記依法行政宗旨，嚴(yán)格按照法律程序辦事，做到依法改造老城區(qū)，依法經(jīng)營(yíng)好城市。
四、幾點(diǎn)建議
1、充分發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用，為推進(jìn)老城區(qū)改造提供服務(wù)和支持。堅(jiān)持以完善城市功能、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塑造城市形象為目標(biāo)，突出精品意識(shí)，提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，在規(guī)劃深化、細(xì)化上下功夫。使城市規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。加大規(guī)劃編制的投入力度，提高規(guī)劃編制水平，發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)老城區(qū)改造的指導(dǎo)、規(guī)范作用，為城市建設(shè)保駕護(hù)航;突出重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，為城市建設(shè)項(xiàng)目提供超前服務(wù)。
2、以完善城市功能為目的，抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。以完善和豐富城市功能為重點(diǎn)，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市管理水平。走集約化發(fā)展的道路，增強(qiáng)對(duì)周邊的輻射能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。不斷強(qiáng)化交通中心功能，以薩大路改造為支撐，完善已有的公路聯(lián)系通道，增加道路運(yùn)輸能力，使我區(qū)在全省交通運(yùn)輸體系中的地位明顯提升。按照形成以快速路和主次干道為主體、布局得當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行通暢的路網(wǎng)系統(tǒng)的方向，加強(qiáng)城市道路建設(shè)和改造。不斷強(qiáng)化商貿(mào)中心功能。通過(guò)培育和完善市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域性物流中心的形成。加強(qiáng)對(duì)已建大型批發(fā)市場(chǎng)的政策扶持，擴(kuò)大服務(wù)半徑，增強(qiáng)輻射功能。積極鼓勵(lì)特色批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，今后重點(diǎn)實(shí)施專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和園區(qū)的建設(shè)，努力形成專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)群體，逐步把老城區(qū)建成北連齊齊哈爾，南通哈爾濱，輻射周邊五市十縣的商貿(mào)中心。
3、以“三化”為重點(diǎn)，全面抓好老城區(qū)環(huán)境建設(shè)。按照體系化、層次化、精品化的綠化思路，全面推進(jìn)城市生態(tài)綠化體系建設(shè)，開(kāi)展以道路綠化、居住區(qū)綠化、公共綠地建設(shè)及油田工業(yè)區(qū)綠化為重點(diǎn)的園林綠化工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施***大街環(huán)境改造、團(tuán)結(jié)路周邊環(huán)境改造、東干線(xiàn)綠廊帶建設(shè)、主城區(qū)退耕還林工程、城區(qū)裸露地整理工程、鐵西綠化、生態(tài)園等環(huán)境改造工程，使城市綠地率、綠化覆蓋率分別達(dá)到31.2%和35.6%，人均擁有公共綠地8.5平方米，未來(lái)幾年內(nèi)使園林城市建成區(qū)達(dá)到國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)綠地建設(shè)提檔升級(jí)。本著街路亮化出精品、樓宇亮化有特色、區(qū)域亮化上規(guī)模的亮化工作思路，不斷豐富城市景觀亮化，加強(qiáng)對(duì)道路、橋梁、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和樓宇的亮化，重點(diǎn)消滅無(wú)燈路。不斷提高城市品味，展示區(qū)域建設(shè)風(fēng)貌，力爭(zhēng)使老城區(qū)亮化建設(shè)再上規(guī)模、再創(chuàng)精品、再上檔次。
4、強(qiáng)化四項(xiàng)措施，為加快老城區(qū)改造提供保障。圍繞老城區(qū)改造推進(jìn)難、協(xié)調(diào)難、資金難、管理難的實(shí)際，一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)工程項(xiàng)目要成立專(zhuān)門(mén)工程指揮部，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制和跟蹤督查制。二要強(qiáng)化協(xié)調(diào)。充分認(rèn)識(shí)老城區(qū)改造的艱巨性和復(fù)雜性，全面協(xié)調(diào)，解決好老城區(qū)改造遇到的困難的問(wèn)題。三要強(qiáng)化投入。要不斷拓寬融資渠道，采取招商引資、企業(yè)出資、資產(chǎn)置換、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)等方式，多渠道融資。確保老城區(qū)改造所需資金。四要強(qiáng)化素質(zhì)。全面提高城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)老城區(qū)環(huán)境綜合治理，妥善解決拆遷各類(lèi)建筑中矛盾比較激化的事件。同時(shí)要采取有效的宣傳手段，進(jìn)一步強(qiáng)化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，采取嚴(yán)管?chē)?yán)罰的手段進(jìn)一步規(guī)范市民的不良衛(wèi)生習(xí)慣，舉全社會(huì)之力，改造好、管理好 老城區(qū)。
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