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2014關于返鄉(xiāng)農民工問題調查報告
去年下半年以來，受國際金融危機影響，我省部分縣市出現了農民工“返鄉(xiāng)潮”，給當地社會治安、人口管理和勞動就業(yè)等方面帶來前所未有的壓力，返鄉(xiāng)農民工問題引起了各級的高度重視。我們通過召開座談會、走訪群眾、發(fā)放調查問卷、查閱相關資料等方式，深入到有關部門、鄉(xiāng)村，進行了細致的調查，了解到了一些實際情況，作了一些初步探討，提出幾點對策。
(一)、返鄉(xiāng)農民工反映強烈的幾個訴求
一是社保訴求。返鄉(xiāng)農民工反映最多的是社會保險問題，這是他們最大的顧慮。大部分農民工在廣東、浙江等沿海地區(qū)務工多年，所在務工單位基本上為農民工交納了社保金。但農民工返鄉(xiāng)時，無法將社保關系轉回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉出，只能退回個人部分，損失很大。他們要求盡早實現社保統(tǒng)籌，返鄉(xiāng)后能夠正常接轉社保關系。
二是創(chuàng)業(yè)訴求。調查發(fā)現，返鄉(xiāng)農民工中，有意繼續(xù)外出務工的19人，占40.5%;希望在附近找工作的5人，占10.6%;希望在家務農的13人，占27.7%;希望自主創(chuàng)業(yè)的10人，占21.3%，比如搞養(yǎng)殖和種植業(yè)，但資金問題是他們面對的首要問題，其次是技術和項目。某村民返鄉(xiāng)投資生豬養(yǎng)殖，已投入10多萬元，當前迫切需要資金支持。據他反映，金融部門發(fā)放的“惠農卡”貸款門檻較高，手續(xù)復雜，難以拿到貸款。
三是其它訴求。主要是增加就業(yè)崗位，開展技能培訓，實現就地就業(yè);簡化戶口、簽證、身份證等證照辦理和補錄手續(xù)，方便外出務工和生活;簡化農村合作醫(yī)療程序;加大外出務工人員維權力度;降低高中階段教育收費等等。
(二)、返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)情況
春節(jié)過后，當地組織了一次返鄉(xiāng)農民工專場招聘會，有76家單位(其中沿海地區(qū)12家)參與招聘，提供就業(yè)崗位6300個，工資待遇在800-1200元左右。據統(tǒng)計，有1萬多人進場求職，達成就業(yè)意向5120人，現場簽訂就業(yè)協(xié)議2853人。據勞動部門反映，當前返鄉(xiāng)農民工求職就業(yè)具有幾個特點：
一是農民工求職不夠理性，普遍對企業(yè)降薪不太適應，好高騖遠。
二是就業(yè)結構性矛盾仍然突出，存在“有事找不到人、有人沒事做”，如某紡織企業(yè)招人就乏人問津，不愿意干。即使有，都是年齡偏大，屬“4050”人員;而1家企業(yè)招2名會計，卻引來近50人應聘。
三是高薪、高技術職位招人依然困難，農民工技能和管理水平達不到要求，如2家公司招聘的經理、主管和鍋爐工程師等無人問津。
四是本地就業(yè)比例高，在簽訂協(xié)議的2853人中，有2250人是本地企業(yè)，占79%。五是農民工希望獲得培訓。招聘會期間，有711名農民工報名參加培訓，目前已有1384名返鄉(xiāng)農民工參加了免費培訓。
(三)、農民工返鄉(xiāng)對社會治安的影響
1、矛盾糾紛呈現增多趨勢，可能引發(fā)民轉刑案件和群體性事件。
(1)土地承包糾紛集中。土地承包糾紛在各地普遍存在，特別是農民工返鄉(xiāng)后，由于生活困難、利益驅動等原因，強烈要求收回原承包土地，與現承包人多次發(fā)生矛盾，引發(fā)毀損青苗、打架斗毆等事件，嚴重的還可能引發(fā)“民轉刑”案件和群體性事件。由于政策法律與農村現實出現沖突，加上這些返鄉(xiāng)農民工外出時間很長，處理起來十分棘手，基層干部為此頭疼不已。當前土地糾紛主要為三類：一是返鄉(xiāng)農民工與各類移民之間的矛盾;二是返鄉(xiāng)農民工與在家農民之間的矛盾;三是返鄉(xiāng)農民工與村里之間的矛盾。產生這些矛盾的主要原因有幾點：一是一些外出務工人員過去為了逃避繁重的稅費、提留，對自己的承包土地長期拋荒，有的時間長達XX年以上，致使村里將拋荒的土地重新調整給當地農民和移民，有的還經過了消赤減債處理。二是土地流轉不規(guī)范，口頭協(xié)議居多。三是土地升值產生的利益驅動，土地由“包袱變財富”。一方面是國家對三農的支持力度加大，不但不用上交稅費，還能獲取補貼;另一方面由于各類建設加快，土地征收補償金額加大，特別是城郊結合部。另據預測，土地糾紛爆發(fā)的高峰期將出現在三四月份的春耕期間以及十月前后秋冬播期間。
(2)債權債務糾紛嚴重。農民工返鄉(xiāng)后，債權債務關系當事人碰頭，引發(fā)糾紛。主要是村集體與返鄉(xiāng)農民工之間的債務糾紛，其次是返鄉(xiāng)農民工之間、返鄉(xiāng)農民工與留守人員之間的債務糾紛，再就是返鄉(xiāng)農民與其它主體之間的債務，比如企業(yè)等。某村返鄉(xiāng)農民工李某，給當地某企業(yè)借款10多萬元，因該企業(yè)經營不善，多次討要未果，面臨血本無歸的可能，而且和他一樣借錢給該企業(yè)的農民工還有7個左右。(3)戶口婚姻矛盾突出。一是戶口問題。部分返鄉(xiāng)農民工在外流動頻繁，與所在地戶籍部門長期失去聯系，錯過了幾次戶籍整頓，加上故意躲避稅費而銷戶，以及違法生育等原因，致使戶籍資料不全、遺失，口袋戶口、黑戶口現象增多。部分農民工在外結婚，因為沒有戶口，未辦理結婚證，導致小孩上戶困難。某村返鄉(xiāng)農民工要求補錄戶口11戶，有8戶無結婚證。二是婚姻矛盾。農民工長期在外務工，婚姻觀念逐漸發(fā)生變化，加上工作難找、工資不高，返鄉(xiāng)之后，婚姻矛盾增多，特別是本地與外省市通婚較多，出現糾紛調處較難。某鄉(xiāng)司法所春節(jié)期間調解糾紛7起，其中涉及返鄉(xiāng)農民工2起，且都是婚姻糾紛。(4)鄰里之間的老糾紛爆發(fā)。農民工返鄉(xiāng)后，接觸磨擦增多，因耕地、宅基地、人際關系、生活作風等引起的鄰里糾紛上升，特別是“算老帳”的多，報舊怨的多，私了的多，大多數不經過法律程序。返鄉(xiāng)農民工中，普遍存在借返鄉(xiāng)之際把在外期間不能了結的糾紛做個了斷的想法，突出的是要了結留守老人或孩子之間的糾紛，極大地增加糾紛調處難度。某村2戶留守老人(其子女均外出務工)，為宅基地糾纏不清，發(fā)生沖突，多次揚言等子女返鄉(xiāng)后，要作個了結。(5)交通事故糾紛不容忽視。農民工大量返鄉(xiāng)，導致人流、車流增多，特別是農村以摩托車居多，車輛手續(xù)不全，性能不強，安全意識欠缺，致使交通事故多發(fā)，引發(fā)糾紛。
2、侵財性犯罪案件上升，破案難度加大。盡管和往年相比，刑事、治安案件沒有明顯的上升，但是仍然呈現高發(fā)案趨勢。而農民工集中返鄉(xiāng)后，導致矛盾迭加，管理難度加大，特別是極個別人在生活壓力下，可能會不擇手段地攫取財富，“兩搶一盜”等侵財性案件增多，給社會治安帶來巨大壓力，破案難度加大。
據當前調查情況，主要呈現以下特點：一是盜竊案多發(fā)。特別以盜竊摩托車居多，某鎮(zhèn)去年底破獲1起盜竊摩托車案，經查實，系2名外出返鄉(xiāng)人員作案。而在少數偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現了多起以前很少發(fā)生的盜竊人情款案件，涉案金額較大。二是作案手段智能化。據調查，農民工返鄉(xiāng)后，從發(fā)案情況進行分析，局部地區(qū)犯罪行為手段出現新變化，犯罪意識更為大膽，性質更為惡劣，作案技巧明顯提高，出現智能化傾向。某鎮(zhèn)春節(jié)期間發(fā)生多起入室盜竊案，出現了防盜門被整塊撬掉的新型案件。三是作案手段暴力化。某鎮(zhèn)去年全年無1起搶劫案，今年正月初六早晨發(fā)生了1起搶劫中巴車司機案，案值6000多元。據公安部門初步偵查，極有可能是返鄉(xiāng)農民工作案。四是流竄作案增多。返鄉(xiāng)農民工中的違法分子多流竄作案，并與外地犯罪分子相串通，打一槍換一個地方，加之治安信息沒有共享，案底難掌握，防范打擊難度大。五是少數有前科人員和刑釋解教人員同期返鄉(xiāng)，不安定因素增多。六是公復場所尋釁滋事增多，性質更加惡劣，多次發(fā)生吸毒、打架斗毆等案件。
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