為深入貫徹黨的十八大會(huì)議精神，根據(jù)縣委組織部和縣委黨校關(guān)于科干班學(xué)習(xí)調(diào)研工作的安排部署，2013年6月13日-16日，第20期科干班第2調(diào)研小組就“加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作”的調(diào)研課題，先后赴縣公路局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣城管局、易俗河鎮(zhèn)開展了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

　　湘潭縣地處長(zhǎng)株潭城市群核心區(qū)，北靠湘潭市、東臨株洲市、南接衡陽(yáng)縣，距省會(huì)長(zhǎng)沙僅30公里�？偯娣e2371.88平方公里，轄15個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?1.5997萬(wàn)人。近年來(lái)，我縣以“兩型引領(lǐng)，工業(yè)帶動(dòng)”為杠桿，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以保質(zhì)提速為根本，著力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

　　1.城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃有關(guān)法律規(guī)定和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，我縣在城鎮(zhèn)建設(shè)工作中著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹立規(guī)劃先行的理念，先后完成了縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃修編以及縣域村莊布局規(guī)劃，完成了梅林橋鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及部分村莊規(guī)劃，啟動(dòng)了重點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，規(guī)劃引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯，基本上形成了規(guī)模等級(jí)分明、城鎮(zhèn)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的新型城鎮(zhèn)體系。到2012年底，全縣城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到32.06萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%，全縣有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)1個(gè)(易俗河鎮(zhèn))、省級(jí)中心鎮(zhèn)1個(gè)(花石鎮(zhèn))、省級(jí)特色鎮(zhèn)2個(gè)(烏石鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn))。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)、完善管理”的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是資金投入逐年增加。2012年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金13578萬(wàn)元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入3559萬(wàn)元，城區(qū)小街小巷道路改造面積5200平方米，投入90萬(wàn)元，新修、維修排水排污1621米，投入42萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建和改造道路面積88400平方米，投入1435.7萬(wàn)元，新修、維修排水排污14065米，投入699萬(wàn)元，新增綠化面積 3100平方米，投入45萬(wàn)元，新增路燈224盞，投入102萬(wàn)元，新鋪?zhàn)詠?lái)水管道7320米，投入405萬(wàn)元，新建公廁一座，投入4萬(wàn)元，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3處，投入265萬(wàn)元，新建污水處理站1個(gè)，投入147萬(wàn)元，建垃圾池(圍)1500多個(gè)，配備垃圾運(yùn)輸車5臺(tái)，新增衛(wèi)生保潔員19人，全縣小城鎮(zhèn)的衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。二是公共服務(wù)設(shè)施不斷增強(qiáng)，全縣首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村青少年宮建成并投入使用;完成射埠中心衛(wèi)生院住院綜合樓、龍口鄉(xiāng)衛(wèi)生院門診綜合樓建設(shè)，錦石鄉(xiāng)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)整體搬遷。三是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提質(zhì)改造、管理養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，加快交通建設(shè)步伐，構(gòu)建“三縱三橫”(“三縱”即易俗河至花石—易花線，湘鄉(xiāng)至青山橋—湘青線，五大橋至G107—芙蓉大道二期;“三橫”即武廣株洲站至滬昆韶山站—武廣大道，潭衡高速射埠互通至烏石—紅色旅游線，海棠路至潭花線—天易公路二期)縣域新的交通網(wǎng)絡(luò)。加快城區(qū)電網(wǎng)提質(zhì)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和人飲水安全工程建設(shè)，完善燃?xì)夤芫W(wǎng)，通訊網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，全面提升承載能力。

　　3.集聚效應(yīng)進(jìn)一步明顯。全縣在城鎮(zhèn)建設(shè)中注重因地制宜，突出特色，實(shí)施“園區(qū)興工、產(chǎn)業(yè)興城(鎮(zhèn))”戰(zhàn)略�？h城加快了天易生態(tài)工業(yè)園同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)與建設(shè)，初步形成了機(jī)電制造、食品加工、生物醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，綜合開發(fā)，初步形成了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。如青山橋鎮(zhèn)依靠本鎮(zhèn)鞋業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)打造皮鞋產(chǎn)業(yè);花石鎮(zhèn)利用湘蓮主產(chǎn)地和全國(guó)湘潭蓮貿(mào)易集散中心這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了湘蓮產(chǎn)業(yè);云湖橋鎮(zhèn)利用毗鄰江南機(jī)械有限責(zé)任公司的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快發(fā)展玻璃、建材產(chǎn)業(yè);中路鋪鎮(zhèn)主要發(fā)展建材工業(yè)、制鞋等輕工產(chǎn)業(yè);烏石、白石和茶恩寺鎮(zhèn)分別發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和竹木產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)壯大的同時(shí)，2008-2012年，全縣土地供應(yīng)總量為2.2142萬(wàn)畝，土地出讓收入達(dá)19.3 億元。土地有關(guān)凈收益占到地方財(cái)政收入的30 %左右。土地收益在一定程度上為城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、保障性住房等建設(shè)，起到了支撐作用，有力促進(jìn)了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　4.管理水平進(jìn)一步提升。緊緊圍繞創(chuàng)建全國(guó)文明縣城，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理，一是城容鎮(zhèn)容環(huán)境不斷優(yōu)化。大力開展環(huán)境綜合整治工作。城區(qū)開展以治理“六亂”為重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以違章搭建、車輛亂停、亂放亂曬、占道經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范秩序、美化環(huán)境。同時(shí)，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，安排專項(xiàng)資金購(gòu)置垃圾桶(池)、灑水車、垃圾運(yùn)輸車。二是城市交通秩序不斷規(guī)范。2012年，縣城開展了打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，安排了市容環(huán)境監(jiān)督員維護(hù)城市秩序，社會(huì)和交通秩序明顯好轉(zhuǎn);進(jìn)一步細(xì)化了馬路市場(chǎng)工作舉措和任務(wù)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門的工作職責(zé);結(jié)合城鄉(xiāng)同治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，拆除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道兩側(cè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)違法亂建的棚戶，以及違規(guī)擺放攤點(diǎn)，確保了鎮(zhèn)區(qū)主干道暢通。

　　二、我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

　　我縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)雖取得了一定的成績(jī)，但與全國(guó)城鎮(zhèn)化率51.27%及全省城鎮(zhèn)化率46.5%還有較大差距，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　1.思想認(rèn)識(shí)需要提升。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念。特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有樹立科學(xué)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘�城市的文化、公共服�?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　2.體制機(jī)制亟待完善。部門間分段站崗、合力不足的情況仍然存在，相關(guān)部門在工作上的統(tǒng)一性不夠、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、銜接性不嚴(yán)，從調(diào)研的情況來(lái)看，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)土、交通、水利等多部門的規(guī)劃關(guān)系密切，由于部門之間缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃難以協(xié)調(diào)一致，造成空間資源的浪費(fèi)甚至產(chǎn)生規(guī)劃矛盾。另外，規(guī)劃編制中涉及的人口、用地、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)信息共享不足，統(tǒng)計(jì)口徑不一致，難以滿足科學(xué)規(guī)劃的需要。

　　3. 規(guī)劃水平有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作重點(diǎn)集中在城區(qū)，重城市規(guī)劃，輕鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)重視度不夠，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。雖然完成了總規(guī)修編，但起點(diǎn)不高，難以緊密切合實(shí)際，操作性不強(qiáng)。另外，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控規(guī)編制大部分尚未啟動(dòng)，一定程度上影響了我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批，增加了規(guī)劃管理難度。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地不斷增加，小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)，對(duì)土地價(jià)值帶來(lái)了負(fù)面影響。

　　4. 建設(shè)投入明顯不足。近幾年，全縣投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金雖然逐年增長(zhǎng)，但與鄰近縣市區(qū)相比仍然差距較大,如2008年到2012年,長(zhǎng)沙縣小城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均達(dá)30多億元,而我縣近三年城鎮(zhèn)建設(shè)投入年均僅1億元。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)主要靠政府資金投入，籌資渠道單一，且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)主干道、給排水設(shè)施是在90年代興建，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的收集填埋無(wú)害化處理，目前僅有楊嘉橋鎮(zhèn)、龍口鄉(xiāng)、分水鄉(xiāng)勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采取租賃場(chǎng)地簡(jiǎn)易處理或運(yùn)送至縣城上馬垃圾場(chǎng)進(jìn)行集中處理的方式。這樣導(dǎo)致處理的成本較大。

　　5.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌仍然較少，企業(yè)規(guī)模偏小，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用。

　　6.歷史遺留問(wèn)題較多。根據(jù)調(diào)研的情況來(lái)看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)從90年代至今，在國(guó)有土地、集體土地上的建房未辦理國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象較多，特別是涉及到的糧站、供銷社的改制后建設(shè)、小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)居點(diǎn)建設(shè)等，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中造成不穩(wěn)定因素。

　　三、關(guān)于加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的建議

　　加快我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，我縣應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則，處理好四個(gè)關(guān)系，從六個(gè)方面著力。即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展原則;堅(jiān)持建管同步、依法依規(guī)原則;堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)原則。處理好規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與管理、縣城發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等四個(gè)關(guān)系;從六個(gè)方面著力：

　　1、完善規(guī)劃體系，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。一是著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，科學(xué)構(gòu)建以潭花線、易花線、107國(guó)道、韶茶干線、湘湘干線、潭衡西線以及長(zhǎng)株潭南環(huán)線為依托，以涓水河、漣水河為紐帶，以天易示范區(qū)、楊河新區(qū)為龍頭，花石鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，新農(nóng)村(社區(qū))為支點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)深度融合的一體化格局, 推動(dòng)縣域協(xié)調(diào)發(fā)展，整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是加快形成完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修改。充分結(jié)合湘潭市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告以及湘潭市城市總體規(guī)劃修改的契機(jī)，重新編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。易俗河鎮(zhèn)、梅林橋鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)以及楊家橋鎮(zhèn)作為我縣主城區(qū)來(lái)定位，統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、用地選擇、產(chǎn)業(yè)布局以及基礎(chǔ)設(shè)施的安排，做到與湘潭市主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接;花石、龍口、排頭、錦石四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)整體來(lái)考慮，定位為湘潭市的次中心，人口規(guī)模為10到20萬(wàn)左右;青山橋鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)定位為縣域中心鎮(zhèn)，人口規(guī)模為3到5萬(wàn)左右;烏石鎮(zhèn)、白石鎮(zhèn)作為生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)來(lái)打造。加快縣域中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改以及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快推進(jìn)花石鎮(zhèn)、青山橋鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、烏石鎮(zhèn)以及白石鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修改，在總體規(guī)劃編制過(guò)程中注重與土地利用規(guī)劃銜接，做到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。加快楊河新區(qū)、中心鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。三是注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度。城鎮(zhèn)布局規(guī)劃注重長(zhǎng)遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確保今后30年甚至更長(zhǎng)的時(shí)期不落后。把湘潭縣地域特點(diǎn)、湖湘文化、湘蓮文化特色體現(xiàn)在縣城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問(wèn)題發(fā)生。重視城鄉(xiāng)標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃。

　　2、加大資金投入，提升城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。一是落實(shí)既定戰(zhàn)略任務(wù)。按照“西提東擴(kuò)”戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好中心城區(qū)改造與建設(shè)。加大建設(shè)資金投入，抓好建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”。二是堅(jiān)持把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要紐帶。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，突出城鎮(zhèn)特色，增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)、金融、信息、商貿(mào)、科教和文化等方面的輻射和帶動(dòng)作用，使之成為帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺(tái)和要素集聚中心。三是落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。2013年計(jì)劃完成排污排水管道長(zhǎng)40532米,投入3517萬(wàn)元;道路硬化面積121168㎡,投入2211萬(wàn)元;新建垃圾填埋場(chǎng)3個(gè),投入110萬(wàn)元;自來(lái)水管道鋪設(shè)長(zhǎng)11000米,投入325萬(wàn)元;綠化面積11700㎡,投入175萬(wàn)元;路燈1271盞,投入525萬(wàn)元;垃圾中轉(zhuǎn)站5個(gè),投入240萬(wàn)元;農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)2個(gè),投入260萬(wàn)元;道路提質(zhì)改造瀝青路面面積18000㎡,投入265萬(wàn)元。

　　3、促進(jìn)規(guī)范管理，提升城鎮(zhèn)管理效率。一是嚴(yán)格落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問(wèn)題。同時(shí)要加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的查處力度，對(duì)違章建筑要堅(jiān)決予以拆除，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房等現(xiàn)象堅(jiān)決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會(huì)的作用，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保等部門的力量，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。二是進(jìn)一步規(guī)范土地招拍掛程序，加強(qiáng)監(jiān)督力度。在土地市場(chǎng)管理中要堅(jiān)持公開陽(yáng)光作業(yè)，完善土地交易的各項(xiàng)制度，在前期審批與后期監(jiān)督中要積極主動(dòng)，及時(shí)、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)政策。應(yīng)對(duì)所有建設(shè)用地實(shí)行集體會(huì)審和用地公示制度，符合招標(biāo)拍賣條件的一律公開招標(biāo)拍賣和掛牌出讓并規(guī)定底價(jià)。建議前期審批工作中重點(diǎn)對(duì)土地利用率、建筑容積率、項(xiàng)目質(zhì)量、投資強(qiáng)度、用地規(guī)模、建設(shè)周期、用地結(jié)構(gòu)等重要指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制性前期審核，堅(jiān)決防止批少占多、擅自改變用途等行為。在后期管理工作中，明確對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)施綜合管控。把投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)作為重點(diǎn)，實(shí)行合同預(yù)約、違約追究等制度，增強(qiáng)合同約束力，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑和綠色建筑，加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，積極推動(dòng)全裝修房屋建設(shè)和交易。四破除城鄉(xiāng)二元分割的管理體制，加快建立新型社區(qū)管理體制，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，將社區(qū)服務(wù)延伸到中心村。建立健全城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)管理制度，完善面向城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)制度和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，突出抓好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)培訓(xùn)。合理配置城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施。擴(kuò)大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，不斷完善以城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害災(zāi)民救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助、優(yōu)惠政策為補(bǔ)充，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。同時(shí)，秉著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)的原則妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

　　4、加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。一是按照“四化兩型”建設(shè)要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，最大限度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，提高資源配置效率。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興(城)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，強(qiáng)化縣城和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)節(jié)約集約、設(shè)施完善、服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展，形成集群發(fā)展。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)集群化發(fā)展;推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)村信息、支農(nóng)化工等涉農(nóng)支農(nóng)助農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供技術(shù)裝備支撐;大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快形成城鄉(xiāng)一體的新型流通網(wǎng)絡(luò)。壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。二是編制好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)“雪炭工程”建設(shè)，加快建設(shè)全民綜合性體育場(chǎng)館�；I建湘潭縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心和湘潭縣文化綜合大樓。推進(jìn)省級(jí)旅游強(qiáng)縣建設(shè)，努力打造齊白石故居、隱山湖湘文化生態(tài)旅游區(qū)、烏石紅色旅游經(jīng)典景區(qū)等一批重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目;以易俗河老街、湘江風(fēng)光帶為重點(diǎn)，打造洛口古鎮(zhèn)，大力發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為主的農(nóng)業(yè)休閑旅游，支持景區(qū)、賓館、酒店創(chuàng)星升級(jí)工作，全力提升全縣旅游接待能力和服務(wù)水平。三是重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)城鎮(zhèn)需要的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、加工業(yè)原料基地和居民生態(tài)休閑觀光基地。

　　5、統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一是加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，大力植樹造林，推進(jìn)退耕還林、水土保持、礦山植被修復(fù)等生態(tài)工程。推動(dòng)城鎮(zhèn)公園綠地、休閑綠地、單位綠地、風(fēng)景林地等公共綠地建設(shè)，提倡庭院綠化、垂直綠化。二是切實(shí)抓好城鄉(xiāng)同治和涓江整治工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾及工業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，積極開展垃圾分類收集。繼續(xù)推進(jìn)改水、改廁、改廚、改圈和清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源工程。“十二五”期間推廣實(shí)行垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)基本建成污水和垃圾填埋無(wú)害化處理設(shè)施，中心村建成垃圾臨時(shí)存儲(chǔ)設(shè)施和配置轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備，打造路暢、潔街、燈亮、草綠的生態(tài)宜居的環(huán)境。

　　6.強(qiáng)化體制創(chuàng)新，提升城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)資金渠道。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司和開發(fā)公司，也可按照“公正、公開”的原則，有選擇地引進(jìn)有實(shí)力的房地產(chǎn)公司對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行成片開發(fā)建設(shè)。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展小城鎮(zhèn)建設(shè)信貸業(yè)務(wù)，對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)予以貸款支持。三是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、先建后補(bǔ)、招商引資、出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征拆、凈地出讓的模式開發(fā)利用土地資源，創(chuàng)造最大化的土地收益用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們以湘潭縣蓮鄉(xiāng)土地經(jīng)營(yíng)公司為平臺(tái)和項(xiàng)目業(yè)主，進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝、成片開發(fā)、凈地出讓”的土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地收益，全部用于原來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目貸款還貸和部分新建項(xiàng)目建設(shè)。五是激活無(wú)形資產(chǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)的戶外廣告標(biāo)牌、停車場(chǎng)、園林環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公共產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權(quán)，道路、橋梁、雕塑的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式推向市場(chǎng)，變無(wú)形資產(chǎn)為有形的貨幣資產(chǎn)。六是在小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)新辦各類市場(chǎng)、企業(yè)，享受現(xiàn)行的國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和縣招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。