為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》和省第九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步研究完善財(cái)稅服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)政策支撐體系，開封市財(cái)政局對加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化展開調(diào)研，具體情況如下：

　　一、2011年全市各級(jí)財(cái)政在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投入

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年11月底，各級(jí)財(cái)政在支持我市新型城鎮(zhèn)化方面的投入約30.13億元，其中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入約11.45億元，主要用于道路建設(shè)、污水處理設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等;保障性住房建設(shè)投入約3.85億元，計(jì)劃支持建設(shè)公共租賃住房3495套，經(jīng)濟(jì)適用房4631套，廉租住房3765套;公共服務(wù)方面投入約14.83億元，主要集中用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等體系建設(shè)。

　　二、開封市目前城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

　　“十一五”以來，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率年平均增長1.7個(gè)百分點(diǎn)。2011年，全市上下以加快促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為動(dòng)力，大力實(shí)施開封市三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，五縣六區(qū)積極通過加快城中村改造、遷村并居、深化戶籍制度改革和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，截止11月底，全市城鎮(zhèn)化水平37.65%，比上年提高了1.65個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)年底全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到37.8%，超額完成省定目標(biāo)任務(wù)。

　　三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題

　　1、鎮(zhèn)域規(guī)劃編制水平不高。規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)發(fā)展的總綱，由于長期以來對農(nóng)村規(guī)劃重視程度不夠，主要工作精力都放在了市區(qū)規(guī)劃上，存在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制層次低，規(guī)劃覆蓋面窄，規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性不強(qiáng)等問題。

　　2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍較小，發(fā)展模式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、缺乏鮮明特色，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚。農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色，難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢。

　　3、城鎮(zhèn)布局不合理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，配套功能不完善。城市交通規(guī)則、建設(shè)、管理水平跟不上發(fā)展需要，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后;農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，農(nóng)村村鎮(zhèn)面貌亟待改善。

　　4、財(cái)政投入捉襟見肘，城鄉(xiāng)建設(shè)投資不足。目前開封市的財(cái)力水平，除了保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)之外，很難再擠出資金用于支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。城中村、舊城改造改造任務(wù)繁重，保障性住房不能滿足群眾需求。

　　5、小城鎮(zhèn)管理落后，不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。影響生產(chǎn)關(guān)系和資源集聚，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下，直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而規(guī)模合理，人口較多，且相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　6、農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)有待提高。按照以人為本的原則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體應(yīng)該是農(nóng)民，政策的制定與執(zhí)行不能也不應(yīng)該違背農(nóng)民的意愿。從近幾年加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的情況看，農(nóng)民對現(xiàn)代化生活方式是非常樂意接受的。但由于宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民對國家的政策不了解，甚至一無所知，造成目前農(nóng)民對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)不足，主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)在農(nóng)村居住人員基本是老人、婦幼，年輕人大多出外務(wù)工，缺乏中堅(jiān)力量;二是世代在農(nóng)村居住，生產(chǎn)生活方式都已習(xí)慣，換個(gè)新的生活方式，一時(shí)難以適應(yīng);三是大部分農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，是政府的事情，與己無關(guān)，沒有積極地態(tài)度。以上的現(xiàn)象使得農(nóng)民的主體作用根本沒有得以發(fā)揮。

　　四、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施和建議

　　加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，核心是牢固樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。當(dāng)前我們面臨加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，如果能準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，牢牢抓住機(jī)遇，就會(huì)推動(dòng)開封市城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。

　　1、注重提高城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制水平，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體系。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，加快構(gòu)建以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為骨干，中心村和新型社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)劃覆蓋面，建立健全規(guī)劃編制修訂公眾參與制度，增強(qiáng)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　2、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近幾年來，由于技術(shù)進(jìn)步的資本密集型企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對勞動(dòng)力的需求速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路仍應(yīng)該是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要向小城鎮(zhèn)適度集中，以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

　　3、加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。把大力發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化工作的突破口和切入點(diǎn)，按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)培育”的原則，加快實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程。我市約有90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，給予政策扶持和資金支持。同時(shí)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，促進(jìn)區(qū)域資源整合和生產(chǎn)集聚，合并后重點(diǎn)鎮(zhèn)轄區(qū)能夠達(dá)到10萬人以上，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

　　4、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能。一要按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水、電、熱、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載力。二要加快推進(jìn)城中村改造工作，制定科學(xué)合理的安置補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。三要對城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場機(jī)制，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府仍要繼續(xù)加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，另一方面要多途徑引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四要充分利用國家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極爭取國家項(xiàng)目資金支持。

　　5、深化配套改革，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一要鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。二要改革土地制度和社會(huì)保障制度，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，真正讓農(nóng)民進(jìn)得來，留得住，過得好。三要廣開就業(yè)門路，解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難問題。進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，尤其是要健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源市場和村級(jí)信息員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化。繼續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)民工專場招聘會(huì)”等農(nóng)民工就業(yè)援助活動(dòng)，同時(shí)提高職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、政策咨詢、信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四要完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度。加快解決長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶問題。同時(shí)抓緊研究制定教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等方面的配套政策，讓農(nóng)民享受到與城市居民同等待遇，促進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，向城市居民和產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)換。五是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員參加社會(huì)保險(xiǎn)工作，提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)，針對不同人群分層、分類解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題。深入貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，通過有力的政策宣傳和執(zhí)法檢查，督促用人單位依法為進(jìn)城務(wù)工人員繳費(fèi)參保。同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)范圍，研究農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法，將進(jìn)城務(wù)工人員納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，使其與城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員享受同樣的幫扶政策，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　6、加強(qiáng)對農(nóng)民的政策宣傳力度，積極發(fā)揮農(nóng)民在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的主體作用。一是以政策為引導(dǎo)方向，通過對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的方針政策宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，管理民主”的美好生活的向往;二是加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳，要讓農(nóng)民知道規(guī)劃設(shè)計(jì)的根據(jù)和實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)劃的可能性，明確實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖的方法措施;三是有重點(diǎn)有針對性選擇典型事例進(jìn)行宣傳，為農(nóng)民提供可以模仿學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)他們的熱情和信心。