9月25日，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員，對全區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入到南湖鎮(zhèn)、三莊鎮(zhèn)，先后察看了日照旅游文化城、東港環(huán)衛(wèi)一體化調(diào)度中心、龍門崮景區(qū)威尼斯小鎮(zhèn)項(xiàng)目以及兩鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、綜合開發(fā)有關(guān)現(xiàn)場，聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，并進(jìn)行了座談討論。調(diào)研組對全區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)工作給予了充分肯定，并提出了工作建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、全區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的基本情況

　　近年來，我區(qū)按照“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的總體部署，把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，全力加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，努力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.7%，分別比全市、全省、 全國高 14.9、12.3、12.2 個(gè)百分點(diǎn)。在“三大板塊”規(guī)劃建設(shè)、“突破三莊、帶動西部”等戰(zhàn)略決策的帶動下，東部服務(wù)業(yè)、中部工業(yè)都有了較快發(fā)展，西部各鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、民生改善等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升和跨越。“一城六鎮(zhèn)”總體框架初步拉開，2個(gè)鎮(zhèn)分別被確定為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級中心鎮(zhèn)。全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)明顯加快，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，已步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新階段。

　　(一)注重規(guī)劃引領(lǐng)，提升建設(shè)水平。區(qū)委、區(qū)政府始終高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，不斷加大政策扶持力度，制定出臺了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的意見》充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，在去年提出“三大板塊”發(fā)展布局的基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化工作面臨的新形勢、新要求，確立了“一城六鎮(zhèn)”的總體框架，聘請省內(nèi)外知名專家，高標(biāo)準(zhǔn)完成了海曲新城概念性規(guī)劃，啟動了新一輪建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨駐地建設(shè)規(guī)劃(2012-2030)、鎮(zhèn)駐地控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。目前，除后村鎮(zhèn)因機(jī)場規(guī)劃、交通建設(shè)等原因尚未完成修編外，其他5個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃已全部完成，并通過專家評審。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)了鎮(zhèn)駐地重要地段、重要村莊詳規(guī)修編，以及機(jī)場安置區(qū)、空港產(chǎn)業(yè)園和16個(gè)新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)，為進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

　　(二)注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，完善城鎮(zhèn)功能。牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域發(fā)展”的理念，立足東港實(shí)際，堅(jiān)持拉開框架、完善功能、提升品位、打造亮點(diǎn)，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在城區(qū)，切實(shí)抓好城中村改造這項(xiàng)最大的民生工程，按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和主城區(qū)村居布點(diǎn)規(guī)劃，積極推進(jìn)成片區(qū)、大規(guī)模的城中村改造。截至去年底，全區(qū)累計(jì)拆除房屋2.1萬戶、278萬平方米，開工建設(shè)安置樓房468.5萬平方米;今年又重點(diǎn)推進(jìn)了21個(gè)村居的拆遷改造，計(jì)劃于“十二五”期間完成市區(qū)重要地段的城中村改造任務(wù)。在鎮(zhèn)村，組織實(shí)施了51個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造，規(guī)劃了8個(gè)“萬人集中居住區(qū)”，整村改造涉及村莊76個(gè)、2.98萬戶、9.2萬口人，騰空建設(shè)用地1.2萬畝。同時(shí)，堅(jiān)持設(shè)施配套與項(xiàng)目建設(shè)并行，探索開展路、水、電等“鄉(xiāng)政工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)了城鎮(zhèn)承載功能。

　　(三)注重典型帶動，增強(qiáng)示范作用。按照省、市統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展“小城鎮(zhèn)建設(shè)示范行動”，重點(diǎn)推進(jìn)了南湖、三莊的小城鎮(zhèn)建設(shè)。目前，南湖鎮(zhèn)投資1500萬元，實(shí)施了鎮(zhèn)駐地基礎(chǔ)設(shè)施升級改造及沿街建筑立面改造工程，鋪設(shè)、整修供排水管道1.2萬米，安裝人行道板1.5萬平方米，更換整修路沿石1萬余米，升級改造綠化面積4.8萬平方米;三莊鎮(zhèn)結(jié)合“突破三莊、帶動西部”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱河新城開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展在內(nèi)的駐地提升改造項(xiàng)目，投資4000余萬元對三黃路、府西路、文化路、三杜路西段進(jìn)行了改造提升。全區(qū)其他鎮(zhèn)也按照新修編的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃全面鋪開小城鎮(zhèn)建設(shè)，集中開展路、水、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化了城鎮(zhèn)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)形象。

　　(四)注重塑造特色，做好結(jié)合文章。圍繞鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果，注重做到了“三個(gè)結(jié)合”：一是與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。依托各鎮(zhèn)資源特點(diǎn)，充分挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力做到“一鎮(zhèn)一特色”。目前，陳疃的藍(lán)莓、后村的綠茶、西湖的黑木耳、三莊的核桃，都已成為當(dāng)?shù)氐耐怀鎏厣�。河山�?zhèn)按照“園區(qū)就是城區(qū)”的理念，將工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)來建設(shè)，鎮(zhèn)南工業(yè)基地與高新區(qū)融為一體，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的融合發(fā)展。二是與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的原則，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的基礎(chǔ)上，對南湖、陳疃兩鎮(zhèn)石材業(yè)進(jìn)行了集中治理，采取搬遷入園、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等方式，著力消除石材加工業(yè)造成的污染。截至目前，全區(qū)191個(gè)石材加工業(yè)戶已全部簽訂了搬遷入園或關(guān)停協(xié)議。三是堅(jiān)持與民生改善相結(jié)合。加大對教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)推進(jìn)了8處城區(qū)學(xué)校、10處農(nóng)村中小學(xué)及幼兒園的改造、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)和部分河道綜合治理，進(jìn)一步滿足了群眾公共服務(wù)需求。

　　二、存在的主要困難和問題

　　總體上看，我區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)取得了一定成績，正處在提質(zhì)加速的特殊階段。但也要清醒地認(rèn)識到，與先進(jìn)地區(qū)相比，我們還存在一些困難和問題，主要有以下幾點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)之間、東中西之間發(fā)展不均衡。去年以來，區(qū)委、區(qū)政府審時(shí)度勢，適時(shí)實(shí)施了“突破三莊、帶動西部”戰(zhàn)略，以東帶西，促進(jìn)了西部各鎮(zhèn)的快速發(fā)展。但由于西部各鎮(zhèn)基礎(chǔ)差、底子薄，與東、中部有較大差距。小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高，社會化服務(wù)水平低，尚未形成一定的聚集效應(yīng)和規(guī)模效益。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后�；�礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足，欠賬較多，規(guī)劃實(shí)施連續(xù)性不夠，“騎路建設(shè)”、“馬路經(jīng)濟(jì)帶”等現(xiàn)象普遍存在。三是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各項(xiàng)保障措施還存在一定制約。首先是資金制約。財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足，企業(yè)參與的積極性不高，社會融資難度大。其次是土地制約。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，土地資源供應(yīng)不足，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。第三是社會事業(yè)和社會保障措施還相對滯后，限制了城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　黨的十八大指出，要堅(jiān)持走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。當(dāng)前我們面臨加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大機(jī)遇，要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，牢牢抓住機(jī)遇，推動全區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速科學(xué)發(fā)展。

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的引領(lǐng)作用。按照新型城鎮(zhèn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文”的總要求，我區(qū)要緊緊圍繞“一城六鎮(zhèn)”總體框架，著力構(gòu)建集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)體系。加快推進(jìn)鎮(zhèn)駐地改造和集中居住區(qū)建設(shè)，繼續(xù)抓好51個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力、集聚力和承載力。要著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實(shí)需要，突出頂層設(shè)計(jì)，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、城鎮(zhèn)駐地和新型社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。

　　(二)因地制宜，突出特色，加快具有產(chǎn)業(yè)支撐能力的新型工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。要按照“三大板塊”發(fā)展戰(zhàn)略和“六大產(chǎn)業(yè)片區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的要求，加快中部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。要培育壯大具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，繼續(xù)把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到小城鎮(zhèn)建設(shè)突出位置，制定更加優(yōu)惠的政策，加快推進(jìn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”工程。

　　(三) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，優(yōu)化布局，加快新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的逐步完善，是增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁和活力的根本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，成為目前城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。要以城區(qū)為樞紐，以集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。當(dāng)前，要著重推進(jìn)222、613省道改建、兩河路西延工程，高標(biāo)準(zhǔn)完善山海路西延配套設(shè)施，建立起快捷、方便、安全的城鄉(xiāng)綜合交通體系。要高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大財(cái)政投入，爭取政策支持，推動“鄉(xiāng)政工程”試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化處理模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。要進(jìn)一步加大公共基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施配套力度。重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健、福利院、敬老院、文化娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富居民文化生活，提高民生幸福指數(shù)。

　　(四)創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，完善新型城鎮(zhèn)化建設(shè)各項(xiàng)保障措施。投融資體制、土地制度、社會保障、戶籍制度、監(jiān)督管理是目前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中普遍存在的“瓶頸”，創(chuàng)新推進(jìn)這些保障體制機(jī)制，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的重要課題。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，逐步完善各級財(cái)政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入增長機(jī)制，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地交易等政策，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金保障。鼓勵農(nóng)村利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、變股份。要創(chuàng)新土地保障機(jī)制，建議各級依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善相關(guān)配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)，提高政府對土地的調(diào)控能力。要加大投入，將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障、城市最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)社會保障均衡化。要建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制，明確各級各部門的責(zé)任，創(chuàng)新推行精細(xì)化管理模式，堅(jiān)持建管并舉，把城市硬件設(shè)施建設(shè)管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設(shè)施建設(shè)水平。要以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，增強(qiáng)公民文明觀念，不斷提升城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。