為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)招商引資工作,促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)“追趕跨越，加快發(fā)展”，根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2012年工作安排，11月上旬，在區(qū)人大常委會(huì)主任劉青寧的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人大常委會(huì)副主任李仕民、熊軍分別帶領(lǐng)兩個(gè)調(diào)查小組，深入到區(qū)招商局、區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)旅游局、區(qū)商務(wù)局、科技園、恩陽鎮(zhèn)、宕梁街道辦事處、清江鎮(zhèn)、柳林鎮(zhèn)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地察看了盤興現(xiàn)代建材物流園、恩陽工業(yè)園、柳林銀杏產(chǎn)業(yè)園、隴橋城市綜合體、后河棚戶區(qū)改造和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)等招商引資項(xiàng)目，聽取了當(dāng)?shù)攸h委政府、相關(guān)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的情況匯報(bào)，并于11月16日下午在區(qū)招商局召開了座談會(huì)，詳細(xì)了解了今年1至9月全區(qū)招商引資工作的開展情況�，F(xiàn)就調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作成效

　　今年來，區(qū)人民政府及其職能部門緊緊圍繞市、區(qū)委“兩化互動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”重大戰(zhàn)略部署，始終堅(jiān)持把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要事，解放思想，克難攻艱，真抓實(shí)干，在拓展招商思路、營(yíng)造招商氛圍、創(chuàng)新招商方式、搭建招商平臺(tái)、優(yōu)化招商環(huán)境等方面做了大量富有成效的工作，全區(qū)招商引資工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

　　(一)招商引資工作成效顯著。區(qū)人民政府高度重視招商引資工作，始終把招商引資作為“第一要事”和“一把手工程”，把招商引資作為各級(jí)各部門年終考核的重要內(nèi)容，把領(lǐng)導(dǎo)參與招商作為衡量重視不重視招商工作的尺度，不斷加大工作力度，強(qiáng)力推進(jìn)，全區(qū)招商引資工作取得了顯著成效。今年1-9月，全區(qū)新簽約項(xiàng)目53個(gè)，完成市目標(biāo)任務(wù)30個(gè)的176%。在建項(xiàng)目69個(gè)，實(shí)際到位資金32.57億元，完成市目標(biāo)任務(wù)30 億元的108.57%，到位資金是去年全年的2.59倍，其中在建億元項(xiàng)目19個(gè)，完成市目標(biāo)任務(wù)13個(gè)的146%，工業(yè)項(xiàng)目到位資金10.41億元，完成市目標(biāo)任務(wù)10.5億元的99%。新開工項(xiàng)目63個(gè)，到位資金28.93億元，占到位資金總額的80%。全區(qū)開展小分隊(duì)招商258次，完成市目標(biāo)任務(wù) 144次的179%。全區(qū)73個(gè)有招商引資目標(biāo)責(zé)任單位，已完成目標(biāo)任務(wù)的單位11個(gè)，目標(biāo)任務(wù)完成80%以上的單位16個(gè)，50%以上80%以下的11 個(gè)。

　　(二)招商引資層次不斷提高。福建盤興集團(tuán)投資12億元的盤興中國(guó)西部現(xiàn)代建材物流園、艾文博花卉世界有限公司投資11億元的現(xiàn)代銀杏產(chǎn)業(yè)園、阜陽匯鑫置業(yè)有限公司投資14億元的后河棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、隴橋片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及棚戶區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獼猴桃基地建設(shè)項(xiàng)目、大連山綜合開發(fā)項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目相繼落戶我區(qū)，這些大項(xiàng)目的引進(jìn)，成為“高增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的有力支撐，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了招商質(zhì)量。

　　(三)區(qū)域合作持續(xù)縱深推進(jìn)。我區(qū)大力實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境，積極有效開辟合作交流渠道，不斷拓展合作區(qū)域空間。通過參加西洽會(huì)、渝洽會(huì)、西博會(huì)、東盟華商投洽會(huì)等大型活動(dòng)和廣州、成都、重慶、寧波等專場(chǎng)招商說明會(huì)，促成省內(nèi)外企業(yè)紛紛來我區(qū)考察洽談投資項(xiàng)目，為區(qū)域合作、共謀發(fā)展、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)。成渝巴合作不斷深化，今年1至9月，實(shí)現(xiàn)成渝區(qū)域到位資金18.24億元,占引資總額的 56%。與環(huán)渤海灣地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域的合作更加緊密，分別到位資金5.54億元、3.91億元、2.28億元。

　　(四)投資興業(yè)環(huán)境持續(xù)改善。近年來，我區(qū)加大力度，積極優(yōu)化投資環(huán)境，產(chǎn)業(yè)吸附能力大幅提升。一是區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破。成巴鐵路、廣巴高速公路均已實(shí)現(xiàn)通車，巴南、巴達(dá)、巴陜等高速即將建成，縮短了時(shí)空距離，大幅地減少了企業(yè)的運(yùn)輸物流成本，我區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)正在得到改變，外來投資者對(duì)巴州未來發(fā)展看好。二是政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。加強(qiáng)了投資軟環(huán)境建設(shè)，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《巴州區(qū)損害投資軟環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》，建立完善了《首問首辦責(zé)任制度》、《重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度》等相關(guān)文件，為改善發(fā)展軟環(huán)境提供了政策依據(jù)，著力查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的人和事;建立并聯(lián)審批服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建立并聯(lián)審批工作專區(qū)，全面落實(shí)“兩集中兩到位”，優(yōu)化了審批流程。深入開展行政審批事項(xiàng)清理，目前，減少行政事業(yè)收費(fèi)33項(xiàng)，廢止阻礙引資興業(yè)地方性文件3個(gè)，全區(qū)25個(gè)行政審批職能部門保留行政許可(審批)事項(xiàng) 156項(xiàng)，納入并聯(lián)審批項(xiàng)目47個(gè)，項(xiàng)目集中審批度達(dá)98.4%,辦理時(shí)限縮短48.4%;集中清收行政事業(yè)單位和國(guó)家公職人員不良貸款，促進(jìn)了誠(chéng)信金融體系建設(shè)。

　　二、存在的主要問題

　　我區(qū)招商引資工作雖然取得了一定成績(jī)，但離“追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，還存在一定的差距，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)為：

　　(一)招商引資項(xiàng)目質(zhì)量不高、總量不大。一是質(zhì)量不高。從招引項(xiàng)目看，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占絕大部分，工業(yè)項(xiàng)目少之又少，且大項(xiàng)目少，高科技項(xiàng)目，高附加值項(xiàng)目很少，并且大部分企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷結(jié)算、品牌創(chuàng)建等高附加值環(huán)節(jié)多在區(qū)外，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)較低。服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有待突破。目前我區(qū)基本沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不突出。二是總量不大。1-9月，我區(qū)引進(jìn)到位市外國(guó)內(nèi)資金32.75億元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，但我們的增速是在低基礎(chǔ)上的增長(zhǎng)，只及周邊廣元、南充、達(dá)州等區(qū)縣引資規(guī)模的60-70%左右，差距較大。

　　(二)促進(jìn)項(xiàng)目落地的要素保障不強(qiáng)。一是土地制約，缺乏用地指標(biāo)。由于國(guó)家土地政策趨緊，建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，土地資源缺乏已成為制約我區(qū)招商引資的突出問題，不少項(xiàng)目因此不能按時(shí)落地建設(shè)，出現(xiàn)項(xiàng)目等土地的現(xiàn)象。二是園區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后。恩陽工業(yè)園建設(shè)較早，但規(guī)劃水平低，規(guī)模小，水電氣、征地拆遷等遺留問題較多，功能不配套、不完善，園區(qū)承載能力弱。新選址的工業(yè)園尚在規(guī)劃之中，導(dǎo)致部分招引來的企業(yè)和退城入園企業(yè)不能及時(shí)入駐園區(qū)。三是缺乏專業(yè)型、復(fù)合型招商引資人才。從調(diào)查了解看，我區(qū)儲(chǔ)備了一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，但由于專業(yè)人才嚴(yán)重不足，項(xiàng)目包裝策劃深度不夠，一些項(xiàng)目前期的評(píng)估論證不充分，包裝過于簡(jiǎn)單，可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告不成熟，項(xiàng)目缺乏深入分析產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景及效益，吸引力不強(qiáng)。

　　(三)投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。盡管近年來我區(qū)招商引資環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，但與周邊地區(qū)、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的投資環(huán)境還存在一定差距，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)改善。一是由于我區(qū)現(xiàn)有財(cái)力有限，資金配套投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，難以承擔(dān)招商企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套要求。二是個(gè)別單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招商引資工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)招商引資工作的重視還是停留在口頭上，落實(shí)在文件上，敷衍了事。個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為招商引資工作和優(yōu)化投資軟環(huán)境工作只是招商部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，沒有將改善投資軟環(huán)境建設(shè)工作擺在重要位置。三是少數(shù)干部主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方式方法單一，對(duì)促進(jìn)發(fā)展研究不足，工作按部就班，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)造。一些職能部門行政服務(wù)向基層延伸不夠，便民措施不到位。個(gè)別職能部門有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力以及不作為、亂作為、慢作為，“吃拿卡要報(bào)”、“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)招商引資工作取得新的成效，為我區(qū)追趕跨越、加快發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，現(xiàn)提出如下建議:

　　(一)進(jìn)一步提升招商質(zhì)量。要以圍繞產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提升招商引資質(zhì)量，著力形成以工業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，全力引進(jìn)一批支撐作用大、稅收貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)要注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套項(xiàng)目的引進(jìn)，發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)應(yīng)堅(jiān)持有選擇的原則，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)要素保障。要強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，特別要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，切實(shí)為招商引資項(xiàng)目落地提供良好的承載條件。要大力破解土地制約難題，科學(xué)配置土地供給，努力提高資源配置和集約利用水平。要把招商引資與爭(zhēng)取政策性投資結(jié)合起來，加大向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目力度，加強(qiáng)與金融部門溝通，通過信貸融資、民間融資等多種有效途徑，不斷破解融資難題。進(jìn)一步強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)創(chuàng)新引智方式，把懂招商、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)策劃的復(fù)合型專業(yè)人才充實(shí)到招商隊(duì)伍中來，著力提升項(xiàng)目的包裝、策劃、推介水平。

　　(三)進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。全面落實(shí)促進(jìn)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。繼續(xù)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，減少行政審批事項(xiàng)，提高政務(wù)服務(wù)效能;繼續(xù)推行“一個(gè)招商項(xiàng)目、一個(gè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一個(gè)責(zé)任班子”的跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，努力營(yíng)造“人人關(guān)注發(fā)展環(huán)境、人人建設(shè)發(fā)展環(huán)境、處處維護(hù)發(fā)展環(huán)境” 的良好氛圍，著力提高對(duì)外開放合作的良好形象，增強(qiáng)投資興業(yè)的吸引力。加強(qiáng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡最大努力滿足企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)的配套要求。

　　(四)進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。完善招商引資聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步強(qiáng)化部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作，加強(qiáng)招商引資項(xiàng)目落地統(tǒng)籌，促進(jìn)項(xiàng)目合理布局。建立完善招商引資激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，科學(xué)制定招商引資工作目標(biāo)任務(wù)和考核辦法，加大對(duì)重大項(xiàng)目、新簽約項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目督查力度，加大對(duì)簽約項(xiàng)目落地、重大項(xiàng)目引進(jìn)、落戶企業(yè)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的考核。進(jìn)一步加大招商經(jīng)費(fèi)投入，確保招商引資各項(xiàng)工作正常開展。進(jìn)一步創(chuàng)新招商工作方式，降低招商成本，突出招商效益，著力提高項(xiàng)目的簽約率、履約率、到位率、開工建成率，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。