摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的每一項工作都與財政業(yè)務(wù)緊密相關(guān)，如何充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政職能，全力服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是縣鄉(xiāng)財政工作面臨的一項重大任務(wù)。筆者認為，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，財政部門應(yīng)當積極主動，發(fā)揮好主渠道作用，明確落腳點、找準切入點、選準著力點。

　　一、解決思想認識問題，明確財政支農(nóng)的落腳點

　　增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是財政支農(nóng)工作的永恒主題。只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設(shè)才有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會才會有希望。必須把農(nóng)民增收作為財政支農(nóng)的根本出發(fā)點和落腳點。應(yīng)當看到，近幾年，國家實施了一系列惠農(nóng)政策促進農(nóng)民增收，但受多種因素制約，農(nóng)民增收依然困難。因此，要教育各級干部特別是財政部門干部增強支持新農(nóng)村建設(shè)、促進農(nóng)民增收的責任感和緊迫感。從大的方面來講，要求我們各級干部從“xxxx”重要思想的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，把大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重要的歷史使命，擔負起應(yīng)有的歷史責任，把思想和行動統(tǒng)一到建設(shè)新農(nóng)村的部署上來，充分認識農(nóng)民增收的重要性，增強幫農(nóng)民致富的自覺性和主動性;從具體的方面講，要求我們各級財政部門干部緊密結(jié)合財政工作實際，運用好財政政策，圍繞本職工作，抓好工作落實，促進農(nóng)民增收。要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步研究新農(nóng)村建設(shè)的政策，細化新農(nóng)村建設(shè)的目標，強化新農(nóng)村建設(shè)的措施，落實新農(nóng)村建設(shè)的投入，不斷提高幫助農(nóng)民致富的能力和本領(lǐng)，確保新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步。

　　二、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實，選準財政支農(nóng)的切入點

　　新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，需要財政從多方面予以支持，但也不可能一下子全面鋪開，不可“包打天下”。當前，應(yīng)當以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為切入點，圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收開展工作，搞好政策、資金、項目等方面的支持與保障。圍繞蒲縣的農(nóng)村工作實際，應(yīng)著重抓好以下幾點：

　　一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。財政部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極向上級爭取各類發(fā)展資金，重點抓好村村通油路、中小學布局、農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)產(chǎn)的支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。從蒲縣農(nóng)村實際出發(fā)，以增加農(nóng)民收入為核心，加快支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。捆綁使用各種財政資金，支持廣大農(nóng)民大力發(fā)展土豆、煙葉、中藥材、大棚菜、糯玉米等高效產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為依托，搞好發(fā)展壯大，抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，逐步完善公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走規(guī)�；�、市場化的道路。利用昌源土豆深加工項目，搞好土豆的深加工;逐步擴大龍泉千頭豬場規(guī)模，形成飼養(yǎng)、屠宰、銷售一條龍的生產(chǎn)線，提高產(chǎn)業(yè)化程度，促進養(yǎng)殖戶增收。三是加大對專業(yè)合作組織的支持力度，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人。財政每年都應(yīng)安排一定規(guī)模的資金，引導農(nóng)民、農(nóng)技推廣機構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)大戶創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類專業(yè)合作組織，開展專業(yè)化、系列化服務(wù)，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的能力。也可以嘗試通過財政貼息或預付政府儲備金等形式，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂收購合同，向農(nóng)戶提供各種服務(wù)，建立最低保護價或聯(lián)動價，把分散的農(nóng)戶組織起來，進行規(guī)模生產(chǎn)，占領(lǐng)市場。四是加大對農(nóng)民的培訓力度，提高農(nóng)民市場競爭力。要增加培訓資金�？h一級財政每年安排一定數(shù)量的資金用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，并積極爭取中央財政的支持;要整合培訓資源，充分利用各類職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)村夜校、基層學校、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技站、文化站等培訓基地開展培訓;要豐富培訓內(nèi)容。開展以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技能為主要內(nèi)容的培訓，如可組織農(nóng)民參加烹調(diào)、服裝、電焊、美容美發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果栽培等實用性強、易于掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)和勞務(wù)技能培訓，幫助他們掌握一技之長，增強他們適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的能力，增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，提高農(nóng)民的市場競爭能力。

　　三、發(fā)揮公共財政作用，找準財政支農(nóng)的著力點

　　財政支持新農(nóng)村建設(shè)，必須突出重點，抓住著力點，不斷改變財政支農(nóng)的管理方式，改革財政支農(nóng)工作的體制，達到重點突破、整體推進的目的，真正把“公共財政的陽光普照農(nóng)村”的要求落到實處。

　　(一) 著力推進農(nóng)村各項改革。一是支持推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。建立鼓勵激勵機制，鼓勵精簡機構(gòu)，妥善安置分流人員，確保機構(gòu)改革的平穩(wěn)過渡;調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能。二是支持推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。建立和落實各級政府“責任明確，財政分級投入，經(jīng)費穩(wěn)定增長，管理以縣為主”的新體制，完善以財政投入為主的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制;增加公用經(jīng)費投入，增加人員經(jīng)費安排。四是繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學建設(shè)，做好布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。三是支持推進縣鄉(xiāng)財政體制改革。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由農(nóng)民負擔的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入。

　　(二)著力創(chuàng)新財政支農(nóng)機制。一是努力增加資金投入。用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家“xxx”規(guī)劃和省“兩區(qū)”開發(fā)范圍之內(nèi)，爭取得到上級更多的資金投入。二是整合財政支農(nóng)資金。以主導產(chǎn)業(yè)或重點建設(shè)項目為資金整合平臺，積極探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施等支農(nóng)項目相配合、統(tǒng)籌安排的投入機制，集中財力辦大事。三是強化支農(nóng)資金監(jiān)管。要完善項目立項管理，推行項目招投標制，以提高項目建設(shè)質(zhì)量;要強化資金運行監(jiān)管，推行國庫集中支付、政府采購和財政支農(nóng)資金縣級報賬制等管理辦法。四是推行績效評價機制。加強財政支農(nóng)資金跟蹤問效管理，對效益好的項目加大扶持力度，效益差的項目不再安排資金。五是加強支農(nóng)資金檢查。主動與審計、財政監(jiān)督部門協(xié)作，加大聯(lián)合檢查審核的力度，增強資金使用單位的責任感。六是建立財政補償機制。對一些相關(guān)項目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模實行以獎代補;充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，綜合運用貸款貼息、配套投入、民辦公助、以物抵資等激勵手段，吸引民間資金對農(nóng)村小型公益設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。七是著力增加投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。支農(nóng)支出預算高于上年預算安排，積極探索和完善利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段建立投入的激勵機制，大力鼓勵和引導社會各方面增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

　　(三) 著力加強鄉(xiāng)村財務(wù)管理。應(yīng)將縣級國庫集中收付制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、籌資渠道和債權(quán)債務(wù)管理實行“六個不變”，在此基礎(chǔ)上，采取預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦、費用統(tǒng)付、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)聯(lián)、憑證統(tǒng)審的財政管理模式。同時，應(yīng)推行“村賬鎮(zhèn)管”，將村級財務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“零戶統(tǒng)管服務(wù)中心”集中管理。各村只設(shè)一名報賬員，在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，實行“收入直達專戶、支出集體會簽、核定現(xiàn)金限額、定期集中結(jié)報、統(tǒng)一使用票據(jù)、檔案集中管理”的辦法。此外，要推行村級主要干部離任審計制度。凡村級主要干部離任時，紀檢、財政部門應(yīng)相互配合，進行離任聯(lián)合審計，并將審計結(jié)果如實向村民公布。

　　（四)著力推進農(nóng)村社會保障制度建設(shè)。一是整合現(xiàn)有的自然災害救濟、臨時救濟、特困定補、五保戶供養(yǎng)等各項資金，探索建立農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度，進而建立覆蓋所有農(nóng)村低收入居民的最低生活保障制度。二是進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，力爭到XX年實現(xiàn)全面覆蓋農(nóng)村居民，使農(nóng)民享有最基本的醫(yī)療保障。三是逐步推行以農(nóng)村計劃生育戶和被征用土地而失地農(nóng)戶為主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，讓計劃生育家庭和失地農(nóng)戶能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)。四是進一步完善優(yōu)撫制度。提高補助標準，讓農(nóng)村義務(wù)兵家屬和優(yōu)撫對象得到優(yōu)待、撫恤和補助，轉(zhuǎn)業(yè)和復退軍人得到妥善安置和使用。