調(diào)查報(bào)告之工會(huì)組織參與國(guó)有企業(yè)改革情況

　　一、我市國(guó)有企業(yè)改革的基本情況。 我市國(guó)有企業(yè)改革工作始于1996年。按照“抓大放小”和“三改一加強(qiáng)”的指導(dǎo)方針，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這一中心環(huán)節(jié)，積極探索不同形式的企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制新路子，使企業(yè)的體制和機(jī)制發(fā)生了深刻的變化。止目前，全市公有企業(yè)788家，已有760家進(jìn)行了不同形式的改制，改制面達(dá)97%。其中拍賣占30%，租賃占18%，兼并占4%，股份合作制占12%，破產(chǎn)占3%，其他形式占30%。全市國(guó)有企業(yè)298家(國(guó)有工業(yè)企業(yè)83家，國(guó)有商業(yè)企業(yè)215家)中，已改制的有278家，改制面達(dá)94%。 市直公有企業(yè)139家，已改制117家，改制面占84%。市直國(guó)有企業(yè)92家，集體企業(yè)42家，已改制的國(guó)有企業(yè)78家，改制面85%，集體企業(yè)已改制39家，改制面83%。

　　二、我市工會(huì)參與國(guó)有企業(yè)改革的情況。 工會(huì)從源頭參與并把握企業(yè)改革的方向。在漯河市國(guó)有企業(yè)改革初期，工會(huì)非常重視國(guó)有企業(yè)改制的源頭參與。為全力推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改制工作，市總工會(huì)參加了市國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。工會(huì)源頭參與主要是通過(guò)參加企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這個(gè)階段工會(huì)參與的主要工作是通過(guò)學(xué)習(xí)，調(diào)查研究、深入了解和掌握上級(jí)關(guān)于改革政策以及企業(yè)的實(shí)際情況，反映廣大職工的愿望和要求。市總工會(huì)在實(shí)踐中也正是如此，及時(shí)如實(shí)地反映了實(shí)際情況，代表廣大職工提出了意見和建議。如提出“一手抓機(jī)制、一手抓規(guī)范”的工作思路，本著依法改制、規(guī)范操作的要求，參與制定了《關(guān)于對(duì)改制企業(yè)進(jìn)行規(guī)范完善的實(shí)施意見》、《漯河市企業(yè)改革基本程序》、《漯河市關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)工作的若干意見》、《漯河市國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革資產(chǎn)處置辦法》等文件。為我市國(guó)企改革工作的順利推進(jìn)和規(guī)范操作提供了保障。在改革的形式上，工會(huì)贊成多策并舉，一企一策，穩(wěn)步推進(jìn)的原則，如積極培育上市公司，通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的整合，使之成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);對(duì)部分資產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)良好的企業(yè)，鼓勵(lì)其引進(jìn)外資實(shí)施兼并。對(duì)嚴(yán)重資不抵債，長(zhǎng)期停產(chǎn)，扭虧無(wú)望的企業(yè)，堅(jiān)決依法破產(chǎn)，從根本上解決困難企業(yè)的問(wèn)題等，反映了職工群眾的意愿。

　　(二)企業(yè)改制重要事項(xiàng)必須經(jīng)職代會(huì)審議。根據(jù)xx規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制大體上分為準(zhǔn)備，制定方案和實(shí)施三個(gè)階段。一些重大問(wèn)題，改革實(shí)施方案都需要職代會(huì)審議，聽取職工意見，未經(jīng)職代會(huì)審議的不能實(shí)施。在企業(yè)改制中凡涉及到職工裁員，分流，安置方案的事項(xiàng)都要求向職工公開。如市紅日集團(tuán)在改制時(shí)，首先選定幾個(gè)模擬法人，向職工發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演講，職工最終以投票決定新的法人，充分發(fā)揮了職代會(huì)作用，真正依靠職工群眾選擇企業(yè)的命運(yùn)。在深化國(guó)企改制的具體操作程序上，企業(yè)職代會(huì)嚴(yán)把“六關(guān)”：

　　一是嚴(yán)把資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，采取公開招標(biāo)的方式，要求經(jīng)營(yíng)者做出誠(chéng)信承諾;

　　二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)，在職工補(bǔ)償金、離退休職工養(yǎng)老補(bǔ)償?shù)确矫嬉?guī)范處置和剝離，杜絕偷漏轉(zhuǎn)移行為，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失;三是嚴(yán)把發(fā)起人資格審查關(guān);四是嚴(yán)把平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)。所有改制企業(yè)，必須公開舉行發(fā)起人答辯會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)答辯、公開定價(jià)、民主評(píng)議、充分征求廣大職工意見;五是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)，從各方面督促改制企業(yè)真正建立起科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)，使企業(yè)真正轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的貼身經(jīng)營(yíng)，步入新的發(fā)展階段。

　　(三)企業(yè)改制必須保留工會(huì)組織并發(fā)揮工會(huì)組織作用。改制企業(yè)工會(huì)組織得到了及時(shí)續(xù)建或重建，市總及時(shí)根據(jù)漯河企業(yè)改制的情況，把改制企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)擺上重要位置，擬定了《關(guān)于加強(qiáng)轉(zhuǎn)機(jī)建制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和職工民主管理工作的意見》，以市企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件下發(fā)。市委出臺(tái)了《中共漯河市委關(guān)于全心全意依靠職工辦企業(yè)和充分發(fā)揮工會(huì)作用的意見》，要求企業(yè)改制必須依法建立和健全工會(huì)組織。工會(huì)組織依照法律規(guī)定和工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作任何組織和個(gè)人不得隨意撤銷企業(yè)工會(huì)組織，也不得把工會(huì)合并或歸屬到其它工作部門，維護(hù)職工的合法權(quán)益。臨穎縣總工會(huì)也對(duì)改制企業(yè)提出六項(xiàng)具體要求：

　�、俑闹品桨疙毥�(jīng)職代會(huì)通過(guò);

　�、诒仨氁婪ńM建工會(huì);

　�、酃�會(huì)主席、副主席分別以職工身份進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì);

　　④維護(hù)職工合法權(quán)益;

　�、菰瓕俟�會(huì)的財(cái)產(chǎn)、改制后仍屬工會(huì)所有;

　�、薇仨氉泐~上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)。這些做法保證了在改制企業(yè)中工會(huì)地位、作用以及工會(huì)干部待遇不變，做到了工會(huì)有牌子、有人員、有公章、有辦公地點(diǎn)、有活動(dòng)，工會(huì)工作保持了連續(xù)性，并在改制中發(fā)揮了較好的作用。如：市制藥廠改制時(shí)被外商購(gòu)買，改制后老板逃匿，企業(yè)一盤散沙。市總工會(huì)主席田愛華帶領(lǐng)工會(huì)同志到企業(yè)工會(huì)，鼓勵(lì)工會(huì)干部，高唱國(guó)際歌，自己救自己。在以后的幾年中企業(yè)工會(huì)成為職工的靠山，他們帶領(lǐng)職工群眾搞生產(chǎn)自救，為職工爭(zhēng)地位，追繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，救助困難職工發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。市第二針織廠在政府未征求職工意見的前提下把企業(yè)賣掉，企業(yè)職工發(fā)生了圍堵市委、政府的事件，市總工會(huì)主席田愛華同志帶領(lǐng)工會(huì)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)，正值該工會(huì)組織換屆之時(shí)。田主席現(xiàn)場(chǎng)主持換屆會(huì)，直選了工會(huì)委員和工會(huì)主席解決了主要矛盾，在以后的日子里，企業(yè)工會(huì)積極開展護(hù)廠活動(dòng)，組織職工再就業(yè)，參加社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)的生產(chǎn)秩序發(fā)揮了市委、市政府認(rèn)可的作用。市車輛總廠由于改制承諾不能兌現(xiàn)，引發(fā)了職工不滿。在職工群眾的要求下，使政府認(rèn)定企業(yè)購(gòu)買者違約，將企業(yè)收回國(guó)有。市總工會(huì)及時(shí)指導(dǎo)組建了新的工會(huì)組織，直選了廠長(zhǎng)，每年召開職代會(huì)不少8次，解決了諸多的.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，涉及職工切身利益的問(wèn)題，得到了職工群眾的擁護(hù)。

　　(四)改制后的企務(wù)公開民主管理工作。以職代會(huì)為主要形式的民主管理制度及時(shí)建立和完善，發(fā)揮了重要作用。改制前國(guó)有企業(yè)的職代會(huì)與改制后企業(yè)的職代會(huì)雖然形式上仍是一個(gè)模式，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生了深刻的變化。一是改制企業(yè)的職代會(huì)，由改制前的“走過(guò)場(chǎng)”發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。經(jīng)營(yíng)者把個(gè)人利益與企業(yè)命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起只有對(duì)職工負(fù)責(zé)，才能對(duì)自己負(fù)責(zé)，只有調(diào)動(dòng)了職工的積極性，才能做強(qiáng)做大企業(yè)。因此改制企業(yè)真正把民主管理作為企業(yè)的一個(gè)本質(zhì)特征，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度是辦好企業(yè)的有效形式。市再生資源公司把企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方案全部交給職工討論，使集體合同和工資協(xié)商更加人性化，企業(yè)和職工同心協(xié)辦，

　　使企業(yè)甩掉虧損，走上贏利

　　二是企務(wù)公開民主評(píng)議持續(xù)健康發(fā)展。過(guò)去企務(wù)公開是一種群眾監(jiān)督而改制后的企業(yè)搞企務(wù)公開是一種民主管理的手段。這種手段對(duì)企業(yè)職工都有利。龍?jiān)春竭\(yùn)公司經(jīng)理每半年向職代會(huì)報(bào)告一次業(yè)務(wù)招待費(fèi)情況。舞陽(yáng)冠軍棉織公司將領(lǐng)導(dǎo)陪員費(fèi)公開，這種做法取信了職工，減少了企業(yè)的開支。民主評(píng)議實(shí)質(zhì)上是解決了改制企業(yè)干部能上能下的用人機(jī)制問(wèn)題。市再生資源公司規(guī)定凡民主評(píng)議超過(guò)30%反對(duì)票的就自動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)過(guò)評(píng)議公司一名副經(jīng)理被免職。舞陽(yáng)冠軍棉織公司通過(guò)民主評(píng)議干部，調(diào)整5人提撥使用1人。市宏運(yùn)集團(tuán)在每年一次的職代會(huì)上，對(duì)中層以上干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤，作為企業(yè)選拔任 用干部的重要依據(jù)。從1997年底改制至今，先后有10名干部因測(cè)評(píng)成績(jī)差、職工信任率低被降職或免職，有14名優(yōu)秀職工因信任率高、工作能力強(qiáng)被提拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。 三、我市改制中有關(guān)政策的落實(shí)情況。 為了維護(hù)職工在改制時(shí)的合法權(quán)益，我市各級(jí)工會(huì)組織積極參與，發(fā)表意見，反映職工群眾的訴求，使得政府形成了解決以下問(wèn)題。

　　(一)企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)要依法與職工變更或解除勞動(dòng)合同，規(guī)范和建立新型勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)于解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，應(yīng)區(qū)別不同情況，按規(guī)定支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金

　　(二)內(nèi)退職工的安置。企業(yè)改制時(shí)，距國(guó)家法定退休年齡不足5年(含5年)或在企業(yè)工作30年以上(含30年)的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內(nèi)退手續(xù)的職工和未辦理內(nèi)退手續(xù)的在崗職工，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，待達(dá)到法定退休年齡后再辦理退休手續(xù)。期間應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金和應(yīng)發(fā)放的生活費(fèi)，可從改制企業(yè)資產(chǎn)中一次扣除、交新企業(yè)，用于這部分費(fèi)用的支出。

　　(三)工傷職工(含職業(yè)病患者)的安置。對(duì)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)鑒定為全部喪失勞動(dòng)能力(1-4級(jí))的職工，按有關(guān)文件規(guī)定安置。大部分喪失勞動(dòng)能力(5-6級(jí))的企業(yè)職工(不含破產(chǎn)企業(yè)，破產(chǎn)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)，不解除關(guān)系，其傷殘撫恤金按本《意見》社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)條辦理。部分喪失勞動(dòng)能力(7-10級(jí))的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以解除勞動(dòng)關(guān)系，并在發(fā)給一次性安置費(fèi)的同時(shí)，別行增加傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

　　(四)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工安置費(fèi)用的來(lái)源。企業(yè)凈資產(chǎn)優(yōu)先用于安置職工，不足部分用土地處置收益安置職工，土地處置收益仍不足以安置職工的，不足部分可從同級(jí)政府改革專項(xiàng)資金中予以彌補(bǔ)。改制企業(yè)安置職工后，土地處置收益仍有剩余的，全部交當(dāng)?shù)卣�府作�?guó)企改革專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于其它改制企業(yè)的職工安置。

　　(五)改制企業(yè)要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。企業(yè)改制時(shí)，歷年所欠養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，與改制企業(yè)的工傷和患職業(yè)病職工的社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤金、供養(yǎng)直系親屬的撫恤金等，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審定，從企業(yè)資產(chǎn)中足額剝離。

　　(六)企業(yè)改制時(shí)，已離退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償金，按照每人XX年醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)核定，從企業(yè)資產(chǎn)中據(jù)實(shí)剝離。

　　(七)改制企業(yè)經(jīng)過(guò)相關(guān)資產(chǎn)處置，仍有凈資產(chǎn)的，上述各項(xiàng)欠交和補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保險(xiǎn)資金應(yīng)一次性變現(xiàn)上交社保機(jī)構(gòu)。企業(yè)沒(méi)有凈資產(chǎn)的，欠交的社會(huì)保障資金從政府專項(xiàng)資金中彌補(bǔ)，補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障資金，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)剝離，加大企業(yè)資產(chǎn)負(fù)值，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)上述人員的相關(guān)費(fèi)用支出。

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