當前，我縣工業(yè)園區(qū)正在全力做好“省紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”的評審工作。這是全縣的一項重點工作也是政協(xié)關(guān)心關(guān)注的大事。為了進一步促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，縣政協(xié)結(jié)合年度工作安排，適時對園區(qū)的建設情況進行了調(diào)研，并組成專題調(diào)研組，到外縣市考察學習�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：?

　　一、縣工業(yè)園區(qū)基本情況?

　　縣工業(yè)園區(qū)是2002年底縣委、縣政府在上港鄉(xiāng)崗北、崗南兩村規(guī)劃占地8平方公里的新興工業(yè)區(qū)。2005年7月，組建了縣工業(yè)園區(qū)管理辦公室，其主要職能是：貫徹縣委、縣政府制定的各項政策、協(xié)調(diào)各種關(guān)系，確保企業(yè)正常生產(chǎn)�？h工業(yè)園區(qū)管理辦公室自組建以來，積極圍繞縣委、縣政府的決策部署狠抓工作落實，較好地履行了抓建設、搞服務、重協(xié)調(diào)、嚴管理等工作職責，促進了縣工業(yè)園區(qū)服務水平、發(fā)展水平和管理水平的不斷提升。2006年被省政府確定為“全省特色工業(yè)示范園區(qū)”，2006年、2007年，縣工業(yè)園區(qū)連續(xù)兩年被市政府評為“縣級示范工業(yè)園區(qū)”。?

　　止目前，縣工業(yè)園區(qū)共入駐固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項目43個，其中固定資產(chǎn)投資超億元的項目2個，超1000萬元項目10個，涉棉項目32個，2007年實現(xiàn)銷售收入9.6億元，入庫稅金2900萬元。2008年元至7月底縣工業(yè)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值8.21億元，入庫稅金1299萬元�？h工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積已達1700余畝，共安排5480余人就業(yè)。?

　　二、工業(yè)園區(qū)建設主要成績?

　　自籌建以為，縣工業(yè)園區(qū)由小到大，由弱到強，目前已經(jīng)在優(yōu)化資源配置、聚集生產(chǎn)要素、形成集群效應、促進城鎮(zhèn)化水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。?

　　一是嚴格入駐標準，紡織特色不斷突出，集聚效應有了明顯增強。

　　通過嚴把項目入駐關(guān)，對投資規(guī)模、投資強度、建設標準等作了嚴格規(guī)定。堅持做到高門檻入駐、高標準建設、高效率服務。目前，園區(qū)涉棉項目已占全部項目的70%，紡織企業(yè)銷售收入占全部企業(yè)的87%以上，入庫稅金占85%以上。工業(yè)園區(qū)的紡織產(chǎn)業(yè)已由過去單一的紗線生產(chǎn)發(fā)展到棉花加工、倉儲、交易、紡紗、整漿、織布、紡機配件等環(huán)節(jié)比較齊全的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)格局，產(chǎn)品檔次不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，紡織特色不斷增強，實現(xiàn)了由企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)集群的新跨越。?二是突出項目建設，園區(qū)規(guī)模不斷擴大，發(fā)展水平有了新的提升。2005年7月以來，入駐縣工業(yè)園區(qū)的項目由24個發(fā)展到43個，固定資產(chǎn)投資凈增近4億元，建成區(qū)面積凈增900余畝;紗錠由4.2萬枚增加到20萬枚，織機由20臺增加到1044臺，整經(jīng)漿紗生產(chǎn)線和棉花加工儲備項目從無到有，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，裝備水平明顯提高，實現(xiàn)了規(guī)模與效益同步增長。同時，在培育壯大紡織產(chǎn)業(yè)的同時，化工、鑄造、食品加工、制藥等企業(yè)效益已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步優(yōu)化。?

　　三是加強硬件建設，基礎設施不斷完善，整體面貌有了較大改觀。完成了園區(qū)道路二期、三期工程建設任務，新增道路2400多米，完善配套了排水管涵，安裝了路燈和交通安全警示標志。對道路和綠化帶強化日常監(jiān)管，實施全天保潔，建立了環(huán)境衛(wèi)生秩序管理的長效機制。園區(qū)實現(xiàn)了美化、綠化、亮化，整體品位得到提升，成為展示新野工業(yè)發(fā)展新形象的靚麗窗口。?

　　四是堅持服務至上，不斷強化服務意識，園區(qū)辦服務協(xié)調(diào)職能得到一定發(fā)揮。園區(qū)辦克服人員少、任務重、工作條件不便等問題，努力發(fā)揮參謀、服務、協(xié)調(diào)作用。利用簡報及時介紹相關(guān)產(chǎn)業(yè)園際、國內(nèi)市場走勢，積極向縣委、縣政府提出工作建議和參考信息，努力當好領導的參謀助手;引導企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，引導企業(yè)強化內(nèi)部管理，加強橫向聯(lián)合;建立了企業(yè)法人代表例會和走訪座談制度，及時通報政務、市場等有關(guān)信息，拓寬企業(yè)的決策思路;積極向上爭取專項扶持資金，2006年為園區(qū)爭取了500萬元的標準化廠房建設資金和100萬元的信息化平臺建設資金。?

　　三、當前工業(yè)園區(qū)存在的主要問題?

　　我縣工業(yè)園區(qū)建設雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不足。主要問題是：?

　　(一)硬件設施投入不到位，基礎設施有待進一步完善。一是存在項目入駐在先，規(guī)劃、科研、環(huán)評都沒跟上的現(xiàn)象。二是基礎設施投入不夠。園區(qū)內(nèi)公共設施還沒有配套，產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量監(jiān)測、信息平臺等公共服務體系還沒有建立，離“功能完備、設施齊全”的要求還有相當大的距離。三是社會化服務還是空白。園區(qū)作為眾多人員的集聚區(qū)，治安、學校、醫(yī)院、商場、娛樂化設施等還欠缺。?

　　(二)大個企業(yè)不多，企業(yè)內(nèi)部管理粗放。已入駐縣工業(yè)園區(qū)的40個項目中，固定資產(chǎn)投資超1000萬元的僅有新紡公司投建的4個項目和豐浩、誠德、新航等8個項目，有群體無特色、有規(guī)模無大個的問題比較突出。多數(shù)企業(yè)采取家庭式管理模式，普遍缺乏先進的管理理念和優(yōu)秀的管理人才，品牌意識不強，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低。特別是在生產(chǎn)、管理、營銷等方面各自為戰(zhàn)，在購銷、用工等問題上存在互挖墻角、無序競爭的現(xiàn)象，缺乏必要的團隊精神和聯(lián)合作戰(zhàn)意識，增加了經(jīng)營成本，喪失了價格優(yōu)勢。?

　　(三)支持服務手段乏力，發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤�。園區(qū)辦雖然名義上是縣政府派出機構(gòu)，但實際上既“管”不了地又“管”不了人，既“管”不了職能部門又“管”不了企業(yè)，由于責、權(quán)、事不統(tǒng)一，作用發(fā)揮受到一定局限�？h工業(yè)園區(qū)還沒有治安管理機構(gòu)，在維護園區(qū)秩序、解決矛盾糾紛、打擊違法犯罪等方面缺乏行之有效的手段。個別部門無視縣里的規(guī)定，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)隨意收費、罰款的現(xiàn)象時有發(fā)生。周邊群眾強賣強運、騷擾企業(yè)的現(xiàn)象仍然存在。?

　　四、對縣工業(yè)園區(qū)建設工作的建議?

　　針對園區(qū)建設工作存在的問題提出建議如下：?

　　(一)堅持高標準統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范建設行為，提高園區(qū)整體水平。一是以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”審批為契機，政府應加大財政投入，全力做好園區(qū)的科研、環(huán)評、規(guī)劃工作，全面提升園區(qū)的規(guī)格和水平。二是大力推行標準廠房建設。標準廠房建設是實現(xiàn)園區(qū)建設科學化、規(guī)范化，提高土地集約利用的重要途徑。通過政府投資，或引導和鼓勵社會組織和個人投資標準廠房建設，能夠解決企業(yè)融資難及固定資產(chǎn)投入大的問題，方便新企業(yè)入駐和老企業(yè)技改。三是規(guī)范建設行為，凸顯園區(qū)整體形象。建議對S103線以西、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)間雜在企業(yè)中間的民房建筑和小企業(yè)，可以借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合新農(nóng)村建設，在適當時機全部予以拆遷，充分展示園區(qū)風采。?

　　(二)加大基礎設施投入力度，完善各項功能，提升園區(qū)品位�？山梃b外地經(jīng)驗，依據(jù)總體規(guī)劃和行業(yè)布局相對集中原則，路網(wǎng)建設在先，企業(yè)入駐在后，增強對項目的吸引力。電網(wǎng)、管網(wǎng)等建設規(guī)劃以及綠化、美化、亮化工程也要隨著道路建設同步配套。盡快投建縣工業(yè)園區(qū)的生活服務、物流配送以及綜合辦公樓等配套設施，健全信息中心、質(zhì)監(jiān)中心、研發(fā)中心、培訓中心等公共服務體系。鼓勵和引導社會各界投資興建醫(yī)療、教育、配件供應、交易市場等社會化服務項目，努力把園區(qū)建設成為環(huán)境優(yōu)美、設施配套完善、集聚效應強勁的城市新區(qū)。?

　　(三)強化項目建設的監(jiān)管審批程序，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)運作機制，實現(xiàn)集約高效發(fā)展。要以此次“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的審批為契機，結(jié)合園區(qū)整體規(guī)劃、環(huán)評和科研要求，進一步完善縣工業(yè)園區(qū)管理辦法，嚴格項目入駐和建設標準。對投資大、科技含量高、成長性好的項目，采取縣四家領導分包項目責任制和一事一議的辦法，幫助企業(yè)早建設，早投產(chǎn)。要充分發(fā)揮園區(qū)企業(yè)空間上聯(lián)系緊密、產(chǎn)業(yè)上相互關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢，鼓勵和引導入駐企業(yè)以改造、提升、調(diào)整為基本手段的自我發(fā)展、自我膨脹和裂變。要積極引導企業(yè)加強橫向聯(lián)合，組建松散型企業(yè)集團，形成分工明細、互為依托、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑管理、信息、采購、營銷等資源共享的企業(yè)聯(lián)合體。同時通過組建行業(yè)協(xié)會以及園區(qū)企業(yè)聯(lián)系會，完善自我服務功能，強化行業(yè)自律，解決產(chǎn)品銷售和用工上的無序競爭。引導和支持企業(yè)搞好企業(yè)文化建設，展示企業(yè)形象，提升企業(yè)軟實力，增強市場競爭力。建議園區(qū)辦盡快建立園區(qū)網(wǎng)頁，把政策、資源、環(huán)境、交通等優(yōu)勢及招商項目信息在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，加大對園區(qū)的宣傳和提高對項目的吸引力。?

　　(四)完善相關(guān)配套措施，進一步優(yōu)化環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更加適宜空間。一是盡快完善健全行政審批服務中心工作機制，使項目審批真正實現(xiàn)“一站式”辦理和限時辦結(jié)。二是加強對收費項目和標準的審核、監(jiān)督。對收費項目要按國家政策予以核實，杜絕亂收費。收費標準要在政策允許范圍內(nèi)以下限收取。對不按照相關(guān)規(guī)定，亂收費和隨意加大收費標準的要嚴肅追究當事人和部門一把手責任。三是嚴格落實兩個“零接觸”措施，即工業(yè)區(qū)企業(yè)與執(zhí)收執(zhí)罰部門零接觸與當?shù)卮迕窳憬佑|，由園區(qū)辦“一個窗口對外”，實現(xiàn)園區(qū)的封閉式管理。四是組建園區(qū)治安隊伍，對干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、強賣強運、破壞公共秩序、侵犯職工人身財產(chǎn)安全等違法行為予以嚴厲打擊，優(yōu)化園區(qū)治安環(huán)境。?

　　(五)加強對園區(qū)工作的組織領導，健全機構(gòu)，提升服務水平和質(zhì)量。一是成立高規(guī)格的園區(qū)建設管理委員會�？山梃b外縣經(jīng)驗，由縣有關(guān)領導任園區(qū)管理委員會主任，由有關(guān)職能部門負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任管委會成員。管委會下設園區(qū)辦，園區(qū)辦主任同時兼任政府辦或縣委辦副主任，以便工作中的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。同時，建議在園區(qū)入口位置建設園區(qū)辦公區(qū)，在解決目前園區(qū)無辦公地點的同時，也方便企業(yè)及外地客商的咨詢聯(lián)系。二是加強園區(qū)辦的人員配備。目前園區(qū)辦人員較少，許多工作不能開展。隨著園區(qū)被批準為“省紡織產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”后，服務和協(xié)調(diào)的任務更重。因此，建議政府進一步加強園區(qū)辦的人員配備，并抽調(diào)建設、國土、環(huán)保、物價等部門工作人員，協(xié)助做好有關(guān)工作。三是盡快理順工作體制。進一步理順園區(qū)辦與園區(qū)所在地政府的關(guān)系，明確其園區(qū)所在政府如下工作職責：同園區(qū)辦一道共同做好項目用地協(xié)調(diào)、企業(yè)與當?shù)卮褰M及群眾的矛盾糾紛化解、園區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象。要賦予園區(qū)辦企業(yè)考核權(quán)等一般權(quán)力，切實做到責、權(quán)、事相統(tǒng)一，使園區(qū)辦真正能夠有責有威，發(fā)揮好園區(qū)招商的黃金平臺作用。