農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

　　經(jīng)過三年的制度創(chuàng)新、試點先行，延邊專業(yè)農(nóng)場發(fā)展成效凸顯。截至2013年7月，延邊州專業(yè)農(nóng)場總數(shù)達654家，經(jīng)營土地面積48744公頃，占全州耕地面積的13.5%，平均每家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地75公頃;流轉(zhuǎn)土地面積占總經(jīng)營面積的83%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶21582戶，平均每個專業(yè)農(nóng)場流轉(zhuǎn)33家農(nóng)戶土地。

　　專業(yè)農(nóng)場是如何運作的?

　　(一)專業(yè)農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查

　　國外如俄羅斯、日本都對農(nóng)地使用者有明確的規(guī)定，尤其是日本，設立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人制度和認證農(nóng)業(yè)人制度;在中國臺灣地區(qū)，臺灣農(nóng)委會公布《推動“小地主大佃農(nóng)”政策執(zhí)行方案》，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也進行了相關能力的審核。借鑒國外與中國臺灣地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的做法和經(jīng)驗，延邊開始探索專業(yè)農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審核的重點內(nèi)容，如專業(yè)農(nóng)場性質(zhì)、經(jīng)營范圍、投資能力、技術資格、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營風險和吸納當?shù)貏趧恿�就業(yè)情況等。當前，延邊專業(yè)農(nóng)場的認定工作在縣(市)發(fā)展專業(yè)農(nóng)場領導小組辦公室領導下，具體由縣(市)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門負責。

　　延邊專業(yè)農(nóng)場資格認定標準十分嚴格，大致有如下五條：(1)土地流轉(zhuǎn)以雙方自愿為原則，并依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同;(2)土地經(jīng)營規(guī)模：水田、蔬菜和經(jīng)濟作物經(jīng)營面積30公頃以上，其他大田作物經(jīng)營面積50公頃以上，土地經(jīng)營相對集中連片;(3)土地流轉(zhuǎn)時間達到10年以上(包括10年);(4)投入規(guī)模：投入總額(包括土地流轉(zhuǎn)費、農(nóng)機具投入等)要達到50萬元以上;(5)有符合創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場發(fā)展的規(guī)劃或章程。

　　與此同時，在申報材料上也有要求，必須包括至少如下五項：(1)專業(yè)農(nóng)場申報人身份證明原件及復印件;(2)專業(yè)農(nóng)場認定申請及審批意見表，該表包含的內(nèi)容主要有農(nóng)場名、負責人相關信息、合伙人相關信息、農(nóng)場種類、土地經(jīng)營規(guī)模、投資規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批意見、縣市農(nóng)經(jīng)部門意見和縣市農(nóng)業(yè)行政部門意見等;(3)土地承包合同或經(jīng)鑒證后的土地流轉(zhuǎn)合同及公示，包括土地承包、流轉(zhuǎn)等情況;(4)專業(yè)農(nóng)場成員出資清單;(5)專業(yè)農(nóng)場發(fā)展規(guī)劃或章程。專業(yè)農(nóng)場申報人遞交相關申請材料后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對轄區(qū)內(nèi)申報材料進行初審，初審合格后報縣(市)農(nóng)經(jīng)部門報批。經(jīng)復審通過的，報縣(市)農(nóng)業(yè)行政管理部門批準后，由縣(市)農(nóng)經(jīng)部門認定其專業(yè)農(nóng)場資格，做出批復，并推薦到縣(市)工商行政管理部門注冊登記。經(jīng)認定并注冊登記的專業(yè)農(nóng)場，獲得營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證等，才能享受州委、州政府規(guī)定的鐵西帶塊、財政補貼、農(nóng)機補貼、保險補貼、稅收優(yōu)惠等相關扶持政策。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查不僅是自上而下的，而且也是自下而上的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)辦人在當?shù)囟加袠O高的威望，其經(jīng)營能力、道德品質(zhì)普遍能獲得農(nóng)民信任，這樣農(nóng)民才愿意將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)農(nóng)場來經(jīng)營。如敦化市黑石鄉(xiāng)永紅專業(yè)農(nóng)場場長于成波、敦化市大荒地農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)場場長劉敬全，在成立專業(yè)農(nóng)場之前都領辦過農(nóng)民專業(yè)合作社，其本身也是當?shù)胤N糧大戶，有一定的資金實力，經(jīng)營能力較為突出;龍井市東盛涌鎮(zhèn)龍山專業(yè)農(nóng)場創(chuàng)辦人王立臣，從事了多年的糧食販銷工作，自己在創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場的同時也創(chuàng)辦了糧食加工廠，實現(xiàn)了糧食種植加工一體化，產(chǎn)品供不應求，當?shù)卮迕窈茉敢鈱⒆约旱耐恋亟唤o王立臣來統(tǒng)一經(jīng)營;圖們市宇日種植專業(yè)農(nóng)場場長崔明宇則是當?shù)氐拇逯�書，也是致富能手，由于當�(shù)匚挥谖覈�邊境地區(qū)，許多農(nóng)戶出國打工，農(nóng)戶就將土地交給村書記經(jīng)營;汪清縣東日專業(yè)農(nóng)場場長韓光日是退伍軍人，屬于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也得到當?shù)剞r(nóng)戶的大力支持。

　　(二)專業(yè)農(nóng)場的風險防范

　　專業(yè)農(nóng)場在進行規(guī)模經(jīng)營時面臨著很大的自然風險，延邊為了降低專業(yè)農(nóng)場的經(jīng)營風險，根據(jù)專業(yè)農(nóng)場較一般農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化成本高的特點，合理提高保額和理賠額，并對專業(yè)農(nóng)場農(nóng)作物保險保費給予補貼。具體地，延邊在原農(nóng)作物政策性保險的基礎上，對專業(yè)農(nóng)場又增加了土地承租費保險，相應提高保險金額和保費標準，即保額水田增加3000元，旱田增加2000元，分別為水稻7000元/公頃、玉米5000元/公頃、大豆4500元/公頃、葵花籽4000元/公頃、花生4000元/公頃;保費分別為水稻560元/畝、玉米500元/畝、大豆360元/畝、葵花籽280元/畝、花生280元/畝。專業(yè)農(nóng)場保險在原政策性農(nóng)作物保險保費不變基礎上，保費增加部分由州、縣(市)財政、專業(yè)農(nóng)場按1：1：1比例承擔。專業(yè)農(nóng)場有了風險防范機制，專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營者就不會因災致貧，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的利益也得到了保障。

　　2013年，全州63021個農(nóng)戶參加政策性農(nóng)作物保險，參保面積161621公頃，占二輪承包面積的85.5%;收取農(nóng)民自籌保費899萬元，爭取國家及省補貼2921.8萬元。全州參加專業(yè)農(nóng)場土地承租費保險的專業(yè)農(nóng)場數(shù)為459戶，占專業(yè)農(nóng)場總數(shù)的74.3%，參保面積為31090公頃，比上年增加13090公頃。實踐表明，專業(yè)農(nóng)場政策性農(nóng)作物保險大大增強了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者抵御風險的能力，調(diào)動了專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營者的積極性，解決后顧之憂，大膽增加農(nóng)業(yè)投入，擴大生產(chǎn)規(guī)模�？吹綄�業(yè)農(nóng)場的經(jīng)營風險得到防范，農(nóng)戶也更加愿意將自己的土地流轉(zhuǎn)為專業(yè)農(nóng)場，促進農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移。

　　(三)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權益保障

　　專業(yè)農(nóng)場的風險防范是一個系統(tǒng)工程，除了防范專業(yè)農(nóng)場的自身經(jīng)營風險，還需要切實保障土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的權益。用農(nóng)民利益最大化、農(nóng)場風險最小化的原則在發(fā)展專業(yè)農(nóng)場。具體地，延邊從如下六個方面來實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化：(1)固化農(nóng)民土地收益權。確�，F(xiàn)行土地承包關系長久不變，農(nóng)民離鄉(xiāng)進城即使把戶口遷出，其承包土地不回收、不調(diào)整，依附于土地的各項權益歸承包人所有，并可繼承或有償轉(zhuǎn)讓。(2)鼓勵和引導土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民進城定居。進城農(nóng)民原來參加“新農(nóng)保”的，可以繼續(xù)保留其原保險關系;沒有參加“新農(nóng)保”的進城農(nóng)民，也可以隨著社會保障體制改革進程，納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險范圍。進城農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化教育等各方面享受同等市民待遇。農(nóng)民進城后仍可以到農(nóng)村從事各種產(chǎn)業(yè)活動。(3)專業(yè)農(nóng)場通過種植結構調(diào)整和采用新技術等實現(xiàn)超額利潤時(以簽訂合同時的單位面積產(chǎn)量為基數(shù)計算)，收益超過2倍以上(含2倍)的，給予農(nóng)戶不低于農(nóng)場超額利潤的20%的利益補償。(4)進城農(nóng)民仍然享受原農(nóng)村集體經(jīng)濟收益權，有條件的地方可以將所在村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)量化到農(nóng)民個人股份，發(fā)給股權證，保證其利益不受損失。(5)政府每年通過實施城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟適用房、農(nóng)村泥草房和危房改造等政策，幫助符合條件的進城農(nóng)民解決住房問題，并積極運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，減輕農(nóng)民購房負擔。有條件的地方，還可以組織土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民整村遷到城鎮(zhèn)建房，成立新社區(qū)。(6)用于農(nóng)村文化、衛(wèi)生等基礎設施建設資金可用于農(nóng)民進城新建社區(qū)的基礎設施建設。加強社會福利事業(yè)，對流轉(zhuǎn)土地生活困難農(nóng)民，納入民政社會福利保障范圍。