為進(jìn)一步加快發(fā)展我市黃煙生產(chǎn)，促進(jìn)財(cái)政增稅、農(nóng)民增收，前段時(shí)間，市人大常委會(huì)組織調(diào)查組，對(duì)全市煙草生產(chǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。其間，聽取了市政府的工作匯報(bào)，實(shí)地察看了煙葉生產(chǎn)和加工的有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)，組織召開了由相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、人大代表以及部分農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶參加的座談會(huì)，了解了我市煙草生產(chǎn)的基本情況，征求了對(duì)今后工作的意見和建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、全市煙草生產(chǎn)的基本情況

　　目前，我市的煙草生產(chǎn)主要集中在柴溝鎮(zhèn)，柏城鎮(zhèn)王吳、闞家鎮(zhèn)雙羊等地也有少量種植，自1992年引種以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已具備穩(wěn)定的種植規(guī)模。全市上下圍繞工業(yè)需求發(fā)展煙葉、品牌需求培育特色的理念，全面推行煙草生產(chǎn)精細(xì)化管理，穩(wěn)步推進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)、煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉生態(tài)村富民工程建設(shè)，全力打造煙草精品工程，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。預(yù)計(jì)今年收購(gòu)煙葉49.5萬(wàn)公斤，上中等煙比例可達(dá)90%以上，畝均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2700元左右，煙農(nóng)創(chuàng)收達(dá)700萬(wàn)元。

　　(一)扎實(shí)推進(jìn)基地單元建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工商對(duì)接。按照煙草行業(yè)“整縣推進(jìn)，單元實(shí)施”的原則，以進(jìn)入國(guó)家知名卷煙品牌原料體系為目標(biāo)，我市正積極籌備基地單元建設(shè)，擬在柴溝鎮(zhèn)建立1個(gè)1.6萬(wàn)畝的基地單元，鞏固基本煙田面積，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)煙田面積的穩(wěn)定化和常態(tài)化發(fā)展，這對(duì)發(fā)展現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定地方財(cái)政稅收、提高農(nóng)民收入都有積極意義。目前，煙草公司已與云南紅塔集團(tuán)進(jìn)行對(duì)接，所產(chǎn)煙葉有望進(jìn)入“紅塔”煙原料體系，為今后建立煙葉產(chǎn)銷合作長(zhǎng)效機(jī)制打下良好基礎(chǔ)。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，打造“濃香型”煙葉品質(zhì)。近年來(lái)，煙草管理部門緊密結(jié)合我市煙草種植相對(duì)集中的實(shí)際，圍繞發(fā)展“精品工程”，把“提升煙葉品質(zhì)、突出煙葉特色”作為工作重點(diǎn)，組織指導(dǎo)廣大煙農(nóng)從品種選育到煙葉烘烤，全過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，并通過(guò)采取優(yōu)化品種布局和種植布局、落實(shí)肥料調(diào)控、加強(qiáng)烘烤技術(shù)指導(dǎo)等一系列措施，保證了我市“濃香型”煙葉質(zhì)量的穩(wěn)步提高。在今年8月份的全省煙葉觀摩會(huì)上，我市送交的2個(gè)煙葉樣品，經(jīng)全國(guó)煙葉專家評(píng)吸，分別獲得了第一、第三名的好成績(jī)。

　　(三)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合效能。近年來(lái)，我市規(guī)劃建設(shè)了4個(gè)育苗工場(chǎng)、2個(gè)烘烤工場(chǎng)和3個(gè)示范園區(qū)，進(jìn)一步拓寬了對(duì)煙草生產(chǎn)的服務(wù)渠道。一是采用農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作模式，讓一些有資金、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種煙大戶，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得較大面積的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了從小戶、散戶種植向農(nóng)場(chǎng)規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)移。二是探索試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)作模式，加強(qiáng)專業(yè)化分工，使煙農(nóng)加強(qiáng)了彼此間的分工協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)了資金、設(shè)備、技術(shù)、人力資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。三是積極探索農(nóng)機(jī)合作模式，逐步提高機(jī)械化水平，將農(nóng)場(chǎng)和植煙大戶的機(jī)械統(tǒng)一調(diào)配使用，有效防止了資產(chǎn)閑置，提高了機(jī)械利用效率。四是通過(guò)煙農(nóng)加入煙葉協(xié)會(huì)、建立農(nóng)機(jī)合作社等多項(xiàng)措施，進(jìn)一步完善技術(shù)指導(dǎo)和保障體系，有效地降低了種植風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，已組織籌建了“一戶、兩社、三隊(duì)”專業(yè)化隊(duì)伍229個(gè)，實(shí)現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)在機(jī)耕、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級(jí)加工等環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工，提升了煙草產(chǎn)業(yè)的綜合效能。

　　(四)穩(wěn)步開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件。以支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、改善煙區(qū)生產(chǎn)條件為目標(biāo)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目和生態(tài)村項(xiàng)目建設(shè)。一是持續(xù)加大了基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼投入，煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。截至目前，煙草主營(yíng)部門已累計(jì)投資3444.62萬(wàn)元，建設(shè)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1231個(gè)。二是穩(wěn)步推進(jìn)煙葉生態(tài)村富民工程。 2007-20**年度，已建設(shè)煙葉生態(tài)村20個(gè)，補(bǔ)貼資金199.77萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)。本年度計(jì)劃再投資55萬(wàn)元，用于改善8個(gè)生態(tài)村的村容村貌，完善文教衛(wèi)生和辦公設(shè)施。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　從調(diào)查的情況看，我市煙草產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，取得了優(yōu)異的成績(jī)，也為今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但工作中仍存在一些困難和制約因素。一是種植面積存在一定缺口。今年全市共落實(shí)煙草種植面積1.53萬(wàn)畝，其中農(nóng)場(chǎng)種植面積 1.43萬(wàn)畝，散戶種植面積1000畝，與一個(gè)基地單位要求的1.6萬(wàn)畝的種植面積尚有700畝的缺口。二是土地租賃費(fèi)用不斷上漲。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和各種經(jīng)濟(jì)作物、糧食價(jià)格的上漲，流轉(zhuǎn)土地的租賃費(fèi)用也隨之升高，由原來(lái)的約550元/畝提高到了 650-700元/畝。土地租賃費(fèi)的上漲，相對(duì)降低了煙草種植的經(jīng)濟(jì)效益。三是勞動(dòng)力成本不斷加大。隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，勞動(dòng)力成本幾年來(lái)一直呈持續(xù)上升的趨勢(shì)。煙草生產(chǎn)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在耕種、育苗、移栽、植保、采收、烘烤、分級(jí)加工等各環(huán)節(jié)的用工需求很大，勞動(dòng)力成本的增加直接影響了煙草種植的效益。四是煙草種植效益的比較優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)一定程度的下降。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)糧食作物補(bǔ)貼力度的不斷加大，糧食價(jià)格逐年攀升。相比而言，黃煙是政府定價(jià)，收購(gòu)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，從事煙草種植與糧食作物相比，效益優(yōu)勢(shì)已不如往年明顯，煙農(nóng)的種植積極性出現(xiàn)一定程度的下降。

　　三、今后工作建議

　　針對(duì)在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)查組對(duì)今后的工作提出以下建議：

　　(一)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保宣傳到位。一是在全市成立煙草生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)煙草生產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。要定期不定期召開煙葉生產(chǎn)專題辦公會(huì)，研究煙草生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。二是煙草種植生產(chǎn)重點(diǎn)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)村要配一名主要領(lǐng)導(dǎo)分管煙草生產(chǎn)，常年督導(dǎo)、協(xié)調(diào)煙草生產(chǎn)工作。要認(rèn)真組織鎮(zhèn)村干部深入基層、深入村組做好群眾工作，引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)清當(dāng)前黃煙生產(chǎn)的大好形勢(shì)，讓廣大干部群眾清楚地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)財(cái)政增稅、農(nóng)民增收的“雙贏”產(chǎn)業(yè)。三是要充分發(fā)揮好黃煙主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，采取出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙等手段，耐心細(xì)致地宣傳群眾種植黃煙致富的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，要客觀地幫助農(nóng)戶分析種糧、種煙的比較效益，做到政策講清，賬目算透，使廣大農(nóng)戶堅(jiān)定信心，心甘情愿地投入到煙草生產(chǎn)當(dāng)中，全面落實(shí)好一個(gè)基地單元要求的1.6萬(wàn)畝的種植面積。

　　(二)進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度，確保政策落實(shí)到位。一是要加大信貸扶持力度。政府及有關(guān)部門要積極與農(nóng)信聯(lián)社等金融部門協(xié)調(diào)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)煙農(nóng)從事煙草種植的信貸支持力度，提高我市煙草的規(guī)模化種植程度。二是要對(duì)規(guī)模大、效益高、貢獻(xiàn)大的煙農(nóng)進(jìn)行表彰，采取切實(shí)措施，確保種植獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等惠農(nóng)措施落實(shí)到位，切實(shí)保護(hù)好煙農(nóng)進(jìn)一步發(fā)展煙草生產(chǎn)的積極性。三是要健全煙草生產(chǎn)的扶持機(jī)制。政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步加大對(duì)煙草產(chǎn)業(yè)的投入，制定相關(guān)扶持措施時(shí)，在政策框架內(nèi)，要盡量向農(nóng)民直接受益的方向調(diào)整，增加農(nóng)民收入。四是要探索建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。要按照“多渠道支持、多層次分擔(dān)”的原則，積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司構(gòu)建種植保險(xiǎn)防范體系，明確投保標(biāo)準(zhǔn)，確定保險(xiǎn)范圍，降低發(fā)展煙草生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)煙農(nóng)利益。

　　(三)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，確保管理服務(wù)到位。一是要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在全面完成今年的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目和生態(tài)村建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大“十二五”期間黃煙種植所需的水利、烤煙房、生產(chǎn)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，為今后煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施。二是要繼續(xù)調(diào)整關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)。要繼續(xù)加大科技投入，探索試點(diǎn)新型技術(shù)措施，落實(shí)密集烤房加密烤香技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的推廣，在品種選育、移栽、施肥、管理、烘烤、輪作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，改善煙葉品質(zhì)，提高上中等煙比例，突出“濃香型” 煙葉特色。三是要積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。要采取租賃、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，促進(jìn)土地繼續(xù)向有資金、有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的種煙大戶合理集中，優(yōu)化生產(chǎn)布局。四是要繼續(xù)發(fā)展煙草社會(huì)化合作組織。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，進(jìn)一步健全育苗、烘烤、農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，完善工作職能，理順合作關(guān)系，規(guī)范運(yùn)做模式，提高我市煙草生產(chǎn)的市場(chǎng)化水平，確保全市煙草生產(chǎn)的穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。