關(guān)于勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告
XX市230萬農(nóng)村勞動力，輸出總量即達(dá)147萬，單純依靠量的增長已難支撐勞務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;在風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)大潮中，助推勞務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展取代“外延式”擴(kuò)張，走可持續(xù)發(fā)展道路，已迫在眉睫。帶著問題和思考，近日，專題調(diào)研了全市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。隨著調(diào)研的深入，逐步形成了“輸出回引并舉，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重”發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的共識。
一、總體判斷：我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程，本身就是一個發(fā)揮優(yōu)勢揚(yáng)長避短的過程
XX市人口多、耕地資源少、生產(chǎn)條件脆弱，順應(yīng)潮流發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，既是理性選擇，也是務(wù)實舉措。近年來，市委、市政府審時度勢，堅持把發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，作為富民增收的惠民工程來推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的攻堅工程來突破，區(qū)域振興的人才工程來加強(qiáng)，在做大輸出總量和增加勞務(wù)收入等方面，成效非常明顯。
(一)竭力做大輸出總量，放大勞動力資源優(yōu)勢，工資性收入成為富民增收的主渠道。今年1—6月，全市共輸出和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力147.3萬人，同比增長3.4%;實現(xiàn)勞務(wù)收入46.3億元，同比增長7.5%，占上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增加額的69.6%。
(二)竭力保持勞動力競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)抓服務(wù)，勞務(wù)輸出形勢保持了總體穩(wěn)定。各級政府和相關(guān)部門通過深化政策、維權(quán)、創(chuàng)優(yōu)就業(yè)環(huán)境、打造勞務(wù)品牌等多項服務(wù)措施，搭建信息交流、合資合作、化解矛盾糾紛和社會救助平臺，保持了我市勞動力的整體競爭優(yōu)勢，取得了流入企業(yè)、外出民工、留守家屬“三滿意”的社會效果，確保了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使社會勞動用工銳減的大趨勢下，我市勞務(wù)輸出形勢的總體穩(wěn)定。截止6月底，全市輸出和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力僅比2008年底減少0.3萬人。
(三)竭力服務(wù)外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“筑巢引鳳”固根基，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成為助推資陽跨越發(fā)展的“生力軍”。發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，不僅帶回了大量資金反哺新農(nóng)村建設(shè)，更重要的是鍛煉了隊伍，培養(yǎng)了人才，推動了內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)人才、技術(shù)、資本、信息等市場要素的整合。截止6月底，全市共有5753名返鄉(xiāng)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共創(chuàng)辦企業(yè)4081戶。其中，特麗達(dá)集團(tuán)董事長戴青松被市委市政府評為“十佳創(chuàng)業(yè)之星”。
二、客觀審視：我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的'過程，同時也是一個直面問題自我完善的過程
發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有時代性、階段性、地域性等特征，在不同時期、不同發(fā)展階段和不同地區(qū)，具有不同的發(fā)展取向、突破重點和方法措施，用發(fā)展的眼光看，不可避免地存在一定的局限性，需要因時因地加以動態(tài)調(diào)整。
(一)注重輸出總量的增長，提高勞動力素質(zhì)有待加強(qiáng)。改革開放30年來，我市勞務(wù)輸出經(jīng)歷了從無到有、從自發(fā)輸出到有組織輸出等一系列轉(zhuǎn)變，“數(shù)量型”增長特征突出。隨著全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“提質(zhì)轉(zhuǎn)型”的加速，“數(shù)量型”增長的勞務(wù)輸出模式既具有不可持續(xù)性，也與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢不相適應(yīng)。從目前勞務(wù)輸出的結(jié)構(gòu)看，“技術(shù)型”、“知識型”、“復(fù)合型”勞動者總量較小，“灰領(lǐng)”多“白領(lǐng)”少“金領(lǐng)”更少，使我市勞務(wù)輸出在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中面臨更多不確定性因素。同時，各類培訓(xùn)資源“零散雜亂”，缺乏連續(xù)性，亟待統(tǒng)籌整合。
(二)注重就業(yè)輸出服務(wù)，維權(quán)服務(wù)有待加強(qiáng)。近年來，我市通過加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地、勞動用工重點企業(yè)的對接合作，開展民工維權(quán)法律援助、組建農(nóng)民工工會開展互濟(jì)互助、組建協(xié)會開展行業(yè)自律等系列服務(wù)活動，勞務(wù)輸出基地建設(shè)成效突出，輸出通道比較暢通，維權(quán)服務(wù)有了明顯進(jìn)展。但從總體情況看，拖欠民工工資、工傷糾紛等方面的勞動侵權(quán)事件仍時有發(fā)生，面向農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、教育等保障制度建設(shè)仍然滯后，針對“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的社會關(guān)愛行動還比較薄弱，需要從機(jī)制建設(shè)著手尋求突破。
(三)注重勞務(wù)輸出的順向流動，引導(dǎo)回引創(chuàng)業(yè)的逆向流動有待加強(qiáng)。我市作為全省勞務(wù)輸出的重要基地市，推動勞務(wù)輸出的順向流動，擴(kuò)大輸出總量一直是各級政府的主攻方向，且成績斐然，但在積極引導(dǎo)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面還比較滯后，突出地表現(xiàn)在關(guān)注個別成功人士多關(guān)心“白領(lǐng)”階層人士少，尤其是面向有一定積累、有一技之長、有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的中小投資者的針對性服務(wù)不夠，實現(xiàn)由“勞務(wù)輸出大市”向“自主創(chuàng)業(yè)大市”轉(zhuǎn)變還有相當(dāng)長的路要走。
三、前景展望：我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程，同時還是一個加長短板提質(zhì)轉(zhuǎn)型的過程
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，迫使勞動用工結(jié)構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，勞動用工市場正處于由“生存型就業(yè)”向“創(chuàng)業(yè)型發(fā)展”、由“體力勞動型”向“知識技能型”變化的拐點，順應(yīng)這一發(fā)展變化，當(dāng)堅持“輸出回引并舉，就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重”，積極推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”，確保我市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機(jī)。
(一)著力提升勞動力的整體素質(zhì)，推進(jìn)由“勞務(wù)輸出大市”向“勞務(wù)輸出強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。我市勞務(wù)輸出總量大、比例高，通過數(shù)量型擴(kuò)張增加勞務(wù)收入的空間越來越小，推動勞務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實增加勞務(wù)收入，關(guān)鍵在于整合培訓(xùn)資源，注重實用技能培訓(xùn)，著力提升勞動力素質(zhì)，切實增強(qiáng)競爭實力。具體應(yīng)做到“三個前移”：一是培訓(xùn)對象前移。在做好現(xiàn)有農(nóng)民工培訓(xùn)的同時，加大中職學(xué)校建設(shè)力度，從在校學(xué)生抓起，加強(qiáng)新增勞動力培訓(xùn)，為儲備高素質(zhì)勞動力資源奠定基礎(chǔ)。二是培訓(xùn)地點前移。開展政企合作，利用現(xiàn)有企業(yè)，開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，既整合集約利用資源，又注重崗位實戰(zhàn)練兵。三是培訓(xùn)工作前移。在完成上級下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)的同時，加強(qiáng)對勞動力資源市場的前瞻分析，適時對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、重點等作出相應(yīng)調(diào)整，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)政策的激勵導(dǎo)向作用。
(二)著力扶助返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)由“勞務(wù)輸出大市”向“自主創(chuàng)業(yè)大市”轉(zhuǎn)變。落葉歸根，故土難離。對于絕大多數(shù)外出務(wù)工人員來說，通過外出務(wù)工學(xué)經(jīng)驗、長見識和實現(xiàn)原始積累后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍然是他們的最終選擇。事實上，這一群體正日益壯大，并日漸成為一種潮流，是激活內(nèi)資必須正視的有生力量。切實做好扶助返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)工作，首要的是應(yīng)完善“兩個體系”：一是政策扶助體系。出臺針對中小投資者的土地、稅收、金融等激勵政策，興建回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)，推動“全民創(chuàng)業(yè)”，培育孵化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。二是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略研究，明晰各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各推進(jìn)階段的重點，引導(dǎo)中小投資者有目的、有選擇地進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域拾遺補(bǔ)缺，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套。
(三)著力加強(qiáng)維權(quán)服務(wù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)由“勞務(wù)輸出大市”向“勞務(wù)服務(wù)強(qiáng)市”轉(zhuǎn)變。勞務(wù)輸出由最初的自發(fā)性流動，逐步向有組織、有引導(dǎo)的有序流動轉(zhuǎn)變，突出地展現(xiàn)了各級政府在推進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要組織作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展，勞動用工方式日趨多樣化，多渠道、多門類的就業(yè)方式，既滿足了不同群體的就業(yè)選擇，也將會更多地暴露出政府在管理服務(wù)中的缺位，必須未雨綢繆，有所為有所不為，切實完善“三項職能”：一是勞務(wù)管理職能。充分發(fā)揮政府勞務(wù)辦公室牽頭抓總的作用，有效整合勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)等方面的資源，加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管，變多頭管理、分散管理為集中管理、統(tǒng)一管理。二是勞務(wù)服務(wù)職能。探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、中介機(jī)構(gòu)或企業(yè)運(yùn)作的“一體化”勞務(wù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，通過運(yùn)用政府力量，市場運(yùn)作方法，體現(xiàn)寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理。尤其應(yīng)注重專業(yè)化農(nóng)民工季節(jié)性輸出服務(wù)引導(dǎo)工作，加強(qiáng)輸出地與輸入地的工作對接。三是維權(quán)救助職能。建立完善民工維權(quán)救助機(jī)制，加強(qiáng)駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立面向農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、教育等社會保障制度，啟動針對“留守兒童”、“留守婦女”、“留守老人”的社會關(guān)愛行動，讓外出民工安心就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)、勇于立業(yè)，促進(jìn)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
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