近年來(lái)，陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所回暖，山區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工情況已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為準(zhǔn)確反映我村村民工外出務(wù)工的數(shù)量、流向、就業(yè)、社會(huì)保障及創(chuàng)業(yè)等情況，及時(shí)掌握村民外出務(wù)工過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為村委會(huì)、保安鎮(zhèn)政府制定農(nóng)民工政策，加強(qiáng)和完善村民外出務(wù)工工作提供科學(xué)依據(jù)，按縣委組織部、縣委書(shū)記祁玉江對(duì)我縣大學(xué)生村官提出的“十個(gè)一”要求，于今年六月初對(duì)全村常住人口外出務(wù)工情況進(jìn)行了深入調(diào)查，并形成此報(bào)告。其結(jié)果如下：

　　一、**村基本情況

　　**村位于志丹縣保安鎮(zhèn)南17公里處，東臨壕溝村，南臨開(kāi)發(fā)區(qū)，西臨楊條村，北接張溝門(mén)村;共轄9個(gè)行政村小組，152戶(hù)，638人，總面積約 124.87平方公里，耕地面積1611畝，人均3畝，基本農(nóng)田1342畝，人均2.5畝，林草地面積5130畝，人均9.5畝。全村共有黨員16名，其中女黨員1名，培養(yǎng)入黨積極分子2人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有養(yǎng)殖業(yè) 運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)。年人均純收入3850元。

　　二、外出務(wù)工農(nóng)民工基本情況及特點(diǎn)

　　1、基本情況

　　據(jù)調(diào)查，至今年五月底，全村外出務(wù)工人員達(dá)417人，占全村人口的65.3%。其中外出到志丹縣境內(nèi)的有329人，占外出總數(shù)的78.8%;外出到縣外市內(nèi)的有79人，占外出總數(shù)的18.9%;外出到省外的有9人，占外出總數(shù)的0.2%，調(diào)查得知，縣外外出務(wù)工村民大部分流入到西北地區(qū)。據(jù)回鄉(xiāng)探親的外出務(wù)工村民反映，外出務(wù)工農(nóng)民工資每年都有所增長(zhǎng)，就今年上半年來(lái)看，平均月收入在1300元，比去年同期增長(zhǎng)21.8%。

　　2、呈現(xiàn)特點(diǎn)：

　　(1)、外出農(nóng)民工以青壯年、文盲為主。在我村外出務(wù)工人員當(dāng)中，青壯年有216人，居于主體位置，年齡在21-40歲的農(nóng)民工在全部農(nóng)民工總數(shù)中所占比例高達(dá)51.7%。隨著年齡增長(zhǎng)，較年長(zhǎng)農(nóng)民工所占比例呈下降趨勢(shì)，40歲以上占11.9%。同時(shí)也應(yīng)看到，這部分人沒(méi)有完全或部分地接受初中和高中階段教育，就進(jìn)入了勞動(dòng)者的行列，需要引起高度重視。從受教育程度結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民工中，小學(xué)文化程度占83.9%，初中文化程度占14.3%，高中及以上文化程度占0.01%。

　　(2)、外出務(wù)工人員集中在本縣區(qū)及西北以上地區(qū)。近年來(lái)由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，城鎮(zhèn)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較多，工資水平相對(duì)較高，對(duì)農(nóng)民具有較大的吸引力。調(diào)查結(jié)果顯示，八成以上外出農(nóng)民在我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

　　(3)、農(nóng)民工外出打工形成一定規(guī)模，就業(yè)主要集中在四大勞動(dòng)密集型行業(yè)中，即建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等，占總外出人員的81.1%至92.4%。

　　(4)、留守村民與外出農(nóng)民工有一定差異。從收入上看，外出農(nóng)民工的人均總收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于留守村民。大量的青壯年外出務(wù)工，留守村民均為“三八”、“六一”、“九九”部隊(duì)，農(nóng)作勞力不足、科學(xué)技術(shù)得不到有效地應(yīng)用，人均收入自然得不到提高，而外出務(wù)工農(nóng)民在進(jìn)行某項(xiàng)工作前，需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以便提高工作效率，工資自然要有所提高。在調(diào)查中，外出農(nóng)民工月工資在1000元以下的占16.1%，1000-1200元的占 11.9%，1200-1800元的占0.02%，1800元以上的占0.01%。就志丹縣而言，當(dāng)?shù)叵�費(fèi)水平高，農(nóng)民工各項(xiàng)保障實(shí)施難，略高的工資待遇并不能改善他們的生活。

　　從性別上看，外出農(nóng)民工男性明顯多于女性，導(dǎo)致留守村民男女比例失調(diào)，留守婦女充當(dāng)起了“家庭主夫”，需要進(jìn)行繁重的農(nóng)作勞動(dòng)。

　　(5)、農(nóng)民工素質(zhì)有所提高，針對(duì)個(gè)別企業(yè)、部門(mén)的專(zhuān)業(yè)性，山崗前需要對(duì)工人進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。另外，廣大農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工，從中學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，把外面新鮮的事物帶回了家鄉(xiāng)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　三、外出農(nóng)民工存在問(wèn)題

　　(一)知識(shí)水平?jīng)Q定就業(yè)難度。缺少技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、文化素質(zhì)低一直是農(nóng)民工身上暴露的最明顯問(wèn)題，金融危機(jī)以來(lái)更為突出。企業(yè)停產(chǎn)或裁員，無(wú)技能、文化低、年齡大的農(nóng)民工是被首先剔除的對(duì)象�？砍鲑u(mài)體力掙錢(qián)的農(nóng)民工，生活更加艱難。

　　(二)工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。據(jù)調(diào)查顯示，全縣外出農(nóng)民工平均周工作時(shí)間為50.7小時(shí)，日平均工作時(shí)間在8小時(shí)內(nèi)的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的 29.6%，8-10小時(shí)的占33.8%，10-12小時(shí)的占28.2%，12小時(shí)以上的占8.5%。工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入水平低仍然是農(nóng)民工面臨的主要難題。

　　(三)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率偏低。在我們的調(diào)查中，我們?cè)O(shè)置了養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)四個(gè)選項(xiàng)。盡管養(yǎng)老保險(xiǎn)有章可循，但農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。據(jù)抽樣調(diào)查，被調(diào)查的89名農(nóng)民工竟全部沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨省轉(zhuǎn)移、接續(xù)方面本身就存在著嚴(yán)重的政策障礙，農(nóng)民工跨地區(qū)變動(dòng)工作或返鄉(xiāng)又相對(duì)較快，所以農(nóng)民工即使參了保，待離開(kāi)時(shí)，往往也只能選擇退保，從而導(dǎo)致參保中斷。

　　農(nóng)民工主要從事一些城里人不愿意干的臟、累、苦、險(xiǎn)的工種，生產(chǎn)安全缺乏保障，尤其是在建筑、采掘行業(yè)工作，不能及時(shí)得到必要的安全防護(hù)設(shè)施及保護(hù)用品，工傷保險(xiǎn)的需要特別強(qiáng)烈。然而，全縣農(nóng)民工此項(xiàng)保險(xiǎn)的參保率也只有27.3%。

　　據(jù)調(diào)查，20-40歲的青壯年是農(nóng)民工隊(duì)伍的構(gòu)成主體。只有36.9%農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　在全部調(diào)查中，沒(méi)有參加任何保險(xiǎn)的人員占總調(diào)查人員的35.8%。

　　四、建議

　　一是加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工外出就業(yè)的良性發(fā)展。建立各種媒介和平臺(tái)，鼓勵(lì)推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)的合作和交流活動(dòng)，為農(nóng)民工提供各種就業(yè)信息，幫助農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民工盲目外出，無(wú)工而返或者收入過(guò)低的現(xiàn)象。將農(nóng)民工失業(yè)也納入失業(yè)登記，為農(nóng)民工提供更多公共就業(yè)服務(wù)，以促進(jìn)和保障龐大農(nóng)民工隊(duì)伍的就業(yè)。

　　二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工各項(xiàng)文化技術(shù)培訓(xùn)工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取有效的措施，繼續(xù)為農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)各種實(shí)用技能，以增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)狀況;培訓(xùn)要注重實(shí)效，在時(shí)間、深度、效果和實(shí)用性上下足功夫，避免華而不實(shí)，走過(guò)場(chǎng)。

　　三是出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，積極拓寬農(nóng)民工外出就業(yè)的門(mén)路。簡(jiǎn)化各種手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并大力宣傳農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民工及早實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，特別是要加大招商引資力度，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減輕就業(yè)壓力。

　　四是繼續(xù)加大農(nóng)村社會(huì)保障工作的力度和覆蓋面，提高外出農(nóng)民工和農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)的比例，切實(shí)改善外出農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件，以便真正解除農(nóng)民工外出就業(yè)和擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。