廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑，自2009年在我縣實(shí)施以來(lái)，在工業(yè)用地補(bǔ)償、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、要害職能部門(mén)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)筑了一道預(yù)防腐敗的防線，形成了以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，達(dá)到了“防范在前，預(yù)警在先”的目的，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了支撐。

　　新成效新亮點(diǎn)

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和探索，初步取得了實(shí)效：

　　一是干部廉政意識(shí)得到增強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，形成了自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，增強(qiáng)了全體領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。自2011年以來(lái)，我縣82名鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和325名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年與縣政府、本單位簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書(shū)已成為一項(xiàng)制度。

　　二是議事程序得到全面落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，為各單位正確決策搭建了平臺(tái)，從公開(kāi)、辦事流程、問(wèn)責(zé)、落實(shí)方面一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的針對(duì)性、程序性、實(shí)效性，杜絕了以往個(gè)別單位重大事項(xiàng)一人說(shuō)了算的現(xiàn)象，減少了決策的隨意性，使全縣信訪率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年全縣信訪為89件，到2011年下降為57件，下降率為64%。

　　三是人事管理得到不斷規(guī)范。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，消除了人情困擾，杜絕了腐敗滋生，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正選人用人。在2011 年縣鄉(xiāng)換屆中，我縣按照嚴(yán)格程序、民主公開(kāi)、會(huì)議票決、強(qiáng)化監(jiān)督的方式，全縣調(diào)整干部110名，其中平調(diào)交流73名，轉(zhuǎn)任重要崗位8名，新提拔14名，退二線改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)15名，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)提拔行為，在全縣營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，使各項(xiàng)資金得到有效監(jiān)管。如在重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)中標(biāo)、遠(yuǎn)程招標(biāo)、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔(dān)保六項(xiàng)具體制度，確保了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公正、公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我縣在項(xiàng)目中設(shè)置審批程序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)、監(jiān)督環(huán)節(jié)6個(gè)、編制文件4個(gè)、非常態(tài)議標(biāo)5個(gè)，使全縣1284個(gè)項(xiàng)目如期竣工。如在海螺水泥、陶瓷、寶漢高速征地拆遷補(bǔ)償中，通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保了項(xiàng)目區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)村230戶2957.96畝征地補(bǔ)償款7766.298萬(wàn)元資金安全有效，維護(hù)了群眾利益。

　　新情況與新問(wèn)題

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，起到了較好的效果，但在具體實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不夠。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)制度不重視，認(rèn)為這是紀(jì)委的事，與自己沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)真研究其作用和效果，存在認(rèn)識(shí)不夠，工作落實(shí)不力的現(xiàn)象。體現(xiàn)在有的單位在實(shí)施中有抵觸情緒;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)施制度對(duì)自己權(quán)利形成約束;有的單位做表面文章，落實(shí)效果不佳;有的干部職工認(rèn)為自己崗位上沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不愿查找;有的雖然制定了防范措施，但不能積極去落實(shí)等等。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全。有的單位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)面面俱到，重點(diǎn)崗位不夠突出，淡化了防范的作用;有的工作出于應(yīng)付，找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只是蜻蜓點(diǎn)水，不夠深入;有的防控措施太大太籠統(tǒng)，起不到防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用;有的單位完善制度時(shí)全部重修，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范重心失衡，影響工作進(jìn)展和效果;有些單位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有等級(jí)，體現(xiàn)不出側(cè)重點(diǎn)，起不到準(zhǔn)確的警示作用;部分單位沒(méi)有認(rèn)真履行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，仍然按照固有的思維模式和工作辦法行事，創(chuàng)新不夠，難以形成有效的制約體系。

　　三是措施落實(shí)不力。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)就是預(yù)防體制的建設(shè)，有的單位缺乏有效的實(shí)施方案，防范流于形式;有的單位找出了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但沒(méi)有防范措施;有的單位制定了防范措施，但沒(méi)有落實(shí)監(jiān)督。這些都導(dǎo)致工作措施不完善，工作落實(shí)不力，推進(jìn)力度不大，阻礙了制度的有效性。

　　新思路及新對(duì)策

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一件新生事物，在實(shí)踐中，我縣經(jīng)過(guò)不斷完善，積極探索，認(rèn)為縣區(qū)主要在工業(yè)用地補(bǔ)償、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、要害職能部門(mén)監(jiān)管等方面強(qiáng)化防范工作，才是關(guān)鍵所在，能夠真正起到防范的作用。

　　一要圍繞工業(yè)用地補(bǔ)償，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保群眾利益。要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償中出現(xiàn)補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一要開(kāi)展三級(jí)教育。按照項(xiàng)目區(qū)分區(qū)包片，通過(guò)組織項(xiàng)目涉及的發(fā)改、土地等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確其在征地補(bǔ)償中的職能;通過(guò)組織項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村、組干部召開(kāi)警示教育大會(huì)，增強(qiáng)各級(jí)干部廉政意識(shí);通過(guò)組織召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)群眾大會(huì)，向群眾宣傳各項(xiàng)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)群眾積極參與征地監(jiān)督之中。二要完善管理機(jī)制。成立項(xiàng)目區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，與相關(guān)部門(mén)簽訂履行防范職責(zé)責(zé)任書(shū)，與涉及的鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂履行第一職責(zé)責(zé)任書(shū)，完善《農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金管理暫行辦法》等，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用管理。三要進(jìn)行全面防控。征地拆遷中容易引發(fā)的糾紛主要在征地面積丈量、拆遷房屋面積核算、地面附屬物及青苗補(bǔ)償數(shù)量等方面，在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要將重點(diǎn)放在以上環(huán)節(jié)。在防控中，組織項(xiàng)目區(qū)成員單位定期召開(kāi)通氣會(huì)，鎮(zhèn)村召開(kāi)通報(bào)會(huì)，向群眾隨時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況;村組利用民主議政日、公示欄等，對(duì)征地面積、房屋核算等各個(gè)防范點(diǎn)向群眾進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，這樣才能使資金安全有效，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　二要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目安全。重點(diǎn)項(xiàng)目資金大、任務(wù)重，尤其是項(xiàng)目的招投標(biāo)在工程建設(shè)管理中處于源頭地位。為了使工程建設(shè)安全、高效，要將項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)作為重點(diǎn)防范。一要查準(zhǔn)防控點(diǎn)。要把風(fēng)險(xiǎn)確定為決策、管理流程和非常態(tài)下管理三個(gè)區(qū)段，將項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)審批程序、招標(biāo)工作流程、編制招標(biāo)文件、工作計(jì)劃、招標(biāo)條件、招標(biāo)期限、專家信息、非常態(tài)下涉及金額較大任務(wù)時(shí)間要求緊不具備公開(kāi)招標(biāo)條件邀標(biāo)議標(biāo)工程等方面確定為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二要出臺(tái)防控辦法。針對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要完善修訂《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》，全面推行所有項(xiàng)目實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔(dān)保六項(xiàng)制度，建立招投標(biāo)方案審查、招標(biāo)文件審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)督四個(gè)臺(tái)賬，完善招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三要嚴(yán)格招標(biāo)程序。成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依照相關(guān)制度程序進(jìn)行。項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)要由縣招標(biāo)辦及項(xiàng)目所屬單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)全程參與監(jiān)督，邀請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加，當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督，宣布中標(biāo)。招標(biāo)前，項(xiàng)目所屬單位及時(shí)對(duì)投標(biāo)單位資格預(yù)審結(jié)果在單位進(jìn)行公示，招標(biāo)后對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公正、公平。

　　三要圍繞要害職能部門(mén)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要害職能部門(mén)承擔(dān)著全縣的重點(diǎn)工作，要根據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行防控。一要明確責(zé)任人。要明確各單位“一把手”是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范第一責(zé)任人，對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范工作負(fù)總責(zé)。二要確定防控對(duì)象。要從規(guī)范工作程序、權(quán)力事項(xiàng)、單位機(jī)制等方面，堅(jiān)持個(gè)人查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、單位查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，把負(fù)有行政許可、行政處罰及人財(cái)物處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定為風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。如我縣林業(yè)局在項(xiàng)目計(jì)劃、資金分配、檢查驗(yàn)收、行政許可、行政處罰及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)72個(gè)，其中單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)(一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3個(gè))、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)59個(gè)(一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24個(gè))。三要實(shí)施監(jiān)管防控。根據(jù)單位、崗位和人員工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，要求各單位按照“四個(gè)一”(一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)一項(xiàng)措施、一個(gè)崗位簽訂一份承諾書(shū)、一類風(fēng)險(xiǎn)制定一項(xiàng)制度、一個(gè)單位健全一套防范辦法)要求，建立完善重點(diǎn)職能部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管新機(jī)制，積極推行“三公開(kāi)、四流程、一問(wèn)責(zé)、六落實(shí)”機(jī)制(即單位實(shí)行制度、財(cái)務(wù)、考評(píng)公開(kāi);議事程序、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、人事管理四個(gè)流程和問(wèn)責(zé);領(lǐng)導(dǎo)、人員、思想、調(diào)查、處理、落實(shí))。如我縣林業(yè)局與基層單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)59份，修訂完善重點(diǎn)工程管理辦法等制度26個(gè);教體局公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)、考評(píng)公開(kāi)29次;司法局制定《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》等制度8項(xiàng)43條。自風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制推行以來(lái)，全縣共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)346個(gè)，修訂完善防范措施321條，有效地防范了單位“一把手”在“人、權(quán)、財(cái)、物”等方面發(fā)生不廉潔行為。

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑，自2009年在我縣實(shí)施以來(lái)，在工業(yè)用地補(bǔ)償、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、要害職能部門(mén)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)筑了一道預(yù)防腐敗的防線，形成了以積極防范為核心，以強(qiáng)化管理為手段的科學(xué)防控機(jī)制，達(dá)到了“防范在前，預(yù)警在先”的目的，促進(jìn)了全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了支撐。

　　新成效新亮點(diǎn)

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防范是針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行和探索，初步取得了實(shí)效：

　　一是干部廉政意識(shí)得到增強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)督范圍，形成了自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，增強(qiáng)了全體領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。自2011年以來(lái)，我縣82名鎮(zhèn)、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和325名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年與縣政府、本單位簽訂廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任書(shū)已成為一項(xiàng)制度。

　　二是議事程序得到全面落實(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，為各單位正確決策搭建了平臺(tái)，從公開(kāi)、辦事流程、問(wèn)責(zé)、落實(shí)方面一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的針對(duì)性、程序性、實(shí)效性，杜絕了以往個(gè)別單位重大事項(xiàng)一人說(shuō)了算的現(xiàn)象，減少了決策的隨意性，使全縣信訪率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年全縣信訪為89件，到2011年下降為57件，下降率為64%。

　　三是人事管理得到不斷規(guī)范。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，消除了人情困擾，杜絕了腐敗滋生，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正選人用人。在2011 年縣鄉(xiāng)換屆中，我縣按照嚴(yán)格程序、民主公開(kāi)、會(huì)議票決、強(qiáng)化監(jiān)督的方式，全縣調(diào)整干部110名，其中平調(diào)交流73名，轉(zhuǎn)任重要崗位8名，新提拔14名，退二線改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)15名，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)提拔行為，在全縣營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管得到加強(qiáng)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的實(shí)施，使各項(xiàng)資金得到有效監(jiān)管。如在重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)中，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)中標(biāo)、遠(yuǎn)程招標(biāo)、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔(dān)保六項(xiàng)具體制度，確保了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公正、公平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我縣在項(xiàng)目中設(shè)置審批程序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)5個(gè)、監(jiān)督環(huán)節(jié)6個(gè)、編制文件4個(gè)、非常態(tài)議標(biāo)5個(gè)，使全縣1284個(gè)項(xiàng)目如期竣工。如在海螺水泥、陶瓷、寶漢高速征地拆遷補(bǔ)償中，通過(guò)實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保了項(xiàng)目區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)、29個(gè)村230戶2957.96畝征地補(bǔ)償款7766.298萬(wàn)元資金安全有效，維護(hù)了群眾利益。

　　新情況與新問(wèn)題

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制經(jīng)過(guò)幾年的探索和實(shí)踐，起到了較好的效果，但在具體實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題。

　　一是思想認(rèn)識(shí)不夠。一些單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此項(xiàng)制度不重視，認(rèn)為這是紀(jì)委的事，與自己沒(méi)有關(guān)系，沒(méi)有認(rèn)真研究其作用和效果，存在認(rèn)識(shí)不夠，工作落實(shí)不力的現(xiàn)象。體現(xiàn)在有的單位在實(shí)施中有抵觸情緒;有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)施制度對(duì)自己權(quán)利形成約束;有的單位做表面文章，落實(shí)效果不佳;有的干部職工認(rèn)為自己崗位上沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不愿查找;有的雖然制定了防范措施，但不能積極去落實(shí)等等。

　　二是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不全。有的單位查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)面面俱到，重點(diǎn)崗位不夠突出，淡化了防范的作用;有的工作出于應(yīng)付，找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)只是蜻蜓點(diǎn)水，不夠深入;有的防控措施太大太籠統(tǒng)，起不到防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用;有的單位完善制度時(shí)全部重修，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)防范重心失衡，影響工作進(jìn)展和效果;有些單位設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)沒(méi)有等級(jí)，體現(xiàn)不出側(cè)重點(diǎn)，起不到準(zhǔn)確的警示作用;部分單位沒(méi)有認(rèn)真履行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，仍然按照固有的思維模式和工作辦法行事，創(chuàng)新不夠，難以形成有效的制約體系。

　　三是措施落實(shí)不力。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的核心內(nèi)容和著力點(diǎn)就是預(yù)防體制的建設(shè)，有的單位缺乏有效的實(shí)施方案，防范流于形式;有的單位找出了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，但沒(méi)有防范措施;有的單位制定了防范措施，但沒(méi)有落實(shí)監(jiān)督。這些都導(dǎo)致工作措施不完善，工作落實(shí)不力，推進(jìn)力度不大，阻礙了制度的有效性。

　　新思路及新對(duì)策

　　廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一件新生事物，在實(shí)踐中，我縣經(jīng)過(guò)不斷完善，積極探索，認(rèn)為縣區(qū)主要在工業(yè)用地補(bǔ)償、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)、要害職能部門(mén)監(jiān)管等方面強(qiáng)化防范工作，才是關(guān)鍵所在，能夠真正起到防范的作用。

　　一要圍繞工業(yè)用地補(bǔ)償，強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保群眾利益。要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)征地補(bǔ)償中出現(xiàn)補(bǔ)償不到位等現(xiàn)象，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一要開(kāi)展三級(jí)教育。按照項(xiàng)目區(qū)分區(qū)包片，通過(guò)組織項(xiàng)目涉及的發(fā)改、土地等部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，明確其在征地補(bǔ)償中的職能;通過(guò)組織項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村、組干部召開(kāi)警示教育大會(huì)，增強(qiáng)各級(jí)干部廉政意識(shí);通過(guò)組織召開(kāi)項(xiàng)目區(qū)群眾大會(huì)，向群眾宣傳各項(xiàng)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)群眾積極參與征地監(jiān)督之中。二要完善管理機(jī)制。成立項(xiàng)目區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)導(dǎo)小組，與相關(guān)部門(mén)簽訂履行防范職責(zé)責(zé)任書(shū)，與涉及的鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂履行第一職責(zé)責(zé)任書(shū)，完善《農(nóng)村土地征用補(bǔ)償資金管理暫行辦法》等，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用管理。三要進(jìn)行全面防控。征地拆遷中容易引發(fā)的糾紛主要在征地面積丈量、拆遷房屋面積核算、地面附屬物及青苗補(bǔ)償數(shù)量等方面，在確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，要將重點(diǎn)放在以上環(huán)節(jié)。在防控中，組織項(xiàng)目區(qū)成員單位定期召開(kāi)通氣會(huì)，鎮(zhèn)村召開(kāi)通報(bào)會(huì)，向群眾隨時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況;村組利用民主議政日、公示欄等，對(duì)征地面積、房屋核算等各個(gè)防范點(diǎn)向群眾進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)，這樣才能使資金安全有效，維護(hù)項(xiàng)目區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　二要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化招投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目安全。重點(diǎn)項(xiàng)目資金大、任務(wù)重，尤其是項(xiàng)目的招投標(biāo)在工程建設(shè)管理中處于源頭地位。為了使工程建設(shè)安全、高效，要將項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)作為重點(diǎn)防范。一要查準(zhǔn)防控點(diǎn)。要把風(fēng)險(xiǎn)確定為決策、管理流程和非常態(tài)下管理三個(gè)區(qū)段，將項(xiàng)目審批程序、招標(biāo)審批程序、招標(biāo)工作流程、編制招標(biāo)文件、工作計(jì)劃、招標(biāo)條件、招標(biāo)期限、專家信息、非常態(tài)下涉及金額較大任務(wù)時(shí)間要求緊不具備公開(kāi)招標(biāo)條件邀標(biāo)議標(biāo)工程等方面確定為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二要出臺(tái)防控辦法。針對(duì)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要完善修訂《招投標(biāo)監(jiān)督辦法》，全面推行所有項(xiàng)目實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)、工程量清單報(bào)價(jià)招標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔(dān)保六項(xiàng)制度，建立招投標(biāo)方案審查、招標(biāo)文件審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、政府采購(gòu)監(jiān)督四個(gè)臺(tái)賬，完善招投標(biāo)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施等，防止各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三要嚴(yán)格招標(biāo)程序。成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格依照相關(guān)制度程序進(jìn)行。項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)要由縣招標(biāo)辦及項(xiàng)目所屬單位紀(jì)委(紀(jì)檢組)全程參與監(jiān)督，邀請(qǐng)縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員參加，當(dāng)場(chǎng)監(jiān)督，宣布中標(biāo)。招標(biāo)前，項(xiàng)目所屬單位及時(shí)對(duì)投標(biāo)單位資格預(yù)審結(jié)果在單位進(jìn)行公示，招標(biāo)后對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)、公正、公平。

　　三要圍繞要害職能部門(mén)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，確保陽(yáng)光運(yùn)行。要害職能部門(mén)承擔(dān)著全縣的重點(diǎn)工作，要根據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行防控。一要明確責(zé)任人。要明確各單位“一把手”是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范第一責(zé)任人，對(duì)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范工作負(fù)總責(zé)。二要確定防控對(duì)象。要從規(guī)范工作程序、權(quán)力事項(xiàng)、單位機(jī)制等方面，堅(jiān)持個(gè)人查找崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、單位查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，把負(fù)有行政許可、行政處罰及人財(cái)物處置權(quán)的關(guān)鍵崗位確定為風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。如我縣林業(yè)局在項(xiàng)目計(jì)劃、資金分配、檢查驗(yàn)收、行政許可、行政處罰及人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)72個(gè)，其中單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)(一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)10個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 3個(gè))、崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)59個(gè)(一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)13個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)22個(gè)，三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)24個(gè))。三要實(shí)施監(jiān)管防控。根據(jù)單位、崗位和人員工作內(nèi)容、任務(wù)和責(zé)任，要求各單位按照“四個(gè)一”(一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)落實(shí)一項(xiàng)措施、一個(gè)崗位簽訂一份承諾書(shū)、一類風(fēng)險(xiǎn)制定一項(xiàng)制度、一個(gè)單位健全一套防范辦法)要求，建立完善重點(diǎn)職能部門(mén)財(cái)務(wù)監(jiān)管新機(jī)制，積極推行“三公開(kāi)、四流程、一問(wèn)責(zé)、六落實(shí)”機(jī)制(即單位實(shí)行制度、財(cái)務(wù)、考評(píng)公開(kāi);議事程序、項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、人事管理四個(gè)流程和問(wèn)責(zé);領(lǐng)導(dǎo)、人員、思想、調(diào)查、處理、落實(shí))。如我縣林業(yè)局與基層單位簽訂風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)59份，修訂完善重點(diǎn)工程管理辦法等制度26個(gè);教體局公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)、考評(píng)公開(kāi)29次;司法局制定《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》等制度8項(xiàng)43條。自風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制推行以來(lái)，全縣共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)346個(gè)，修訂完善防范措施321條，有效地防范了單位“一把手”在“人、權(quán)、財(cái)、物”等方面發(fā)生不廉潔行為。