劉家場鎮(zhèn)位于武陵東延余脈，是兩省三地五縣的交界點。全鎮(zhèn)國土面積292平方公里，人口8.5萬。 近年來，劉家場鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，始終抓住農民穩(wěn)定增收這一核心，著力保障和改善農村民生，農業(yè)農村經濟社會發(fā)展得到長足發(fā)展，農業(yè)農村面貌發(fā)生巨大變化。特別是“十一五”期間，我鎮(zhèn)農產品產量穩(wěn)步增長、產業(yè)結構不斷優(yōu)化、農民收入大幅提升、群眾生活顯著改善，農村社會和諧穩(wěn)定，山區(qū)農村經濟社會發(fā)生深刻變化。

　　一、現狀與特點

　　1、農林牧全面發(fā)展，主要農產品產量成倍增長。我鎮(zhèn)處于山區(qū)、丘陵、平原結合地帶，全鎮(zhèn)擁有山林面積27萬畝，而耕地面積僅33708畝，且大部分耕地屬掛坡地，非常貧瘠，無法推廣機械化規(guī)模種植，農業(yè)生產力水平低下。2006年，我鎮(zhèn)水果產量僅2963噸，出欄生豬僅5.99萬頭，山羊1.27萬只，出籠家禽15.34萬只。自農村稅費改革以來，我鎮(zhèn)從發(fā)展多種經營到農業(yè)經濟結構的戰(zhàn)略性調整，從產業(yè)分割到農業(yè)產業(yè)化經營和現代種植業(yè)、現代畜牧業(yè)發(fā)展，農業(yè)生產正在加快向規(guī)�；�、標準化發(fā)展。糧食、水果、牲畜等主要農產品產量大幅提高。2010年，水果產量1.1萬噸，生豬出欄12.58萬頭，山羊4.7萬只，出籠家禽57.5萬羽。分別是2006年的3.8倍 、2倍、3.7倍、3.8倍。

　　2、農村基礎設施不斷加強，農村面貌顯著改善。高度重視農業(yè)基礎建設，不斷加大投入力度，堅持以治水興鎮(zhèn)為重點，在全鎮(zhèn)組織開展山水田林路綜合治理，掀起了一輪又一輪農田水利基本建設熱潮，農村基礎設施有了較大改善，農業(yè)綜合生產能力大大提高。目前，全鎮(zhèn)有小型水庫1座，各類堰塘990處，總儲水量300萬立方，灌溉面積1.1萬畝。建成水窖830個，水池730個，蓄水總量達268萬立方。建成集中供水點三處，日供水規(guī)模達980立方。堅持實施天然林保護、退耕還林兩大生態(tài)工程，森林覆蓋率達54%。。全鎮(zhèn)26個村居建成通村公路總里程200公里，實現通村公路全覆蓋。

　　3、農業(yè)產業(yè)化經營蓬勃興起，現代農業(yè)發(fā)展進程明顯加快。山區(qū)特色產業(yè)進一步發(fā)展壯大，全鎮(zhèn)生豬飼養(yǎng)達到18.37萬頭，出欄12.58萬頭，能繁母豬飼養(yǎng)達5400頭。土雞養(yǎng)殖達82.9萬羽，出籠57.5萬羽，存籠25.4萬羽。山羊飼養(yǎng)達到7萬只，出欄4.7萬只。在此基礎上，突出山區(qū)特色，引導發(fā)展具有一定基礎的養(yǎng)蜂、食用菌、花卉苗木、高山蔬菜、干果山貨等產業(yè)，力爭形成特色規(guī)模。新成立了15家專業(yè)合作社，涵蓋了畜牧、柑桔、食用菌等十個方面的農業(yè)產業(yè)，興民畜牧、喜洋洋等合作社已成為帶領山區(qū)農業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。村集體經濟實力不斷增強，全鎮(zhèn)村居集體經濟收入在5萬元以上的村有18 個，其中三堰淌、河田坪、官渡坪已達30萬元以上。

　　4、農民收入穩(wěn)步提高，生活條件顯著改善。隨著黨的惠農政策的不斷強化，新農村建設全面推進，扶貧攻堅進程的加快，農村基礎設施和社會事業(yè)加快發(fā)展，公共服務加快向農村覆蓋，“行路難、飲水難、看病難、上學難”等問題逐步得到有效解決，農民的經濟狀況、生產條件進一步改善、生活質量顯著提高。從 2006年到2010年，全鎮(zhèn)農民人均純情收入由2849元提高到6780元，實現新型農村合作醫(yī)療全覆蓋、實現九年義務教育全覆蓋，農村居民享受社會保險的覆蓋面不斷擴大。深入實施鎮(zhèn)村一體化戰(zhàn)略，五年累計完成固定資產投資17億元，較“十五”期間增長一倍多。建成區(qū)面積擴大到4平方公里，控規(guī)編制面積達10平方公里，基本完成了中心城區(qū)和重點開發(fā)建設片區(qū)的控規(guī)全覆蓋。農村集中居住小區(qū)、商住樓盤數量、質量逐年提升，居民居住習慣悄然改變。

　　5、農村基層組織建設不斷加強，農村社會保持和諧穩(wěn)定。村民自治是建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。經過多年的實踐和努力，以黨支部為核心的村級組織建設進一步加強，村委會的自治功能日趨完善，黨和政府在農村各項工作任務的完成有了可靠保障;基層干部作風和方式不斷轉變，黨群關系、干群關系更加密切;村民的民主意識和法制觀念明顯增強，人際關系不斷融洽，農村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、矛盾和問題

　　1、農民增收問題。農民增收困難是當前農業(yè)和農村工作面臨的最突出的問題。近年來，我鎮(zhèn)圍繞這個中心，加大對農業(yè)和農村經濟結構的調整力度、大力發(fā)展優(yōu)質高效的農業(yè)，劉家場鎮(zhèn)農業(yè)已初步形成了兩種三養(yǎng)(種柑橘、種食用菌、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞)為主的支柱產業(yè)。但總的看來，農民增收的形勢仍不容樂觀。由于農產品流通渠道不暢，價格低迷，農民從種養(yǎng)業(yè)中得到的收入不高。同時農民工資性收入也很少，農民增收的難度明顯增加，農民收入增長趨緩，收入受阻。農民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農民增收的長效機制建立尚需要一個較長的過程。

　　2、村級債務問題。現在債務大多是集資修路、興建學�；蜣k企業(yè)和借款上繳稅費所致。由于村里欠部分農戶的錢和部分村民不償還過去的欠款，因而對村干部的工作和正常收費都有一定的影響，尤其是在開展一事一議和集資興辦公益事業(yè)方面困難重重，阻力較大，很難得到實施。可以說，村級債務已成為困擾村干部的一個最頭痛的難題，迫切需要國家和省出臺相關政策，幫助化解。

　　3、農業(yè)基礎實施建設薄弱問題。首先是飲水難問題，劉家場境內多為崇山峻嶺，飲水難一直困擾著當地群眾，特別是桃樹片，因受地質災害影響，泉水回落，稍遇干旱，群眾就無水可用.誥賜山、鄢家崗、吳家包等村由于河流遭受污染，群眾飲水安全無保障，強烈要求改水。同時各類渠道、堰塘淤塞嚴重，大約有 60%的行政村的溝渠急待疏通。再是交通難問題。這一問題一直是制約著當地農村農業(yè)發(fā)展的主要因素，在走訪中，群眾反映最為強烈的就是通村公路硬化及組級公路養(yǎng)護維修問題。目前全鎮(zhèn)共有18.67公里村級主干道要硬化，52公里組級公路要維修。還有用電難問題。由于群眾生活水平的提高，家用電器越來越多，造成農村普遍電壓不穩(wěn)，電容不夠，強烈要求供電部門增壓擴容。

　　4、科技投入問題。農業(yè)推廣資金投入的不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度，農民對現代農業(yè)高新技術接納能力差，基層推廣人員綜合素質不高，影響農業(yè)新技術成果推廣轉化質量。這些問題在一定程度上影響著農業(yè)科技推廣整體質量的提高。此外，財政對科技投入不足，影響了好項目及先進技術的推廣。

　　5、空巢老人和留守兒童問題嚴重。由于種田效益低，村里65%的青壯年勞動力均已外出和經商，致使在家的只有老人和孩子。據我們統(tǒng)計。我鎮(zhèn)有空巢老人2524人，留守兒童1746人。大多數“留守兒童”由隔代老人照顧，祖輩撫養(yǎng)較多地給予物質生活上的滿足和過多的寬容放縱，而較少精神、道德上的管束和引導。孩子們由于在情感和精神上缺少健全的關愛和溝通，遇到困難不能獲得感情支持，出現差錯得不到及時的引導、糾正，容易形成心理問題。老年人得到的家庭照顧明顯減少，很多農村老年人沒有開展學習和文體活動的場所，不能滿足老年人的文化需求。

　　6、新農村建設的有關優(yōu)惠政策得到覆蓋問題。新農村建設是利國利民的重要舉措，也是破解“三農”難題，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，非常鼓舞人心，深得民心。凡是列入新農村建設試點的村，都或多或少的得到了一些政策上的優(yōu)惠和資金外的扶持，工作如火如茶，成效明顯。但是絕大多數村尚處于等待觀望和羨慕不已的狀態(tài)，熱切期盼新農村建設的有關優(yōu)惠政策盡早普惠于廣大農村。并希望在新農村建設中注重實效。不搞形式，多辦打基礎，管長遠的事。

　　三、意見和建議

　　當前，農村改革發(fā)展已經站在了一個新的起點，面臨著新的突破。我們必須清醒地看到，農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后、農民增收困難、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡仍然是我們面臨的客觀現實。因此，必須切實增強責任感，準確把握山區(qū)農業(yè)家村經濟社會發(fā)展的階段性特征，切實解決發(fā)展現代農業(yè)、建設新農村面臨的主村問題。為此，根據此次三萬活動進村入戶的調查實踐，提出如下建議：

　　1、加大對“三農”的投入。中央、省財政應該進一步加大對農業(yè)農村的投入，特別是交通、水利、農機、文化等方面的投入。在資金分配上要充分考慮縣級以下財政和農民自身的配套能力，不能在政策出臺時才要求地方財政和農民自身配套，導致縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級“想辦事”又“怕辦事”;同時要在規(guī)劃時要考慮“全覆蓋”，不能讓各地通過“爭取”獲得，既加重基層負擔，又容易滋生和助長腐敗。

　　2、切實加強農村基層黨組織建設。目前農村基層組織和干部隊伍總體來講是健全的，作用發(fā)揮是好的，但也存在一些問題：隨著農村經濟政策的變化，村干部的權限和職能減弱，特別是一些貧窮落后的村，由于村級集體經濟薄弱，干部待遇低，日常工作難以維持，上面的項目要不來，經濟發(fā)展談不上，有的甚至債務纏身，群眾不滿意，自己沒地位，造成一些干部不安心工作，一些干部無所事事，成天應付差事;還有部分農村宗族勢力盛行，左右基層政權，影響基層黨組織作用的發(fā)揮。因此，希望各級黨委和政府采取有效措施和途徑，有計劃地注重從回鄉(xiāng)青年學生中選擇部分優(yōu)秀學生作為村級后備干部加以培養(yǎng)，并適當的吸收一些30歲以下的優(yōu)秀農村青年加入黨組織，以增強農村黨組織的活力和村級班子的發(fā)展后勁。

　　3、大力加強農田水利基本建設。一是水利問題。目前農村水利設施大多是計劃經濟年代修建的，由于年久失修，溝渠堰塘淤塞，大部分甚至基本喪失蓄水灌溉能力。今年這次大旱，山區(qū)人畜飲水問題已成為最大難題，水稻、玉米根本無法播種。必須加大投入，全力治理“碟子堰”，修復農田水利設施，這是當前農村基礎設施建設所面臨的頭等大事。二是交通問題。近年來，政府對通村公路投入了大量的財力物力，農村道路建設發(fā)生了很大的變化，但是因為國家補貼過低，給村居增添了新的債務。在山區(qū)，新修1公里通村公路需建設資金25萬元，按政策，新修1公里通村公路國家補貼1（baogao.cnrencai.com）0萬元，差額部分由村居和村民自籌。這對于集體經濟發(fā)展滯后的一些貧困村來說，根本無法解決配套經費，如我鎮(zhèn)誥賜山村近年來為興修公路新增負債30萬元，在很多村形成了“路修得越長，村級債務就越大”的惡性循環(huán)。三是環(huán)境污染問題。目前農村的環(huán)境可以用兩句話來概括：“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”。生活垃圾污水、化肥農藥加上工業(yè)污染，使得農村環(huán)境迅速惡化，人畜飲用水存在極大的安全隱患，農村環(huán)境已到了非整治不可的地步。

　　4、建立健全農村社會保障機制。目前我省農村新農合己基本達到全覆蓋，新農保才剛剛起步處于試點階段，要加快推進速度。對新農合要不斷提高醫(yī)療費報銷比例，建立大病醫(yī)療救助機制，以解決新農合解決不了的問題，使危重病人病有所醫(yī)，殘疾人殘有所養(yǎng)。對新農保要將女性55歲、男性60歲以上老人納入保險范圍。鑒于農村“空巢老人”逐年增多的趨勢，建議加大農村福利院的建設力度，爭取讓更多的“空巢老人”老有所依。

　　5、對建立“三萬”活動長效機制的意見和建議。一是要堅持工作組長期駐村制度，不能只開展三個月，要一定三年不變，單位干部可以輪換，使單位干部職工都受到教育，全面掌握群眾所思、所困、所惡、所盼，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，最大限度地維護和發(fā)展好群眾的根本利益。二是要做好 “三萬”活動的平時檢查和考核結賬工作。要不定期組織抽查，避免有些單位走過場，浮于形式，可以經常組織開展比點觀摩活動，讓駐村工作組有壓力，盡力把工作做好。同時要對三萬”活動做好考核結賬工作，確保工作取得實效，對在“三萬”活動中表現突出的個人要表彰和提拔。