水是生命之源、生產(chǎn)之要和生態(tài)之基。2011年中央“一號文件”開宗明義的話語，高度概括了水在人類生存、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護方面所具有的基礎(chǔ)性、決定性、戰(zhàn)略性地位和作用，使我們對水有了全新的認識和理解。關(guān)注水就不得不關(guān)心水污染防治工作。認真做好水污染防治工作，對加快我市轉(zhuǎn)型跨越步伐，早是建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有十分重要意義。

　　一方水土養(yǎng)一方人。丹河和沁河作為養(yǎng)育全市人民的兩大主要河流，其流域水質(zhì)的好壞時刻牽動著廣大干部群眾的心。目前，沁河水質(zhì)總體尚可，而丹河流域由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，長期以來就是我市水污染防治工作的重點和難點。2011年7月至9月，市人大常委會組織開展了對《山西省丹河流域水污染防治條例》實施情況的執(zhí)法檢查工作。作為執(zhí)法檢查組組長的我全程參與了此次檢查。在這里，我將執(zhí)法檢查權(quán)當一次深入調(diào)研，把檢查中所掌握的情況及自身的所思所感整理成文，供大家參考借鑒，不妥之處，敬請批評指正。

　　一、丹河在全市經(jīng)濟社會中的地位及流域水質(zhì)概況

　　丹河縱貫我市的東部，是沁河最大的支流，屬黃河水系。丹河干流發(fā)源于高平市的丹朱嶺，流經(jīng)高平市、澤州縣，于大箕鎮(zhèn)兩谷坨附近出鏡，至河南沁陽北金村匯入沁河。晉城境內(nèi)全長128.3公里，流域面積為2965平方公里，主要包括高平市和城區(qū)全部、澤州縣大部分區(qū)域和陵川縣部分區(qū)域，涉及全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 160萬人口、136萬畝耕地。流域面積約占全市總面積的1/3，人口規(guī)模占到全市的70%，耕地面積占到全市耕地的48%，經(jīng)濟總量約占到全市的 71%，是我市政治、經(jīng)濟、文化的中心區(qū)域和人口、耕地、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、支流干線密集的區(qū)域，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

　　丹河的主要支流包括永祿河、許河、東倉河、巴公河、北石店河和白水河。高平市區(qū)以上河段為丹河上游，河床內(nèi)除汛期外，流量很小，是缺水河段;高平市區(qū)至任莊水庫段，主要接納了沿途工業(yè)生活廢污水，并作為任莊水庫的補給水源之一，除洪水期以外，任莊水庫一般無下泄流量;任莊水庫至郭壁泉以上河段，主要是接納了巴公河與北石店河匯入的工業(yè)、生活廢污水和兩岸滲入的自然徑流，干流的河床中徑流量增加，但水質(zhì)較差;郭壁泉以下河段則由于泉水匯入，河床中的自然徑流量明顯增加，水質(zhì)也逐漸改善。白水河作為丹河最大的支流，污染嚴重，是市區(qū)的細小河流和生活污水的匯集地，最后經(jīng)澤州縣的兩谷坨附近注入丹河。許河、巴公河、北石店河和白水河既是丹河的中上游枯水期河水的主要來源，更是造成丹河水質(zhì)污染的主要原因。

　　二、丹河流域水污染防治工作取得的主要成績

　　近年來，我市各級政府及環(huán)保行政主管部門，認真學習實踐科學發(fā)展觀，深入推進實施“藍天碧水”工程和“治丹保沁”戰(zhàn)略，依法行政，依法治污，使丹河流域的水環(huán)境質(zhì)量有了很大提升。

　　(一)突出治污重點，工業(yè)污染物大幅削減

　　煤化工行業(yè)是我市工業(yè)廢水治理的難點和重點，同樣也是丹河水質(zhì)污染的一個重要原因。針對丹河不堪重負的現(xiàn)狀，市政府堅持工業(yè)污染物排放總量控制，明確規(guī)定在丹河水質(zhì)達標前，丹河流域不再批準新建涉水項目;在建項目要引進先進的環(huán)保設(shè)施和技術(shù)，實現(xiàn)工藝廢水超低排放;已建項目要進行技術(shù)改造，完善環(huán)保設(shè)施，最大限度減少污染。同時，堅持把環(huán)境容量作為建設(shè)項目審批的必要條件，嚴把“兩高一資”項目環(huán)境準入關(guān)，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，從源頭上控制和減少了污染物的產(chǎn)生。“十一五”期間，丹河流域?qū)徟��?90余個建設(shè)項目，環(huán)評和“三同時”制度審批均達到100%;流域內(nèi)煤礦企業(yè)的礦井水全部實現(xiàn)閉路循環(huán)，高效利用，生活污水一律經(jīng)過處理達標排放;流域內(nèi)6家煤化工企業(yè)大力推廣實施生產(chǎn)工藝廢水超低排放工程，化學需氧量等水體污染物大幅削減。通過采取以上措施，有效促進了全市地表水環(huán)境質(zhì)量改善。

　　(二)推進工程建設(shè)，夯實污染減排的治理基礎(chǔ)

　　建設(shè)集中治污工程既是治理污染的主要手段，也是衡量減排工作的重要標志。全市上下以丹河條例修訂實施為契機，進一步加大治污工程投入力度，掀起了工程治污的建設(shè)高潮。市政府投資1億多元，對市區(qū)生活污水處理廠進行了提質(zhì)改造，使出水水質(zhì)達到國家規(guī)定的一級A的排放標準;陵川縣也投資3000萬元于2011年上半年建成日處理能力為6500噸的縣城生活污水處理廠并試運行，從而實現(xiàn)了我市“縣縣有污水處理廠”的目標。與此同時，我省最大的人工濕地——金村水東丹河人工濕地，一期工程順利完工并發(fā)揮效益，二期工程也在順利推進。高平市投資1390萬元在市區(qū)北端南王莊建成全長1.5公里的人工濕地。市政府投資 1.07億元建成了日處理能力500噸的市區(qū)生活垃圾無害化處理廠;投資1610萬元建成了市醫(yī)療廢物處置中心。所有這些工程設(shè)施的建成不僅有效保證了我市“十一五”減排目標提前一年完成，而且也必將為今后的水污染防治工作奠定一個堅實的基礎(chǔ)。

　　(三)實施綜合整治，重點地段河道環(huán)境大為改觀

　　2009年，市政府編制了以丹河流域為重點的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃。圍繞規(guī)劃的落實，市財政、水利、環(huán)保等部門分工負責，強化配套，有力保障了各項建設(shè)工程的順利推進。相關(guān)縣(市、區(qū))結(jié)合實際，因地制宜，有效推進了各項建設(shè)治理工程。城區(qū)多年來圍繞打造城市綠芯，在白馬寺山投入巨資進行建設(shè)開發(fā)和生態(tài)修復，有效減少了白水河源頭區(qū)域的水土流失。澤州縣圍繞龍門景區(qū)、玨山景區(qū)和圍灘電站的開發(fā)，科學規(guī)劃，連片建設(shè)，顯示出了良好的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。高平市連續(xù)多年來投入大量的人力物力開展了對丹河及其主要支流河道的綜合整治，進行了河壩修筑、河道清淤、景觀綠化等卓有成效的工作，使重點地段的河道環(huán)境大為改善。陵川縣積極展開了對丹河支流廖東河的綜合治理，使廖東河南川段的河道環(huán)境煥然一新。

　　(四)采取多種措施，農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯

　　農(nóng)業(yè)面源污染是導致水體污染的一個重要方面。丹河條例修訂實施后，全市各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實際，嚴格履職，采取多種措施，使全市的面源污染防治工作取得了顯著的成效。一是加強了對全市農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理，高毒農(nóng)藥全部置換為高效低毒低殘留農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測合格率由2009年的98.1%穩(wěn)步提升至2011年的99.3%。二是在全市范圍大面積推廣普及測土配方施肥技術(shù)，減少了盲目多施、濫施肥料的現(xiàn)象。三是堅持秸稈還田綜合利用，大力推廣機械還田、保護性耕作、秸稈溝埋等實用技術(shù)，不僅杜絕了焚燒秸稈所帶來的煙塵，而且變相減少了化肥的使用，降低了污染。四是大力開展沼氣、秸桿氣利用工程。目前，全市13.8萬戶農(nóng)戶有沼氣工或秸稈氣。這些措施采用對丹河流域農(nóng)業(yè)面源污染的防治發(fā)揮了重要的作用。

　　三、當前流域水污染防治工作存在的主要問題

　　雖然我市在丹河流域水污染防治方面做了大量工作，取得了顯著成績，但是對照經(jīng)濟社會的發(fā)展需求和廣大人民群眾的殷切期待以及法律的現(xiàn)行規(guī)定，流域水污染總體形勢仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(一)水污染總體形勢依然嚴峻