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區(qū)教育執(zhí)法工作報(bào)告
同志們：
這次教育執(zhí)法抽查工作是撤縣設(shè)區(qū)后格位高、力度大、范圍廣、內(nèi)容集中、效果明顯的一次自我執(zhí)法解剖拉練。區(qū)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表和相關(guān)部門人員分三路、用兩天、赴十二個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行拉練抽查，這是我區(qū)年度教育執(zhí)法工作歷史的第一次。我這樣講是在強(qiáng)調(diào)今年不同于往年：一是我們在順利完成市政府三年山區(qū)建設(shè)工程基礎(chǔ)上來迎接市教育執(zhí)法檢查組今年的一次重點(diǎn)檢查，意義不同一般，山區(qū)學(xué)校什么樣，相對(duì)平原呢，這大家清楚；一是我們撤縣設(shè)區(qū)后以怎樣的姿態(tài)迎檢，就是說鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門今年教育執(zhí)法力度大在哪，依法治教的成效怎樣。因此，我們通過這次執(zhí)法抽查拉練，搞清底數(shù)、找準(zhǔn)問題、分析解決問題。
在9月16日召開的教育執(zhí)法檢查動(dòng)員大會(huì)上，區(qū)人大曹主任講：要真實(shí)的，不要虛假的。我在會(huì)上也說，要各鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長匯報(bào)，要有好的迎檢意識(shí)。這在給大家一個(gè)信息，需要我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)在“優(yōu)先發(fā)展教育”這個(gè)問題上用“三個(gè)代表”的思想來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)高度，以新的發(fā)展觀念引領(lǐng)依法治教工作。加大執(zhí)法力度，重在落實(shí)效度，把區(qū)教育執(zhí)法檢查工作推向新階段。
同志們，就這次教育執(zhí)法抽查我從以下四方面講一講。
一、抽查的基本情況
我們分三組用兩天，同時(shí)齊發(fā)抽查了馬坊、王辛莊、夏各莊、獨(dú)樂河、大興莊、馬昌營；靠山集、東高村、鎮(zhèn)羅營、華山、峪口、劉店共十二個(gè)鎮(zhèn)，視察或聽取了近二十所中小學(xué)校的情況。12各鎮(zhèn)中有針對(duì)這次抽查準(zhǔn)備的自查報(bào)告10份，占抽查總數(shù)的83.3%；鎮(zhèn)長做匯報(bào)的10位，占總數(shù)的83.3%；迎檢相關(guān)人員齊的6個(gè)鎮(zhèn)，占總數(shù)的50%。抽查過程中，我們12個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)程度不同的給予了重視，就所轄區(qū)域教育的基本情況和發(fā)展趨勢做了較為準(zhǔn)確的總結(jié)，對(duì)問題有一定程度的分析，解決的措施上盡了較大的努力。當(dāng)然余地還是有的。特別在實(shí)施新的學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算具有明顯的進(jìn)展、撥付到位情況向良好趨勢發(fā)展，各鎮(zhèn)政府都做了較大的努力。就抽查程序、重點(diǎn)內(nèi)容、相關(guān)數(shù)字、基本要求等方面看有明顯變化和進(jìn)展，可以說取得了顯著效果。
我們的抽查結(jié)果按市政府“雙高普九”要求還具有一定的距離。比如，我們的山區(qū)教育工程成果的鞏固、山區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)間、平原鎮(zhèn)間、山區(qū)平原鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不平衡，顯露出逐步拉大的趨勢。這與老百姓對(duì)接受教育高移的需求存在著矛盾，這是我們政府要花大力氣解決的。這是法律賦予各級(jí)政府的職責(zé)，更是提高全民族素質(zhì)的歷史重責(zé)，我們各級(jí)政府，各部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有任何理由不去努力。
二、迎檢相應(yīng)優(yōu)勢
通過對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)的抽查，我們確實(shí)看到全區(qū)教育執(zhí)法工作的力度和效度在逐年的加大、加快，通過努力我們的普及九年義務(wù)教育及各類延伸教育都有較快或突破性進(jìn)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著越來越重要的作用。迎接今年市里的教育執(zhí)法檢查我們有相應(yīng)的優(yōu)勢。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，法治觀念增強(qiáng)。
教育執(zhí)法檢查是推進(jìn)教育改革與發(fā)展，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施的有效機(jī)制。為組織好今年的執(zhí)法檢查工作，根據(jù)市里的部署要求，區(qū)四大門領(lǐng)導(dǎo)非常重視，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)作為重要措施，擺在首位。區(qū)委書記趙克忠、區(qū)長史貴生對(duì)教育發(fā)展的重大問題和教育執(zhí)法檢查重點(diǎn)的落實(shí)情況親自過問，并提出具體的要求；主管書記印澤同志經(jīng)常深入實(shí)際，與財(cái)政、教育等部門一起研究教育重點(diǎn)工作。并在不斷加大中等職業(yè)學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整力度的進(jìn)程中，親自在發(fā)展創(chuàng)新區(qū)中職與高職教育銜接方面做出批示給予指導(dǎo)。
區(qū)政府依據(jù)人事變動(dòng)又重新發(fā)文明確區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)聯(lián)系學(xué)校制度。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親赴基層學(xué)校視察調(diào)研，關(guān)注教育、重視教育不言而喻。我們9月16日的教育執(zhí)法工作會(huì)議也是近幾年來不多見的。今天，我們又專門就抽查工作召開總結(jié)會(huì)議。就再說明對(duì)教育執(zhí)法工作的重視，相應(yīng)我們的鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)力度得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。這些都為迎檢工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）山區(qū)工程經(jīng)驗(yàn)，機(jī)制措施的建立和完善。
我們在連續(xù)三年山區(qū)工程驗(yàn)收工作中，鍛煉了隊(duì)伍、積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，這是我們很好的優(yōu)勢。
建立和完善“以區(qū)為主”體制，實(shí)現(xiàn)教師工資統(tǒng)一發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及教育督導(dǎo)等體制、機(jī)制、措施，保障了教育法律法規(guī)的落實(shí)。
區(qū)政府執(zhí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以區(qū)為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。根據(jù)京教財(cái)（2001）42號(hào)文件精神，我們教師工資發(fā)放分兩步實(shí)現(xiàn)區(qū)統(tǒng)籌。
一是由2001年8月份開始我區(qū)已將五個(gè)貧困山區(qū)教師的工資由鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政所上劃到區(qū)財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放。
二是進(jìn)一步落實(shí)全國及北京市的“基礎(chǔ)教育”工作會(huì)議精神。從2002年1月份開始又將全部中小學(xué)教師的工資上劃到區(qū)財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)財(cái)政局根據(jù)部門預(yù)算情況按月?lián)芙o教委，教委撥給所屬中小學(xué)的會(huì)計(jì)單位。這樣徹底解決了教師人才的流動(dòng)不便和個(gè)別鎮(zhèn)鄉(xiāng)拖欠教師工資的問題。依法保障落實(shí)教師工資待遇的機(jī)制更加完善。
根據(jù)京教財(cái)（2001）47號(hào)文件，北京市實(shí)施公用經(jīng)費(fèi)新的定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，2002年的部門預(yù)算工作已經(jīng)做完。預(yù)算執(zhí)行到公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的40%，今年公用經(jīng)費(fèi)將提高50%左右。以后年度每年再提高15%，五年后全部達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。今年是實(shí)施新頒標(biāo)準(zhǔn)的第一年，情況較為樂觀。目前，全區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)展情況是學(xué)年過半，公用經(jīng)費(fèi)基本過半。
新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施為我區(qū)的教育行政部門掌握政策，協(xié)調(diào)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)預(yù)算口徑，促進(jìn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間教育的均衡發(fā)展，提供了政策、法律保障。
落實(shí)國務(wù)院、北京市關(guān)于中小學(xué)教職工工資由區(qū)縣統(tǒng)籌的要求及公用經(jīng)費(fèi)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)委、區(qū)政府表現(xiàn)出堅(jiān)定的態(tài)度，克服困難予以落實(shí)
。在消化正常增資和保障近萬名教職工工資待遇落實(shí)的同時(shí)，區(qū)政府不斷加大教育現(xiàn)代化和學(xué)�；窘ㄔO(shè)的力度，在完成山區(qū)建設(shè)工程驗(yàn)收后，不僅在鞏固上有新措施且加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中、市級(jí)示范校工程等各類工程建設(shè)。
我們區(qū)政府教育督導(dǎo)室根據(jù)區(qū)政府要求和有關(guān)部門聯(lián)合就教育執(zhí)法中的實(shí)際情況、重點(diǎn)問題，進(jìn)行深入調(diào)研，摸清情況。在此基礎(chǔ)上分析匯總并提出建議對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)震動(dòng)不小。這些都呈現(xiàn)出了執(zhí)法力度在不斷加大，依法治教的新趨勢在上升。
（三）投入力度加大，“三個(gè)增長”明顯。
為依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長”我們2001年克服資金緊缺、財(cái)政壓力大等多方面困難，予以優(yōu)先保障。教育經(jīng)費(fèi)依法實(shí)現(xiàn)增長。
1、2001年平谷區(qū)財(cái)政總收入數(shù)為11.9億元。按市對(duì)縣新的財(cái)政管理體制的可比口徑計(jì)算，剔除新入開發(fā)區(qū)企業(yè)的引退減免稅收等不可比因素。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)常性財(cái)政收入為9.06億元，比2000年的7.7億元增加了1.36億元，增長17.7%。2001年縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政對(duì)普教的教育事業(yè)費(fèi)撥款為20541萬元，比2000年的16754萬元增加了3787萬元，增長22.6%，教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長高于地方經(jīng)常性財(cái)政收入增長的4.9個(gè)百分點(diǎn)。（按新的地方經(jīng)常性財(cái)政收入的口徑計(jì)算）
2、2001年生均占有總經(jīng)費(fèi)每生年支出2493元，比2000年的2029元增加了464元，增長22.8%。生均占有公用經(jīng)費(fèi)每生年支出425元，比2000年的384元，增加了41元，增長10.7%。
3、2001年全縣教職工人年均收入16636元（財(cái)政撥款部分）比2000年的12365元增加了4271元，增長34%（含2001年發(fā)二個(gè)年度的年終一次性獎(jiǎng)金、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、增加職務(wù)補(bǔ)貼等因素）。
就區(qū)整體而言，2001年，我們依法達(dá)到了教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)”增長。我們的可靠優(yōu)勢仍在，并與日俱增。
三、存在問題
一是關(guān)于“三個(gè)增長”的真實(shí)、準(zhǔn)確問題。真實(shí)是生命的本源，準(zhǔn)確才有說服力。市檢查的重點(diǎn)就是三個(gè)增長，其權(quán)威依據(jù)是《教育法》第五十四條和五十五條，準(zhǔn)確的表述：是“五十四條國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)當(dāng)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長逐步提高�！珖骷�(jí)財(cái)政支出總額中教育經(jīng)費(fèi)所占比例應(yīng)當(dāng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。
五十五條
各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長�！备爬椤耙粋�(gè)提高，三個(gè)增長”。這是法律，我們的那一級(jí)政府都必須落實(shí)，這沒有余地。這次抽查的鎮(zhèn)和17
個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報(bào)的自查報(bào)告都程度不同的存在問題。一是表述不清、缺項(xiàng)；二是不真實(shí)、前后不統(tǒng)一。上級(jí)瞄準(zhǔn)檢查的，今年又有統(tǒng)一口徑和計(jì)算公式，就不應(yīng)該出現(xiàn)這樣問題。
我們區(qū)作為遠(yuǎn)郊的農(nóng)業(yè)區(qū)，底子薄、資金總量不足，投入與發(fā)展的供求矛盾非常突出，這是現(xiàn)實(shí)。但區(qū)委、區(qū)政府確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，做到依法保障近萬名教職工工資待遇由區(qū)政府統(tǒng)籌，總體實(shí)現(xiàn)三個(gè)增長這也是事實(shí)。因此，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也要站在法制的高度落實(shí)三個(gè)增長并加大對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件改善的資金投入力度，才能實(shí)現(xiàn)教育的跨越式、均衡發(fā)展，縮小鎮(zhèn)鄉(xiāng)差距的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國家和北京市確定的近期教育發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)，我們還有許多工作要做。一方面現(xiàn)有的物質(zhì)條件與學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等現(xiàn)代化要求之間存在的差距還不��；另一方面，要解決人的觀念更新和運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段的能力、素質(zhì)等問題，任務(wù)非常艱巨，需要做出艱苦的努力。
二是學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付問題。這和上一個(gè)問題緊密相連。因?yàn)榻處煿べY上撥到區(qū)政府統(tǒng)籌，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)責(zé)公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付問題明顯突出。特別是對(duì)2001年學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、撥付問題大，有的與學(xué)校帳目、項(xiàng)目名實(shí)不符，有的根本沒有明確做答。例如：根據(jù)對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2001年鎮(zhèn)、鄉(xiāng)管教育區(qū)域撥入教育總額
7621.86萬元，其中切除教師工資部分7194.89萬元、學(xué)雜費(fèi)部分153.0萬元、基礎(chǔ)修繕部分122.34萬元，余額151.62萬元，此余額項(xiàng)是12個(gè)鎮(zhèn)實(shí)際撥給學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)款數(shù)。這次抽檢12個(gè)鎮(zhèn)（與調(diào)查鎮(zhèn)相同）其中有10個(gè)鎮(zhèn)長報(bào)告中明確表述撥入學(xué)校教育公用經(jīng)費(fèi)總額402.35萬元，兩個(gè)渠道來源的數(shù)據(jù)相比，即對(duì)12個(gè)鎮(zhèn)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)帳調(diào)查數(shù)據(jù)比此次抽查中10個(gè)鎮(zhèn)長報(bào)告數(shù)據(jù)差250.73萬元。相差數(shù)額令人瞠目和驚嘆。
再如，2002年實(shí)施新頒標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這次抽查鎮(zhèn)其中的5個(gè)鎮(zhèn)1-9月份撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)為例：鎮(zhèn)政府的報(bào)告撥付數(shù)據(jù)總額是218.408萬元，最新從學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)帳調(diào)查核對(duì)總額是109萬元，相差一倍有余。這些例據(jù)說明的問題很清楚：決不排除以虛充實(shí)、以假亂真應(yīng)付檢查的可能性，這實(shí)在不可取，其嚴(yán)重性和危害力可想而知，不道自明。這個(gè)問題那個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有要嚴(yán)肅查清，立即糾正。區(qū)政府在市檢查前還要進(jìn)行一次核查，對(duì)明知不改的單位要給予曝光。（具體情況見附表）
三是依法治教方面的差距。其具體表現(xiàn)有認(rèn)識(shí)方面的問題，也有運(yùn)行機(jī)制方面的問題。加強(qiáng)法制建設(shè)，落實(shí)依法治教是“入世”以后教育發(fā)展的大趨勢，對(duì)此我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，完善運(yùn)行機(jī)制，不斷加大工作力度。
四、加大改進(jìn)的力度和措施
從抽查鎮(zhèn)情況和實(shí)際出發(fā)，要從大處著眼，從具體工作環(huán)節(jié)入手強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：
（一）學(xué)習(xí)三個(gè)代表思想，提高對(duì)依法治教的認(rèn)識(shí)。
我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)努力實(shí)踐江澤民總書記“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“三個(gè)面向”，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。站在依法治教、科教興國的高度，樹立大教育和終身教育的觀念。堅(jiān)定不移地把教育事業(yè)當(dāng)作促進(jìn)人的全面發(fā)展的事業(yè)，擺在先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性的重要地位，抓住機(jī)遇、乘勢而上，努力實(shí)現(xiàn)教育的跨越式發(fā)展。
繼續(xù)貫徹第三次全國教育工作會(huì)和全國、北京市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神，圍繞落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)政府辦學(xué)的職責(zé)，推進(jìn)依法行政、依法治教工作的不斷深入。在落實(shí)與完善年度教育法律法規(guī)檢查與自查工作制度的同時(shí)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法治教工作的認(rèn)識(shí)，不斷完善依法治教的運(yùn)行機(jī)制，使教育事業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、基本建設(shè)等方面繼續(xù)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
（二）變被動(dòng)為主動(dòng)，確立敢于展示自我的心態(tài)。
我們從心理上改變以往被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)展示自我的心態(tài)。今年，我們要以三年山區(qū)學(xué)校建設(shè)工程總結(jié)驗(yàn)收年的那種精神，把工作做得更細(xì)一些，以良好的心態(tài)、真實(shí)的數(shù)據(jù)和扎實(shí)的工作成效，來一次把接受檢查作為充分的展示自我的機(jī)會(huì)。我看，山區(qū)工程依次成功受到贊許；今年我們在歡欣鼓舞迎接黨的十六大之際，以盈溢的精神動(dòng)力，可喜的教育執(zhí)法成效迎接檢查，把成功獻(xiàn)給十六大。
（三）查清問題，分析問題，徹底解決問題。
再搞一次回頭看，從真實(shí)、準(zhǔn)確角度搞清“三個(gè)增長”和2001年學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、撥付準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，以及總結(jié)和完善2002年新公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施機(jī)制、辦法，使其符合教育規(guī)律，更快促進(jìn)現(xiàn)代化教育的實(shí)現(xiàn)。有問題不可怕，關(guān)鍵是搞清原因，拿出解決辦法。對(duì)暫時(shí)難于解決具有普遍和代表性問題，我們拿出來，大家共同診斷、研究，以創(chuàng)新進(jìn)取精神拿出方案，大膽實(shí)驗(yàn)、不斷總結(jié)，問題是會(huì)解決的�？傊�，要實(shí)事求是，真實(shí)準(zhǔn)確的反映落實(shí)教育法律、法規(guī)工作
（四）深入了解教育執(zhí)法檢查重點(diǎn)，把區(qū)教育執(zhí)法檢查工作推向新階段。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)教育法律、法規(guī)，搞清今年教育執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，做到底數(shù)清、數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確。在認(rèn)真總結(jié)山區(qū)教育工程等成功做法的同時(shí)，在克服本區(qū)域資金總量不足等困難，堅(jiān)持政府投入為主、多渠道增加教育投入的前提下，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要加大對(duì)教育支付的數(shù)量和額度，以加快按標(biāo)準(zhǔn)改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施進(jìn)程。要堅(jiān)持把抓好年度教育重點(diǎn)建設(shè)工程與落實(shí)年度教育法規(guī)檢查重點(diǎn)相結(jié)合的做法，加強(qiáng)我們的部門協(xié)調(diào)，形成工作中處處講執(zhí)法力度，時(shí)時(shí)看落實(shí)效度，把區(qū)教育執(zhí)法檢查工作推向新階段。為教育發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境，依法推進(jìn)素質(zhì)教育的全面實(shí)施和各類教育的健康發(fā)展。
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