黨的十八大明確指出我國到2020年全面建成小康社會，并要求有條件的地區(qū)要率先建成;中共XX市委五屆二次會議提出了我市要在2016年率先全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。我們現(xiàn)在距離全面建成小康社會還有多遠(yuǎn)?如何確保如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?為此，市政協(xié)圍繞這一課題，在五屆六次常委會議上組織了專題議政，并深入到統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、環(huán)保、商務(wù)、文廣新等20個部門，就我市率先全面建成小康社會進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、我市全面建成小康社會指標(biāo)差距和問題

　　國家統(tǒng)計(jì)局于2015年發(fā)布了全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，共包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育和資源環(huán)境6個方面23項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)過對我市內(nèi)設(shè)監(jiān)測指標(biāo)的測算(附后)，有10項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)完成或完成程度較高;有6項(xiàng)指標(biāo)因縣(市)級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不支撐、省局抽樣統(tǒng)一返數(shù)等影響數(shù)據(jù)測算。有7 項(xiàng)指標(biāo)完成度在80%以下，與小康目標(biāo)值差距較大，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育、資源環(huán)境三大方面。其中實(shí)現(xiàn)程度在60%以下的有3項(xiàng)：r&d經(jīng)費(fèi)支出占gdp比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重、單位gdp能耗;實(shí)現(xiàn)程度在60%-80%之間的有4項(xiàng)：人均gdp、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)。主要差距和問題表現(xiàn)在：

　　1、經(jīng)濟(jì)總量較小，人均gdp差距較大。人均gdp是一個從總體上反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的核心指標(biāo)。2015年我市g(shù)dp總量為79.28億元，人均gdp為22735元，是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)值≥31400元的72.4%。按照2016年達(dá)標(biāo)要求，只有保證每年增長8.4個百分點(diǎn)，即每年人均gdp增長2166元以上，才能達(dá)到率先實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)值。

　　2、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。小康社會監(jiān)測指標(biāo)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重目標(biāo)值是50%。2015年我市為27.2%，2015年為 27.53%，僅僅增長了不到1個百分點(diǎn)，與小康目標(biāo)值還相差22.5個百分點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)程度僅為55%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度明顯不足。今后三年，我市在 gdp逐年增長的基礎(chǔ)上每年要增長6個百分點(diǎn)才能達(dá)標(biāo)，短期內(nèi)攀升難度較大。

　　3、科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。2015年我市r&d經(jīng)費(fèi)投入為3803.5萬元，占gdp比重為0.5%，距小康社會r&d經(jīng)費(fèi)占gdp比重2.5%的目標(biāo)值，實(shí)現(xiàn)度僅為其20%，還有近五分之四的路要走。科技投入經(jīng)費(fèi)占gdp比重偏低，說明我市的科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。

　　4、水污染嚴(yán)重，資源環(huán)境有待改善。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率×40%+地表水達(dá)標(biāo)率×40%+國土綠化達(dá)標(biāo)率×20%，小康目標(biāo)值為100%。2015年我市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)完成值為67.97%。經(jīng)分析測算，我市城市綠化達(dá)標(biāo)率(已達(dá)標(biāo))和城市空氣質(zhì)量指數(shù)實(shí)現(xiàn)程度較高;地表水達(dá)標(biāo)率明顯偏低，說明我市水質(zhì)污染問題突出(依據(jù)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))。

　　5、單位gdp能耗偏高，節(jié)能降耗任務(wù)重。2015年我市單位gdp能耗為1.5247噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，2015年為1.4559噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，一年下降了 0.0688噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。距離小康0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的目標(biāo)值相差0.6159噸標(biāo)煤/萬元，實(shí)現(xiàn)程度僅為其57.7%;如果按照2016年率先實(shí)現(xiàn)小康，每年必須平均下降0.154噸標(biāo)煤/萬元。以節(jié)能降耗為目的的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，任務(wù)還很艱巨。

　　6、文化產(chǎn)業(yè)增加值總量偏小，實(shí)現(xiàn)程度較低。2015年我市文化產(chǎn)業(yè)增加值為2.93億元，占gdp的3.7%，與小康社會5%的目標(biāo)值相差1.3個百分點(diǎn)，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)程度為74%。只有在每年gdp增長的基礎(chǔ)上比上年增長0.325個百分點(diǎn)，即年均增長6294萬元，才能達(dá)到2016年小康社會目標(biāo)值。

　　7、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比例小。該指數(shù)是反映居民生活質(zhì)量、生活方式變化的重要指標(biāo)。2015年我市居民人均教育文化娛樂服務(wù)支出為 904.34元，占消費(fèi)支出比重10.2%(其中教育支出425.72元，文化娛樂用品支出329.1元，文化娛樂服務(wù)支出149.33元)，與小康社會 16%的目標(biāo)值相差5.8個百分點(diǎn)，當(dāng)前完成度為63.8%。只有每年保證比上年增長1.45個百分點(diǎn)，即年平均增長807元，才能達(dá)到2016年率先實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)值。

　　二、原因分析

　　小康社會建設(shè)指標(biāo)是科學(xué)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要導(dǎo)向。三個方面的七個弱項(xiàng)指標(biāo)，均是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”。產(chǎn)生指標(biāo)差距的主要原因：

　　一是對小康社會認(rèn)識模糊，工作中小康意識不強(qiáng)。對率先實(shí)現(xiàn)小康社會，許多部門及群眾還沒有清晰的認(rèn)識和足夠的重視，表現(xiàn)在對小康監(jiān)測指標(biāo)體系知之甚少，對涉及到的指標(biāo)評價(jià)情況不明、推進(jìn)情況掌握不實(shí)、對存在的難點(diǎn)問題重視不夠、對解決的對策措施考慮不多。

　　二是對建設(shè)小康的跟進(jìn)措施還不到位。對實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)不明確，方法、途徑缺乏研究，沒有像抓項(xiàng)目一樣建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，也沒有將評價(jià)指標(biāo)落實(shí)到相關(guān)部門，缺乏有效的工作抓手，查遺補(bǔ)缺、跟進(jìn)落實(shí)和強(qiáng)勢推進(jìn)的力度還不夠。

　　三是科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展還不夠全面。近年來我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。然而與小康密切關(guān)聯(lián)的其它事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，同時遺留的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾仍在阻礙著科學(xué)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐還滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對薄弱，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作力度還不夠大;發(fā)展方式仍比較粗放，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)能環(huán)保、降耗減排的壓力依然較大;以民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展還相對滯后，文化、教育、科技等事業(yè)發(fā)展水平還不夠高，市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)還不盡合理等。

　　三、對策建議

　　今后三年，是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。率先全面建成小康社會，是歷史賦予我們的使命。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識小康社會建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性，以奮發(fā)圖強(qiáng)的銳氣和攻堅(jiān)克難的勇氣，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高發(fā)展水平。