節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是推進市 十一五 建設(shè)目標(biāo)的重要內(nèi)容。加快節(jié)能減排，對于促進經(jīng)濟社會又好又快與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本次調(diào)查從市市人大對全市的部份大型企業(yè)進節(jié)能減排入手，梳理出了影響市節(jié)能減排中存在的問題，并針對該問題提出相應(yīng)的預(yù)防措施，為加快市節(jié)能減排提供依據(jù)，促進市經(jīng)濟建設(shè)又快又好發(fā)展。

　　市節(jié)能減排現(xiàn)狀

　　近三年來，市委市政府采取了個方面的措施，節(jié)能減排取得了一定成效。

　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)責(zé)任減排

　　為確保完成減排目標(biāo)，切實加強對全市減排工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決我市減排具體事項，并相繼出臺了《市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核暫行辦法的通知》等文件。

　　強化目標(biāo)管理，實現(xiàn)管理減排

　　將削減指標(biāo)分解落實到市各重點減排企業(yè)，與所屬各重點減排企業(yè)簽訂減排目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)到位、任務(wù)到位、責(zé)任到位。

　　強化工程措施，實現(xiàn)工程減排

　　對市 十一五 期間9項工程進行減排，同時，市政府自我加壓，在完成州政府下達的削減二氧化硫和化學(xué)需氧量的目標(biāo)任務(wù)的同時，還對市的特征污染物氮氧化物進行削減。

　　強化關(guān)停措施，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排

　　按照市人民政府與淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)簽訂的限期淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求， 十一五 期間，市分別關(guān)停國電小龍?zhí)栋l(fā)電廠6臺10萬千瓦機組，紅河國資水泥4臺濕法窯，紅磷公司硫酸系統(tǒng)。

　　強化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)日常減排

　　為確保完成以上管理減排目標(biāo)，按照國家環(huán)保部污染減排核算系數(shù)要求，市環(huán)保局堅持每季、每月認(rèn)真開展對全市5家國控、市控重點企業(yè)(污染源)的現(xiàn)場監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施的完好率、運行率及污染物的去除率處于良好狀態(tài)，并對現(xiàn)場監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)以上 三率 不正常的情況進行處罰及通報批評。督促5家重點污染企業(yè)安裝20臺(套)在線監(jiān)測裝置并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

　　強化總量控制，實現(xiàn)效能減排

　　一是嚴(yán)把 兩高一資 (即高耗能、高污染、資源型)項目環(huán)境影響評價文件的審核、審批關(guān)，堵住污染增量源頭。二是嚴(yán)把新批、新建項目 三同時 制度落實關(guān)，控制新的污染源產(chǎn)生和排放總量的增加，努力實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。三是嚴(yán)把排污許可證發(fā)放準(zhǔn)入關(guān)，促使重點企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放和滿足總量控制要求。

　　強化咨詢服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)減排

　　市委、市政府高度重視污染減排工作，到紅磷、解化進行現(xiàn)場辦公，幫助解決污染減排存在的問題。環(huán)保部門積極為減排企業(yè)在技術(shù)、資金等籌措方面出謀獻策。市總量減排辦公室積極組織市、企業(yè)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員到州環(huán)保局進行開展有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)保技術(shù)、規(guī)范減排臺帳、建立檔案等方面的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)咨詢，引導(dǎo)減排企業(yè)順利實施減排工程。同時跟蹤了減排工程進度，了解了減排工程質(zhì)量，掌握了總量削減數(shù)值。

　　通過實施以上7個方面的工作措施，有力地促進了 十一五 污染減排任務(wù)的順利完成，至20XX年7月30日，列入市、州、市政府2015、2015年污染減排項目已全部完成，共削減二氧化硫73842噸，化學(xué)需氧量3100噸。2015年全年排放二氧化硫66735噸，比2015年的135800噸降低50%，排放化學(xué)需氧量5300噸，比2015年的7600 噸降低30%。同時完成地區(qū)生產(chǎn)總值76、2億元，比2015年的39、1億元增加94、9%(人均GDP達3500美元)財政總收入9、5億元，比 2015年的5、2億元增加82、7%，全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79、1億元，比2015年的46、1億元增加71、6%。在經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，污染減排工作取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達到二級空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全年優(yōu)于二級質(zhì)量空氣的天數(shù)為347天，達到了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

　　市節(jié)能減排中存在的問題

　　盡管采取了諸多措施取得較大進展，但從目前情況看，節(jié)能減排中仍存在不少問題，有些問題需要經(jīng)過一定期的努力才能解決，有些問題需要爭取各方支持，有些問需要更加重視和深入研究，突出表現(xiàn)在以下一些方面:

　　結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。從能源結(jié)構(gòu)看，過度依賴不可再生能源，可再生能源占能源總量的比重很小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二產(chǎn)業(yè)中電力、化工、造紙、建材等高能耗、高資源消耗行業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟中占有較高的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。

　　資源利用效率低。傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展、外延式擴張的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本的轉(zhuǎn)變，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念沒有真正貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，資源浪費現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

　　全社會循環(huán)經(jīng)濟體系還不完善。目前我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主要集中在工業(yè)系統(tǒng)，經(jīng)濟社會其他領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)尚未真正建立起來。城市生活垃圾仍然采用傳統(tǒng)的填埋、焚燒方式，城市中水回用還沒有取得實質(zhì)性突破，新能源及可再生能源開發(fā)利用進展緩慢。

　　宏觀政策、管理體制不完善。節(jié)能減排是一個系統(tǒng)工程，涉及到國家各項宏觀政策，涉及到發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)委、科技等部門管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全國全局安排，只有各項政策完善、管理體制順暢才能讓各地方與各部門、政府與民間形成合力，全力推進。當(dāng)前，在宏觀政策與管理體制上均存在一些不完善的地方，制約了市節(jié)能減排的推進。鼓勵節(jié)能減排的財政稅收政策還不完善，少數(shù)對高耗能高污染產(chǎn)品的出口退稅政策仍在沿用。資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位，一些有效促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，如支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣的政策措施范圍太窄，鼓勵余熱余壓發(fā)電零 排放的政策還在協(xié)調(diào)中。雖已出臺節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備減免稅政策，但落實這些政策還存在一些障礙。節(jié)能減排相關(guān)金融支持政策與措施還較少，力度不夠大。合同能源管理等市場化機制規(guī)范引導(dǎo)力度不夠。中小企業(yè)量大面廣，是節(jié)能減排的重要力量，目前，政府對中小企業(yè)節(jié)能減排重視不夠，措施不到位。