“新失業(yè)群體”，主要是指每年社會新增加的失業(yè)人員，既包括下崗失業(yè)人員，也包括城鎮(zhèn)新加的失業(yè)人員，本文特指每年增加和歷年結轉的初、高中畢業(yè)生等沒有從業(yè)經(jīng)歷的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。隨著這部分人數(shù)日益增加，這部分人員就業(yè)問題已愈來愈受到人們的關注，來自“新失業(yè)群體”方面的社會就業(yè)壓力也日益顯現(xiàn)出來。

　　一、基本形勢

　　近年來，社會上的“失業(yè)人員”往往是指國有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員。而人們往往忽略了一個日益壯大的失業(yè)群體，即新失業(yè)群體的存在。盡管這部分失業(yè)人員與下崗失業(yè)人員具有身體、年齡等方面的就業(yè)優(yōu)勢，表面看來，他們的就業(yè)問題個對比下崗失業(yè)人員容易解決，但實際上，“新失業(yè)群體”就業(yè)問題存在著相當大的困難，主要體現(xiàn)在：一是文化水平較低。新失業(yè)人員大都是初中或高中等較低學歷畢業(yè)甚至輟學。文化水平不高，又都是獨生子女，從小就生活在優(yōu)越的環(huán)境當中，吃苦能力和適應能力較差。二是職業(yè)素養(yǎng)不高。新失業(yè)人員在以升學為目的的應試教育中沒有學到多少專門的職業(yè)技能，很少有機會參加系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓，更沒有國有或集體企業(yè)工作經(jīng)歷，也就沒有系統(tǒng)的從業(yè)經(jīng)歷，也就沒有什么自身特長。三是社會經(jīng)驗不多。這部分人年紀不大，涉世不深，社會閱歷尚淺，價值觀混亂，可塑性極強，而這部分人員也同樣面臨著成家和生存需求，失業(yè)的同時也存在著許多不安定的因素，這也是社會穩(wěn)定構成了潛在的威脅。四是失業(yè)人數(shù)在不斷增加。由于“新失業(yè)群體”在參與市場就業(yè)競爭的過程中一沒經(jīng)驗，二沒專長。毫無優(yōu)勢可言，屬于社會就業(yè)弱勢群體，大部分人又長期處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，造成了這部分人群的數(shù)量的大量增加，已經(jīng)成為目前社會失業(yè)人群中的主要成份。據(jù)統(tǒng)計，長春市每年各類失業(yè)人員達20余萬人，其中新增長的失業(yè)人員就達6萬多人，且每年正在以10左右的速度遞增，可想而知，社會就業(yè)形勢因新失業(yè)人群的增加而愈發(fā)顯得嚴峻。因此，如何解決好“新失業(yè)群體”就業(yè)困難，幫助其實現(xiàn)就業(yè)愿望是我們勞動和社會保障部門乃至于全社會在當前和今后一段時期所要面臨的新的社會問題。

　　二、就業(yè)對策

　　“新失業(yè)群體”就業(yè)問題事關社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，根據(jù)其就業(yè)形勢，結合我市實際，我們擬采取以下應對措施：

　　(一)制定出臺政府促就業(yè)政策，實施“新失業(yè)群體”就業(yè)工程

　　結合目前國家和省、市關于下崗失業(yè)人員再就業(yè)援助的相關優(yōu)惠政策，制定出臺適合我市實際的促進“新失業(yè)群體”就業(yè)的相關政策法規(guī)，以政策促就業(yè)。

　　一是綜合運用再就業(yè)優(yōu)惠政策，實施目標管理。我們要將國家和省、市出臺的相關促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策適用范圍拓展到“新失業(yè)群體”就業(yè)當中，市政府要出臺相關法律、法規(guī)在促進“新失業(yè)群體”就業(yè)方面給予稅費減免、落實各項補貼及其他針對下崗失業(yè)人員的政策，綜合運用國家政策促進就業(yè)工作。同時，將這部分人員的就業(yè)問題納入到我市社會就業(yè)目標責任體系中予以高度重視，成立由主管就業(yè)市長親自掛帥，由勞動和社會保障牽頭，工商、稅務、公安、城建、民政、社會保險等部門聯(lián)合組成的長春市“新失業(yè)群體”就業(yè)領導小組。同時，將具有社會安置能力的政府相關部門及企業(yè)事業(yè)單位確定為就業(yè)目標單位，每年制定詳實的就業(yè)目標，落實具體工作任務，實施就業(yè)目標宏觀調(diào)控管理，將此項工作開展的情況作為政府考核其工作業(yè)績的重要方面。

　　二是調(diào)動工會、婦聯(lián)、共青團等社會各界力量，共同參與“新失業(yè)群體”的就業(yè)工作，舉全市之力，形成全社會齊抓共管的良好就業(yè)氛圍。活動。首先，以市政府名義制定出臺有關創(chuàng)業(yè)小額貸款扶持政策。簡化貸款申請程序，放寬借貸條件，通過建立信用社區(qū)擔保和個人信用檔案體系，加強小額貸款的安全與實用性。為一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動力實施創(chuàng)業(yè)小額貸款資金幫扶，鼓勵其走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。

　　同時，在全市范圍內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，建立全市創(chuàng)業(yè)項目庫，收集投資小、見效快，風險相對小的適合“新生失業(yè)群體”從事的各類創(chuàng)業(yè)項目，組織專家對好的創(chuàng)業(yè)項目在投資風險、市場潛力、經(jīng)濟效益等方面進行全面評估論證，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體向公社會公布，鼓勵立志創(chuàng)業(yè)的新生失業(yè)人員行動起來自主創(chuàng)業(yè)。同時，要對正在創(chuàng)業(yè)的人員從事的項目實施方面加以正確引導，鼓勵其創(chuàng)業(yè)成功。其次，建立長春市青年創(chuàng)業(yè)者基金會。由勞動和社會保障部門與相關銀行一起，建立青年創(chuàng)業(yè)基金會，每年要對創(chuàng)業(yè)人員的項目運行、經(jīng)濟效益、安置能力、企業(yè)信用等創(chuàng)業(yè)情況進行嚴格審核，評選出全市在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動中表現(xiàn)突出且成功帶動了一部分失業(yè)人員就業(yè)的有為青年創(chuàng)業(yè)者，給與一定數(shù)目的創(chuàng)業(yè)基金獎勵和支持。同時，對每戶自主創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)要給與一定的稅收及各項開辦費用的減免等政策上的扶持，以調(diào)動其自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的主動性和積極性，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的重要作用。

　　三是大 力發(fā)展民營企業(yè)，鼓勵其招聘新生勞動力。政府要出臺相關法規(guī)，為民營經(jīng)濟發(fā)展拓展廣大空間，發(fā)揮民營企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用。在同等條件下，鼓勵民營企業(yè)盡可能多地吸納新生勞動力就業(yè)，特別是對安置人數(shù)較多的勞動密集型企業(yè)要在貸款申請、項目審批、稅收減免等方面給與更多、更好的政策上優(yōu)惠和扶持。以提高民營企業(yè)招聘新生勞動力的積極性，改善新生勞動力的就業(yè)形勢。

　　四是完善失業(yè)保險制度，建立健全新生勞動力就業(yè)保障機制�？偨Y就業(yè)轉失業(yè)人員的失業(yè)保險運作的成功經(jīng)驗和作法，將失業(yè)保險覆蓋面擴大到新失業(yè)群體，從社會保險基金中撥付一定比例資金用于建立專項新失業(yè)人員基金，專門用于保證新生失業(yè)勞動力的就業(yè)安置工作所涉及到的前期培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位補貼、社會保障以及最低生活保障等多方面支出，同時與市民政部門協(xié)調(diào)，將長期失業(yè)且生活困難新失業(yè)人員納入國家最低生活保障范疇，幫助解決其就業(yè)和生存困難，為做好新失業(yè)群體就業(yè)建立一套完整的社會就業(yè)保障體系。

　　五是建立職業(yè)見習制度，提高就業(yè)安置能力。由市政府出面在我市選擇一些經(jīng)濟益好、社會知名度高的企業(yè)作為新生就業(yè)人員的見習基地。如一汽，客車廠以及外商投資企業(yè)等企業(yè)，同時為了保證見習的含金量，邀請一些有一定職業(yè)介紹資質的中介機構參與見習活動，在市勞動和社會保障部門的組織下，通過這些就業(yè)人員與企業(yè)的親身實踐與交流，把職業(yè)見習與社會新興產(chǎn)業(yè)、急需職業(yè)的發(fā)展結合起來，開拓"藍領"崗位的職業(yè)見習領域。從而建立起"政府搭臺，中介推廣，企業(yè)參與，個人實踐"的運作模式。職業(yè)見習人員與企業(yè)雙方要簽訂《見習協(xié)議書》。職業(yè)見習補貼所需費用由政府通過財政給付：一是給予見習學員見習期間的生活補貼;二是給予見習基地的實訓見習補貼費;三是為見習學員參加“見習綜合保險”。通過以上措施提高青年人包括職業(yè)經(jīng)歷，動手能和敬業(yè)精神在內(nèi)的綜合職業(yè)素質，使其適應新的就業(yè)形勢，幫助新生失業(yè)人員樹立就業(yè)的信心和方向，同時又為企業(yè)選擇人才提供了廣闊的選擇空間，實現(xiàn)真正意義上實現(xiàn)求職者與企業(yè)以及社會的多贏的就業(yè)局面。