一、禁煙法律條款為什么得不到執(zhí)行

　　隨著人們對(duì)煙草煙霧危害意識(shí)的不斷提高，我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙立法也在不斷走向深入。雖然我國(guó)全國(guó)性的法律和行政法規(guī)對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定比較有限，但我國(guó)大部分大中城市都已經(jīng)制定了公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方法規(guī)或者規(guī)章。2006年1月9日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效后，我國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙的地方立法開(kāi)始越來(lái)越向公約的要求靠攏。2008年，北京市政府制定了《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善了1995年由北京市人大常委會(huì)通過(guò)的《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，2009年后，上海、杭州、廣州等地方相繼修訂了原有的公共場(chǎng)所禁煙立法，這些修訂都不僅大大擴(kuò)大了禁止吸煙的公共場(chǎng)所的范圍，而且也在很大程度上完善了執(zhí)法機(jī)制。此外，南昌、昆明、蘭州、哈爾濱、深圳、天津等城市也已經(jīng)開(kāi)始修訂原有的地方公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定�？梢哉f(shuō)，繼上個(gè)世紀(jì)90年代之后，現(xiàn)在我國(guó)正掀起新一輪的地方公共場(chǎng)所禁煙立法高潮。

　　然而，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，我國(guó)法律的禁煙條款和地方禁煙法規(guī)的實(shí)施狀況卻一直存在很大的問(wèn)題。沒(méi)有執(zhí)法或者執(zhí)法不力的現(xiàn)象非常突出，公眾對(duì)于公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的執(zhí)法嚴(yán)重缺乏信心。有太多的地方在制定地方無(wú)煙立法之后就將法律束之高閣，從而使這些無(wú)煙立法成為一紙空文。根據(jù)媒體報(bào)道，《南寧市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫定規(guī)定》(1995)，《合肥市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》(1996)、《哈爾濱市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》(1996)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》(1998)《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》(2003)以及《武漢市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》(2005)這些地區(qū)或城市的地方無(wú)煙法規(guī)居然從制定之后都沒(méi)有開(kāi)過(guò)一張罰單。[1]這種匪夷所思的法律現(xiàn)象一直存在至今。

　　法律得不到貫徹執(zhí)行的原因可能有很多。一個(gè)可能的原因是法律的規(guī)定不完善，從而使得法律的強(qiáng)制力得不到有效體現(xiàn)。例如，全國(guó)各地的公共場(chǎng)所禁止吸煙法規(guī)大都規(guī)定，對(duì)于個(gè)人只有在“不聽(tīng)勸阻”之后才能給予罰款，而對(duì)于公共場(chǎng)所的第一次違法，只能給予“警告，責(zé)令限期整改”，只有在“限期不改”的行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)才能給予實(shí)質(zhì)性的罰款處罰，這種法律規(guī)定當(dāng)然非常不利于體現(xiàn)法律的威懾力;又如，法律對(duì)吸煙區(qū)的設(shè)置不嚴(yán)格，從而導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行;法律對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定不夠明確，從而使得不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間執(zhí)法缺乏有力的分工和協(xié)作。除了禁煙法規(guī)本身的問(wèn)題外，還有一些其他原因可能會(huì)導(dǎo)致禁煙法規(guī)實(shí)施的失敗，例如，執(zhí)法機(jī)關(guān)懈怠履行職責(zé)，未能嚴(yán)格執(zhí)法;執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法所需的人力和物力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)沒(méi)有能力進(jìn)行執(zhí)法;執(zhí)法機(jī)關(guān)缺乏有效的執(zhí)法方法，從而無(wú)法向社會(huì)有效傳遞法律的威懾力;公民對(duì)二手煙危害的意識(shí)以及維護(hù)自己不受二手煙危害的權(quán)利意識(shí)淡漠，不積極行使自己享有的向吸煙者和公共場(chǎng)所管理人提出抗議的權(quán)利以及向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利;公民缺乏方便有效的行使權(quán)利的基礎(chǔ)設(shè)施(如缺乏舉報(bào)電話)，從而降低了公民行使監(jiān)督權(quán)利的積極性，等等。

　　那么導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)實(shí)施狀況不佳的原因究竟有哪些呢?如何才能全面推動(dòng)禁煙法規(guī)的實(shí)施?這是對(duì)所有希望公共場(chǎng)所真正實(shí)現(xiàn)全面禁煙的人都非常關(guān)注的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題無(wú)論對(duì)于將來(lái)的禁煙立法和執(zhí)法都至關(guān)重要。目前公眾所具有的一個(gè)普遍困境是，一方面，為了切實(shí)保障公眾不受二手煙霧的危害，人們希望將來(lái)的禁煙立法能夠進(jìn)一步擴(kuò)大全面禁煙的公共場(chǎng)所的范圍，進(jìn)一步加大對(duì)違法者處罰的力度;另一方面，由于目前各種法律禁煙條款和地方禁煙法規(guī)普遍有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，人們又不禁懷疑，在現(xiàn)有的禁煙規(guī)定都得不到執(zhí)行的情況下，制定更加全面嚴(yán)格的禁煙法律法規(guī)又有何意義?可以說(shuō)，禁煙立法的執(zhí)法問(wèn)題已經(jīng)成為阻礙中國(guó)控?zé)熓聵I(yè)發(fā)展的最大難題之一。

　　正是基于對(duì)公共場(chǎng)所禁煙法律法規(guī)實(shí)施問(wèn)題的困惑，東方公益法律援助律師事務(wù)所的一些志愿者在2010年8月到12月期間對(duì)北京市部分網(wǎng)吧的禁煙狀況以及執(zhí)法狀況進(jìn)行了調(diào)查，試圖通過(guò)對(duì)于禁煙規(guī)定在網(wǎng)吧實(shí)施狀況的個(gè)案調(diào)查了解北京市公共場(chǎng)所和執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)禁煙規(guī)定的實(shí)施狀況，希望以此促進(jìn)人們對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)禁煙規(guī)定執(zhí)行難問(wèn)題的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。

　　二、調(diào)查目的與方式

　　(一)調(diào)查目的

　　本次調(diào)查主要旨在達(dá)到如下幾個(gè)具體目的：

　　1、通過(guò)對(duì)北京部分城區(qū)校園禁煙狀況了解北京市公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的落實(shí)情況。北京市的公共場(chǎng)所禁煙立法在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，其禁煙規(guī)定的落實(shí)情況可以從一個(gè)側(cè)面反映出我國(guó)禁煙法律法規(guī)的總體落實(shí)情況。

　　2、測(cè)試執(zhí)法機(jī)關(guān)的反應(yīng)，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公民的舉報(bào)是否會(huì)作出反應(yīng)以及會(huì)作出怎樣的反應(yīng)。通過(guò)這種測(cè)試，可以了解執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)于公共場(chǎng)所禁煙規(guī)定的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法機(jī)制以及執(zhí)法力度以及存在的問(wèn)題。

　　3、探索禁煙公共場(chǎng)所執(zhí)法的方法。通過(guò)這次調(diào)查，希望對(duì)我國(guó)禁煙場(chǎng)所執(zhí)法的方式進(jìn)行探索，對(duì)我國(guó)禁煙場(chǎng)所的執(zhí)法方式提出自己的建設(shè)性意見(jiàn)，以期將公共場(chǎng)所的禁煙規(guī)定真正落到實(shí)處。

　　(二)將學(xué)校確定為調(diào)查對(duì)象的原因

　　北京市禁止吸煙的公共場(chǎng)所眾多，為什么選擇學(xué)校作為調(diào)查對(duì)象呢?這主要有幾個(gè)方面的原因。

　　1. 學(xué)校是普通的禁煙公共場(chǎng)所。

　　網(wǎng)吧人員眾多，場(chǎng)所經(jīng)常不利于空氣擴(kuò)散(很多網(wǎng)吧在地下室經(jīng)營(yíng))，卷煙煙霧的危害無(wú)論對(duì)于網(wǎng)吧工作人員還是上網(wǎng)人員都比較大;在禁煙的公共場(chǎng)所中，網(wǎng)吧也經(jīng)常是吸煙人數(shù)比較多、執(zhí)法難度比較大的場(chǎng)所。

　　2. 在學(xué)校禁煙方面存在比較強(qiáng)有力的法律規(guī)范。

　　在北京，有三類法律法規(guī)規(guī)定了網(wǎng)吧的禁煙。首先，根據(jù)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》的規(guī)定，網(wǎng)吧的服務(wù)區(qū)域除吸煙室或吸煙區(qū)外禁止吸煙(這一點(diǎn)與《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》相沖突)，北京市的市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室對(duì)不履行禁煙職責(zé)禁煙公共場(chǎng)所所在單位，可以“予以警告、限期改正;對(duì)逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款”。其次，2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位要“禁止明火照明和吸煙并懸掛禁止吸煙標(biāo)志”;第32條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位“利用明火照明或者發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的”，“由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處15000以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至由文化行政部門吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》”。這個(gè)規(guī)定的法律層次比較高，由行政法規(guī)直接規(guī)定;規(guī)定的處罰也比較直接，違反禁煙規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以直接給予警告和罰款，不需要像很多地方性禁煙規(guī)定要求的那樣必須在“逾期不改正”后才能給予罰款。這樣，網(wǎng)吧禁煙的執(zhí)法比其他一般公共場(chǎng)所的禁煙有更強(qiáng)有力的法律保障。值得注意的是，無(wú)論是北京市的禁煙法規(guī)還是《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》中的禁煙規(guī)范，都只能對(duì)網(wǎng)吧違反場(chǎng)所禁煙管理義務(wù)的行為進(jìn)行處罰，而對(duì)吸煙的個(gè)人卻缺乏明確的處罰依據(jù)。

　　除此之外，《消防法》也可能可以適用于網(wǎng)吧�！断�防法》第63條規(guī)定，“違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所吸煙、使用明火的”，可“處警告或者五百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留”。與《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》不同，公安部門根據(jù)《消防法》可以對(duì)吸煙的個(gè)人進(jìn)行處罰�！断�防法》并沒(méi)有明確將網(wǎng)吧明確規(guī)定為“具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場(chǎng)所”，但從有些地區(qū)消防部門的實(shí)踐看，對(duì)網(wǎng)吧吸煙行為根據(jù)《消防法》予以處罰也不乏其例。[2]從這個(gè)意義上說(shuō)，網(wǎng)吧的禁煙比一般公共場(chǎng)所禁煙具有更為得天獨(dú)厚的法律條件。不過(guò)，由于《消防法》對(duì)網(wǎng)吧并沒(méi)有明確規(guī)定，并且我們對(duì)北京市公安消防部門是否將網(wǎng)吧禁煙納入其執(zhí)法范圍不得而知，因此本次調(diào)查并沒(méi)有將公安消防部門的執(zhí)法作為調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。

　　3. 網(wǎng)吧涉及到兩個(gè)以上的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于網(wǎng)吧的禁煙執(zhí)法，存在多個(gè)可能的執(zhí)法主體。根據(jù)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所的禁煙執(zhí)法由市和區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，但同時(shí)又規(guī)定，“市或者區(qū)、縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室可以委托市或者區(qū)、縣衛(wèi)生局實(shí)施前款規(guī)定的行政處罰”，根據(jù)這個(gè)規(guī)定，北京市對(duì)網(wǎng)吧禁煙的職責(zé)主要是市或者區(qū)縣的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，但也可以是市或者區(qū)、縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)授權(quán)的市或者區(qū)、縣衛(wèi)生局。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，網(wǎng)吧的執(zhí)法主體也有兩個(gè)，公安機(jī)關(guān)是禁煙規(guī)定最主要的執(zhí)法主體，但在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，文化行政部門也有權(quán)處罰。此外，根據(jù)《消防法》第63條，公安機(jī)關(guān)的消防部門也可能可以對(duì)網(wǎng)吧以及網(wǎng)吧中吸煙的個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　在如此多的機(jī)構(gòu)都對(duì)網(wǎng)吧禁煙行為具有執(zhí)法權(quán)限的情況下，如果都嚴(yán)格執(zhí)法，就可以使網(wǎng)吧的禁煙行為得到很多的監(jiān)督;但如果缺少協(xié)調(diào)，也容易使其變成執(zhí)法的盲區(qū)。這種協(xié)調(diào)問(wèn)題在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)安全管理部門與消防管理部門之間與北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)、區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)以及市、區(qū)縣衛(wèi)生局之間顯得特別突出。

　　(三)調(diào)查方式

　　為了盡可能全面地反映北京地區(qū)禁煙條款的落實(shí)情況，我們分別在朝陽(yáng)區(qū)、東城區(qū)、西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、海淀區(qū)以及通州區(qū)六個(gè)行政區(qū)隨機(jī)選取了一些網(wǎng)吧作為我們此次調(diào)查的對(duì)象。

　　首先，調(diào)查人員于2010年8到9月對(duì)隨機(jī)選取的網(wǎng)吧進(jìn)行了第一次實(shí)地調(diào)查。一般每?jī)扇艘唤M，每組負(fù)責(zé)一到兩個(gè)行政區(qū)，每個(gè)區(qū)隨機(jī)選擇3個(gè)網(wǎng)吧作為調(diào)查對(duì)象。調(diào)查人員到每個(gè)網(wǎng)吧上網(wǎng)大約半個(gè)小時(shí)左右，并在里面觀察是否存在吸煙現(xiàn)象、網(wǎng)吧是否提供吸煙設(shè)施以及網(wǎng)吧對(duì)于吸煙者是否存在勸阻行為。對(duì)于存在吸煙現(xiàn)象或者提供吸煙設(shè)施等便利條件的，通過(guò)秘密照相或者錄像的方式記錄。

　　其次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)吸煙狀況比較嚴(yán)重的網(wǎng)吧，調(diào)查人員將分別向公安部門(各區(qū)公安局分局或網(wǎng)安大隊(duì))或者愛(ài)衛(wèi)會(huì)(北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)或者各區(qū)的愛(ài)衛(wèi)會(huì))進(jìn)行書面舉報(bào)，以此來(lái)測(cè)試執(zhí)法機(jī)關(guān)的反應(yīng)。

　　第三，調(diào)查人員于2010年11到12月對(duì)大多數(shù)第一次調(diào)查過(guò)的網(wǎng)吧(包括受到執(zhí)法機(jī)關(guān)處理過(guò)的網(wǎng)吧)進(jìn)行了回訪。第二次回訪的目的是要確認(rèn)第一次調(diào)查時(shí)的觀察結(jié)果是否真實(shí)，同時(shí)也要觀察那些經(jīng)過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的網(wǎng)吧禁煙狀況是否有改善。

　　第四，對(duì)于第二次回訪中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重吸煙現(xiàn)象的網(wǎng)吧(包括經(jīng)過(guò)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的網(wǎng)吧)再次向兩類執(zhí)法機(jī)關(guān)提出書面舉報(bào)。第二次舉報(bào)不僅要測(cè)試執(zhí)法機(jī)關(guān)是否會(huì)對(duì)舉報(bào)作出反應(yīng)，而且還要測(cè)試執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有決心和意志對(duì)于限期未改正的網(wǎng)吧采取更為嚴(yán)厲的處罰措施(主要是罰款)。

　　(四)調(diào)查存在的局限

　　由于受到時(shí)間、人力以及組織能力等方面的限制，這次調(diào)查可能存在某些不足和局限。首先，受調(diào)查的網(wǎng)吧雖然為隨機(jī)選取，但并沒(méi)有嚴(yán)格抽樣，數(shù)量也非常有限，在大多數(shù)網(wǎng)吧的駐留時(shí)間也比較短(一般為白天半小時(shí)左右)，調(diào)查的時(shí)間也不一致(網(wǎng)吧吸煙狀況可能因時(shí)間段不同而異，例如，晚上可能吸煙現(xiàn)象更嚴(yán)重)，因此調(diào)查得出的網(wǎng)吧禁煙狀況只能在一定程度上反映北京網(wǎng)吧禁煙的整體狀況;第二，由于疏忽，個(gè)別城區(qū)(通州區(qū))調(diào)查時(shí)沒(méi)有準(zhǔn)確記錄個(gè)別網(wǎng)吧的名稱，并且第二次回訪時(shí)只是回訪了部分網(wǎng)吧，這就導(dǎo)致調(diào)查不夠徹底;第三，對(duì)個(gè)別城區(qū)(海淀區(qū))的網(wǎng)吧進(jìn)行第一次調(diào)查時(shí)，由于考慮到有的網(wǎng)吧只存在個(gè)別吸煙現(xiàn)象，因此沒(méi)有舉報(bào);第二次回訪時(shí)時(shí)間又過(guò)晚，這導(dǎo)致未能及時(shí)獲得執(zhí)法機(jī)關(guān)的反饋。

　　三、調(diào)查結(jié)果

　　昨天，市疾控中心和北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了北京市中小學(xué)校無(wú)煙環(huán)境調(diào)查結(jié)果以及《北京市無(wú)煙學(xué)校參考標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。調(diào)查覆蓋1736所各級(jí)各類中小學(xué)校，最終收集了有效問(wèn)卷1654份。

　　校園周邊售煙點(diǎn)超千處 八成不拒學(xué)生煙民

　　《北京市控制吸煙條例》中明確規(guī)定，“禁止煙草制品銷售者在幼兒園、中小學(xué)校、少年宮及其周邊100米內(nèi)銷售煙草制品”。但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。

　　調(diào)查顯示，588所中小學(xué)校的校園周邊100米范圍內(nèi)存在煙草售賣點(diǎn)，占全部被調(diào)查學(xué)校的35.6%，售煙點(diǎn)共計(jì)1168處。市疾控中心認(rèn)為，校園周邊煙草銷售點(diǎn)的存在，使得青少年容易獲得煙草制品，是造成青少年吸煙的重要影響因素之一。

　　調(diào)查人員共對(duì)中小學(xué)校周邊100米范圍內(nèi)的874處售煙點(diǎn)進(jìn)行了觀察，其中，七成售煙點(diǎn)為雜貨店或者便利店。同時(shí)，七成以上未在醒目位置設(shè)置“不向未成年人售賣煙草”的標(biāo)識(shí)。

　　不僅如此，135處售煙點(diǎn)有未成年人前來(lái)購(gòu)買煙草，其中108處售煙點(diǎn)在觀察期間有未成年人成功購(gòu)買到煙草的現(xiàn)象。對(duì)此，市疾控中心認(rèn)為，中小學(xué)校周邊煙草銷售點(diǎn)不在少數(shù)，校園周邊控?zé)煭h(huán)境有待改善。

　　職高學(xué)生吸煙最嚴(yán)重 女生吸煙不容忽視

　　學(xué)生吸煙情況的調(diào)查呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：郊區(qū)縣中學(xué)生的吸煙現(xiàn)象較城六區(qū)普遍，職高學(xué)生的吸煙現(xiàn)象較普通中小學(xué)生嚴(yán)重，女生吸煙現(xiàn)象不容忽視。

　　8.3%的學(xué)校校醫(yī)(保健教師)最近一年曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)本校學(xué)生吸煙;2.9%的學(xué)校校醫(yī)(保健教師)最近一年曾見(jiàn)過(guò)本校女學(xué)生吸煙。 在調(diào)查學(xué)校教職員工吸煙現(xiàn)象時(shí)，16.3%的學(xué)校存在教職員工在校園內(nèi)吸煙行為，同時(shí)，城區(qū)學(xué)校的情況也明顯好于郊區(qū)校。

　　中小學(xué)校教職員工吸煙率總體低于全市成人吸煙率，但部分學(xué)校仍然存在吸煙者在學(xué)校吸煙的現(xiàn)象，郊區(qū)縣學(xué)校的在校吸煙現(xiàn)象較城六區(qū)普遍。學(xué)校教職員工這一職業(yè)群體的吸煙行為，非常容易對(duì)青少年造成不利影響。因此專家建議，學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步深化對(duì)教職員工的控?zé)熃逃�和管理�?/p>

　　追訪 校園周邊百米內(nèi)售煙點(diǎn) 西城逐一排查

　　上午，記者從西城區(qū)政府獲悉，西城區(qū)將于近期全面開(kāi)展凈化校園環(huán)境及校園周邊煙草銷售點(diǎn)集中整治，校園周邊百米之內(nèi)的煙草銷售商戶逐一檢查。全區(qū)十五個(gè)街道的校園周邊煙草銷售點(diǎn)建臺(tái)賬。

　　針對(duì)校園周邊銷售煙草的控?zé)煿芾�，西城區(qū)根據(jù)前期的摸底排查，處于校園周邊百米之內(nèi)的煙草銷售商戶逐一檢查，對(duì)無(wú)煙草專賣零售許可證的煙草銷售商戶發(fā)放責(zé)令整改通知書并要求店主簽訂不再進(jìn)行煙草零售承諾書，并立即停止無(wú)證銷售行為。對(duì)具有煙草銷售許可證的商戶采取告知?jiǎng)訂T，由街道、社區(qū)配合做好商戶思想工作，同時(shí)制定工作計(jì)劃，采取先通知?jiǎng)裾f(shuō)，后執(zhí)法取締的措施。